Carmelo Hernández (Ldo. Psicología. Mediador Penal. Profesor UA) José Pablo Cuellar (Ldo. Derecho. Mediador Penal)

Transcripción

1 MEDIACIÓN PENAL Una vía alternativa a la resolución de conflictos? La experiencia en mediación penal del programa piloto del CGPJ en la Audiencia Provincial de Alicante. Carmelo Hernández (Ldo. Psicología. Mediador Penal. Profesor UA) José Pablo Cuellar (Ldo. Derecho. Mediador Penal) Oficina Judicial de Coordinación Institucional Mediación Penal Reparadora de Adultos AUDIENCIA PROVINCIAL de ALICANTE

2 INSTRUMENTOS LEGALES INTERNACIONALES Decisión Marco del Consejo de la Unión Europea de 15 de marzo de 2001, relativa al estatuto de la víctima en el proceso penal A efectos de la presente decisión marco se entenderá por mediación en causas penales: la búsqueda, antes o durante el proceso penal, de una solución negociada entre la víctima y el autor de la infracción, en la que medie una persona competente La Recomendación núm. R [99] 19 del Comité de Ministros del Consejo de Europa, sobre mediación en materia penal, define la mediación penal como todo proceso que permite a la víctima y al delincuente participar activamente, si lo consienten libremente, en la solución de las dificultades resultantes del delito, con la ayuda de un tercero independiente (mediador).

3 INSTRUMENTOS LEGALES INTERNACIONALES Convenio Europeo para la protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (4 de noviembre de 1950). Recomendación R (83) II de 23 de junio de 1983 del Comité de Ministros del Consejo de Europa. Recomendación R (85) II de 28 de junio de 1985, del Comité de Ministros del Consejo de Europa sobre la posición de la víctima en el marco del Derecho Penal y del procedimiento penal. Declaración de las Naciones Unidas sobre los principios fundamentales de Justicia para las Victimas de los Delitos y de Abuso de Poder de Decisión Marco del Consejo de la Unión Europea de 15 de marzo de 2001, relativa al estatuto de la víctima en el proceso penal. Esta Decisión Marco establece que «Los Estados pondrán en vigor las disposiciones legales necesarias para impulsar la mediación en las causas penales y velarán por que pueda tomarse en consideración todo acuerdo entre víctima e inculpado, a más tardar el 22 de marzo de 2006.»

4 DE QUÉ ESTAMOS HABLANDO? (b) Mediador puede ser cualquier tercera persona a la que se le haya encomendado la conducción de una mediación, lo que necesariamente deberá materializar de un modo eficaz, imparcial y competente, con independencia de la denominación o profesión de aquella tercera persona en el Estado Miembro donde tenga lugar la acción y del modo en que la tercera persona haya sido designada o requerida para conducirla.

5 Fases procesales en que puede aplicarse la Mediación, y posibles efectos jurídicos Con anterioridad al inicio del propio proceso En la fase de instrucción En la fase de enjuiciamiento En la fase de ejecución

6 Con anterioridad al inicio del proceso En los delitos y faltas privados Puede evitar la iniciación del proceso En los delitos y faltas semipúblicos Puede evitar la iniciación del proceso En los delitos y faltas públicos No puede evitar que se deba iniciar el proceso

7 En la fase de instrucción Para todas las infracciones delictivas (tanto faltas como delitos) un eventual acuerdo de reparación (obtenido en un procedimiento de mediación) podría tener la consecuencia jurídica directa de fundamentar la aplicación de la atenuante de reparación del daño del Art del CP con importantes efectos penológicos: haber procedido el culpable a reparar el daño ocasionado a la víctima, o disminuir sus efectos, en cualquier momento del procedimiento y con anterioridad a la celebración del acto del juicio oral. Especialmente, en los delitos relativos a la ordenación del territorio y la protección del patrimonio histórico y del medio ambiente (Art. 340 CP), como forma de lograr la reparación del daño causado, se integra esta causa de atenuación específica. Pero salvo en los delitos privados y en algunos semipúblicos, no terminará el proceso.

8 OFICINA JUDICIAL DE COORDINACIÓN INSTITUCIONAL MEDIDAS ALTERNATIVAS A LA PRISIÓN AUDIENCIA PROVINCIAL de ALICANTE Programa Formativo para condenados por delitos relacionados con la violencia de género y doméstica con suspensión de la ejecución o sustitución de la pena de prisión impuesta (Ejecución del Art º del Código Penal en la redacción dada por la Ley Orgánica 1/2004 de Medidas de Protección Integral Contra La Violencia De Género). Programa Informativo para víctimas de violencia de género. Programa formativo en materia de educación vial para los condenados por delitos contra la seguridad vial con suspensión de la ejecución o sustitución de la pena. Programa socioeducativo destinado a los jóvenes de prevención de actos de violencia. (Actualmente se está asumiendo el acompañamiento a las visitas realizadas por alumnos de primaria y secundaria a la Audiencia Provincial para conocer el funcionamiento de la justicia, así como las actuaciones realizadas en distintos centros educativos en que se instruye a los escolares en torno a la violencia escolar). Mediación Penal reparadora de adultos (programa piloto del CGPJ). Acompañamiento asistencial e informativo, en su doble vertiente de asistencia psicológica e información jurídica, a las víctimas de delitos contra la libertad sexual y violencia de género que han de declarar por el sistema de videoconferencia en aquellos juicios en que se requiere dicha asistencia por el Juzgado o Tribunal competente.

9 En la fase de enjuiciamiento PROGRAMA PILOTO DE ALICANTE Además de aplicar la atenuante de reparación del daño, podrá valorarse la mediación en los delitos, si se ha alcanzado acuerdo e incluso aunque no se haya alcanzado tal acuerdo por causa del ofendido, a la hora de la aplicación de la pena para residenciarla en el mínimo aplicable para los delitos (Art. 66 CP), así como las faltas (Art. 638 CP). Posibilidad de atribuir importantes efectos jurídicos al reconocimiento de los hechos delictivos por el imputado y a la conformidad con la acusación. Ahora bien, en el marco -estricto a estos efectos- del actual proceso penal, debe partirse en la conformidad de un reconocimiento de los hechos, y una aceptación de (más o menos rebajada ) una necesaria sanción penal, pues en ningún caso la conformidad puede tener como resultado una sentencia absolutoria o un sobreseimiento y archivo de las actuaciones, en ninguna de las fases del proceso penal.

10 En la fase de ejecución En el trámite previo a la suspensión y sustitución de la ejecución de las penas privativas de libertad (Art. 80 y ss. CP), ya que, respecto a la sustitución, debe tenerse en cuenta, entre otras circunstancias, el «esfuerzo para reparar el daño causado» (Art. 88 CP). la posible concesión de la libertad condicional requeriría un pronóstico favorable de reinserción social que contempla la reparación del perjuicio (Art. 91 CP). Además, en la actualidad el párrafo segundo de dicho Artículo 91 CP, permite adelantar y conceder la libertad condicional, una vez extinguida la mitad de la condena, cuando el penado acredite, además de otras circunstancias, la participación efectiva y favorable en programas de reparación a las víctimas. incluso las normas para el ejercicio de la anacrónica y discutida gracia de indulto permiten valorar el parecer de los perjudicados por el delito (Art. 25 Ley de 18 de julio de 1870), aspecto que podría constar si ha existido un proceso previo de mediación. Todo ello puesto en relación con los acuerdos sobre el abono de las responsabilidades civiles derivadas del delito.

11 Actualmente, desde el Derecho Procesal Penal existen dos líneas de pensamiento: La del respeto absoluto del principio de legalidad La que concibe dicho principio de manera más flexible dando entrada al principio de oportunidad

12 NUEVAS ORIENTACIONES NECESARIAS EN POLÍTICA CRIMINAL, Y REFORMAS LEGALES CONSECUENTES La configuración de tipos penales de aplicación restringida a los supuestos más graves, potenciando por tanto el principio de intervención mínima. La creación de tipos penales que no constituyan delitos, sino meras faltas cuando su trascendencia sea insignificante El establecimiento de la denuncia o querella como condición de perseguibilidad para determinados delitos. Descriminalización de ciertos delitos que atacan a bienes jurídicos que no son considerados básicos pero cuyas conductas se consideran merecedora de sanciones administrativas (p. ej. conductas referidas a la seguridad vial). Introducción Principio Oportunidad, y posibilidades de terminación del proceso por satisfacción

13 ESTRUCTURA BIDISCIPLINAR INTEGRADORA CONOCIMIENTOS JURÍDICOS COMUNICACIÓN EMPTÍA RESILENTE COMPROMISO CONOCIMIENTOS PSICOLÓGICOS

14 ASPECTOS ESENCIALES DE LA MEDIACIÓN REPARADORA La mediación reparadora es una actividad en la que una parte neutral, imparcial e independiente de los actores institucionales del proceso penal, ayuda a dos o más personas implicadas en una infracción penal, en calidad de denunciante y acusado, a Comprender el origen, causas y consecuencias del conflicto Confrontar provechosamente sus puntos de vista Elaborar acuerdos sobre el modo de reparación (material y simbólica)

15 VÍCTIMA y OPORTUNIDAD V I C T I Resarcimiento del daño Recuperación del sentimiento de seguridad (reparación simbólica) Resolución de problemas asociados a la victimización secundaria M A S

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17 3.- TRAMITACIÓN INICIAL DEL EXPEDIENTE DE MEDIACIÓN 1.- El expediente remitido por el Juzgado contendrá, conforme a lo establecido en el Protocolo de Mediación del CGPJ: Copia de la denuncia Copia de las declaraciones Copia del escrito de acusación del Ministerio Fiscal Copia del escrito de defensa 2.- Recibido el expediente, el Equipo de Mediación procederá a registrarlo y a abrir la correspondiente carpetilla, donde se incorporará la documentación recibida, numerándolos correlativamente. 3.- Estas carpetillas se custodiarán en la propia Oficina de Medidas Alternativas de la Audiencia Provincial y no serán públicas. 4.- Así mismo, se procederá a archivar, en formato digital protegido, la información contenida en la carpetilla. 5.- Los datos personales que consten tendrán el carácter de reservados. 6.- El Equipo de Mediación intentará contactar tanto con la persona denunciante como con la persona imputada, preferentemente de modo telefónico, de manera individual en cada caso, con la finalidad de dar inicio al proceso de mediación. 7.- Entre las partes, debe ser objetivable la NECESARIA PREDISPOSICIÓN INICIAL DE BUSCAR UN ACUERDO entre ambas

18 3.- TRAMITACIÓN INICIAL DEL EXPEDIENTE DE MEDIACIÓN 8.- Si en el plazo de quince días no se ha logrado contactar con alguna de las personas a mediar, se hará constar dicha circunstancia, se cerrará la correspondiente carpetilla y se comunicará al Juzgado remisor, con indicación única, expresa y sucinta de no haberse podido llevar a cabo la mediación interesada. 9.- En esta fase preliminar, si son localizadas las personas a mediar, se concertará una entrevista inicial individual, por separado, con la persona denunciante y con la persona imputada, procurando conciliar la agenda de trabajo del Equipo de Mediación con los requerimientos de la vida familiar y laboral de las personas mediadas Se dejará constancia, en el expediente, de la citación telefónica o de otro modo llevada a cabo. De no poderse llevar a cabo la entrevista, por negativa o imposibilidad de las personas, se dará por concluso el trámite procediéndose de la forma descrita en los párrafos anteriores.

19 FASE DE ACOGIDA Evaluada la predisposición inicial de las personas mediadas respecto de su participación en el proceso de mediación y establecida un línea base de progreso que contemple al menos: la visualización compartida o no de las consecuencias del conflicto mediado la actitud proclive o no a buscar soluciones pactadas la suficiente predisposición reparatoria de los perjuicios causados El Equipo de Mediación valorará, la conveniencia de proseguir con la fase siguiente del proceso de mediación iniciado, quedando todo lo actuado documentado en el correspondiente archivo digital protegido, así como también en la correspondiente carpetilla custodiada por el EdM.

20 FASE DE ENCUENTRO DIALOGADO El Equipo de Mediación buscará el acercamiento de las posturas definidas en la fase anterior, de cara a la consecución de un acuerdo que satisfaga a ambos mediados. Si por considerarlo conveniente y siempre que así lo decidan y consientan de mutuo acuerdo ambas partes, se podrá realizar una entrevista conjunta entre los dos mediados, pero no será en ningún caso requisito para poder alcanzar el acuerdo y nunca un obstáculo aunque una persona si lo desee y la otra, en cambio, prefiera no coincidir en la misma mesa.

21 FASE DE ACUERDO Si el Equipo de Mediación consigue el acuerdo entre las partes, se redactará un documento que lo recoja, incluyendo un Plan de Reparación detallado, expresando con claridad los compromisos adquiridos, con los efectos deseados por cada uno. Este documento será rubricado por las partes, en primera persona, nunca a través de sus representantes, y por los integrantes del Equipo de Mediación. El documento con el Acuerdo alcanzado se remitirá al Juzgado correspondiente, quedando a disposición del mismo los mediadores del equipo, a efectos de subsanar cualquier aspecto reseñable, o ratificar su contenido a presencia judicial. En caso de no poder alcanzarse el Acuerdo intentado, se remitirá el documento que recoja sucintamente dicha circunstancia al Juzgado remisor.

22 MEDIDAS OFICINA JUDICIAL ALTERNATIVAS A DE COORDINACIÓN LA PRISIÓN INSITUCIONAL AUDIENCIA PROVINCIAL DE ALICANTE MEDIACIÓN PENAL INTRAJUDICIAL, en los casos en que sea legalmente posible y no exista prohibición expresa al respecto. Teléfono: alicoordinacion_inst@gva.es Fax:

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24 Pestaña mediación en la página web del Consejo General del Poder Judicial (

25 Nuestro más comprometido agradecimiento al Ilustre Colegio de Abogados de Alicante y expresamente a todos los colegiados y colegiadas que asistieron a la Jornada. Nuestra gratitud inmediata a Miguel Angel Martínez, por la magnífica organización del acto, y a Natalia Facorro y Javier Tejeiro, por sus cálidas presentaciones.