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2 ÍNDICE 1. RELEVAMIENTO - Propósito inicial del trabajo Gestión de información Análisis de los distintos operadores y de los casos a estudiar Metodología de Trabajo Presentación y análisis de la Planilla de Relevamiento Manejo de la información generada APLICACIÓN INFORMÁTICA DE BÚSQUEDA Y CONSULTA - Página WEB (Internet, Intranet y Aplicación a Medida) ACTUALIZACIÓN DE LA BASE DE DATOS - Necesidad de mantenimiento Vínculo con U.R.SE.C ANÁLISIS PRELIMINAR DE LOS CASOS RELEVADOS - Distribución geográfica de los distintos tipos de estructuras Análisis cuantitativo de los casos relevados ASPECTOS SANITARIOS ABORDADOS EN EL TRABAJO - Consideraciones generales Recomendación del Consejo de Ministros de Sanidad de la Unión Europea (CMSUE) relativa a la exposición del público en general a campos electromagnéticos (0 Hz a 300 GHz). - Evaluación primaria de niveles de exposición a la radiación Situaciones particulares de riesgo detectadas en el relevamiento ASPECTOS DE SEGURIDAD ESTRUCTURAL - Consideraciones del trabajo de relevamiento Situaciones particulares de riesgo detectadas en el relevamiento Estudio de la normativa de cálculo estructural ASPECTOS URBANÍSTICOS - Evaluación del Impacto Urbanístico Correlación entre emplazamientos de antenas y P.O.T. de Montevideo VACÍO LEGAL - Marco normativo de la temática de antenas Situación actual respecto a la normativa vigente Instructivo de habilitación INSTRUCTIVO DE HABILITACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS RADIOELÉCTRICAS - Instructivo para la tramitación de nuevas estructuras Instructivo para la tramitación de reválidas CLASIFICACIÓN DE LAS ESTRUCTURAS PORTANTES Y SISTEMATIZACIÓN DE LAS HABILITACIONES - Formas tipo reconocidas en el relevamiento ANCLADAS A LA EDIFICACIÓN, MONOPOSTES DE 5 A 10 m DE ALTURA, MONOPOSTES DE 30 A 45 m DE ALTURA, TORRES RETICULADAS AUTOPORTANTES, TORRES RETICULADAS ARRIOSTRADAS. 1

3 11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES AGRADECIMIENTOS GLOSARIO DE TÉRMINOS ANEXOS

4 Agosto 2007 INFORME FINAL DE TAREAS REALIZADAS POR PASANTES DE COMISIÓN ANTENAS Trabajo realizado por: Bach. Analía Baserga Bach. Gabriel Cheirasco Correo de contacto: 1. RELEVAMIENTO - Propósito inicial del trabajo En agosto del 2006 fuimos convocados por Comisión Antenas con el objetivo de realizar un relevamiento exhaustivo de las antenas implantadas en todo el departamento de Montevideo, de forma de tener un estado de situación claro y actualizado para posteriormente mejorar la normativa existente en esa materia. - Gestión de información En una primera etapa se efectuaron los contactos pertinentes con U.R.SE.C., dado que es el organismo máximo del Estado en regular las telecomunicaciones, es quien tiene en la práctica la información más precisa y actualizada en cuanto a emplazamientos de antenas. De esta manera nos fue suministrada una base de datos con las localizaciones de todos los operadores de radiodifusión y los emplazamientos de las antenas de telefonía celular correspondientes a CTI y MOVISTAR. Posteriormente se gestionó directamente con ANTEL la información referente a los emplazamientos de sus radiobases de telefonía celular. En este caso, dado el carácter confidencial de la información, nos fue solicitado el exclusivo manejo de la misma por parte de Comisión Antenas. - Análisis de los distintos operadores y de los casos a estudiar Dado que la totalidad de antenas implantadas en el departamento de Montevideo es muy importante, fue necesario priorizar aquellos casos más relevantes con relación a la sensibilidad de la gente y a la posibilidad de enmarcarlas en una normativa. En este sentido la I.M.M. juega un rol fundamental tanto en aspectos urbanísticos, de seguridad y de sanidad. 3

5 De esta forma consideramos que los casos de mayor impacto en todos estos temas son: - Operadores de AM - Operadores de FM - Telefonía celular - TV abierta - TV para abonados No descartando incluir todos aquellos casos que por sus características en cuanto a porte, tanto como sus condiciones de implantación ameriten ser relevados. Estos operadores comprenden un número importante de antenas, llegando aproximadamente en todo Montevideo a unos 371 casos. - Metodología de Trabajo - Clasificación de los distintos tipos de Antenas Uno de los objetivos primarios de este trabajo era establecer parámetros ciertos de sí todos los casos de implantación de antenas de transmisión requerían habilitación municipal. A estos efectos se trabajó para establecer previamente una clasificación de los distintos tipos de soportes y de antenas. Esta clasificación se elaboró a partir de la investigación en Internet con un posterior ajuste de los técnicos de U.R.SE.C., llegando a un reconocimiento visual los más certero posible. - Organización del trabajo de campo Dado que uno de los objetivos es brindar un servicio de información completo y acorde al estado de situación en toda la capital, es que se relevó la totalidad del departamento de Montevideo. Como forma de organizar los recorridos se fue cubriendo todo el departamento por los distintos CCZ. Se comenzó por la zona céntrica en recorridos a pie y posteriormente con locomoción se fue cubriendo, en forma de anillos, la periferia. Esta metodología de exploración nos permitió manejar zonas parciales de forma completa, teniendo de esta forma la posibilidad de ir ajustando el trabajo para los posteriores CCZ. 4

6 - Presentación y análisis de la Planilla de Relevamiento I M M - COMISIÓN ANTENAS RELEVAMIENTO DE ANTENAS Y PORTANTES EN LA CIUDAD DE MONTEVIDEO Estaba en base de datos: SI NO PADRON: PH: CCZ : REFERENCIA / NOMBRE FANTASIA: DIRECCION : FECHA : RELEVADO POR: G. Cheirasco / A. Baserga URBANO : POTENCIAL URBANIZABLE : RURAL : D A T O S P R I N C I P A L E S / D E S C R I P C I O N P O R T A N T E S I STEMA R A D I A N T E PORTE TIPO DE ESTRUCTURA T I P O LOCALIZACION ESPECIFICA Chico torre reticulada Telefonía Celular En Portante: Mediano monoposte Sectoriales Omnidirecc alta Grande ALTURA : m Microondas media DONDE APOYA ESTADO DE MANTENIMIENTO Sólida Grilla d. m baja sobre azotea T.A. Elementos R B MB Radiodifusión Sobre edificio en: sobre piso tensores AM FM TV tanque TRANSMISION DE CARGAS base Satelital d. m de agua arriostrado pintura TV para abonados azotea auto portante anclaje a edifi. SE SUGIERE INSPECCION INMEDIATA SI NO Descrip. complementaria: pretil fachada PROPIETARIO el mismo otro otros Datos : Reposicionam. en plano: SI NO OBSERVACIONES : OBSERVACIONES : URBANO / PATRIMONIAL SEGURIDAD IMPACTO VISUAL PARA EL PEATON IMPACTO VISUAL / AMBIENTAL ACCESIBILIDAD AL PORTANTE GRADO DE EXPOSICION A RADIACIÓN VALORACION SI NO CARACTERISTICA B M A libre al público alto Perceptible altura copropietarios medio se mimetiza color administrador bajo tipo estructura técnicos nulo OBSERVACIONES : OBSERVACIONES : 5

7 La planilla elaborada para el trabajo de campo analiza cuatro grandes temas: 1- PORTANTE: Dicha temática apunta a establecer una clasificación que permita sistematizar la descripción de la estructura portante, así como analizar el estado general de la estructura evaluando diversos aspectos referentes a sus distintos componentes. 2- SISTEMA RADIANTE: Partiendo de los operadores que se pretendían relevar se estableció una clasificación básica de los sistemas radiantes. Conjuntamente con el establecimiento de la posición relativa de la antena en referencia al portante, se buscó lograr una descripción lo más ajustada a la realidad en cada caso. 3- URBANO / PATRIMONIAL: En este tema se estableció una valoración subjetiva del impacto que genera la estructura desde el punto de vista urbanístico, considerando las percepciones a distintas escalas, así como los esfuerzos por minimizar el impacto. Se buscó registrar mediante el relevamiento fotográfico los puntos de vista más representativos en cada caso. 4- SEGURIDAD: En esta temática se pretendió evaluar aspectos de seguridad, en lo que respecta al estado de mantenimiento de la estructura y el posible riesgo de colapso estructural. También fue considerado lo relativo a la accesibilidad a la estructura portante y por consiguiente la posibilidad de efectuar acciones contra la misma. Por otra parte se efectuó una evaluación primaria en cuanto a la posibilidad de exposición a radiación, contemplando la previsión de lugares de tránsito y cartelería de seguridad en zonas próximas a los lóbulos de emisión de las antenas. - Manejo de la información generada: Además de la información relevada en el trabajo de campo manejamos información aportada por U.R.SE.C., tal como frecuencias de emisión, titulares de los sistemas radiantes, etc., que junto con los antecedentes, recabados por diversas vías, en materia de habilitación municipal constituirán la base de datos que quedará a disposición para posteriores consultas. Dado que se generará gran cantidad de información referente a los distintos operadores, fue necesario cierta clasificación en función de a quién vaya dirigida dicha información. Internamente la I.M.M., específicamente Comisión Antenas tendrá a disposición una base de datos extensa y sumamente completa sobre los distintos operadores. Por otro lado será volcada en la Página Web de la I.M.M. una base de datos con información más acotada con destino a la consulta pública. La implementación de dicho servicio se estableció en coordinación con los responsables del S.I.G. (Sector de Información Geográfica) de la I.M.M. 6

8 2. APLICACIÓN INFORMÁTICA DE BÚSQUEDA Y CONSULTA - Página WEB FIG. 1. Mapa temático de Antenas a disposición en Montevi Map. - Internet e Intranet Uno de los objetivos fundamentales de este trabajo es complementar los servicios de descentralización que brinda el S.I.G. a través de la Página Web de la I.M.M. Por tal motivo se buscó implementar de forma anexa a las aplicaciones existentes en el Montevi Map información de interés público relacionado a la temática de antenas. A modo de ejemplo, un ciudadano podría tener alguna inquietud respecto a una antena ubicada en la proximidad de su domicilio, entrando a la Página Web de la I.M.M. podría localizarla a partir del motor de búsqueda del Montevi Map. Habilitando un campo aparecerán las antenas que se encuentran registradas en la zona, en este punto el usuario podrá marcar la antena de su interés y desplegar un cuadro con información diversa sobre el estado físico y reglamentario de la misma. (Ver FIG. 2) 7

9 FIG. 2. Datos descriptivos de las antenas volcado en Internet e Intranet. El acceso a dicha información puede hacerse tanto por Internet como por Intranet. - Por Internet: Acceder al link >>Info. Geográfica 3- A través del motor de búsqueda del Montevi Map en el mapa temático Servicios Municipales. 4- Habilitar el campo Antenas. 5- Luego de ubicar la antena deseada podrá desplegarse el cuadro de la FIG. 2 activando el botón de información y posteriormente haciendo click sobre la antena. - Por Intranet: Acceder al link >> Servicio de Información Geográfica. 3- A través del motor de búsqueda del Montevi Map en el mapa temático Servicios Públicos. 4- Habilitar el campo Antenas. 5- Luego de ubicar la antena deseada podrá desplegarse el cuadro de la FIG. 2 activando el botón de información y posteriormente haciendo click sobre la antena. Internamente la I.M.M., más precisamente Comisión Antenas tendrá a disposición de forma exclusiva una base de datos extensa y sumamente completa sobre los distintos operadores. 8

10 - Aplicación a Medida La implementación de este servicio tiene por objeto poner a disposición de los integrantes de Comisión Antenas una base de datos exclusiva y completa. Contendrá además de la información manejada en Internet una descripción más detallada de las antenas, datos de los titulares de los operadores, e información concreta de la situación de habilitación con los números de resolución y/o expediente correlacionados. En la aplicación a medida la información manejada contendrá la totalidad de los casos relevados quedando a disposición de los usuarios una importante herramienta de búsqueda. Dicha herramienta permitirá cruzar información de distintas fuentes simultáneamente en el Montevi Map. Una aplicación concreta sería por ejemplo superponer alguna de las distintas clasificaciones de antenas con las zonificaciones del P.O.T., o por ejemplo poder visualizar rápidamente cuáles poseen habilitación y cuáles no. FIG. 3. Mapa temático de Antenas a disposición en la aplicación a medida de Comisión Antenas. 9

11 FIG. 4. Formulario de datos de antenas en Aplicación a Medida. 10

12 3. ACTUALIZACIÓN DE LA BASE DE DATOS - Necesidad de mantenimiento A lo largo de todo el trabajo hemos podido comprobar que el tema de las antenas y en especial la telefonía celular es muy dinámico, por lo que vemos necesario implementar una rutina de actualización periódica y constante para mantener el trabajo realizado. De no implementarse dicha rutina el trabajo reflejará tan solo una realidad instantánea, perdiendo validez a medida que pasa el tiempo. Consideramos de vital importancia establecer previamente cuáles serán los plazos para la ejecución de las tareas de mantenimiento, la información que será renovada, así como los procedimientos para la realización de la misma. Por tal motivo será necesaria la asignación de personal para la ejecución de las tareas de mantenimiento que tendrán un carácter periódico e implicará la gestión de la nueva información, el relevamiento de los nuevos casos y la actualización de los datos en la Página Web. - Vínculo con U.R.SE.C. Dado que U.R.SE.C. es el organismo máximo del Estado en regular las telecomunicaciones, es quien tiene en la práctica la información más precisa y actualizada en cuanto a emplazamientos de antenas. Vemos necesario establecer un vínculo periódico (cada dos o tres meses por ejemplo), que nos permita recibir las altas y bajas de los sistemas radiantes. De esta forma se conocerán los nuevos operadores para poder solicitar la debida habilitación, y en cuanto a las bajas servirá para controlar los posibles portantes en desuso y prever su destino final y posibles remociones. 11

13 4. ANÁLISIS PRELIMINAR DE LOS CASOS RELEVADOS: El mapeo de los casos relevados en el sistema Montevi Map, permitió analizar geográficamente la distribución de los distintos tipos de portantes en la ciudad de Montevideo. Mediante la utilización de la Aplicación a Medida elaborada especialmente para la Comisión de Antenas, se puede mapear en forma independiente o combinada los distintos tipos de estructuras, pudiendo así analizar con exactitud la distribución de sus emplazamientos según su contexto de inserción. Distribución geográfica de los distintos tipos de estructuras Portantes Anclados a la Edificación: Con un total de 75 casos la utilización de este tipo de estructura se concentra mayormente en la zona urbana central, urbana intermedia y urbana costera según la zonificación secundaria del P.O.T. Los portantes anclados son muy utilizados en estas zonas debido al aprovechamiento de estructuras edilicias en altura, evitando de esta forma la instalación de grandes estructuras portantes. FIG. 5. Distribución geográfica de portantes anclados a la edificación. Monoposte de 5 a 10 metros de altura: Con un total de 59 casos la utilización de este tipo de estructura se concentra también en la zona urbana central, urbana intermedia y urbana costera según la zonificación secundaria del P.O.T. Las condiciones de aplicación son muy semejantes a las estructuras ancladas a la edificación, por lo que el área en que predominan es muy similar a esta última. FIG. 6. Distribución geográfica de monopostes de 5 a 10 metros de altura. 12

14 Portantes Monoposte de 30 a 45 metros de altura: Con un total de 52 casos la utilización de este tipo de estructura se concentra mayormente en la zona urbana intermedia y parte en zona rural. Este tipo de estructuras se caracterizan por ir apoyadas sobre el suelo, posibilitando la instalación de estos portantes en zonas urbanas de F.O.S. intermedio o bajo, o en áreas rurales próximo a zonas urbanas. FIG. 7. Distribución geográfica de monopostes de 30 a 45 metros de altura. Torres reticuladas Arriostradas: Con un total de 101 casos la utilización de este tipo de estructuras se da por igual en toda el departamento de Montevideo. Cabe señalar que esta clasificación comprende tanto casos apoyados sobre el suelo como sobre edificios. Los primeros predominando en área rural y los segundos en área urbana. Torres reticuladas Autoportantes: Con un total de 27 casos la utilización de este tipo de estructuras se dan tanto en área urbana como rural por igual. Dentro de esta categoría están comprendidas tanto las torres reticuladas de gran porte apoyadas en el suelo, como las de menor porte emplazadas en azoteas de edificios. Siendo por ejemplo casos particulares de gran tamaño inserto en área urbana los casos de la torre de Canal 4 en pleno 18 de Julio y la torre de Canal 5 en Bvar. Artigas entre otras. FIG. 8. Distribución geográfica de portantes arriostrados. FIG. 9. Distribución geográfica de torres reticuladas autoportantes. 13

15 Análisis cuantitativo de los casos relevados Las tres empresas de telefonía celular que están operando en la actualidad, requieren de la distribución de numerosas radiobases en el territorio para lograr una buena cobertura a diferencia de la radiodifusión. Dicho aspecto técnico determina que en la actualidad el 74 % de las antenas instaladas son de telefonía celular. Las emisoras de TV y las radios de AM y FM comprenden un 16 % de los casos. Dado el tamaño de las estructuras de AM estas se encuentran generalmente en áreas periféricas del departamento. En el caso de las estructuras de FM y TV es más variada la distribución, ubicándose la mayoría de ellas en zonas altas procurando proximidad a las zonas de mayor densidad de población. Nº de casos Telefonía Celular TV para abonados 1% TV 2% FM 6% AM 8% Operadores Otros 9% AM FM TV TV para abonados 5 Tipo de operadores 2 Telefonía Celular 74% 30 Otros Los distintos tipos de estructuras son utilizados según sus posibilidades de inserción y los requerimientos de emisión de las antenas. De esta forma podemos destacar que tanto los portantes anclados a la edificación como los monopostes comprenden el 59 % de los casos, siendo estas las estructuras más utilizadas por la telefonía celular. Por otro lado las torres reticuladas son utilizadas tanto por la telefonía celular como por la radiodifusión. Clasificación de Portantes Torre reticulada autoportante 9% Torre reticulada arriostrada 31% Monoposte (30 a 45 mts.) 16% Otros 1% Anclado a la edificación 24% Monoposte (5 a 10 mts.) 19% 14

16 5. ASPECTOS SANITARIOS ABORDADOS EN EL TRABAJO Consideraciones generales: Recomendación del Consejo de Ministros de Sanidad de la Unión Europea (CMSUE) relativa a la exposición del público en general a campos electromagnéticos (0 Hz a 300 GHz). Resumen de restricciones básicas y niveles de referencia establecidos Fuente: Diario Oficial de las Comunidades Europeas del 12 de julio de 1999 Definiciones: A los fines de esta Recomendación, el término campos electromagnéticos (CEM) comprende los campos estáticos, los campos de frecuencia extraordinariamente baja (ELF) y los campos de radiofrecuencia (RF), incluidas las microondas, abarcando la gama de frecuencia de 0 Hz a 300 GHz. Cantidades físicas: El índice de absorción específica de energía (SAR, specific energy absorption rate), cuyo promedio se calcula en la totalidad del cuerpo o en partes de éste, se define como el índice en que la energía es absorbida por unidad de masa de tejido corporal, y se expresa en vatios por kilogramo (W/kg). El SAR de cuerpo entero es una medida ampliamente aceptada para relacionar los efectos térmicos adversos con la exposición a la RF. Junto al SAR medio de cuerpo entero, los valores SAR locales son necesarios para evaluar y limitar una deposición excesiva de energía en pequeñas partes del cuerpo como consecuencia de unas condiciones especiales de exposición, como por ejemplo: la exposición a la RF en la gama baja de MHz de una persona en contacto con la tierra, o las personas expuestas en el espacio adyacente a una antena. De entre estas cantidades, las que pueden medirse directamente son la densidad de flujo magnético, la corriente de contacto, las intensidades de campo eléctrico y de campo magnético y la densidad de potencia. Restricciones básicas: Dependiendo de la frecuencia, para especificar las restricciones básicas sobre los campos electromagnéticos se emplean las siguientes cantidades físicas (cantidades dosimétricas o exposimétricas): - entre 0 y 1 Hz se proporcionan restricciones básicas de la inducción magnética para campos magnéticos estáticos (0 Hz) y de la densidad de corriente para campos variables en el tiempo de 1 Hz, con el fin de prevenir los efectos sobre el sistema cardiovascular y el sistema nervioso central, entre 1 Hz y 10 MHz se proporcionan restricciones básicas de la 15

17 CUADRO 1* densidad de corriente para prevenir los efectos sobre las funciones del sistema nervioso. - entre 100 khz y 10 GHz se proporcionan restricciones básicas del SAR para prevenir la fatiga calorífica de cuerpo entero y un calentamiento local excesivo de los tejidos. En la gama de 100 khz a 10 MHz se ofrecen restricciones de la densidad de corriente y del SAR. - entre 10 GHz y 300 GHz se proporcionan restricciones básicas de la densidad de potencia, con el fin de prevenir el calentamiento de los tejidos en la superficie corporal o cerca de ella. RESTRICCIONES BÁSICAS PARA CAMPOS ELÉCTRICOS, MAGNÉTICOS Y ELECTROMAGNÉTICOS (0 HZ-300 GHZ) FIG. 10. Cuadro de restricciones básicas para campos eléctricos, magnéticos y electromagnéticos. (*) Las restricciones básicas expuestas en el cuadro de la FIG. 10 se han establecido teniendo en cuenta las variaciones que puedan introducir las sensibilidades individuales y las condiciones medioambientales, así como el hecho de que la edad y el estado de salud de los ciudadanos varían. Niveles de referencia: Los niveles de referencia de la exposición sirven para ser comparados con los valores de las cantidades medidas. El respeto de todos los niveles de referencia recomendados asegurará el respeto de las restricciones básicas. Los niveles de referencia para limitar la exposición se obtienen a partir de las restricciones básicas presuponiendo un acoplamiento máximo del campo con el individuo expuesto, con lo que se obtiene un máximo de protección. En determinadas situaciones en las que la exposición está muy localizada, como ocurre con los teléfonos móviles y la cabeza del individuo, no es apropiado emplear los niveles de referencia. En estos casos debe evaluarse directamente si se respeta la restricción básica localizada. 16

18 Evaluación primaria de niveles de exposición a la radiación: Dado que este trabajo no tenía como fin último la medición de las emisiones de ondas electromagnéticas de las diversas antenas, sumado a que por nuestra formación carecíamos de los conocimientos técnicos necesarios para realizar un relevamiento en este tema con cierta validez, es que se realizó una evaluación primaria de la exposición a la radiación. Gracias a la ayuda de los técnicos de U.R.SE.C. y a la investigación a través de Internet de los distintos tipos de emisión de antenas, es que pudimos evaluar posibles situaciones de riesgo para la ciudadanía. Sumado a esto debemos decir que la I.M.M. cuenta con un medidor RAHAM de radiofrecuencias medias y altas. Con dicho instrumento se hicieron mediciones en situaciones críticas donde se podían suponer niveles fuera de los rangos admisibles previstos por la normativa internacional. Para tal motivo se adoptaron valores recomendados por la norma I.C.N.I.R.P. (0.57 mw/cm 2 para exposiciones de público en general y 1.0 mw/cm 2 para personal técnico). Antenas de telefonía móvil. La emisión radioeléctrica se efectúa hacia el frente y en horizontal, en forma de haz sensible plano. Las emisiones son casi inexistentes (atrás, abajo y arriba). (Ver Anexo Antenas en el Departamento de Montevideo ) Tales mediciones no arrojaron valores significativos, por lo que se apeló a una evaluación en la totalidad de los casos a través del conocimiento adquirido estableciendo una valoración primaria de la exposición a la radiación clasificando las situaciones en BAJA, MEDIA Y ALTA. Grado de Exposición a la Radiación Cabe destacar que no se registraron casos de exposición a la radiación de categoría alta. En este sentido podemos concluir que en general los niveles de exposición a la radiación son bajos comprendiendo estos un 84 % del total. MEDIO 15% NULO 1% BAJO 84% 17

19 Situaciones particulares de riesgo detectadas en el relevamiento: Si bien en la generalidad de las situaciones de implantación de las antenas relevadas no se registraron grados de exposición a la radiación altos, cabe señalar que existen numerosas situaciones que no son las más aconsejables. La falta de exigencia de aplicación de recomendaciones de normativas internacionales nos puso en alerta en cuanto a emplazamientos de antenas poco recomendables. La normativa internacional destaca algunos espacios sensibles con relación a los campos electromagnéticos, tales como centros educativos, de salud, hospitales y parques públicos, en los cuales se recomienda evitar que el haz de emisión directa de estas antenas afecte o se dirija a dichas zonas. FIG. 11. Colegio situado en Punta Gorda. Durante el relevamiento pudimos constatar diversas implantaciones de antenas cercanas a centros educativos (FIG ). Dichos emplazamientos nos abren la interrogante de si se tuvieron en cuenta estos espacios sensibles a los campos electromagnéticos. Tal incongruencia la hemos visto confirmada al extremo de tener que evaluar durante la pasantía la solicitud de una empresa privada para poner una radiobase de telefonía celular en el propio patio de una escuela pública. FIG. 12. Liceo Público en Propios y Rivera. En el ámbito residencial también pudimos encontrar algunos casos claros de riesgo. Una de las situaciones más aberrantes fue un edificio de viviendas con la azotea transitable, la cual estaba acondicionada con sillas y un cómodo jacuzzi para actividades de verano (FIG. 13). Las antenas de telefonía celular estaban instaladas sobre el tanque de agua, situadas a poco más de un metro sobre el nivel de piso, quedando estas exactamente a nivel de las personas. Esta situación implica una exposición clara de riesgo a campos electromagnéticos, dada la posibilidad de permanencia frente a dichas antenas de forma más que eventual. FIG. 13. Edificio residencial en Punta Carretas. 18

20 6. ASPECTOS DE SEGURIDAD ESTRUCTURAL Consideraciones del trabajo de relevamiento: Otro de los temas abordados en el relevamiento fue el aspecto de la seguridad desde el punto de vista estructural de los portantes. Mediante la ficha de relevamiento fueron recabados distintos datos de las estructuras, tales como: estado de los tensores, de la base y de la pintura, de forma de evaluar ocularmente el estado de mantenimiento de las mismas. Para tal motivo se establecieron previamente categorías, clasificando el estado de mantenimiento global de la estructura en: REGULAR, BUENO y MUY BUENO. Debemos destacar que el 88% de los casos relevados fueron evaluados con un estado de mantenimiento bueno, sin embargo un 10% de los casos fue regular. Otro aspecto evaluado fue la accesibilidad a la estructura, el cual apuntaba a evaluar la posibilidad de que un extraño pudiera atentar contra la estructura de forma de causar daño físico o material contra terceros. En la práctica se evaluó si las puertas de salida a las azoteas de los edificios estaban cerradas con llave, si las estructuras exentas sobre el terreno tenían algún tipo de cerco, etc. Estado de Mantenimiento de las Estructuras REGULAR 10% MUY BUENO 2% BUENO 88% Accesibilidad de las Estructuras LIBRE 8% RESTRINGIDO 92% Los resultados desprendidos del relevamiento arrojan resultados muy positivos en cuanto a este tema, quedando en posibilidad de riesgo tan solo el 8 % de los casos. Situaciones particulares de riesgo detectadas en el relevamiento: Una situación constante a lo largo de todo el trabajo fue la existencia de estructuras portantes carentes de sistema radiante en situación de abandono. Estas estructuras constituyen un gran riesgo para la ciudadanía, y aunque no son muchos los casos cada uno de ellos representa una amenaza real. 19

21 Actualmente no existe una figura sobre la que recaiga la responsabilidad de controlar el estado de mantenimiento de las estructuras portantes. La I.M.M. es quien tiene la potestad jurídica para hacer dicho control, pero la ausencia de consideración de la normativa municipal en esta materia provoca falta de control en el estado de mantenimiento de dichas estructuras portantes. Esto provoca directamente desde los actores involucrados (operadores de telefonía celular, radiodifusión y otros) falta de compromiso sobre el mantenimiento de sus estructuras, así como de la remoción de las mismas una vez que han dejado de utilizarse. Indudablemente las empresas por razones inherentes al funcionamiento mantienen sus estructuras en buen estado. Pero hemos podido observar en reiteradas oportunidades que se dan situaciones de abandono tanto por situaciones económicas adversas de las empresas, o simplemente por la falta de control debido al vacío legal. Dado que no existe un marco legal que lo ampare, la I.M.M. no cuenta con personal permanente destinado a la comisión de antenas encargada de inspeccionar situaciones comprometidas. Un caso relevante de riesgo que detectamos en el relevamiento fue la antena del Canal 5 en Bvar. Artigas (FIG.14). Dicha antena presenta notoriamente falta de mantenimiento en su pintura, la cual ha permitido el avance de la corrosión sobre gran parte de la estructura. Luego de presentarnos y entrevistarnos con gente encargada del canal, en oportunidad del relevamiento de la misma nos informaron que efectivamente no se hacía un mantenimiento profundo de toda la estructura desde hacía al menos diez años atrás. Otro caso llamativo son los restos que aún permanecen de la estructura caída de radiodifusión en el Cerrito de la Victoria. La estructura que está en pie muestra claras deformaciones estructurales, consecuencia directa del colapso que sufrió en el temporal de agosto del Estos son algunos de los casos atípicos, que indudablemente constituyen situaciones de riesgo no amparadas por la normativa vigente. FIG. 14. Antena de Canal 5 en Bvar. Artigas casi Colorado. EVIDENTE DEFORMACIÓN ESTRUCTURAL FIG. 15. Torre reticulada en el Cerrito de la Victoria. 20

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