Eliminación de los biocarburantes de primera generación: qué está en juego? #NobiofuelNofood

Transcripción

1 Eliminación de los biocarburantes de primera generación: qué está en juego? #NobiofuelNofood

2 Hechos clave 1 En 2014, la cuota de biocarburantes de la UE en el transporte fue del 4,9%. La cantidad total de biocarburantes utilizados en la Unión Europea representó 14 millones de toneladas, de las cuales 11,4 millones de toneladas de biodiésel (aproximadamente el 4% de todos los combustibles para transporte) y 2,6 millones de toneladas de etanol (aproximadamente el 0,9% de todos los combustibles para transporte). En 2012, el 79% del biodiésel y el 71% del bioetanol consumidos en la UE se produjeron en el seno de la UE. Las importaciones de biodiésel provinieron esencialmente de Argentina e Indonesia; no obstante, en 2013, la UE impuso medidas anti-dumping contra estos dos países. La mayoría de las importaciones de bioetanol provinieron de los Estados Unidos y Brasil. El desarrollo de los biocarburantes de primera generación permitió evitar 35 millones de toneladas de emisiones brutas de CO2 en La utilización de energías renovables en el transporte conllevó una disminución de la demanda de carburantes fósiles de 116 millones de toneladas. Más importante aún para la seguridad de abastecimiento de la UE, la creciente utilización de energías renovables permitió ahorrar 30 mil millones de euros al año debido a los costes evitados para importar combustible. En 2012, la superficie agrícola total necesaria para producir materias primas para los biocarburantes consumidos en la UE fue de 7,8 millones de hectáreas. Esta superficie estaba compuesta de 4,4 millones de hectáreas en el seno de la UE (el 3% del total de la superficie de cultivo de la UE) y de 3,5 millones de hectáreas fuera de la UE. Hoy por hoy, los biocarburantes de primera generación proporcionan un mercado para las materias primas agrícolas de la UE. Se utiliza entre el 2 y el 3% de los cereales disponibles en la UE, el 4 y el 8% de su azúcar/isoglusosa disponible y los 2/3 del aceite de colza disponible para producir biocarburantes de primera generación en la UE. Se utilizan 10 millones de toneladas de cereales (trigo y maíz), 13 millones de toneladas de remolacha azucarera y 14 millones de toneladas de colza para producir biocarburantes de primera generación en la UE. Estas salidas de mercado para las materias primas agrícolas de la UE no pueden cerrarse. En su análisis, la Comisión llegó a la conclusión que los granos utilizados para producir bioetanol corresponden al 3% de todos los cereales utilizados en 2010/2011. Se estima que su efecto en los precios en el mercado mundial de los cereales será bastante insignificante (1 a 2%). El consumo de biodiésel en la UE es más importante y tuvo un impacto estimado del 4% en los precios de los cultivos oleaginosos de uso alimentario (colza, soja, aceite de palma) en 2008 y en Asimismo se ha destacado que la demanda de biocarburantes es mucho más sensible a los precios que la demanda en el mercado alimentario; esto explica por qué la demanda disminuye más en repuesta al aumento de los precios. Sólo los biocarburantes certificados como sostenibles pueden tenerse en cuenta en el objetivo de la UE. La sostenibilidad de la mayoría de los biocarburantes comercializados en el mercado europeo es certificada por regímenes voluntarios reconocidos por la Comisión. La consulta pública de la Comisión sobre la nueva Directiva de Energías Renovables RED II (2016) reveló que los dos tercios de los encuestados están a favor de una ayuda estatal a los biocarburantes de primera generación o no tienen ninguna opinión. Los encuestados manifestaron su apoyo a las obligaciones de incorporación como una manera para incrementar la utilización de renovables en el transporte. 1 Sobre la base del barómetro de los biocarburantes, los informes de progreso de las energías renovables y el informe especial del Tribunal de Cuentas 18/2016.

3 La Comisión propone una eliminación progresiva de los biocarburantes de primera generación. Qué está en juego? El aprovisionamiento de proteínas vegetales de la UE y la externalización de la producción ganadera de la UE La dependencia de la UE de las importaciones de proteínas continúa presionando el precio de la alimentación animal al alza. Además, existe un riesgo de ruptura de aprovisionamiento debido a las autorizaciones asíncronas de organismos genéticamente modificados. Esto podría aumentar todavía el riesgo de deslocalización de determinadas actividades ganaderas de la UE en el futuro. La producción sostenible de biocarburantes a partir de cultivos herbáceos europeos desempeña un papel importante en la reducción de este déficit en beneficio tanto de los ganaderos y de los productores de cultivos herbáceos como de la balanza comercial de la UE y la seguridad alimentaria para sus ciudadanos. Hechos clave La UE importa el 70% de las proteínas vegetales que necesita, especialmente harina y tortas de soja para piensos, procedentes de América del Sur. El valor de estas importaciones, es decir unas 35 millones de toneladas de equivalente de torta de soja, ha pasado de 9 a 12 mil millones de euros entre 2008 y La emergencia de nuevos clientes para los proveedores de América del Sur, particularmente China, no tan exigentes como la UE con respecto a las condiciones de producción y que llevan a cabo una estrategia de suministro poco transparente, podría poner en peligro, a largo plazo, el equilibrio en los mercados de suministro europeos. Los cereales están particularmente adaptados a las condiciones pedo-climáticas de la UE; constituyen además una fuente importante de proteínas vegetales de proximidad por su productividad y su contenido en proteínas. La trituración de semillas de colza oleaginosa produce más de 12 millones de toneladas de harina para hacer biodiésel en la UE. Los coproductos procedentes de la producción de bioetanol convencional generan 5 millones de toneladas de piensos para los animales de granja. Para cada litro de bioetanol producido en la UE, se produce entre 1 y 1,2 kg de coproductos para piensos. Cada litro de biodiésel da más de 1,3 kg de coproductos ricos en proteínas. La producción de biocarburantes de primera generación a partir de cultivos herbáceos plantados en la UE permite sustituir a entre 4 y 5 millones de hectáreas de soja que, de lo contrario, deberían importarse de terceros países, sobre todo América del Sur. Esto ha resultado en una disminución del 10% de la proporción importación/ consumo de la UE desde principios de 2010.

4 Estabilidad de los mercados agrícolas, renta de los agricultores y seguridad alimentaria de la UE La pregunta no es elegir entre la producción de alimentos y biocarburantes convencionales, sino más bien aprovechar al máximo los recursos disponibles para producir alimentos y energías renovables, además de otros productos, a menudo a partir de los mismos cultivos. Los biocarburantes convencionales no son automáticamente sinónimo de conflictos entre mercados. Por el contrario, los biocarburantes convencionales facilitan la gestión de los mercados de los productos agrícolas básicos, pueden desempeñar un papel de estabilizador de los mercados de los productos agrícolas de base y de los precios, y, al mismo tiempo, ofrecer mayor seguridad tanto a los consumidores como a los agricultores. Mercados agrícolas estables conducen a un aumento de las inversiones y a la mejora de la productividad, lo cual es beneficioso tanto para la alimentación humana como para los biocarburantes. Hechos clave La volatilidad en los mercados agrícolas ha aumentado considerablemente estos últimos años debido a varios factores. Estos factores incluyen las sucesivas reformas de la política agrícola desde la Ronda Uruguay, que implican una mayor exposición de los mercados agrícolas europeos a las fluctuaciones mundiales, como es el caso también para las otras materias primas no agrícolas; a las condiciones climáticas extremas (inundaciones, sequías y tormentas como consecuencia del cambio climático); a las prohibiciones de comercio; y la especulación financiera. Se prevé que esta volatilidad de los mercados persista en el futuro. Al mismo tiempo, se reconoce la necesidad de la duplicación de la producción alimentaria mundial para 2050 y el aumento de los costes de los insumos. El precio de mercado de los cereales ha disminuido un 40% en los pasados 3 años como consecuencia de los niveles de producción récord a escala mundial, lo que no está relacionado particularmente con la producción de biocarburantes de primera generación de la UE. Aprovechar plenamente la capacidad de producción agrícola de la UE y el crecimiento verde en las zonas rurales La producción de biocarburantes a partir de cultivos herbáceos en la UE ha abierto nuevos mercados a los agricultores europeos para las materias primas agrícolas. La producción de biocarburantes ha impulsado las inversiones en las explotaciones agrícolas y en la investigación agrícola, lo que, a su vez, ha permitido aumentar el rendimiento gracias a mejores técnicas y nuevas variedades vegetales. Ello va en beneficio de la producción de alimentos, piensos y biocarburantes. La colza es un muy buen ejemplo de cómo el sector agrícola ha aprovechado una mejor comprensión de las rotaciones de los cultivos: los nuevos mercados han impulsado las inversiones en este cultivo debido a la mayor demanda y la disponibilidad de más dinero en la cadena de suministro gracias al biodiésel. La utilización del cultivo de la colza oleaginosa en la rotación de cereales ofrece varias ventajas agrícolas: se trata de un cultivo inicial eficaz de la rotación que permite un mejor rendimiento para los primeros cultivos cerealistas; permite controlar las malas hierbas resistentes gracias a métodos de control alternativos y una siembra y una cosecha precoces; fomenta un buen reparto de la carga; y una reducción de la inversión en capital.

5 El maíz cultivado en monocultivo a veces parece ser el sistema de cultivo mejor adaptado a un tipo de suelo determinado y no se traduce por una degradación del suelo. Los cereales son también reservas olvidadas de biodiversidad, que sea para el trigo o el maíz. El maíz en particular es un refugio para varias especies de insectos y mamíferos en el verano, puesto que les ofrece una vegetación verde, húmeda y fresca en pleno desarrollo, a la vez recurso alimentario y abrigo en días cálidos. En el invierno, las mazorcas de maíz o los granos que se quedan en la parcela sirven de alimentación a los pájaros migratorios como, por ejemplo, las grullas. Los cereales de paja son una fuente de alimentación y ofrecen un sitio de reproducción a los pequeños animales silvestres de la llanura. La remolacha azucarera es un cultivo modelo en cuanto a sostenibilidad medioambiental. Gracias a su raíz pivotante, la remolacha azucarera mejora la estructura del suelo y reduce la compactación y erosión del suelo. En general, se aplican pequeñas dosis de fertilizantes y plaguicidas. El balance energético de la remolacha azucarera es muy favorable: la remolacha azucarera produce 15 a 16 veces más energía que la cantidad necesaria para su producción. Los biocarburantes convencionales procedentes de semillas oleaginosas, cereales y remolachas azucareras fomentarán el desarrollo de estos cultivos, al generar una oferta adicional de residuos de cultivos disponibles para la fabricación de biocarburantes avanzados. He chos c lave Quedan sin cultivar 1,5 a 2 millones de hectáreas de tierras agrícolas en la UE desde el final de la congelación obligatoria de las tierras en La superficie total de cultivos de colza puesta en rotación ha progresado de 2 a 6,7 millones de hectáreas desde comienzos de los años Las 6,5 millones de toneladas de aceite de colza destinado al biodiésel no crean una tensión excesiva en el mercado mundial de los aceites y de las grasas. Son comparables con el aumento anual de la producción que desde al menos diez años, conoce una progresión del orden de de 5 a 7 millones de toneladas al año. En 2010, la producción se situó en 175 millones de toneladas, contra 110 millones de toneladas en Según las previsiones, habrá alcanzado 240 millones de toneladas en Sólo 10 millones de toneladas de cereales sobre una disponibilidad de 335 millones de toneladas en la UE se utilizan para la producción de bioetanol que, de lo contrario, no harían sino aumentar las existencias debido a la falta de salida. La UE genera suficientes excedentes de cereales, que son exportados. En el caso de la remolacha azucarera, se estima que se utilizan actualmente hectáreas para fines energéticos (bioetanol, biogás). Las superficies utilizadas para la producción de biocarburantes convencionales representa aproximadamente el 2,5% de las tierras agrícolas de la UE (SAU). Sin embargo, la medida relativa a las superficies de interés ecológico podría conllevar la retirada de la producción de unos 5 millones de hectáreas de tierras de cultivos herbáceos. Se puede fomentar el crecimiento ecológico mediante las nuevas tecnologías (genómica vegetal, agricultura de precisión, gestión del agua, del suelo, etc.).

6 Cuáles serían las repercusiones negativas de la eliminación de los biocarburantes de primera generación? Mercados agrícolas Más de las dos terceras partes del aceite de colza producido en la UE (alrededor de 6 a 7 millones de toneladas) se utilizan en la producción local de biodiésel FAME. No es realista pensar que la eliminación de estos biocarburantes permitiría a la UE multiplicar por veinte sus exportaciones de aceite de colza a terceros países con objeto de sustituir el mercado interior del biodiésel FAME u otros aceites y grasas en el mercado alimentario de la UE. Los agricultores pueden optar por cultivar otros cereales tales como el trigo blando, como alternativa al cultivo de colza. El abandono de 15 millones de toneladas de colza con un rendimiento medio de 3,1 toneladas por hectárea liberaría hasta 4,84 millones de hectáreas de tierras de cultivo. Teniendo en cuenta el rendimiento medio del trigo blando que es de 5,5 toneladas por hectárea, si todas las hectáreas ya no utilizadas para cultivar colza para la producción de biodiésel FAME se cultivaran de trigo blando, la disponibilidad de trigo blando podría aumentar de 27 millones de toneladas, o sea el equivalente de más del 15% del volumen total de trigo blando disponible en la UE. Esto podría crear perturbaciones del mercado en el sector de los cereales si la UE no logra encontrar nuevos mercados de exportación. Puesto que ya no habrá cuotas de azúcar después de 2017, existe el riesgo de una mayor inseguridad y volatilidad en los mercados del azúcar y del almidón. No se le debería privar al sector de la remolacha azucarera su salida de etanol para la carburación, visto su papel importante en la adaptación de los precios del azúcar en otras regiones del mundo como, por ejemplo, Brasil. Los agricultores y el empleo en las zonas rurales Poner fin a las ayudas de la UE a los biocarburantes convencionales conllevaría el abandono de la producción de colza debido a la falta de un mercado para el aceite de colza. La consiguiente pérdida económica no se vería compensada por un aumento del precio de la harina de colza. Los productores de colza experimentarían una pérdida de renta de unos 300 euros por hectárea. Además, la eliminación de la ayuda a los biocarburantes convencionales podría limitar el margen de los agricultores a la hora de implementar las obligaciones de diversificación de cultivos. También podría dar lugar a una reestructuración de la industria de los biocarburantes debido a que no se aprovecharía plenamente su capacidad de producción. Los objetivos de la UE en materia de energía renovable y biocarburantes dieron lugar a 16 mil millones de euros de inversiones, que a su vez generaron puestos de trabajo que ahora están en peligro. En el ámbito de los renovables en el transporte, el cambio de dirección constante de la Comisión ha resultado en mayor inseguridad para los inversores. Aunque acogemos con bienvenida el claro apoyo a los biocarburantes avanzados en la Comunicación sobre la movilidad de bajas emisiones del 20 de julio, la visión propuesta por la Comisión a saber, desarrollar una industria de biocarburantes avanzados sacrificando la industria de los biocarburantes convencionales perjudica a la confianza y a la solvencia de los inversores y, de esta manera, socava la confianza en el mercado de biocarburantes en su conjunto además de tener un impacto negativo para los objetivos 2030 de la UE en términos de clima y energía.

7 Medio ambiente Será más difícil lograr los objetivos ambiciosos 2030 de la UE en materia de gases de efecto invernadero ya que se utilizan más carburantes fósiles en el transporte que biocarburantes de primera generación. Habrá que esperar el desarrollo a mayor escala de la e-movilidad. Al eliminar la opción de utilizar biocarburantes convencionales, la disponibilidad a escala de una tecnología comprobada de descarbonización de los carburantes de transporte supondría una carga suplementaria para otros sectores no ETS. Para ello sería preciso reducir aún más las emisiones en los sectores agrícola, de la construcción y de los residuos. Esto pondría en peligro la capacidad de los Estados miembros para alcanzar las obligaciones en materia de reparto del esfuerzo. La superficie de la UE con cultivos de cobertura podría reducirse, lo que tendría un impacto negativo para la biodiversidad de los cultivos. Además, la cantidad de aceite usado disponible en la UE no permitirá cubrir las cantidades necesarias para sustituir a todo el aceite de colza utilizado para producir biodiésel FAME; por consiguiente, la UE tendrá que importar más residuos. Seguridad energética La UE dependería en mayor medida de las importaciones de carburantes fósiles para el sector de transporte. Es esencial mantener al menos la capacidad de producción de los biocarburantes de primera generación para hacer frente a la volatilidad extrema en el mercado de los carburantes fósiles, que podría dar lugar a una inestabilidad geopolítica en todo el mundo. Las instalaciones de producción de biocarburantes de primera generación no son siempre aptas para la producción de biocarburantes avanzados. Despilfarro de los fondos públicos La industria de biocarburantes de primera generación se ha desarrollado gracias a la congelación de las tierras no destinadas a la producción alimentaria, apoyada a través de la política agrícola común, las ayudas estatales y los programas de desfiscalización durante los pasados 25 años. Eliminar la ayuda a los biocarburantes de primera generación desembocaría en una reestructuración de la industria y supondría un despilfarro de los fondos públicos. Bioeconomía Los biocarburantes de primera generación representan un sector importante de la bioeconomía. El desarrollo y la distribución de biocarburantes de primera generación y avanzados pueden ser un paso hacia una economía menos dependiente de los carburantes fósiles. La producción en masa de biocarburantes es una condición previa a mayores inversiones en la bioeconomía y el desarrollo de soluciones en los sectores agrícola, alimentario y forestal para mitigar el cambio climático.

8 Propuestas Nos oponemos firmemente a la supresión de la ayuda de la UE a los biocarburantes convencionales después de Necesitamos una política estable a largo plazo y debe haber mayor coherencia entre los distintos ámbitos de la política de la UE, incluyendo en materia de energía, clima, agricultura, industria y comercio, para poder materializar los objetivos ambiciosos de la estrategia climática y energética. Proponemos Los biocarburantes de primera generación que producen alimentos para animales y proteínas para el mercado europeo deben ser una prioridad. Esto debe quedar reflejado por un objetivo europeo adecuado y vinculante para la producción de biocarburantes de primera generación a partir de cultivos herbáceos europeos. Deben establecerse obligaciones de incorporación obligatoria para los biocarburantes de primera generación y los biocarburantes avanzados, teniendo en cuenta los resultados de la consulta pública sobre la nueva Directiva de Energías Renovables RED II. El nivel del objetivo de incorporación obligatoria para los biocarburantes de primera generación no debe ser inferior al 7% para Con objeto de mantener la actual capacidad de producción, se debe elevar el objetivo de incorporación obligatoria por encima del 7% puesto que el desarrollo de la movilidad eléctrica conducirá a una reducción del volumen del carburante para el transporte por carretera. Los objetivos vinculantes de la UE en la Directiva de Energías Renovables y la Directiva relativa a la calidad de la gasolina son los medios más rentables para garantizar reducciones de las emisiones de gases de efecto invernadero en este sector y, por tanto, deben prorrogarse después de La renacionalización del mercado de los biocarburantes de primera generación debe evitarse a todo coste ya que tendría un impacto negativo para el mercado interior europeo. El principio de la neutralidad tecnológica ha de mantenerse en la Directiva relativa a la calidad de la gasolina. Paralelamente, deben eliminarse las concesiones otorgadas a las importaciones de etanol y biodiésel de terceros países en el marco de los acuerdos bilaterales, multilaterales y el régimen de preferencias generalizado. Además, el desafío jurídico de la UE contra los diferentes impuestos de exportación en Argentina e Indonesia debe mantenerse y apoyarse tanto por la OMC como el Tribunal de Justica de la UE. 61, Rue de Trèves B Bruxelles Telephone : (0) Telefax : (0) BI(16)9769