Policías municipales

Transcripción

1 Dimensión SIGU Área temática Indicador clave Periodicidad Presentación Fuente Definición Información del indicador a) Referencias i. Temporal ii. Geográfica b) Desagregación Con qué otras variables está relacionado este indicador? Policías municipales Atención Correctiva Autoridades Vigilancia preventiva situacional Quinquenal Tasa por cada 10,000 habitantes Red de Informantes. Secretaría de Seguridad Pública Municipal. Dirección del Sistema de Cómputo, Comando, Comunicaciones y Control (C4). Conteo de policías municipales, SISCOPE Es la fracción entre el número total de policías municipales (todos los niveles) y el número total de habitantes del municipio, expresada como tasa de 10,000 habitantes. a) Los datos fueron recibidos el 3 de abril de 2012 y según las especificaciones son datos actualizados hasta esa fecha. Municipio de León, estado de Guanajuato. b) Según sexo. Generalmente se relaciona con la población, después con la incidencia delictiva, se puede relacionar posteriormente con la confianza que tiene la población para con la figura policial y la calificación que le otorgan a su desempeño. Qué relación tiene este indicador con la problemática de la seguridad? Romero y Morales describen a la policía como un cuerpo organizado y estructurado, responsable exclusivamente de mantener el orden de la ciudad, en vista de los principios de seguridad, salubridad y tranquilidad 1. Por este motivo y por las atribuciones que les confiere la ley, la policía siempre estará relacionada con la seguridad en la procuración de la misma buscando una mejor calidad de vida de la población. Cabe mencionar que no es el principal ni único responsable del clima en seguridad, intervienen diversos factores, incluso se han elaborado investigaciones nacionales e internacionales en las que se trata de medir el número de policías a través del tiempo y correlacionarlo con la incidencia delictiva. Los resultados demuestran que la relación no existe o bien es muy débil, por lo tanto un indicador como el presente debe tomarse con cautela y verificarlo antes en el contexto municipal. A quién le sirve este indicador? Con qué otros fenómenos sociales esta relacionado el indicador? Son varias las instituciones que revisan el estado de los cuerpos de seguridad pública, tanto nacionales como internacionales, ya que siempre se ha buscado establecer medidas con las se pueda decidir si se necesita más o menos elementos y las funciones que deben tener. Está relacionado con fenómenos sociales como la delincuencia, incluso con temas como el narcotráfico en el sentido de comparar los elementos con que se cuentan para atacar a dicho problema. El pandillerismo también podría estar relacionado, ya que constantemente se mantiene una cierta atención por parte de los cuerpos de policía en el municipio. 1 Miguel Acosta Romero y Rafael I. Martínez Morales. Política Administrativa, poderes de policía y facultades de policía. Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. 1

2 Qué derechos humanos están relacionados con este indicador? Declaración Universal de los Derechos Humanos. Adoptada por la Asamblea general el 19 de diciembre de Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana (1948). Reimpreso en Documentos Básicos relacionados a los Derechos Humanos del Sistema Interamericano, OEA (1992). Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Adopción: 16 de diciembre de Entró en vigor en México el 23 de junio de 1981 se publicó en el DOF 12 de Mayo de 1981 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Adoptado por la Asamblea General de la ONU en Ratificado por México, publicado en el Diario Oficial y entrada en vigor en Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Adoptado por la Asamblea General de la ONU en Entró en vigor el 23 de marzo de Ratificado por México (2002). En el Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos (2009) de la CIDH (OEA) sobre caracterización de una política pública de seguridad ciudadana, recomienda con base a los tratados internacionales de Derechos Humanos: 56. El área institucional tiene que ver con la capacidad operativa del aparato estatal para cumplir con sus obligaciones en materia de derechos humanos. Respecto a la política pública de seguridad ciudadana, los aspectos operativo-institucionales se relacionan, fundamentalmente, con los recursos humanos y materiales asignados al poder judicial; el ministerio público; la defensa pública; las fuerzas policiales y el sistema penitenciario. En este sentido, los Estados Miembros deben construir indicadores confiables que permitan evaluar, en forma permanente, entre otros aspectos: (1) los recursos humanos, desde el punto de vista cuantitativo y cualitativo; (2) los mecanismos de selección, formación, especialización y carrera profesional de los agentes estatales que integran las instituciones mencionadas; (3) las condiciones de trabajo y remuneración de estos funcionarios; y (4) el equipamiento; medios de transporte y comunicaciones disponible para el cumplimiento de las funciones asignadas. Específicamente respecto al sistema penitenciario y las fuerzas policiales, la Comisión destaca especialmente el pronunciamiento de las más altas autoridades de los Estados Miembros con competencia en materia de seguridad ciudadana, en relación con (...) fortalecer y, cuando corresponda, establecer políticas y programas para la modernización de los sistemas penitenciarios de los Estados Miembros y para el diseño de modelos sustentables de reinserción social, con especial atención a los jóvenes; (...) promover la modernización de la gestión policial, incorporando en la misma la transparencia y la rendición de cuentas, fortalecer la profesionalización de los cuerpos de seguridad y mejorar las condiciones de vida y de trabajo de quienes lo integran (...) 2

3 MAPA Tasa de policías estatales, ministeriales y municipales por cada 100 mil personas Datos de 2011 Mapa 1 Fuente: Centro Nacional de Información del SESNSP, Datos de septiembre 2011; Mapa base: National Geographic World Map map service, INEGI,

4 CUADROS Policías municipales en León Datos de 2012 Tasa por cada 10,000 habitantes Municipio 2012 León Cuadro 1 Fuente: Observatorio Ciudadano de León A.C., Sistema Integral de Gobernanza Urbana. Elaboración propia con información de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal, C4, En el cuadro 1 se muestra el indicador resultante para el municipio de León, el cual es una tasa por cada 10,000 habitantes que es igual a policías para Es importante señalar que el número de policías es una cifra que difícilmente se puede comparar entre municipios o estados, dada la complejidad de lo que implica la conformación del cuerpo policial, y las diferentes realidades que se viven en el tema de seguridad, y que deben ser analizadas a detalle. Sin embargo pudimos rescatar algunos resultados mostrados por un análisis presentado por México Evalúa, en donde muestra cifras nacionales e internacionales, que nos podrán dar una idea del nivel que se maneja en los diferentes contextos, aunque no se debe asumir necesariamente que un número mayor o menor de policías siempre es mejor, dependerá del contexto social de cada lugar. 4

5 Policías Municipales en León en comparación con la media internacional, DF y el estado de Guanajuato Datos de 2010 Tasa por cada 100,000 habitantes Policías León Media Internacional Distrito Federal Cuadro 2 Guanajuato Totales n.d Municipales Nota: La cifra de policías municipales en la media internacional, DF y Guanajuato es una aproximación que considera solo el 42 porciento de policías locales como municipales, considerando los resultados de México evalúa. Fuente: Observatorio Ciudadano de León A.C., Sistema Integral de Gobernanza Urbana. Elaboración propia usando información de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal, C4; y México Evalúa Seguridad y Justicia Penal en los Estados: 25 indicadores de nuestra debilidad institucional, El cuadro 2 compara el nivel de elementos de la policía municipal en el municipio de León, en una tasa por cada 100,000 habitantes, contra los aproximados de la media internacional, el Distrito Federal, que es dentro de la República Mexicana la entidad con mayor número de elementos, y el estado de Guanajuato como referencia más cercana en el territorio. De esta manera encontramos que el municipio de León tiene una cifra cercana a la media internacional, sin embargo y como se verá más adelante en el gráfico 1, la diferencia conforme aumenta la población es notable. Con respecto al Distrito Federal la diferencia es muy grande, ya que aproximadamente se tiene una cuarta parte de los elementos que se tienen en el territorio. No olvidemos que las realidades en cuanto a las ciudades y la dinámica de la población son muy distintas, en el Distrito Federal se estima que la población llega a unas 13 veces la población en León por lo que muy seguramente las necesidades, incluso las funciones de la policía pueden variar considerablemente. El nivel estimado para el estado de Guanajuato es inferior al mostrado por el municipio de León, lo que hace sentido si pensamos que en León se concentra un 28% de la población estatal y en su mayoría se encuentra en zonas urbanas. 5

6 GRÁFICA Policías por habitantes en León y la media internacional Datos de 2010 y 2012 Gráfica Media Internacional León Policías Habitantes Nota: Basado en las cifras promedio de policías por habitante se realizó la estimación de las series como ejercicio comparativo. Las cifras mostradas no pueden ser tomadas como recomendables. Fuente: Observatorio Ciudadano de León A.C., Sistema Integral de Gobernanza Urbana. Elaboración propia con información de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal, C4; y Twelfth United Nations Congress on Crime Prevention and Criminal Justice, Los datos se pueden observar también en el cuadro 1. En el gráfico 1 se presentan los datos de policías por cada 100,000 habitantes para el contexto internacional, tomando la cifra de policías totales que presenta las Naciones Unidas en En el contexto internacional no podemos hablar incluso sobre las mismas definiciones sobre lo que es un policía, dado que la función que realizan es variable dependiendo del lugar y las leyes de cada país, más aún el definir lo que será una policía municipal, dado que cada lugar tiene su sistema de división territorial y de jerarquías dentro de sus cuerpos de policía. Sin embargo realizamos el ejercicio solo para tener una idea sobre el número de elementos que se encuentra aproximadamente en el territorio en comparación con lo que se observa en el mundo. En general se aprecia un nivel inferior de policías para atender a cada habitante en León con respecto al nivel internacional, sin embargo pueden existir gran diversidad de motivos por el que se da dicho fenómeno, incluso puede ser un aspecto positivo si consideramos que puede significar un mayor nivel de seguridad lo que implicaría una menor necesidad de elementos de policía. 6

7 Policías x 100,000 hab. Policías Municipales en León en comparación con la media internacional, DF y el estado de Guanajuato Datos de 2010 Tasa por cada 100,000 habitantes León Media Internacional Gráfica Nota: La cifra de policías municipales en la media internacional, DF y Guanajuato es una aproximación que considera solo el 42 porciento de policías locales como municipales. Fuente: Observatorio Ciudadano de León A.C., Sistema Integral de Gobernanza Urbana. Elaboración propia usando información de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal, C4; y México Evalúa Seguridad y Justicia Penal en los Estados: 25 indicadores de nuestra debilidad institucional, DF Guanajuato En la gráfica 2 se muestra un ejercicio de comparación entre los policías municipales en León y los que corresponderían aproximadamente en el contexto internacional, en el Distrito Federal y en el estado de Guanajuato. Como se comentó anteriormente estos últimos resultados sobre todo deben tomarse con las debidas precauciones y no pueden ser tomados como resultados oficiales. Lo más importante es observar la gran diferencia y diversidad de resultados que se pueden encontrar no solo en el contexto internacional sino también en el nacional. Sin embargo los resultados sugieren que mientras se tiene un entorno más urbano el número de policías tiende a aumentar. 7

8 Los resultados del indicador siguieron la metodología del Sistema de Indicadores para la Gobernanza Urbana propuesta por González, Valtierra, Izquierdo y Franco (2011), el diseño de la ficha se elaboró a partir de la misma metodología, sin embargo se complementó gracias a las aportaciones del Sistema Integral de Gobernanza Urbana y su Comité Técnico. Referencias: Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos (2009) de la Comisión Interamericana de los Derechos Humanos (OEA) OEA/Ser.L/V/II. Doc diciembre 2009 González, F; Valtierra, A; Izquierdo, J. y Franco, M. (2011). Sistema de Indicadores para la Gobernanza Urbana (SIGU). Cancún, Quintana Roo, México: Observatorio de Violencia Social y de Género de Benito Juárez Q. Roo, Observatorio Urbano Local de la Ciudad de Cancún, Universidad del Caribe y Bufete de Estudios Interdisciplinarios A.C. 8