IMPACTO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA PENAL Y SEGURIDAD PÚBLICA. DESDE EL ENFOQUE DE LA PREVENCIÓN DEL DELITO.

Transcripción

1 IMPACTO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA PENAL Y SEGURIDAD PÚBLICA. LIC. FELIPE VÉLEZ TEÍSTA DESDE EL ENFOQUE DE LA PREVENCIÓN DEL DELITO. Artículo 21. La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función COMENTARIO: La policía continuará organizada en tres jurisdicciones (federal, estatal y municipal) y dos funciones: 1) prevención del delito (policía preventiva): esta función se ejerce en cada uno de los niveles de gobierno, y 2) las investigaciones de delitos que realizará el ministerio público y las policías (judicial, estatal y ministerial). Al ser constitucionalmente responsables de la investigación, las policías habrán de constriñirse al cumplimiento de las instrucciones que reciban del Ministerio Público, pero sin limitar sus habilidades pues se asumen como actor de la investigación. Es claro por tanto que en las modificaciones y reformas a nuestras leyes sustantivas, habrá que procurar que se fortalezca la profesionalización policial para que éstas puedan recabar evidencias físicas y datos relacionados con los hechos posiblemente delictuosos, pues la reforma constitucional desaparece la subordinación jerárquica y operativa al Ministerio Público, y únicamente le da su conducción jurídica para construir los elementos probatorios que permitan llevar los asuntos ante los tribunales.

2 El legislador habrá de considerar los aspectos que la redistribución de las facultades de investigación permita que ésta sea más científica, objetiva y profesional, con la consecuente solidez en el ejercicio de la acción penal. La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución COMENTARIO: Es necesario analizar este párrafo de la manera siguiente: La reforma define la función de la seguridad pública que comprende: la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala. Así, la prevención del delito habrá de suscribirse en políticas públicas que tiendan a la reducción de la delincuencia, hacer hincapié en que toda medida eficaz de prevención del delito requiere la participación, como asociados y protagonistas, del gobierno como ente garante a través de las instituciones y de las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales y los diversos sectores de la sociedad civil, incluidos los medios de información y el sector privado, así como el reconocimiento de sus respectivas funciones y contribuciones. Adoptar medidas de lucha

3 para prevenir el fenómeno cada vez más frecuente de que los niños y adolescentes en circunstancias difíciles corren a menudo el riesgo de convertirse en delincuentes o de caer fácilmente en las redes de los grupos delictivos, incluidos los que se dedican a la delincuencia organizada transnacional. Por ello, quienes habrán de redactar las reformas que a la legislación del Estado, tendrán que tomar en consideración la alineación de las políticas que a la fecha se han dictado tanto en el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Estatal de Desarrollo y aquellas políticas públicas en materia de seguridad pública que provienen del Gobierno Federal (Limpiemos México y Plataforma México) como Acuerdos de La Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pública. Puebla esta muy avanzado en esta materia de Prevención del Delito, en la parte dogmática se encuentra en la legislación secudaria (Ley de Seguridad Pública y su Reglamento) y en la parte operativa se encuentra considerada en el Programa Operativo Anual a través de los Programas que se implementan y que guardan similitud con los propuestos por el gobierno federal (Limpiemos México y Plataforma México). Puebla guarda coordinación en este terreno con su participación en las reuniones de trabajo que se realiza con los Estados que integran la Región Centro País, en donde se proponen las prácticas exitosas de las entidades federativas en materia de prevención del delito; se proponen la integración y procedimiento de operación de grupos de coordinación interinstitucional de seguridad pública, como gabinetes de atención operativa en cada entidad federativa para atender de manera específica los siguientes temas: intercambio de información sustantiva, para generar líneas de investigación a partir de la información disponible en todos los niveles de operación y coordinación; ejecución de acciones operativas dirigidas hacía blancos específicos relacionados con la problemática local y nacional de inseguridad o violencia; explotación inmediata de la

4 información que se genere durante las detenciones y cateos, con la participación de las áreas especializadas de análisis y operación, a fin de determinar nuevos objetivos y generar una inercia proactiva para el mantenimiento de la seguridad pública. La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución COMENTARIO: Continuando con el tema de la Prevención del delito, la reforma constitucional agrega el principio de OBJETIVIDAD que ha de elevarse a nivel de inserción en la Ley de Seguridad Pública, pudiendo traducirse como: la necesidad de modernizar la gestión y el desempeño policial con la generación y difusión del conocimiento en el manejo de instituciones de policía y la formación de cuadros expertos, asociando el desempeño con la generación y aplicación de indicadores de gestión tanto cuantitativos (programas, incidencia delictiva, relación policía/población, tiempo de respuesta a llamadas, entre otros indicadores) como cualitativos, asociados a la evaluación del comportamiento, los resultados de la actuación policial y la percepción social del trabajo (referentes de legitimidad de la actuación de la policía). Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional. El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública, que estará sujeto a las siguientes bases mínimas: c) La formulación de políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos. d) Se determinará la participación de la comunidad que coadyuvará, entre otros, en los procesos de evaluación de las

5 políticas de prevención del delito así como de las instituciones de seguridad pública COMENTARIO: Es importante tomar en consideración que si bien, hoy en día, hay una estrecha relación entre los titulares de Seguridad Pública de los Estados y Distrito Federal con el Gobierno Federal, habrá que estar pendientes a la promulgación de una Ley de carácter general que regule la organización y funcionamiento del nuevo Sistema Nacional de Seguridad Pública por parte de la Cámara de Senadores. Por cuanto a la política pública tendiente a prevenir la comisión de delitos, es necesario, también, formular a nivel de Ley de Seguridad Pública la instrumentación de políticas de seguridad pública que promuevan una intensa participación ciudadana, con reglas claras de su intervención. También habrá que revisar la Ley de Seguridad Pública y establecer como política de Estado la Prevención del Delito y enmarcar la subordinación de los municipios, Procuraduría y Centro de Reclusión a la política que en esta materia dicte la Secretaría de Seguridad Pública como cabeza de sector. La adenda que habrá de realizarse en la Ley de Seguridad Pública con relación a la política de Estado en la Prevención del Delito, habrá de considerar la Declaración de Viena sobre la delincuencia y la justicia, de la necesidad de contar con programas adecuados de prevención y readaptación como parte fundamental de una estrategia eficaz de control del delito, y de que esos programas deben tomar en cuenta los factores sociales y económicos que pueden hacer a las personas más vulnerables y propensas para incurrir en conductas delictivas. Por cuanto a la coordinación que establece la reforma al artículo 21 constitucional para coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública, como ejemplo, es el Programa Federal Limpiemos México y Plataforma México, habrá de estudiarse la forma de dar

6 cumplimiento sin trastocar los derechos humanos (actos de molestia y discriminación). Limpiemos México tiene por estrategia las siguientes características: Primero: La colaboración y la corresponsabilidad entre los tres órdenes de Gobierno para enfrentar la inseguridad y el crimen organizado. A través de la acción conjunta, también de todas las dependencias, de la Secretaría de Seguridad Pública Federal, de la Procuraduría General de la República, de las secretarías y entidades de carácter social, la Secretaría de Desarrollo Social, la Secretaría de Educación Pública y otras, las autoridades estatales, las autoridades municipales, para que a través de medidas de carácter operativo, de atención integral para la prevención del delito, de la colaboración conjunta para depurar, profesionalizar y equipar a las policías con conocimiento, preparación y tecnología de punta, así como mecanismos efectivos de denuncia ciudadana, los tres órdenes de Gobierno enfrenten juntos a la delincuencia. Dos: Un conjunto de acciones sociales para que limpiemos nuestros espacios públicos y escuelas, así como la lucha contra las adicciones. Estas acciones se reflejarán en un Programa de Rescate de Espacios Públicos, en un Programa de Escuela Segura y en un Programa Nacional Contra las Adicciones. Tres: La participación de la sociedad; éste es el factor más importante para recuperar los espacios públicos, para evitar que la droga llegue a nuestros hijos, para hacer de las escuelas lugares seguros, es indispensable contar con la participación decidida y activa de la sociedad. Los ejes del Programa son: En primer lugar parte de esta estrategia incluye el Programa de Rescate de Espacios Públicos, con él vamos a trabajar con la sociedad y con los gobiernos locales para mejorar o construir si es necesario parques, plazas y jardines, así como espacios recreativos y culturales.

7 Estos espacios han de ser ocupados por las familias y los vecinos y no por la delincuencia, así limpiaremos nuestras comunidades contra la inseguridad. Éste es un programa modelo que se busca implementarse a nivel nacional donde acechan las drogas y los vicios a los muchachos. En segundo lugar, el Programa Escuela Segura, esto incluye acciones para impulsar desde los salones una cultura de prevención del delito y promover un clima de seguridad en el entorno escolar. Todos los padres de familia tienen la preocupación de que en las escuelas sus hijos entren en contacto con las drogas o sean víctimas de la violencia. Hay encuestas en las que casi la mitad de los alumnos han visto físicamente la droga, han visto la marihuana, han visto la cocaína, han visto las drogas sintéticas, las trae algún compañero, las han visto en la calle o alguien cerca de ellos. Uno de cada cinco niños ha visto que sus compañeros, alguno de ellos porta armas, navajas, cuchillos o pistola. Por eso vamos a fortalecer a las comunidades educativas de todo el país, mediante acciones de vigilancia, con policías de proximidad, queremos que las autoridades policíacas del municipio, del estado y de la Federación nos coordinemos para que en cada una de estas escuelas haya una vigilancia efectiva, para que este parque que hoy arrancamos no se quede abandonado, esté protegido por la sociedad y la sociedad protegida por la policía. Para que esas escuelas tengan además campañas de concientización, de prevención. También vamos a organizar talleres para padres de familia, que nos informen cómo ayudamos a nuestros hijos para que no caigan en la droga, que nos ayuden a platicar con ellos. Talleres para participar en la escuela, no dejar la carga ahí a los maestros, sino estar en la escuela, participar con la escuela para garantizar que la escuela sea segura.

8 Este programa plantea tener también actividades culturales, actividades deportivas y acciones ya no sólo como la Mochila Segura, sino con la revisión permanente de las pertenencias, de los hábitos de los niños, obviamente todo en los casos en que los papás lo autoricen, desde luego. También una atención médica integral y en aquellas escuelas donde lo autoricen los padres: un monitoreo y una revisión permanente del estado de salud de los alumnos para detectar cualquier adicción y actuar de inmediato, no para castigarlos, sino para ayudarles a resolver ese problema. El tercer eje, es una Estrategia Nacional en el Programa Nacional Contra las Adicciones. Se trata de prevenir y dar tratamiento especializado a los jóvenes que hayan caído en las garras de la droga o del alcohol. Es evitar que las drogas lleguen a los niños, a los jóvenes y si llegan, rescatar a esos niños y jóvenes. La prevención y el tratamiento de adicciones tienen prioridad. Por otra parte, Plataforma México -sustentado en la política federal y establecida en el programa que lleva ese nombre- ha obtenido como propuestas y proyectos presentados en el seno del Sistema Nacional de Seguridad Pública por parte de los Secretarios de Seguridad Pública: 1. se pretende que las modificaciones propuestas a los sistemas de seguridad pública y procuración de justicia, impulsen la aplicación de políticas transversales que impacten en la operación integral de las policías, pues éstas tienen que ver con: a. La utilización plena de tecnologías de información y comunicaciones asociadas a la Plataforma México. b. Con el fin de optimizar las facultades de las policías preventivas del país, en el marco del S.N.S.P. se ha solicitado que los mandos de las dependencias y corporaciones de seguridad pública de la entidades federativas, realicen una serie de acciones derivadas de los acuerdos tomados en la conferencia

9 nacional de secretarios de seguridad pública, entre las que destacan las siguientes: b.1 se proponga la integración y procedimiento de operación de grupos de coordinación interinstitucional de seguridad pública, como gabinetes de atención operativa en cada entidad federativa para atender de manera específica los siguientes temas: Intercambio de información sustantiva, para generar líneas de investigación a partir de la información disponible en todos los niveles de operación y coordinación. Explotación inmediata de la información que se genere durante las detenciones y cateos, con la participación de las áreas especializadas de análisis y operación, a fin de determinar nuevos objetivos y generar una inercia proactiva para el mantenimiento de la seguridad pública. Se determine el grado en que las entidades federativas se encuentran integradas a la Plataforma México y el avance en la información contenida en la base de datos del Registro Público Vehicular y la del Registro de Vehículos Robados y Recuperados. Se actualice la información contenida en la base de datos que integran el sistema nacional de información, como mínimo al 90 por ciento, estas bases incluyen, entre otras, personal de seguridad pública, indiciados, procesados y sentenciados, mandamientos judiciales, licencias de conducir, etc.