PAC y OCM del VINO Desafíos, Problemas, Riesgos y Oportunidades. Juan Sebastián Castillo Valero Tomelloso Mayo 2011

Transcripción

1 PAC y OCM del VINO Desafíos, Problemas, Riesgos y Oportunidades Juan Sebastián Castillo Valero sebastian.castillo@uclm.es Tomelloso Mayo 2011

2 INTRODUCCIÓN...un poco de historia las 4 OCMs del vino..

3 Años 60 y 70 PAC CLÁSICA PRODUCTIVISMO Garantía precios Protección en frontera Excedentes Tensiones Internacionales Deslegitimación social y ambiental Años 80 PAC CLÁSICA LIMITADA AJUSTE PRESUPUESTARIO CONTINGENTACIÓN Umbrales Cuotas Corresponsabilidad Reforma 92 Años 90 PAC AGRARIA VINCULADA Disminución Garantías y Protección Pagos Compensatorios Acoplados Año 2003 Año 2013 PAC RURAL DESACOPLADA Chequeo Médico 2008 Desacoplamiento Modulación Propuesta Ciolos 2011 POLÍTICA AGRARIA Común?? Greening-Actividad

4 PRIMERA OCM 1970 Plasmación final de la 1ª propuesta basada en la doctrina Francesa 1962 Modelo Liberal Decisión productor Control de plantaciones por Estados Mercado: Predominio absoluto vinos de mesa Desarrollo REGLAMENTO Guerras Italo-francesas Modelos de destilación Prima de Arranque Derechos de plantación Preventiva Garantía de Buen Fin Excedentes y caídas de precios CONSEJO de DUBLIN ACTA ÚNICA Congelación presupuestaria Destilación Obligatoria

5 SEGUNDA OCM 1987 CONTINUACIÓN en INCIDENCIA DE VINOS DE MESA ESTABILIZADORES 1988 AJUSTE ESTRUCTURAL ARRANQUE DESTILACIÓN OBLIGATORIA REFORMA PAC Exclusión sectores mediterráneos: vino 1994 ACUERDOS LIBERALIZACIÓN GATT PROPUESTA RECHAZADA DE REFORMA OCM 1999 AGENDA 2000 Inclusión Sorpresiva OCM vitivinícola

6 La potenciación de los grupos de PRODUCTORES y las ORGANIZACIONES INTERPORFESIONALES Partida de Reestructuración y Comercialización Ausencia de los medios promotores de arranque de modo imperativo Apuesta por la CALIDAD Posicionamiento en los mercados internacionales por la inexistente política de precios Regulación potencial y control de derechos en un escenario más transparente

7 PRINCIPALES DEFICIENCIAS DE LA OCM 1999 Simplicidad y sesgo a OCM Mediterránea Ausencia Normalización informativa Asimetría en relaciones comerciales internacionales.- Potencial vitícola Inexistencia política de demanda OCM inadaptada a coyunturas de mercado: Error estratégico en Reconversión por descuento en la base de expectativas racionales Nula consideración territorial y medioambiental.- implicaciones diferenciadas no planteadas Escasez en presupuesto destinado al sector ESTIGMA: Se apoyaba más en la uva que en el producto acabado y su segmentación

8 Prohibición nueva plantación POTENCIAL VINÍCOLA Derechos Reestructuración y reconversión INTERVENCIÓN EN MERCADO Destilación Ayuda a almacenamiento privado Crisis/Alcohol uso de boca/subproductos Ayudas Ayudas usos usos alternativos Mostos/Zumos AGRUPACIONES PRODUCTORES Costes producción Ajustes S-D Rendimientos económicos Ausencia financiación PRÁCTICAS ENOLÓGICAS y ESPECIFICACIÓN DE PRODUCTOS Especificación etiquetas No cambios en D.O. Prohibición mezclas COMERCIO CON TERCEROS PAÍSES Protección denominaciones geográficas Arancel Aduanero Común

9 Sobres Nacionales -Pago Único (pago desacoplado) -Vendimia en verde -Seguros y Mutualidades -Promoción en Terceros -Ayudas Inversión en modernización -Reestructuración y Reconversión Viñedo Reforma OCM Programas de Arranque Medidas de Mercado Desaparición progresiva en 4 años. Fin años. SAU máxima: Ha Primas decrecientes Vino 2008 Derechos Plantación Transferencias al Desarrollo Rural Finalizan en 2015 Estados 2018 A partir 2009 y hasta 2015 Chaptalización, Prácticas Enológicas y Etiquetado 3% Norte 2% Centro 1.5% Sur Flexibilidad (normas OIV) - Uniformidad y simplificación etiquetas. - Variedad y añada de vinos sin IG Organizaciones de Productores e Interprofesionales

10 MERCADO DEL VINO y OCM CRISIS PROCEDE DE 1999 Excedentes son crónicos AJUSTE VIA PRECIOS (VALOR) Q ARRANQUE EMPRESARIAL (CIERRES) NO FACTIBILIDAD ERRATICIDAD OCM RPU En ppto centralizado no en sectores nacionales PRESUPUESTO OCM deriva de medidas de mercado No debería ir a promoción etc.. DINAMISMO EXPORTADOR PRESENCIA INVERSIONES DE K advenedizo Necesidad segmentación y consolidación de nichos de mercado Construcción etc.. Exógeno al sector y puramente especulativo EFECTO SNOB Perjudicial para consumo interno bodegas - Arquitectura Farándula Enología de gama alta Constriñe gravemente la D. Recta de balance cambia de pendiente

11 LA PAC que viene

12 LA PAC tras LA PROPUESTA: MERCADOS Transparencia en la formación de los precios, el refuerzo de las organizaciones de productores e interprofesionales. Posibilidad de estudiar un sistema de gestión de riesgos, seguros de ingresos o rentas de los agricultores (2º Pilar). Necesidad de reflexionar sobre reglas comunes de juego (igualdad de condiciones de los productos de terceros países y europeos) Contar con instrumentos con objetivo de hacer frente a eventuales crisis(privados?.. nacionales?).

13 LAS AYUDAS Tipo básico apoyo a rentas (acoplado a verde?-base territorial para superar la base histórica). Ayuda adicional: bienes públicos-costes adicionales. Pago adicional en zonas desfavorecidas Ayuda acoplada voluntaria: sectores/regiones. Nuevos regimenes: -Pequeñas explotaciones -Límite al tipo básico grandes explotaciones

14 LA PAC (z) de CIOLOS Contentos TODOS?... Ración de GUIÑOS SINESTÉSICOS : Componente: GREENING..del ocre marrón al marrón verde (por no maduro) Se definirán bienes públicos verdes? Se compensará el sobrecoste del acoplamiento verde? Perfil: AGRICULTOR ACTIVO qué es formar parte de la cadena alimentaria? dónde se quiere llegar.. fin del desacoplamiento? Preocupación: La Cadena Alimentaria y la Competencia Contratos? Mercados de futuro? Mercados cortos? Instrumentos: Medidas lights de Mercados Compras públicas? Almacenamiento privado? Sistemas de seguros?... sólo en crisis? la PAC tras 2013

15 VIAS NECESARIAS DE FUTURO DIMENSIÓN MULTIFUNCIONAL.- Ayudas territoriales directas diferenciadas NORMALIZACIÓN INFORMÁTIVA y SEGMENTACIÓN REGLAMENTACIÓN PLAN ESTRATÉGICO EUROPEO APOYO DECIDIDO ÓPTICA DE DEMANDA y mayor defensa CONSUMIDOR Mayor apoyo SEGMENTOS bajos VINOS de MESA Objetivación de la intervención en el Mercado Eliminar riesgo renacionalización

16 EFECTOS PASADOS Lecciones de Futuro..

17

18 Fuente. OEMV

19 Destilaciones de vino para uso de boca en el periodo

20 Evolución de la destilación de alcohol de boca en España Fuente: MARM Campaña Volumen vino (hl) 2000/ / / / / / / / / / /11 -- Total 00/ Media 00/ En 10 años hemos destilado 2 campañas completas!!

21 Destilaciones de crisis en el periodo

22 Redistribución del Programa Nacional de Apoyo al Vino para la reestructuración y reconversión de viñedo. Campaña 2010/2011 C. Autónomas ( )* Fondos adicionales Fondos iniciales Fondos totales (%) ( )* (%) s/total ( )** ( ) s/total Andalucía , ,06 Aragón , ,99 Asturias , ,06 Baleares , ,1 Canarias ,04 Cantabria C.-La Mancha , ,53 Castilla y León , ,51 Cataluña , ,12 Extremadura , ,12 Galicia , ,29 Madrid ,25 Murcia , ,54 Navarra , ,94 País Vasco , ,71 La Rioja , ,69 C. Valenciana , ,12 Total Fuente: MARM. Conferencia Sectorial 07/03/2011. Conferencia Sectorial 16/09/2010

23 Situación de las existencias de vino y mostos al inicio de la campaña 2010/2011 (a 31 de julio de 2010) País En manos de productores (Miles hl) En manos del comercio (Miles hl) Stocks totales (Miles hl) Var. Stock total 10/09 (%) 10/09 Alemania España Francia Italia Hungría Portugal Rumanía Total UE Fuente: D.G. Agri. CE.

24 Medidas de apoyo nacional , por tipo y Estado Miembro (millones de ) Bulgaria R. Checa Alemania Estonia España Francia Italia Chipre PagoÚnico , Promoción 9,7-8,5 18,2 154, ,4 1,3 Reestructuración y reconversión de viñedo 85,4 14,8 72,3 23,2 238, ,3 9,4 Planes en curso (de acuerdo a la Regulación CE Nº 1493/1999) 8,1-3,4-102,9 61,5 - - Vendimia en verde Fondos de inversión Seguros de cosecha 9,5-6, ,3 80 0,6 Inversión en empresas - 6,8 69, ,5 95 7,3 Destilación de subproductos , Destilación de alcohol de uso de boca ,4-105,6 - Destilación por crisis ,3 - Uso de mosto concentrado - - 3,2 2,2-61,6 152,9 - Total 112,7 21,6 164,1 101, , ,5 19,6 Fuente: Comisión Europea

25 Medidas de apoyo nacional , por Tipo y Estado Miembro (millones de ) Hungría Austria Portugal Rumanía Eslovenia Eslovaquia Total (UE) Pago Único ,7 Promoción ,1 2,2 4,4 0,4 798,3 Reestructuración y reconversión de viñedo 74, ,7 176,5 16 4, ,10 Planes en curso (de acuerdo a la Regulación CE Nº 1493/1999) - 5 5,9 16,4-11,4 214,6 Vendimia en verde ,6-121,6 Fondos de inversión Seguros de cosecha 2, ,7-0,5 135,8 Inversión en empresas 23,9 31, ,3 552,5 Destilación de subproductos 12-23, ,4 Destilación de alcohol de uso de boca 2,3-11, ,4 Destilación de crisis ,3 Uso de mosto concentrado 5,1-11,5 0,7 0, ,9 Total 122,2 57, ,5 21,4 21, ,5 Fuente: Comisión Europea

26 Superficie, Rendimiento y producción de vino y mosto (2008/2009) Superficie Rendimiento Producción ha Prop. de la UE-27 Hl/ha hl % de la UE-27 Austria 49,0 0,01 60, ,0 1,8% Bulgaria 98,0 0,03 16, ,0 1,0% Chipre 11,0 0,00 11,9 130,0 0,1% Rep. Checa 17,0 0,01 44,3 771,0 0,5% Francia 830,0 0,24 50, ,0 25,6% Alemania 103,0 0,03 97, ,0 6,1% Grecia 70,0 0,02 55, ,0 2,4% Hungría 81,0 0,02 42, ,0 2,1% Italia 686,0 0,20 71, ,0 30,0% Luxemburgo 1,3 0,00 99,8 130,0 0,1% Malta 0,7 0,00 78,6 55,0 0,0% Portugal 238,0 0,07 23, ,0 3,4% Rumanía 181,0 0,05 37, ,0 4,2% Eslovaquia 21,0 0,01 20,8 433,0 0,3% Eslovenia 16,0 0,01 45,8 752,0 0,5% España 1.050,0 0,30 34, ,0 22,0% Reino Unido 0,9 0,00 25,2 24,0 0,0% UE ,0 1 47, ,0 100 Fuente: Informe estadístico y de información económica de la UE sobre la agricultura, basado en datos de Eurostat, DG AGRI y FAO

27 Distribución del presupuesto para Desarrollo Rural en el sector vinícola (miles de ) A partir de 2011 Francia Italia Eslovenia España Reino Unido Total Fuente: Reg. (CE) Nº 479/2008

28 Estado de las medidas de arranque (temporadas 2008/2009 y 2009/2010) Solicitudes aceptadas para la prima de arranque (ha) Área cultivada (de acuerdo al Anexo VIII de la Regulación (CE) Nº 479/2008) (ha) Proporción de área cultivada aceptada para el arranque (%) Prima para las solicitudes aceptadas (Del presupuesto de la UE) ( ) Límite presupuestario de acuerdo a las Regulaciones (CE) Nº 1123/2008 y 1029/2009 ( ) Uso del presupuesto previsto (%) Alemania ,10% ,0 94,6% Grecia ,10% ,0 96,4% España ,70% ,0 99,6% Francia ,00% ,0 99,4% Italia ,10% ,0 100,0% Chipre % ,0 100,0% Hungría ,20% ,0 100,0% Austria ,20% ,0 100,0% Portugal ,50% ,0 99,8% Rumanía ,10% ,0 99,9% Eslovenia ,60% ,0 100,1% Eslovaquia ,20% ,0 94,4% EU , ,40% ,0 99,6% La previsión de arranque en el periodo total es de ha en Francia, casi ha en Italia y ha en España

29 ESPAÑA RECIBE LA MITAD DE LAS AYUDAS DE LA UE PARA ARRANQUE DE VIÑEDOS Régimen de arranque de viñedo. Solicitudes aceptadas campaña CCAA Nº SOLICITUDES SUPERFICIE (Ha) IMPORTE ANDALUCÍA , ,50 ARAGÓN , ,50 BALEARES 1 1, ,00 CASTILLA-LA MANCHA , ,50 CASTILLA Y LEÓN 30 41, ,50 CATALUÑA , ,00 EXTREMADURA , ,50 MADRID , ,00 MURCIA , ,00 NAVARRA , ,50 C. VALENCIANA , ,50 Fuente: Fondo Español de Garantía Agraria. FEGA.

30 ARRANQUE DE VIÑEDO CAMPAÑAS 2008/09, 2009/10 Y 2010/11 (prov.) POR CC.AA. CC.AA. 2008/ / /11 TOTAL TOTAL Andalucía 903, ,34 789, , ,00 Aragón 2.228,36 687,05 629, , ,10 Baleares 3,65 5,67 1,47 10, ,00 Castilla y León 110,52 56,70 41,54 208, ,90 Castilla-La Mancha , , , , ,80 Cataluña 703,19 308,24 345, , ,40 Extremadura 1.864, , , , ,15 Madrid 188,43 137,99 154,69 481, ,75 Murcia 1.839, ,28 931, , ,15 Navarra 1.529, , , , ,90 C. Valenciana 2.623, , , , ,35 España , , , , ,50 Sobrante ,50 Fuente: FEGA, elaborado por Cooperativa Agroalimentaria CLM

31 Reestructuración Viñedo OCM-99 (8 campañas) 2000/01 hasta 2007/08 en Castilla-La Mancha y en España Campaña Castilla-La Mancha España Mill. has Mill. has 2000/ / / / / / / / TOTAL Media Sup. Plantada en Sup. Reest /Sup. Plantada 19,14% 16,81% Elaboración: Coop. Agro-ali. C-LM

32 Índice de precios percibidos por los agricultores. Año base 2005=100 Producto Vino y mosto 114,14 85,72 91,17 P. Agrícolas 105,06 87,96 98,83 P. Vegetales 105,20 88,01 99,22 P. Animales 110,04 105,42 103,75 P. Ganaderos 124,85 109,40 103,08 General de Prec. Percibidos 107,03 94,89 100,78 Fuente: MARM.

33 DERECHOS DE PLANTACIÓN Liberalización a partir de 2015? - Rigideces / Falta competitividad - Mercados opacos - Mercados secundarios de derechos Corsé para la U.E.? CRECIMIENTO SUPERFICIE DE VIÑEDO EN NNPPEE (2000/09) AUSTRALIA: +78,8% CHILE: +35,6% SUDÁFRICA: +26,7% ARGENTINA: +12,6% UE: -7,2%

34 ANÁLISIS GEOMETRICO DE LA INFLUENCIA DE LAS MEDIDAS DE ACTUACIÓN PÚBLICA EN EL MERCADO DEL VINO: a) Situación inicial: Política de intervención de mercado.- Destilaciones y precio de garantía. b) Política de ajuste de oferta: arranque de viñedo y reestructuración de mercado c) Política de rentas: incorporación al pago único y desacoplamiento

35 a) Situación inicial: Política de intervención de mercado.- Destilaciones y precio de garantía. 1ª Etapa: Medidas de destilación Control de la oferta Excedente consumidor: -E Excedente productor: C (eficiencia) Gasto presupuestario: E+H+C 2ª Etapa: Expectativas racionales Sin efecto en precios Pérdida neta del sistema

36 b) Política de ajuste de oferta: arranque de viñedo y reestructuración de mercado 1ª Etapa: Política estructural Excedente Consumidor: - (B+A) Excedente productor: -A + Prima arranque Gasto Presupuestario: - (A,B,C,H) 2ª Etapa: Posible Situación Importaciones crecen procedentes de terceros países S 1 = S 2 +Imp

37 c) Política de rentas: incorporación al pago único y desacoplamiento 1ª Etapa C+G Excedente Consumidor: A+C Excedente Productor: -(C,E) Gasto Presupuestario: C,E,G Política de rentas 2ª Etapa: Ajuste dinámico Efectos de la liberalización? Duración de la Política de Rentas?

38 Vino gama alta Recta de balance con curvas de indiferencia entre los tipos de vino I 2 t+1 I 1 t t t+1 Vino gama Media-baja

39 CONCLUSIONES

40 ITEMS El futuro es el mercado Los mercados son complejos y estrechos La regulación no debe encorsetar la competitividad La Promoción y las Inversiones deben ser expost La dimensión empresarial debe aquilatarse a dimensiones de escala La segmentación es clave El sector debe modernizarse pero también tener estrategias mas claras Se debe superar el marquismo y pelear en la cadena alimentaria Hay que eliminar el divismo enológico y el elitismo si no se quiere desaparecer