PONENCIA PERSPECTIVA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PROCESO ELECTORAL

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1 PONENCIA PERSPECTIVA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PROCESO ELECTORAL DR. LEONARDO VALDÉS ZURITA. CONSEJERO PRESIDENTE DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL COMIDA MENSUAL PARA GRANDES EMPRESAS Y ASOCIACIONES DE LA COPARMEX HOTEL NIKKO, 28 DE JULIO DE 2011, 14:00 HORAS Es un verdadero placer asistir a este importante evento de la Confederación Patronal de la República Mexicana (COPARMEX) y compartir con ustedes algunas reflexiones acerca de la relevancia que adquiere la participación en los procesos electorales y en la vida democrática de México. 1. Democracia representativa y participación ciudadana Así como las elecciones representan el piso mínimo de cualquier democracia, la participación ciudadana constituye el factor de legitimidad de todo régimen democrático. Generalmente la participación ciudadana se vincula a las distintas formas en que la ciudadanía interviene en los asuntos públicos. El voto constituye la práctica democrática más representativa que llevan a cabo las y los ciudadanos mexicanos para expresar su voluntad respecto a la integración de los órganos de gobierno. Además de consolidar una competencia política marcada el pluralismo, el sufragio mantiene y promueve la alternancia en los distintos niveles de gobierno. En México los ciudadanos acuden a las urnas en un ambiente de normalidad democrática. El comportamiento electoral de los últimos veinte años, permite advertir que la participación ciudadana es más intensa en elecciones presidenciales que en comicios de carácter intermedio. 1

2 Mientras en las elecciones presidenciales de 1994, 2000 y 2006, los porcentajes de participación ciudadana fueron del orden de 77.16, y por ciento, respectivamente; en las elecciones de diputados federales de 1991 y 1997, la participación ciudadana fue del y por ciento, respectivamente 1. Cabe destacar que con respecto a las elecciones de 2003, en los comicios federales de 2009 el nivel de participación ciudadana pasó de 41.5 a 44.6 por ciento, es decir, se registró una diferencia de 3.1 por ciento equivalente a 7.6 millones de personas más aproximadamente. 2 Desde 2003 el Instituto Federal Electoral (IFE) realiza estudios muéstrales de participación ciudadana de acuerdo al análisis de los listados nominales de electores. Dentro de los principales hallazgos del informe de participación ciudadana 2003 se encontró: a) Del total de ciudadanos que acudieron a votar durante ese año, el 53.8 por ciento fueron mujeres y el 46.2 por ciento hombres. Las excepciones se dieron en Baja California Sur, Guerrero, Sinaloa, Tabasco y Chiapas. b) Cabe destacar que Guanajuato fue la entidad federativa en donde se registro la más alta participación de mujeres (57.1 por ciento). c) En cuanto a la participación por grupos de edad, el estudio nos arrojó los siguientes resultados: En el grupo de edad de 18 años participaron el 43.9 por ciento de los jóvenes. A partir de este grupo el nivel de participación por edades comenzó a descender: 19 años (36.4 por ciento), años (30.7 por ciento) y años (30.8 por ciento). Por su parte, el nivel de participación del grupo de edades años (41.3 por ciento) se ubicó justamente dentro del promedio nacional registrado en Instituto Federal Electoral, Comparativo de resultados , en 2 IFE-DEOE, Estudio Muestral de la Participación Ciudadana en las Elecciones Federales 2009, p.6 2

3 Por su parte, el Estudio Muestral de la Participación Ciudadana en las Elecciones Federales arrojó los siguientes resultados: a) De los ciudadanos que votaron, el 55.7 por ciento fueron mujeres y poco más de 44 por ciento hombres. b) El grupo de 18 años volvió a observar un nivel de participación (49.4 por ciento) por arriba de la media nacional. c) Cabe destacar que los segmentos de población de 18, 19 y de años, experimentaron incrementos de 4 puntos porcentuales en los niveles de participación entre las elecciones de 2003 y 2009 d) En todas las entidades federativas la participación de las mujeres es superior a la de los hombres, con diferencias que van entre puntos porcentuales. e) En 19 entidades federativas la participación ciudadana en las urnas experimentó un incremento. El Estado de México registró 15 puntos porcentuales por arriba del nivel alcanzado en 2003; seguido por Coahuila (12.8% más) y San Luis Potosí (10.2% más). f) En contraparte hubo seis entidades que experimentaron una reducción. Distrito Federal y Jalisco registraron 2.5 puntos porcentuales por debajo de los niveles de participación de 2003; seguidos por Baja California Sur (2.4% menos) y Chihuahua (2.1% menos). g) En 8 de las 11 entidades federativas que celebraron elecciones coincidentes, se registraron elevados niveles de participación, es decir, entre 50 y 62 por ciento. 2. Otros mecanismos de democracia directa Además del voto, actualmente se reconocen otras formas de participación ciudadana que enriquecen la democracia representativa. 3 Análisis basado en información contenida en los listados nominales de 32 muestras con inferencia estatal, a partir de las cuales se realizaron estimaciones a nivel nacional. Actualmente la DECEyEC elabora Un Informe del Estudio Censal sobre Participación Ciudadana en la Elección Federal El pasado 6 de julio se presentó una versión preliminar a la Comisión de Capacitación Electoral y Educación Cívica. 3

4 El plebiscito, el referendo, la consulta ciudadana y la iniciativa popular, constituyen instrumentos de participación ciudadana que son utilizados tanto en democracias consolidadas, como en las democracias emergentes. De acuerdo a David Altman, el uso de los mecanismos de democracia directa (MDD) en el ámbito nacional aumenta estadísticamente de manera significativa en el mundo. Existe evidencia de 1,683 mecanismos de democracia directa desde En lo que respecta a América Latina, de los 19 5 países del continente, sólo seis no han tenido experiencias de votaciones directas desde fines de los setenta (Cuba, República Dominicana, El Salvador, Honduras, México, Nicaragua y Paraguay). Todos los demás sí han tenido al menos una experiencia de mecanismo de democracia directa. 6 Desde 1978 se han llevado plebiscitos constitucionales en Bolivia, Chile, Ecuador, Guatemala, Panamá, Uruguay y Venezuela. Por su parte, Uruguay es el país latinoamericano que ha llevado a cabo en 7 ocasiones ejercicios de referendos. Casi el 50 por ciento de los mecanismos de democracia directa se relacionan con reformas de diseño institucional temas que oscilaron entre la prolongación de mandatos y reelección presidencial (Venezuela 2008); tipo de elección presidencial (Uruguay 1996); y personería jurídica de partidos y dimensiones de los congresos (Ecuador 1997). 7 En el marco de la iniciativa de reforma electoral aprobada por el Senado de la República, se planteó la conveniencia de fortalecer la representación política a través de candidaturas independientes. Desde un análisis comparado, se advierte que actualmente en diversos países del mundo, se reconocen, con base en un conjunto de requisitos, las candidaturas independientes en las elecciones de carácter presidencial. Las candidaturas presidenciales independientes, permitidas por las distintas legislaciones, están sometidas a una variedad de modalidades, desde las que no exigen requisitos especiales para ser postuladas (Alemania, Austria, Bangladesh, Burkina Faso, Croacia, Eslovaquia, Eslovenia, Filipinas, India, Moldavia, República Dominicana, Seychelles, Venezuela y Zimbabwe) hasta las que demandan la satisfacción de diversos tipos de 4 David Altman; Plebiscitos, referendos e iniciativas populares en América Latina: mecanismos de control político o políticamente controlados?, Revista de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede México, enero-junio de 2010, p Para David Altman los 19 países corresponden a los iberoamericanos, es decir, los países de ascendencia española y portuguesa 6 Ídem., p Ídem., p.25 4

5 condiciones. En algunos casos el candidato independiente debe ser propuesto por un grupo de miembros del Congreso o Asamblea, por los electores, directamente o a través de distintos tipos de agrupaciones ciudadanas y con sujeción a ciertos requisitos. 8 Por ejemplo, mientras en Bulgaria y Estados Unidos las candidaturas independientes están sujetas a la presentación de firmas y/o fianzas, en Francia y Hungría las candidaturas dependen de la decisión que adoptan los legisladores de la asamblea general. Es importante destacar que de aprobarse esta figura de representación política, la legislación electoral tendría necesariamente que considerar algún número de firmas para el registro de candidatos independientes, el tipo de elección en la podrían participar, el modelo de asignación y distribución de financiamiento público, el acceso a los medios de comunicación y la fiscalización de los recursos públicos que eventualmente utilizarían. 3. Algunas conclusiones Con independencia de la aprobación de nuevas figuras de participación y representación política por parte del Congreso de la Unión, mantener e incrementar la participación ciudadana en las elecciones presidenciales del próximo año es un desafío de nuestra democracia. Para ello es fundamental el respaldo de la sociedad mexicana. La sociedad constituye el espacio de libertad donde la ciudadanía promueve el debate informado, y se asocia de manera independiente y autónoma. En nuestro país requerimos superar la polarización de la política y avanzar hacia un modelo de comunicación que permita que las y los ciudadanos posean la suficiente información para normar su criterio sobre los asuntos que consideran de interés público. Como un organismo de carácter ciudadano, el Instituto Federal Electoral trabaja con absoluta transparencia y en busca de una mayor eficiencia operativa. El ajuste a la normativa interna del IFE, en modo alguno pretende ejercer atribuciones legislativas reservadas al Congreso de la Unión. Tampoco es producto de la improvisación o de un interés particular por vulnerar la equidad en el acceso a los tiempos oficiales de radio y televisión. 8 Zerecero, Alejandra, Candidaturas presidenciales independientes en la legislación comparada en Este País, Número 227, marzo de 2010, p. 52 5

6 En materia de radio y televisión, los cambios que ha aprobado el IFE pretenden promover el desarrollo de campañas de contraste, a partir de las disposiciones constitucionales y legales vigentes. El ajuste está encaminado únicamente, a lograr un modelo de comunicación política más ágil mediante una transmisión oportuna de promocionales que permita desarrollar un debate público más efectivo. Estoy convencido que elevar la calidad de nuestra democracia pasa necesariamente por la tutela de la libertad de expresión, por el intercambio constante de ideas y propuestas, y por la participación informada de la sociedad mexicana. La promoción del sufragio es otra tarea fundamental para incrementar los niveles de participación ciudadana en nuestro país. De acuerdo a la legislación vigente y a partir de un conjunto de aportaciones presentadas por diversas organizaciones de la propia sociedad civil, entre ellas Sociedad en Movimiento, el pasado 25 de julio el Consejo General del IFE aprobó ajustes a su Reglamento interno de Promoción del Voto. El propósito es garantizar que el voto se ejerza con libertad, en secrecía, y de manera personal e intransferible. Asimismo, el objetivo es fijar con mayor claridad los términos para promover el voto exclusivamente durante las elecciones presidenciales del próximo año, y evitar que el voto sea influido por la presión, la intimidación u otro tipo de coacción que vulnere su efectividad. La idea es invitar a votar a los jóvenes de 18 y 19 años que se estima representarán el 1 de julio de 2012 alrededor del 3.89 por ciento (3,099,153 millones) del listado nominal de electores, al por ciento (40,111,462 millones) de ciudadanos que se encuentran entre los 20 y 39 años, y por supuesto a todas y todos los mexicanos en ejercicio de sus derechos políticos. 9 En el Instituto Federal Electoral (IFE) estamos convencidos de la relevancia que adquiere que la sociedad mexicana sea un aliado estratégico en la consolidación de nuestra democracia. Si queremos que la democracia sea el instrumento de transformación, es preciso contar con el apoyo de la sociedad civil para abrir espacios de deliberación y fortalecer a las instituciones de nuestro país. 9 Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, Pronóstico de Padrón Electoral y Lista Nominal por Grupos de Edad. Se estima que a nivel nacional habrá en 2012 alrededor de 79, 510, 025 millones de mexicanos registrados en el Listado Nominal de Electores. (Pronóstico elaborado con corte a mayo de 2011). La información fue remitida el 26 de julio de 2011 por la Secretaría Particular de la DERFE 6

7 Su participación es sinónimo de confianza, paz social y el perfeccionamiento de un auténtico Estado democrático de derecho en nuestro país. Convoco a la COPARMEX a sumarse al esfuerzo de promover el voto en un clima de civilidad y respeto, y hacer de las elecciones la única vía para superar nuestras diferencias y consolidar pacíficamente un modelo de gobernabilidad más democrática. Muchas gracias. 7