Estudio de los factores CTS asociados a la problemática del sector marítimo centroamericano

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1 Estudio de los factores CTS asociados a la problemática del sector marítimo centroamericano ÓSCAR PORRAS ROJAS HAYAMA IMAZU TAKAHIKO FUJISAKA MESA 4

2 Abstract In spite of all benefits generated, the problematic of the Central American Region (CAR) maritime sector is unknown as many as the society and the respective governmental authorities of this Region. In this study, the Social, Technology and Scientific (STC) factors associated to the CAR maritime problematic are analyzed. 1. Introducción Alrededor del 70% de la población de la Región Centro Americana (RCA) habita cerca del litoral Pacífico (1), en cuya longitud costera cercana a los Kms, se desarrolla una importante actividad marítima, la cual tiene un trascendental impacto social y económico sobre toda la sociedad. Este sector viene siendo afectado por una problemática, generada por la elevada tasa de fatalidad a bordo de las embarcaciones. En aras de encontrar una solución a la misma, es fundamental analizar los factores Científico, Tecnológico y Social (CTS), que la integran. El objetivo de este estudio es analizar los factores CTS asociados a la problemática del sector marítimo de la RCA. 2. Metodología La metodología empleada para análizar la problemática del sector marítimo de la RCA, se inició con el estudio de uno de los principales indicadores que determina la existencia de la misma, los accidentes marítimos ocurridos en un determinado período de tiempo. Para satisfacer el procedimiento anterior, los investigadores procedieron a visitar las diferentes organizaciones, que teóricamente debían tener recopilada dicha información. Pero debido a la inexistencia de la misma, los autores tuvieron que proceder personalmente a su recopilación y posterior digitación de la respectiva base de datos, ver Fig. 1. Proceso de Recopilación de la Información Visita personal al Servicio de Guarda Costas, Fuerzas Navales, periódicos, Agencias Navieras, Armadores de embarcaciones, Compañías marítimas, Asociaciones y Cooperativas Pesqueras. Proceso de Recopilación de la Información mediante la realización de encuentros individuales y colectivos con miembros de Cooperativas y Asociaciones de trabajadores y Armadores de embarcaciones. Inexistencia de información Base de Datos Fig. 1 Diagrama del proceso de recolección de información a nivel de la RCA

3 La base de datos fue elaborada basada en la siguiente información: fecha y tipo de accidente; posición geográfica de la embarcación durante el accidente; dimensiones, material de construcción y tipo de embarcación; cantidad de personas afectadas; causas y consecuencias derivadas del accidente. Además, a partir de cada uno de los respectivos países que conforman la RCA, fue recopilada información sobre el nivel organizacional de las autoridades marítimas, la legislación existente y los convenios internacionales de la Organización Marítima Internacional (OMI) (2) y Organización Internacional del Trabajo (OIT) (3) ratificados. Para conocer la magnitud de la problemática del sector marítimo de la RCA, la información recopilada fue comparada con la información obtenida a partir de las autoridades marítimas Japonesas. Partiendo de la información registrada en la base de datos, se procedió al análisis de los factores CTS, asociados a la problemática del sector marítimo de la RCA. Basado en la evolución de la flota centroamericana (4) fue seleccionado el período comprendido entre 1980 y Además, para investigar la influencia del medio ambiente sobre los accidentes marítimos ocurridos, fue correlacionada la fecha de los mismos, contra la información proveniente desde la base de datos de la NOAA (5), con respecto a los fenómenos atmosféricos que han afectado la RCA. 3. Resultados 3.1 Tipos de Accidentes Marítimos ocurridos en el litoral Pacífico de la RCA A partir de la Fig. 2, es posible observar que, en esta Región entre 1980 y 2004, han ocurrido principalmente dos tipos de accidentes marítimos, volteos (41%) y fallas en el motor (36%). Accidentes Maritimos Fig. 2 Tipos de Accidentes Marítimos ocurridos en el litoral Pacífico de la RCA

4 3.2 Características de la flota involucrada en los accidentes marítimos de la RCA A partir de la Fig. 3, es posible observar que, el 63% de los accidentes marítimos han ocurrido a bordo de embarcaciones sin cubierta, caracterizadas por tener esloras menores de 10 metros y ser propulsadas por motores fuera de borda. Mientras que el 37% restante, ha ocurrido a bordo de embarcaciones con cubierta, caracterizadas por poseer esloras superiores a los 10 metros y ser propulsadas por motores internos. Accidentes Maritimos Fig. 3 Características de la flota involucrada en los accidentes marítimos de la RCA 3.3 Tipos de Accidentes Marítimos en relación con las características de la flota El cuadro 1, muestra que a bordo de las embarcaciones sin cubierta, los volteos (65%) y los fallos en el motor (21%), han sido los principales tipos de accidentes marítimos. Mientras que a bordo de las embarcaciones con cubierta, los fallos en el motor (60%), ha sido el principal tipo de accidente. Cuadro 1 Tipos de Accidentes M arítimos en relación con las características de la flota Volteo Motor Desaparece Encalla Inundar Hundi Choque Fuego r r r Cubierta % 3% 9% 9% 7% 6% 6% Sin Cubierta 65% 21% 9% % Personas afectadas como consecuencia de los accidentes marítimos A partir del cuadro 2, es posible observar que en el período comprendido entre 1980 y 2004, la cantidad de personas fallecidas y desaparecidas, ocurrido a bordo de embarcaciones sin cubierta es 6 veces mayor que el ocurrido en embarcaciones con cubierta. Con respecto a las personas heridas, fue mayor la cantidad a bordo de las embarcaciones con cubierta.

5 Cuadro 2 Distribución de las personas afectadas en relación con las características de la flota Embarcaciones sin Embarcaciones cubierta cubierta Personas Fallecidas 867 personas (42%) 121 personas (15%) Personas 862 personas (41%) 174 personas (21%) Desaparecidas Personas Heridas 359 personas (17%) 524 personas (64%) con 3.5 Relación entre Accidentes Marítimos sucedidos, personas fallecidas y desaparecidas y la ocurrencia de Fenómenos Atmosféricos en el litoral Pacífico de la RCA La Fig. 4, muestra para el período comprendido entre 1980 y 2004, la relación entre la cantidad de accidentes marítimos sucedidos, la ocurrencia de fenómenos atmosféricos y el número de personas fallecidas y desaparecidas a bordo. Accidentes Marítimos El Niño El Niña Huracán Personas Fallecidas y Desaparecidas Fig. 4 Influencia de los Fenómenos Atmosféricos acaecidos sobre la RCA

6 3.6 Tasa de Fatalidad de la RCA y selección del parametro comparativo Basado en el número de personas fallecidas y desparecidas a bordo y conociendo la población del sector marítimo de la RCA (4), fue posible conocer la tasa de fatalidad por 100,000 personas. Para conocer la magnitud de la problemática de la RCA, se procedió a compararla con la de una nación que haya tenido la misma problemática y que este en proceso de solución. Japón fue seleccionado debido a su tradición marítima y a la existencia de una vasta información estadística [Ministerio de Tierra, Infraestructura y Transportes (6), Servicio de Guardacostas (7) y Agencia Pesquera Japonesa (8) ]. Acorde con la Fig. 5, en el caso de Japón, la cantidad de personas fallecidas y desaparecidas, decrece a partir de Por otro lado, la tasa de mortalidad se mantiene inferior a 100. Para el caso de la RCA, la cantidad de personas fallecidas y desaparecidas, se incrementa gradualmente, al igual que la tasa de Fatalidad. Personas fallecidas y Desaparecidas Región Centro Americana Japón Fig. 5 Comparasión entre el número de personas fallecidas y desaparecidas y la respectiva tasa de fatalidad.calculada para el sector marítimo de la RCA y Japón Tasa de Fatalidad 3.7 Análisis de los Factores CTS asociados a la problemática del sector marítimo RCA Factor Social Inexistecia de información sobre accidentes ocurridos a bordo La inexistencia de información referente a los accidentes marítimos ocurridos a bordo, tal como lo indican las respectivas legislaciones regionales y los convenios internacionales ratificados por la RCA, ver cuadro 3, determinó que una parte de la problemática, está representada por el no registro de dicha información, lo que puede ser asociado a un componente social, debido al incumplimiento de las leyes que rigen este sector.

7 Cuadro 3. Legislación existente en la RCA referene a Accidentes Marítimos y Contaminación Abreviaciones usadas:colreg (Reglamento Internacional para Prevenir Abordajes); LL 66 (Líneas de carga); OPRC 90 (Respuesta y Cooperación en casos de derrame de hidrocarburos); IC 69 (Intervención en casos de accidentes con derrames de hidrocarburos en alta mar); Marpol (Contaminación marina); LC 72 (Convención de Londres); CLC 69 (Responsabilidad civil en casos de daños por contaminación); Fund 71 (Fondo de Compensación en caso de daño por contaminación) No aplicación y/o Desconocimiento de la Legislación Nacional e Internacionalpor parte de las Autoridades Marítimas y del sector marítimo regional A pesar de la existencia de legislación nacional y convenios internacionales ratificados por la RCA, mismas no son aplicadas en el sector marítimo de la RCA. Los cuadros 4 y 5, representan las convenciones internacionales emitidas respectivamente por la OMI, referentes a embarcaciones y educación y por la OIT, referentes a los derechos de los trabajador del mar. Cuadro 4. Convenios de la Organización Marítima Internacional (OMI) ratificados por la RCA Abreviaciones usadas: LL 66 (Líneas de carga); LL 88 (Protocolo Líneas de carga); TO 69 (Sistema de Tonelaje); IN 69 (Intervención en casos de accidentes con derrames de hidrocarburos en alta mar); COL 72(Reglamento Internacional para Prevenir Abordajes); CSC 72 (transporte en contenedores); SOL 74 (Convención Internacional para la Seguridad de la vida en el mar); IM 76 (Inmarsat 76); STCW (Regulación para la formación, certificación y guardias de los marinos); SUA 88 (Supresión de los actos ilegales contra la seguridad de la navegación marítima).

8 Cuadro 5. Convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) ratificados por RCA Abreviaciones usadas: C8 (Convención No.8 de la OIT), ver referencia (3) Factor Científico-Tecnológico Influencia de los Fenómenos Atmosféricos sobre el sector marítimo El empleo de la información proveniente del componente científico-tecnológico, orienta al usuario del sector marítimo con respecto al diario comportamiento del medio ambiente y su interpretación es aplicada en el eficiente desempeño de la actividad laboral. Por otro lado, su utilización protege la integridad de la vida humana y la seguridad de la embarcación y del medio ambiente. A partir de la Fig.6, es posible observar el desplazamiento que realiza la flota pesquera de la RCA, debido al movimiento de las zonas de pesca, causados por la influencia de fenómenos atmosféricos tales como El Niño y La Niña. El drástico cambio de la temperatura del mar, causado por el calentamiento o enfriamiento de las aguas, provoca que los bancos de pesca se muevan hacia zonas, donde las condiciones oceánicas sean normales. Por lo tanto, los pescadores tienen que alejarse de la costa, en busca de los cardúmenes. Este es el caso de miles de pescadores, los cuales a bordo de sus embarcaciones sin cubierta, se desplazan distancias superiores a las 100 millas náuticas, sin ningún tipo de medida de seguridad, ni sistema de comunicación. Igualmente, es el caso de los pescadores de embarcaciones con cubierta, los cuales se desplazan entre las 300 y 2,000 millas náuticas, con insuficientes medidas de seguridad a bordo. En casi la totalidad de los casos, los pescadores desconocen las técnicas elementales de navegación, primeros auxilios, lucha contra incendios y técnicas de supervivencia y rescate en el mar.

9 15 N Embarcaciones sin cubierta Bancos pesqueros 15 N 10 N 05 N Embarcaciones con cubierta Bancos pesqueros Isla de Clipperton Embarcaciones sin cubierta Bancos pesqueros Embarcaciones con cubierta Embarcaciones sin cubierta Bancos pesqueros Bancos Pesqueros Embarcaciones con cubierta Bancos pesqueros Isla del Coco 10 N 05 N 00 Embarcaciones con cubierta Bancos pesqueros Islas Galapagos S 110 W 105 W 100 W 95 W 90 W 85 W 80 W 05 S Fig.5 Influencia de los fenómenos atmosféricos sobre el sector pesquero de la RCA 3.8 Análisis de las diferencias encontradas entre el sector marítimo de la RCA y Japón Los autores luego de comparar los niveles de organización existentes entre ambos sectores marítimos (9), pudieron encontrar importantes diferencias relacionadas directamente con factores sociales y tecnológicos. Estas diferencias existentes se relacionan específicamente con la asignación de responsabilidades a las respectivas autoridades marítimas en relación con la prevención de los accidentes marítimos; la investigación y elaboración del reporte concerniente a todos los accidentes ocurridos; el establecimiento de tribunales especializados y las respectivas sanciones penales y civiles contra los responsables de los mismos. Además, la ejecución de labores de rescate y salvamento en alta mar. En el caso de la organización marítima japonesa, tenemos que la autoridad marítima desarrolla labores relacionadas con la prevención de los accidentes marítimos, las cuales están ligadas con la supervisión de importantes factores tecnológicos, tales como la construcción naval, maquinaría naval, estandares de seguridad a bordo y aplicación de la adecuada tecnología a bordo. Por otro lado, el Servicio de Guardacostas Japonés, el cual funciona como una autoridad marítima independiente y no bajo la coordinación de la autoridad marítima como sucede en el caso de la RCA, ejecuta labores asociadas a factores sociales y ligados con el rescate e investigación de los accidentes marítimos ocurridos, a la vez confecciona el respectivo reporte, el cual a su vez es usado para fines judiciales. Además, proporciona al sector marítimo, información relacionada con los fenómenos atmosféricos.

10 4. Conclusiones Luego de analizar la problemática del sector marítimo de la RCA, en base a la información recopilada por los autores y registrada en una base de datos, fue posible determinar la presencia de factores sociales y científico-tecnológicos dentro de la misma. El factor social, esta ligado al desconocimiento y/o no aplicación de la legislacion regional y de los convenios internacionales ratificados por la RCA, tanto por parte del sector, como de las autoridades encargadas de hacerlos cumplir. Para solucionar este punto, se recomienda mediante un proceso educativo, transferir dicha información a ambas partes. También urge elaborar a partir de la información básica, la base de datos sobre los accidentes marítimos ocurridos en esta región. Con respecto al factor científico-tecnológico, la transferencia de este tipo de información al sector marítimo de la RCA, es casi inexistente. Se recomienda mediante un proceso educativo, la transferencia de la misma y su respectiva interpretación. La aplicación de todo lo anteriormente señalado, ayudará a reducir la elevada tasa de fatalidad existente en la RCA.

11 Bibliografía International Tanker Owners Pollution Federation Limited. A summary of the Risk of Oil Spills and State of Preparedness in Regional Seas. Regional Profile. October IMO. Status of Conventions by country ILO. List of Ratifications of International Labour Organization. Porras, Imazu and Fujisaka. Investigation and Analysis of the Maritime Casualties occurred in the Pacific side of the Central American Region between 1980 and The Journal of Japan Institute of Navigation. Vol. 114, , pp Japan Ministry of Land, Infrastructure and Transports. Marine Accident Inquiry Agency. Statistics Japan Ministry of Land, Infrastructure and Transport. Japan Coast Guard. Statistics Ministry of Agriculture Forestry and Fisheries of Japan. Japan Fisheries Agency. Statistics Porras, Imazu and Fujisaka. Comparative analysis of the marine components applied in the Prevention of the Central American Region casualties. En trámite de publicación

12 Óscar Porras Rojas Hayama Imazu Takahiko Fujisaka Tokyo University of Marine Science and Technology , Etchujima, Koto-Ku, Tokyo Japan