Universidad de Buenos Aires
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- María Muñoz Herrero
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1 Universidad de Buenos Aires CENTRO DE ESTUDIOS DE LA ACTIVIDAD REGULATORIA ENERGÉTICA PROYECTO PROBIOMASA SERVICIOS PARA EL RELEVAMIENTO Y FORTALECIMIENTO DEL MARCO NORMATIVO DE LA PRODUCCIÓN Y APROVECHAMIENTO DE LA BIOMASA DESTINADA A GENERACIÓN DE ENERGÍA Marco regulatorio ambiental Andrés Nápoli. CEARE Av. Pte. Figueroa Alcorta º piso (Facultad de Derecho) (C1425CKB) C.A.B.A. - Argentina. Tel./fax: (54-11) ceare@arnetbiz.com.ar. Página Web:
2 Contenidos de la presentación Marco regulatorio ambiental constitucional El deslinde de competencias ambientales en Argentina Las normas de presupuestos mínimos de protección ambiental y su aplicación al régimen de la Biomasa Principales dificultades y lagunas normativas Alternativas y propuestas para superar las dificultades identificadas. 2
3 Constitución Nacional Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley. Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales. Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales. Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos. 3
4 CONSTITUCIÓN NACIONAL Distribución de Competencias Nación Provincias Artículo 121 Artículo 124 Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación. (.) Corresponde a las provincias el domino originario de los recursos naturales existentes en su territorio.
5 Constitución Nacional Art. 75 Competencias del Congreso de la Nación inc.10. Reglamentar la libre navegación de los ríos inc.12. Dictar los códigos de fondo inc. 13. Reglar el comercio inc 19: La preexistencia étnica de los pueblos originarios inc.19. Proveer lo conducente al desarrollo humano inc: 22: Aprobar tratados. inc. 30. (.) Reglar los Establecimientos de Utilidad Nacional 5
6 EL DESLINDE DE COMPETENCIAS ARTÍCULO 41 CN (3º PÁRRAFO) Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales.
7 Que es un presupuestos mínimo? ARTICULO 6º Toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o común para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la protección ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones necesarias para garantizar la dinámica de los sistemas ecológicos, mantener su capacidad de carga y, en general, asegurar la preservación ambiental y el desarrollo sustentable. PROTECCIÓN LEGAL UNIFORME, APLICABLE COMO UN PISO EN TODO EL PAÍS LAS PROVINCIAS DEBEN OBSERVAR ESTAS EXIGENCIAS MÍNIMAS
8 Marco Regulatorio ambiental SINTESIS COMPETENCIAS AMBIENTALES N A C I O N P R O V I N C I A S M U N I C I P I O S 8
9 LEYES DE PRESUPUESTOS MÍNIMOS Ley Residuos Industriales Ley PCBs Ley Régimen de Aguas Ley Acceso a Información Publica Ambiental Ley Ley General del Ambiente LGA Ley Residuos Domiciliaros Ley Nº Preservación de Glaciares Ley Control de Actividades de Quema Ley Protección de Bosques Nativos
10 Gestión de Residuos Domiciliarios No Establece los PPMs para la gestión integral de los residuos domiciliarios La regulación local debe deberá enmarcarse en esta norma Requisitos para habilitar plantas de tratamiento y disposición final de RSU No cuenta con disposiciones que prohíban combustión o incineración de RSU La ausencia de prohibición no implica la habilitación de incineración. Objetivos generales no permiten incorporación de métodos o técnicas que, so pretexto de minimizar la disposición final de los RSU, puedan generar otros impactos más perniciosos para la calidad de vida de la población y el medio ambiente. 10
11 Ley de Bosques Nativos N : Establece los PPMS para el enriquecimiento, la restauración, conservación, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos Dto. Reglamentario 91/2009: Las Autoridades Locales deberán promover el uso eficiente y rentable de los residuos provenientes de desmontes o de aprovechamientos sostenibles. La Autoridad Nacional de Aplicación impulsará un Plan de Desarrollo de la Energía de Biomasa, el cual formará parte del Programa Nacional de Protección de los Bosques Nativos. 11
12 Un aspecto importante a considerar en los Proyectos de Biomasa La Evaluación de Impacto Ambiental Ley Nº ARTICULO 11. Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nación, sea susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la población, en forma significativa, estará sujeta a un procedimiento de evaluación de impacto ambiental, previo a su ejecución, 12
13 Participación ciudadana en la EIA Ley Nº ARTICULO 19. Toda persona tiene derecho a ser consultada y a opinar en procedimientos administrativos que se relacionen con la preservación y protección del ambiente, que sean de incidencia general o particular, y de alcance general. ARTICULO 20. Las autoridades deberán institucionalizar procedimientos de consultas o audiencias públicas como instancias obligatorias para la autorización de aquellas actividades que puedan generar efectos negativos y significativos sobre el ambiente. ARTICULO 21. La participación ciudadana deberá asegurarse, principalmente, en los procedimientos de evaluación de impacto ambiental y en los planes y programas de ordenamiento ambiental del territorio, en particular, en las etapas de planificación y evaluación de resultados. 13
14 Normativa ambiental aplicable Proyectos de Biomasa Tema Nación Provincia Municipio Evaluación de Impacto Ambiental X X x Agua X Suelo X x Emisiones a la Atmosfera X x Olores X Ruidos X RSU X X X Residuos Industriales o Especiales X Habilitación de la Planta X X Fertilizantes /enmiendas orgánicas X X Planeamiento Urbano X 14
15 Marco Regulatorio ambiental Ausencia de marco normativo específico Argentina no cuenta actualmente con normas ambientales específicas que regulen la generación de energía a partir de la biomasa Dificultades: Ausencia de una norma de PPMs para la EIA. Dispersión normativa Radicación e instalación de las Plantas Uso del suelo Autorizaciones para operar Normas de EIA. Diversidad de autoridades de aplicación. Control de las actividades Ausencia de procedimientos estandarizados para gestión de Proyectos 15
16 Marco Regulatorio ambiental Alternativas para superar las dificultades Sanción de una norma de Presupuestos Mínimos para la gestión ambiental de la generación de Biomasa Sanción de una norma de Presupuestos Mínimos de EIA Elaboración de manuales de procedimiento y/o Guías técnico-regulatorias para la EIA y la gestión de Proyectos de Biomasa 16
17 Marco Regulatorio ambiental Alternativas para superar las dificultades Elaboración de manuales de procedimiento y/o Guías técnicoregulatorias para la EIA y la gestión de Proyectos de Biomasa Finalidad: orientar a los titulares de los proyectos y facilitar la labor de los distintos órganos de la administración del Estado competentes en la evaluación de este tipo de proyectos. 17
18 Marco Regulatorio ambiental GUIAS TECNICAS PARA LA REALIZACION DE EIA y GESTION DE PROYECTOS DE BIOMASA Ejemplos de los aspectos que podrían contener las Guías: Descripción general del proyecto, localización, superficie, exigencias previsibles en el tiempo, con respecto al uso del suelo y otros recursos (combustibles, aguas, etc.). Relación del proyecto con los Códigos de Planeamiento Urbano Estimación de los tipos y cantidades de residuos que se generarán durante su funcionamiento y las formas previstas de tratamiento y/o disposición final de los mismos. Riesgo de inflamabilidad y de emisión de materia y/o energía resultantes del funcionamiento, y formas previstas de tratamiento y control. Descripción de los efectos y consecuencias del proyecto sobre la población Descripción y efectos sobre la fauna, flora, suelo, aire agua, incluido el patrimonio cultural, artístico e histórico. Descripción de la normativa aplicable. Permisos ambientales (vertidos, tratamiento y disposición de aguas servidas, etc) Descripción de las medidas previstas para reducir, eliminar o mitigar los posibles efectos ambientales negativos. Descripción de los impactos ocasionados durante las etapas previas a la actividad o construcción del proyecto. Medidas para mitigar dichos impactos. Programas de recomposición y restauración ambientales previstos. Planes y programas a cumplir ante las emergencias ocasionadas por el proyecto o la actividad. 18
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