Estrategia de Manejo de Riesgos Catastróficos por el Gobierno Federal

Transcripción

1 SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Estrategia de Manejo de Riesgos Catastróficos por el Gobierno Federal Lorenza Martínez Trigueros XVIII Convención Nacional de Aseguradores Junio, 2007

2 Organización de la Presentación I. Riesgos Catastróficos en México II. Estrategia del Gobierno Federal 1) Analisis de Riesgos y Vulnerabilidad 2) Mitigación y Prevención 3) Estrategia Financiera III. Comentarios Finales 2

3 Riesgos Catastróficos en México México tiene una alta exposición a la ocurrencia de eventos catastróficos de origen hidrometeorológico y geológico, que en algunos años han provocado pérdidas significativas para la economía. Gran parte de estas pérdidas han sido cubiertas con recursos fiscales. Pérdidas Totales por Catástrofes en México (% del PIB) Recursos Erogados por FONDEN (% del PIB) 1.2% 1.0% 1.0% 0.16% 0.14% 0.8% 0.12% 0.6% 0.4% 0.2% 0.0% 0.3% 0.4% 0.10% 0.08% 0.06% 0.04% 0.02% 0.00% 0.08% 0.01% 0.08%

4 Riesgos Catastróficos en México Pese a la magnitud de las pérdidas económicas, la cobertura de riesgos catastróficos por parte del sector asegurador privado ha sido muy limitada. Ello implica que existe un potencial de participación del sector privado que no ha sido aprovechado. Índice de Penetración (Primas de daños s/ autos como % del PIB) Pólizas Emitidas (miles) 0.45% 0.40% 0.35% 0.30% 0.36% 0.42% 60,000 50,000 40, % 0.20% 0.15% 0.10% 0.25% 30,000 20,000 10, % % Vida Accidentes y Enfermedades Autos Daños 4

5 Riesgos Catastróficos en México En este sentido, el sector asegurador privado enfrenta dos retos fundamentales: Promover un mayor entendimiento por parte de la población sobre: Los riesgos que enfrenta; Las alternativas con las que cuenta para hacerles frente; El funcionamiento de los seguros; y Los beneficios de los seguros frente a otras alternativas de manejo de riesgos. Incrementar su participación en la administración de riesgos catastróficos. 5

6 Riesgos Catastróficos en México El sector público también enfrenta retos significativos en materia de administración de riesgos catastróficos. En particular, destacan: Generar información sobre los riesgos a los que está expuesta la población más vulnerable. Reducir la vulnerabilidad ante eventos catastróficos de los bienes del gobierno no asegurables y de la población en condiciones de pobreza mediante la adopción de mayores y mejores medidas de prevención. Incrementar la eficiencia y tiempo de respuesta de los servicios y recursos necesarios para atender la etapa de emergencia después de una catástrofe. Generar una estrategia financiera que le permita hacer frente a los riesgos a los que está expuesto. En la atención a estos retos es fundamental que el sector público genere incentivos que promuevan un mayor aseguramiento por parte de la población y de las distintas entidades de Gobierno. 6

8 Estrategia del Gobierno Federal Para hacer frente a los retos mencionados, el Gobierno Federal ha desarrollado una estrategia integral de administración de riesgos catastróficos que abarca acciones en las siguientes líneas: Análisis de riesgos y vulnerabilidad. Para efectuar un análisis de riesgo adecuado, se está trabajando en los siguientes aspectos: a) Información sobre los bienes públicos y vivienda en pobreza extrema; b) Modelación física y determinación de la vulnerabilidad; y c) Estimación de las pérdidas Mitigación y prevención. Se definen acciones prioritarias orientadas a la reubicación de población que se encuentra en zonas de alto riesgo y a la inversión para adecuación o reforzamiento de infraestructura pública. Estrategia financiera. Otorga elementos al Gobierno Federal que le permiten estar preparado financiera y operativamente para hacer a la ocurrencia de catástrofes naturales. 8

9 Estrategia del Gobierno Federal Análisis de riesgos y vulnerabilidad: información sobre los bienes públicos y vivienda en pobreza extrema Recopilación de información sobre la infraestructura pública y las viviendas en pobreza, relacionada con: tipos de bienes, ubicación geográfica, valor económico y daños sufridos previamente por catástrofes naturales. Desde 2007, se ha trabajado de manera coordinada para generar una base de datos única que incluya información relacionada con los siguientes sectores: Secretaría de Salud Clínicas, Centros de Salud, Hospitales, Equipo de Laboratorio, Mobiliario, Equipo e Instrumental Médico Secretaría de Comunicaciones y Transportes Carreteras, Puentes, Distribuidores viales y Caminos rurales Secretaría de Educación Pública Escuelas, Universidades, Mobiliario y Equipo Escolar Comisión Nacional del Agua Presas, Infraestructura de agua potable y saneamiento e Infraestructura hidroagrícola Secretaría de Desarrollo Social Vivienda para la población en pobreza patrimonial 9

10 Estrategia del Gobierno Federal Análisis de riesgos y vulnerabilidad: información sobre los bienes públicos y vivienda en pobreza extrema En el caso específico de SEDESOL, se desarrolló en conjunto con la UNAM, una metodología para estimar las viviendas a considerar, ya que no se cuenta con información precisa. 1 Caracterización de la Unidad de Riesgo (A través de las Áreas Geoestadísticas Básicas AGEB) 3 Formulación de Viviendas Tipo (A través de información censal de INEGI) T1. Muros con mampostería con techos rígidos AGEB 3 T2. Muros con mampostería con techos flexibles AGEB 2 T3. Muros de adobe con techos rígidos AGEB 1 T4. Muros de adobe con techos flexibles 2 Determinación Población Objetivo (A través de información proporcionada por SEDESOL) T5. Muros de materiales débiles con techos flexibles Fuente: Instituto de Ingeniería - UNAM 10

11 SimHuracan.exe Estrategia del Gobierno Federal Análisis de riesgos y vulnerabilidad: modelación física y determinación de la vulnerabilidad Se aplicarán modelos asociados a los riesgos de sismo, huracán e inundación, para determinar el grado de vulnerabilidad de los bienes y viviendas de acuerdo con su ubicación geográfica. Se ha trabajado en la integración de Bases de Datos sobre esos Riesgos, en conjunto con el Instituto de Ingeniería de la UNAM, con la finalidad de que sean los modelos diseñados por ese Instituto, los que sean aplicados. 11

12 Estrategia del Gobierno Federal Análisis de riesgos y vulnerabilidad: estimación de las pérdidas Se establecen las pérdidas esperadas y los parámetros adecuados para definir las medidas de prevención y mitigación y para la transferencia del riesgo. Distribución de Pérdidas 12

13 Estrategia del Gobierno Federal Mitigación y Prevención Es fundamental tener en cuenta que, en una zona determinada, sólo las primeras inversiones que se realicen en materia de mitigación y prevención son rentables. Por ello, es necesario utilizar los resultados obtenidos de la etapa de análisis de riesgos y vulnerabilidad para definir acciones prioritarias. Las acciones de mitigación y prevención van enfocadas a: o o Sectores y zonas actualmente vulnerables. Definición de estándares de construcción y de zonas de alto riesgo. 13

14 Estrategia del Gobierno Federal Mitigación y Prevención. En 2003 el Gobierno Federal creó dos fondos para financiar acciones de prevención: a) FOPREDEN (Fondo para la Prevención de Desastres Naturales) Está enfocado a la prevención de desastres a mediano y largo plazo. Proporciona recursos para proyectos orientados a: Identificación de riesgos Mitigación o reducción del riesgo Fomento de la cultura de la prevención y la autoprotección Algunos proyectos financiados con recursos de FOPREDEN son: Construcción de atlas de riesgos estatales Modelación y simulación de fenómenos perturbadores Estudios del impacto socioeconómico de los desastres Sistemas de alertamiento temprano Estudios para reubicación de población b) FIPREDEN (Fideicomiso Preventivo) Está enfocado a la ejecución de acciones necesarias y urgentes a muy corto plazo, que no fueron programadas. 14

15 Estrategia del Gobierno Federal Si bien es cierto que las lluvias que provocaron la inundación en Tabasco en 2007 fueron un evento atípico Precipitación media mensual durante octubre en Tabasco: Observada Media Media menos 2 desv. est. Media más 2 desv. est Octubre de 2007: mm Milímetros 15

16 Estrategia del Gobierno Federal dada la importancia de los desastres asociados a inundación, es evidente la necesidad de diseñar una mejor política de prevención, así como instrumentos de transferencia de riesgo. Al respecto, el gobierno federal está trabajando en un modelo sobre inundación específico para Tabasco, que contempla. a) Una metodología con el enfoque de cuencas hidrológicas que permite determinar la extensión, profundidad y duración de las láminas de agua ocurridas durante un evento de inundación. b) Una Plataforma de Consulta en un Sistema de Información Geográfica que permite generar diversos escenarios de simulación y visualizar gráficamente las manchas de inundación. 16

17 Estrategia del Gobierno Federal Estrategia Financiera Es fundamental que el Gobierno Federal esté preparado financiera y operativamente para hacer frente a los daños provocados por la ocurrencia de desastres naturales. Es en este tema en el que la estrategia de administración de riesgos catastróficos cuenta con mayor historia. El Gobierno Federal estableció en 1996 el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN). o El FONDEN es un instrumento presupuestal para: Durante la emergencia, apoyar a la población de mayor vulnerabilidad económica. Financiar la reconstrucción de la infraestructura federal y local no asegurable que haya sido dañada. o Además, puede brindar apoyo a aquella infraestructura asegurada, en exceso de su cobertura contratada. o La operación del FONDEN se ha ido haciendo más eficiente. 17

18 Estrategia Financiera: FONDEN Estrategia del Gobierno Federal Emergencia Fondo Revolvente: Instrumento que tiene por objeto proporcionar recursos para la adquisición de suministros de auxilio para atender de manera inmediata las necesidades urgentes de la población Reconstrucción Programa FONDEN: Tiene como objetivo brindar apoyo económico para la reparación y reconstrucción de infraestructura a cargo de los tres órdenes de gobierno (Federal, Estatal y Municipal) que sea dañada por un desastre natural Reservas Fideicomiso FONDEN Federal: Constitución de recursos para atender las acciones previstas en el Programa FONDEN, así como la contratación de instrumentos de transferencia de riesgos. 18

19 Estrategia del Gobierno Federal Estrategia Financiera: FONDEN Si bien el FONDEN ha permitido a los Gobiernos Federal y Estatales atender los daños catastróficos de eventos naturales, la mayor parte de los recursos se concentran en algunos sectores. Recursos canalizados por FONDEN a las dependencias públicas: (Cifras en millones de pesos de 2007) 10,000 9,000 9,111 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 3,974 3,595 2, , SCT CONAGUA SEDESOL SEP SAGARPA SEMARNAT SSA FONATUR CONAFOR Otros Fuente: Secretaría de Gobernación 19

20 Estrategia del Gobierno Federal Estrategia Financiera: FONDEN Es fundamental que el mecanismo de operación de FONDEN genere incentivos para fomentar el aseguramiento de los bienes públicos. Las Reglas de Operación del FONDEN (ROF) señalan que aquella infraestructura que ya fue apoyada y no se encuentre asegurada, ya no será susceptible de recibir nuevamente apoyo. Los apoyos que brinda FONDEN para la atención de la emergencia no se encuentran condicionados. Para la reconstrucción, deben crearse mecanismos de aseguramiento en conjunto con el sector privado que se adecuen a las necesidades de la infraestructura pública. 20

21 Estrategia del Gobierno Federal Estrategia Financiera: FONDEN Para generar incentivos que fomenten el aseguramiento de los bienes públicos, se han llevado a cabo las siguientes acciones: En el ámbito Federal, el gobierno trabaja de manera conjunta (SHCP-SCT) para llevar a cabo el aseguramiento de la red carretera federal, considerando que: La SCT es responsable de una infraestructura muy costosa y con alto grado de exposición al riesgo. SCT demanda al FONDEN una gran cantidad de recursos de manera recurrente. La infraestructura apoyada es susceptible de no volver a recibir recursos en caso de ser afectada por otro evento. En el ámbito Estatal, en conjunto con la SEGOB se ha promovido a través de foros regionales: La cultura de protección civil. La aplicación de recursos del FONDEN en un marco de complementariedad. La capacitación y el apoyo técnico sobre el aseguramiento de la infraestructura. En adición, se está trabajando en los ajustes a las ROF para crear un marco de incentivos que promuevan el aseguramiento de la infraestructura pública federal y estatal. 21

22 Estrategia Financiera: FONDEN Estrategia del Gobierno Federal Por otra parte, FONDEN debe mantener recursos suficientes para: o Generar reservas que le permitan hacer frente a catástrofes naturales. o Adquirir instrumentos de transferencia de riesgos (reaseguro y bonos catastróficos). Considerando las múltiples necesidades que enfrenta el país, no es fácil mantener reservas en un nivel adecuado. Además, los costos de las catástrofes en ocasiones pueden exceder los recursos presupuestados y disminuir el patrimonio de FONDEN. En este contexto, en 2006 el Gobierno Federal emitió un bono catastrófico contra riesgo sísmico para asegurar las reservas del FONDEN. Actualmente se está trabajando tanto en la determinación de los niveles adecuados de retención del FONDEN, como en la definición de los instrumentos de transferencia de riesgo óptimos. 22

24 Comentarios Finales Mecanismos de manejo de riesgos del Gobierno Federal En resumen, la estrategia de administración de riesgo catastrófico del Gobierno Federal contempla los siguientes elementos: Instrumentos para reducción de la vulnerabilidad Estrategias de atención de emergencia Aplicación de mecanismos de reconstrucción Creación y mantenimiento de reservas financieras Prevención Emergencia y Reconstrucción FOPREDEN FIPREDEN FONDEN Fondo Revolvente Programa y Fideicomiso FONDEN meses a añosa días a semanas horas, díasd a semanas días, semanas a meses Catástrofe Natural 24

25 La consolidación de esta estrategia enfrenta los siguientes retos: Comentarios Finales Complementar los trabajos para la consolidación de una base de datos que provea información confiable Trabajar intensamente en la implementación de medidas de mitigación y prevención Realizar una inversión importante para llevar a cabo la reubicación de población ubicada en zonas de riesgo Avanzar en la definición de estándares de construcción y en el diseño de atlas de riesgo Implementar estrategias financieras complementarias que permitan mantener cubiertos los recurso del patrimonio Federal o FONDEN 25