HONORABLE ASAMBLEA: DICTAMEN I. ANTECEDENTES

Transcripción

1 UNO, DE LA TERCERA COMISIÓN, LA QUE CONTIENE PUNTO DE ACUERDO: QUE EXHORTA A LOS GOBIERNOS DEL ESTADO DE MÉXICO Y DEL DISTRITO FEDERAL A LLEVAR A CABO LAS ACCIONES Y MEDIDAS NECESARIAS PARA LA GESTIÓN ADECUADA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN SUS RESPECTIVAS DEMARCACIONES TERRITORIALES, A FIN DE EVITAR INUNDACIONES EN LA TEMPORADA DE LLUVIAS DEL PRESENTE AÑO. HONORABLE ASAMBLEA: A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura, le fueron turnadas lassiguientes Proposiciones con punto de acuerdo: 1. Que exhorta a los gobiernos municipales del estado de México y a las delegaciones del Distrito Federal a implementar acciones para la gestión adecuada de residuos sólidos urbanos, a fin de evitar inundaciones en la temporada de lluvias. 2. Que exhorta al gobernador del Estado de Coahuila, así como a los presidentes municipales de esa entidad, a atender de manera puntual, expedita e integral, a las familias afectadas por las intensas lluvias, sin ningún sesgo político y sin discriminación alguna. Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al análisis, discusión y valoración de las proposiciones de referencia y conforme a las deliberaciones que de las mismas realizaron sus integrantes, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea, el presente: DICTAMEN I. ANTECEDENTES 1. En sesión celebrada el 26 de junio de 2013, elsenador Juan Gerardo Flores Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, presentó ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la Proposición con Punto de Acuerdo relativa a implementar acciones para la gestión adecuada de residuos sólidos urbanos. En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que la Proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente. 2. En la sesión celebrada el 26 de junio de 2013, las Diputadas Socorro Ceseñas Chapa y Alfa González Magallanes del Grupo Parlamentario del PRD, presentaron ante la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, la Proposición con punto de acuerdo para exhortar al gobernador del Estado de Coahuila, así como a los presidentes municipales de esa entidad, a atender de manera puntual, expedita e integral, a las familias afectadas por las intensas lluvias, sin ningún sesgo político y sin discriminación alguna. En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente. En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de las citadas proposiciones y expresaron sus observaciones y comentarios a las mismas.

2 II. CONSIDERACIONES DELOS PUNTOS DE ACUERDOS Esta Comisión, por economía procesal, estima procedente analizar y dictaminar de manera conjunta las Proposiciones con Punto de Acuerdo señaladas en los antecedentes, en razón de que están relacionadas con la misma materia. Los suscritos integrantes de la Tercera Comisión estiman oportuno puntualizar el contenido de las propuestas: En primer lugar, el Senador Flores indica que en nuestro país, las lluvias conllevan efectos ambientales positivos, pues sirven para regular el clima, recargar los mantos acuíferos, coadyuvar al desarrollo de la vegetación, humedecer los suelos y regar las campos, con los efectos sociales que derivan de ello. Sin embargo, como cualquier fenómeno natural, el exceso de lluvias, presentadas en forma de tormentas, ciclones o huracanes, puede generar impactos negativos, principalmente por la alta concentración de agua en pequeñas áreas geográficas, en combinación con fuertes rachas de viento, provocando el deterioro de cosechas y el desbordamiento de ríos y presas en las zonas rurales, mientras que en los centros urbanos se genera caos vial, inundaciones y daños en las construcciones e infraestructuras. Que no se debe perder de vista que la generación de basura es directamente proporcional a la cantidad de personas que se desarrollan en un territorio determinado, por lo cual la implementación de acciones para evitar inundaciones en esta temporada de lluvias, mediante una adecuada gestión de residuos sólidos urbanos, cobra especial relevancia en las entidades federativas con mayor población. Señala que de conformidad con el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, las entidades federativas más pobladas del país son el Estado de México, con más de 15 millones de habitantes y el Distrito Federal, con casi 9 millones de habitantes, lo cual coincide con lo reportado por la SEMARNAT en el Informe de la Situación del Medio Ambiente en México [4], que ubica a ambas entidades federativas como las responsables del 28% del total de residuos sólidos municipales que se generan en el país, con 15 mil (16%) y casi 12 mil toneladas de basura diarias (12%), respectivamente. Finalmente, manifiesta como de vital importancia que los gobiernos municipales del Estado de México y las delegaciones del Distrito Federal, en su calidad de autoridades responsables de la gestión integral de los residuos sólidos urbanos en sus respectivas demarcaciones territoriales, de conformidad con la Ley General para la Gestión Integral de los Residuos, implementen acciones para su gestión adecuada, a fin de evitar inundaciones en la temporada de lluvias del presente año. Por lo que proponeel siguiente punto de acuerdo: ÚNICO.-La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los gobiernos municipales del Estado de México y a las delegaciones del Distrito Federal a que implementen acciones para la gestión adecuada de residuos sólidos urbanos en sus respectivas demarcaciones territoriales, a fin de evitar inundaciones en la temporada de lluvias del presente año. Las diputadas CeseñasChapa y González Magallanesseñalan que las afectaciones severas que han dejado las intensas lluvias en varias municipios de Coahuila, particularmente Piedras Negras, Nava, Zaragoza, Morelos y Sabinas, donde más de tres mil personas fueron evacuadas de más de 60 colonias, es altamente preocupante, por lo que el Ejército Mexicano implementó, el Plan DN-lll para desastres y auxilio a la población civil. Los daños causados provocaron que los habitantes de Coahuila, hayan perdido la mayoría de sus pertenencias, afectando sus necesidades más elementales, prácticamente se quedaron sin patrimonio alguno. Las calles llegaron a índices de inundación nunca antes vistos; el agua alcanzó más de un metro de altura, en algunos puntos llegó a los dos metros. Los ríos se desbordaron y se vive en una alerta constante por parte de las autoridades estatales y locales y no es para menos pues se alcanzaron precipitaciones pluviales históricas de milímetros por metro cuadrado, lo que dejó severos daños, principalmente en Piedras Negras.

3 Que el gobierno estatal ha informado en estos días que los recursos del Fondo de Desastres Naturales de la entidad ya empezaron a liberarse para apoyar a la gente afectada, y esperan que sean otorgados los recursos federales del FONDEN; y que fue instalado oficialmente el Comité de Evaluación por Daños del Desastre de Inundación en las Regiones Norte y Cinco Manantiales, encabezados por el Gobernador Rubén Moreira Valdez y José María Tapia Franco, Director General para la Gestión de Riesgos de la Secretaría de Gobernación; también quedaron conformados los seis Subcomités de Vivienda, de Infraestructura Hidráulica, de Infraestructura Carretera y Urbana, del Sector Salud y del Sector Educativo, del Fondo Nacional de Desastres (FONDEN), quienes cuentan con 10 días para entregar los diagnósticos preliminares correspondientes a su sector. Que solicitan que el gobierno estatal implemente un fondo contingente paralelo a los recursos del FONDEN, para restaurar la productividad en los municipios afectados y con ello, los ciudadanos puedan de manera inmediata resolver el problema de ingresos que hoy padecen. Por lo que proponen el siguiente punto de acuerdo: Primero.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta al Gobernador del estado de Coahuila así como a los Presidentes Municipales de esa entidad, atender de manera puntual, expedita e integral a las familias afectadas, sin ningún sesgo político y; sin discriminación. Segundo.- La Comisión Permanente, solicita al gobernador de Coahuila, a transparentar todos los recursos que sean entregados por las afectaciones de este fenómeno meteorológico. Tercero.- La Comisión Permanente solicita al mandatario estatal, que en uso de sus atribuciones constitucionales y legales implemente lo necesario para crear un fondo contingente para reactivar la economía en los municipios afectados por las precipitaciones pluviales de días anteriores de forma paralela a los del FONDEN y con ello, mitigar las grandes afectaciones de los ciudadanos de la entidad. III. ANÁLISIS, DISCUSIÓN, VALORACIÓN Y CONSIDERACIONES DE LA PROPOSICIONES De conformidad con lo dispuesto por los artículos 116 y 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión resulta competente para dictaminar las Proposiciones con Punto de Acuerdo descritas en el apartado de antecedentes del presente dictamen. Los integrantes de la Tercera Comisión no pasan inadvertido que la temporada de lluvias que se presenta entre los meses de mayo a septiembre trae como consecuencia una serie de beneficios para el clima y para las actividades productivas como el campo, pero también la posibilidad de problemas o molestias en cuanto a la forma de vida habitual. La Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) es el organismo encargado de administrar y preservar las aguas nacionales en México; en este sentido, dicho órgano ha recomendado a la población en general mantener todos los sistemas de drenaje funcionando adecuadamente, para desalojar el líquido proveniente de los escurrimientos provocados por las lluvias; ya que aseguran que el 50% por ciento de los encharcamientos que se registran en la Ciudad de México es debido al taponamiento de las coladeras por basura. Es menester señalar que el 14 de mayo, los Gobiernos del Estado de México, del Distrito Federal y el Federal, suscribieron el Protocolo de Operación Conjunta para la Temporada de Lluvias 2013, que emite un sistema de alertas que definirá, en tiempo real, las acciones que cada uno deberá llevar a cabo, en caso de que el agua de lluvia supere los 8 milímetros, con lo que se salvaguardará la integridad de las personas y sus bienes.

4 Esta Dictaminadora considera que dicho protocolo, permitirá a las autoridades respectivas conocer sus responsabilidades ante la presencia de una lluvia intensa, para brindar un mejor servicio a la población y mantenerla protegida ante una eventualidad de este tipo. Asimismo, es importante reconocer que ante las lluvias es por demás necesario un adecuado manejo de los residuos sólidos, por lo que cada nivel de gobierno deberá atender lo dispuesto en la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, atendiendo a sus respectivas competencias, de conformidad con la concurrencia invocada en dicha Ley: Artículo 6.- La Federación, las entidades federativas y los municipios, ejercerán sus atribuciones en materia de prevención de la generación, aprovechamiento, gestión integral de los residuos, de prevención de la contaminación de sitios y su remediación, de conformidad con la distribución de competencias prevista en esta Ley y en otros ordenamientos legales. Ahora bien, con fecha 15 de junio de 2013, se recibió en la Coordinación Nacional de Protección Civil (CNPC) de la Secretaría de Gobernación, oficio del Gobernador del Estado de Coahuila de Zaragoza, Rubén Ignacio Moreira Valdez, por el cual solicitó a esa dependencia, la emisión de la Declaratoria de Emergencia para los municipios de Piedras Negras, Nava, Zaragoza y Morelos de dicha Entidad Federativa, por lluvias severas en las inmediaciones y municipios mencionados, los días 14 y 15 de junio de 2013, con el propósito de acceder a los recursos del Fondo para la Atención de Emergencias FONDEN. Con base en lo anterior, se consideró procedente por parte de la SEGOB emitir la declaratoria de emergencia por la presencia de lluvia severa ocurrida los días 14, 15 y 16 de junio de 2013, en 5 municipios del estado de Coahuila de Zaragoza. Por lo que se declara en emergencia a los municipios de Piedras Negras, Nava, Zaragoza, Morelos y Sabinas del Estado de Coahuila de Zaragoza, por la presencia de lluvia severa ocurrida los días 14, 15 y 16 de junio de Expidiéndose para que el Estado de Coahuila de Zaragoza pueda acceder a los recursos del Fondo para la Atención de Emergencias FONDEN de la Secretaría de Gobernación. La determinación de los apoyos a otorgar se hará en los términos de los LINEAMIENTOS y con base en las necesidades prioritarias e inmediatas de la población para salvaguardar su vida y su salud. Los integrantes de la Comisión reconocemos que debido a la presencia de los daños sufridos por contingencias climatológicas, se procedió por parte de las autoridades federales y estatales a proporcionar suministros de auxilio y asistencia en situaciones de emergencia, respondiendo de manera inmediata y oportuna a las necesidades urgentes de la vida y la salud de la población afectada. Además, con la activación de los recursos del FONDEN, las autoridades contaron con recursos para atender las necesidades alimenticias, de abrigo y de salud de la población afectada; mediante este instrumento financiero del Gobierno Federal que tiene como finalidad apoyar a las entidades federativas y dependencias y entidades federales, autorizando y aplicando recursos para mitigar los efectos que produzca un fenómeno natural perturbador, disminuyendo la carga financiera a la que se ven expuestas una vez que su capacidad de respuesta se ve rebasada, con el objeto de dejar los bienes afectados en condiciones operativas similares a las que prevalecían antes del suceso del desastre natural, de acuerdo con el principio de inmediatez. En tal virtud, los integrantes de la Comisión sometemos a la consideración de esta soberanía el siguiente: PUNTO DE ACUERDO PRIMERO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, con pleno respeto a la autonomía local, exhorta respetuosamente a los Gobiernos del Estado de México y del Distrito Federal para que, en el ámbito de sus respectivas competencias, lleven a cabo las acciones y medidas necesarias para la gestión adecuada de los

5 residuos sólidos urbanos en sus respectivas demarcaciones territoriales, a fin de evitar inundaciones en la temporada de lluvias del presente año. SEGUNDO. La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, con pleno respeto a la autonomía local, exhorta respetuosamente a las autoridades competentes del Estado de Coahuila, para que se continúen atendiendo de manera puntual, expedita e integral a las familias afectadas por los fenómenos climatológicos, así como para que se impulsen acciones que permitan reactivar la economía en los municipios afectados por las precipitaciones pluviales. Dado en la Sala de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, en México, Distrito Federal, a los seis días del mes de agosto de dos mil trece. TERCERA COMISIÓN HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS PÚBLICAS