JUAN CARLOS CUEVAS AGROSEGURO

Transcripción

1 MANEJO DEL RIIESGO AGROPECUARIIO EN AMERIICA LATIINA Y EL CARIIBE JUAN CARLOS CUEVAS AGROSEGURO Buenos días a todos. Quisiera comenzar mi intervención haciendo un agradecimiento personal tanto a las personas como a las instituciones que en las distintas visitas que hemos realizado al Uruguay, han colaborado con nosotros. Para esta primera charla vamos a hacer una exposición más breve de lo previsto en un principio, presentando un marco general del Manejo del Riesgo Agropecuario en América Latina y el Caribe, en cuyo desarrollo voy a pasar por encima algunas transparencias, para ganar algo de tiempo, visto el retraso acumulado con el que empezamos. Este análisis que hemos hecho de los riesgos agropecuarios se inscribe en el marco del Proyecto de Cooperación Técnica que está ejecutando ENESA por encargo del BID, y una de ese trabajo lo realiza AGROSEGURO, en colaboración con ENESA. La estructura con la que se ha desarrollado el trabajo ha intentado tener un cierto paralelismo con la estructura del punto de vista de gestión que tiene el propio Banco Interamericano de Desarrollo, y por lo tanto hemos considerado tres regiones: la Región 1 - tendría a Argentina, Brasil, Chile y Paraguay, que se trata de un ámbito de influencia muy adecuado para la perspectiva uruguaya, la Región 2 - Costa Rica, México y Panamá, y la Región 3 - Colombia, Ecuador y Venezuela. El BID no tiene posicionado a Cuba en su estructura, pero nosotros hemos considerado que por el sistema y por la tradición del sistema de gestión de riesgos agropecuarios de Cuba, sería interesante, hacer una pequeña exposición de cómo es tratado en dicho país. La estructura del estudio se ha hecho en cuatro partes. Una primera parte es una ficha descriptiva, considerando un conjunto de variables macroeconómicas. Luego una descripción general del sector agropecuario en la que hemos querido descender a nivel de explotación, tanto del sector agrícola como del sector pecuario, y una descripción cualitativa de cuál ha sido la evolución en los últimos 20 años, de las aptitudes en cuanto a cultivos o producciones pecuarias. Por último, hemos considerado importante analizar las ayudas públicas, relacionadas a dos aspectos que tienen una influencia directa en el grado de 135

2 desarrollo y en la implantación de un sistema de seguros. Estas serían: las ayudas catastróficas, su existencia o no, y las subvenciones. Hecha esta introducción pasamos al análisis de la Región

3 Estos gráficos muestran la situación de los diferentes países. Entiendo que es más oportuno entrar un poco a caracterizar los aspectos del mundo del seguro agropecuario. Para ello, nosotros hemos intentado hacer un análisis cualitativo de aspectos que puedan ser importantes para caracterizar el grado de desarrollo de estos sistemas, en cada uno de estos países. Por lo tanto, uno de los criterios que hemos utilizado es observar el grado de participación de las entidades privadas. En este aspecto vemos que en todas las regiones un elemento común es la participación de entidades privadas, en algunos casos junto con entidades públicas que llevan adelante esta actividad. En referencia a la presencia del reaseguro, en la mayoría de los casos se trata de un reaseguro internacional, existiendo en algunos casos un reaseguro estatal. La presencia de ayudas catastróficas ya no es un denominador tan común, y por supuesto las subvenciones es un hecho siempre un tanto más aislado. En todo caso en el entorno de Uruguay, Chile es un sistema un tanto más desarrollado, y la subvención, de alguna manera es un elemento que lo caracteriza. Cuál es el grado de desarrollo de estos sistemas? Los cultivos agrícolas son el elemento común, la puerta de entrada de todos los sistemas. Mientras que en lo relativo a las producciones pecuarias, en cambio, ya no son objeto de estos sistemas de seguros en todos los países. 137

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5 En los riesgos agrícolas hay un denominador claro que es el pedrisco, el riesgo mayoritariamente cubierto en todos los países, y un paquete de riesgos adicionales. Estos riesgos adicionales son un conjunto de riesgos variables en base también a las regiones, pues el huracán es parte de esos riesgos adicionales en el ámbito de la región del Caribe, no tanto en el ámbito del Cono Sur. En cuanto a los riesgos pecuarios, básicamente hay un denominador común que es la muerte por enfermedades y accidente, que se repiten también en todos los países. Y luego, adicionalmente, algunas otras coberturas. Lógicamente el esquema con el que se asumen estos otros riesgos en cada uno de los países, es un tanto diferente. 139

6 Para la Región 2 (Costa Rica México y Panamá) tendríamos también unos aspectos de un marco general en cuanto al grado de desarrollo, que podríamos caracterizarlo en cuanto al peso del PIB agrícola, frente al PIB total. En este caso destaca claramente México y no vamos a entrar en el tema de población, aunque lógicamente, reflejaría una situación muy similar. 140

7 Como podemos ver en México, el reaseguro es estatal. Existe también un esquema de desarrollo totalmente distinto, es donde tenemos entidades privadas, subvenciones y ayudas catastróficas. Un esquema que, más o menos, podríamos hablar de completo. En Panamá y Costa Rica, obviamente, el Estado cuenta con un reaseguro, pero carece del resto de los elementos. Son sistemas claramente en fase de desarrollo más incipientes. En este ámbito, todos los países comparten coberturas, tanto en producciones agrícolas como en producciones pecuarias, y un grado de distribución territorial, más o menos amplio. 141

8 En cuanto a los riesgos cubiertos, el pedrisco, a pesar de ser el más extendido, Panamá no lo cubre y el paquete de riesgos adicionales, como es lógico, variable en cada uno de ellos, está presente. 142

9 En cuanto a los riesgos pecuarios, podemos ver que vuelven a tener un esquema muy simple con, exclusivamente, coberturas por accidentes, muerte o enfermedad, y carece del resto de riesgos adicionales. La Región 3: Colombia, Ecuador y Venezuela. Tenemos ya una distribución un tanto más equitativa, al menos en dos de los tres países analizados. No es como en la Región 1 donde claramente, todo el peso recae en Brasil, tanto en términos de PIB como en términos de población, total o agraria. 143

10 La población tiene una distribución más o menos parecida con algo más de equilibrio, como hemos comentado. El reaseguro, está presente en todos los países, con una gestión también en manos de entidades privadas, con ayudas catastróficas únicamente en Venezuela, y con subvenciones solamente en uno de los países que es Colombia. 144

11 En cuanto a los riesgos agrícolas, tenemos el pedrisco en todos ellos, y una distribución más o menos equilibrada en cuanto a ofertas para vientos, sequía o plagas. 145

12 Los riegos pecuarios tan sólo se cubren en paquetes más o menos básicos, para Venezuela y Ecuador, y no tenemos oferta de ningún tipo sobre las producciones pecuarias en Colombia. En cuanto a Cuba, hemos entendido interesante, al menos, hacer una breve descripción de cómo se articula el sistema de seguros. Está gestionado por una entidad estatal, que es el ESEN, no tiene subvenciones a la prima. Por supuesto, existe un reaseguro que es público. 146

13 En cuanto a los tipos de seguros, tiene agrícola y pecuario, y por supuesto, la oferta es muy amplia. Cubre gran cantidad de cultivos y un importante número de producciones pecuarias. El ámbito territorial es nacional y los riesgos cubiertos por este sistema son también un amplio abanico. Poseen ayudas catastróficas y, como es por todos conocido, este país está sometido a un creciente ritmo de catástrofes importantes, sobre todo por los huracanes, que en estos últimos años han azotado a Cuba. Conclusiones Por tanto podemos establecer una serie de conclusiones, ya en un plano general, integrando la visión de las tres regiones, que hemos ido describiendo muy brevemente. En cuanto a la gestión de los seguros agrarios, podemos concluir que básicamente está siempre en manos de entidades privadas. El ámbito es variable, siempre atado a las necesidades del nivel de desarrollo. En este sentido, podemos remarcar que aquellos países que tienen sistemas con una mayor tradición, y por tanto un nivel de desarrollo un poco más elevado, han conseguido niveles de desarrollo importantes, en cuanto al ámbito de actuación y de los riesgos cubiertos, y que también ese nivel de desarrollo guarda una cierta relación en cuanto a producciones que pueden ser garantizadas. Los seguros sobre las producciones agrícolas son un denominador común en todos los países y en cuanto a los seguros pecuarios tenemos que hablar de productos puntuales. 147

14 En los riesgos agrícolas el pedrisco es el denominador común, es mayoritariamente el riesgo que en todos los países podemos decir que es asumido por los distintos sistemas, independientemente del grado de desarrollo. En referencia a otros riesgos, solamente están en grado de desarrollo relativamente incipientes. En cuanto al sector pecuario, concluir que lo que existe son unas coberturas realmente básicas, accidente-muerte o enfermedades, y salvo, solamente en algunos países, tenemos algún otro tipo de garantía adicional. 148

15 Cuál es el papel de la Administración en general? La subvención, como hemos visto, solamente se otorga en tres países y tiene una clarísima relación al disponer de una subvención ligada a desarrollo de Sistemas de Seguros. También podemos decir que este desarrollo de sistemas de seguros, lo podríamos expresar como la disponibilidad de mayores garantías hacia el sector productor. Los países con menos subvenciones, con esquemas de libre competencia, se circunscriben exclusivamente a garantías en torno al granizo. En cuanto a ayudas catastróficas, existen en seis países y está también muy relacionado con países que cuentan con un nivel de desarrollo más elevado y desde luego hay un denominador común, en cuanto a los países que tienen políticas más activas hacia el sector. 149

16 Para establecer un resumen que nos pueda situar en el plano general, vemos un desarrollo variable, según países, con una clarísima relación en cuanto a la vinculación de los gobiernos en el desarrollo de sistemas de seguros. Riesgos diferentes al pedrisco se ofrecen solamente en aquellos países que tienen un sistema de seguros, no simplemente una oferta de seguros en un mercado de libre competencia. Esos países son en los que han intentado, se ha buscado, un desarrollo con un ente estatal y con una planificación a largo plazo, por tanto tienen un sistema de seguros, con mayor oferta de otras garantías diferentes al pedrisco. En todo caso, en el contexto de América Latina, el desarrollo de sistemas de seguros es un germen, se está implementando y tanto los países que cuentan con un sistema de seguros, como los que no los tienen, están en una dinámica de profundizar y de avanzar en el desarrollo de sistemas de seguros como una herramienta muy interesante para la gestión de los riesgos agropecuarios. Gracias. 150