DIAGNÓSTICO DEL ESTADO DEL ARTE DEL SISTEMA NORMATIVO E INSTITUCIONAL DEL SECTOR HIDROCARBUROS EN HONDURAS

Transcripción

1 DIAGNÓSTICO DEL ESTADO DEL ARTE DEL SISTEMA NORMATIVO E INSTITUCIONAL DEL SECTOR HIDROCARBUROS EN HONDURAS Susana Anaya Navia Consultora PRIMER TALLER NACIONAL SOBRE EL POTENCIAL DE PETROLEO Y GAS NATURAL EN HONDURAS 22 y 23 de abril de 2013, Tegucigalpa, Honduras

2 El entorno y los objetivos La organización institucional El sistema normativo Experiencias transmisibles

3 EL ENTORNO Energético Económico Mercado internacional

4 EL ENTORNO ENERGÉTICO

5 PRODUCCIÓN DE ENERGÍA LEÑA 76% BAGAZO 5% HIDROENERGÍA 17% 2010 COMB. VEGETALES 2% No produce hidrocarburos

6 CONSUMO DE ENERGÍA ELECTRICIDAD 11% COQUE y CARB VEG 2% LEÑA 46% DERIVADOS DEL PETRÓLEO 41% 2010

7 USO DE DERIVADOS EN GENERACIÓN Fuel Oil 54% Hidroenergia 32% Bagazo 9% 2010 Diesel 2% Comb. Veg 3% El 56% de la electricidad es generada con derivados de petróleo

8 IMPORTACIÓN DE DERIVADOS DEL PETRÓLEO LPG 1% FUEL OIL 39% GASOLINAS 23% KEROSENE 4% DIESEL OIL 33% 2010

9 OFERTA DE DERIVADOS DEL PETRÓLEO POR DESTINO TRANSFORMA- CIÓN, 31% Consumo final 69% TRANSPORTE 43,3% INDUSTRIA 15,0% OTROS 10,4% 2010

10 AUTARQUÍA ENERGÉTICA Autarquía Energética = Importación de Energía Oferta de Energía 100 Autarquía Energética Hn = Kbep 100 = 49% Kbep Este indicador mide el grado de dependencia del abastecimiento interno de energía respecto a la importación de energía.

11 LOS DERIVADOS DEL PETRÓLEO EN LA ECONOMÍA

12 EVOLUCIÓN DEL DE LAS IMPORTACIONES MM $us $us/bbl Valor (En millones de dólares) Precio promedio (En $us/bbl) Valor de importaciones: de 342 a MM$us a una tasa de crecimiento de 18% Precio de derivados: de 35 a 116 $us/bbl, a una tasa de 12%

13 EVOLUCIÓN DE VOLÚMENES IMPORTADOS Millones de barriles Los volúmenes importados han aumentado de barriles a barriles, a una tasa de 5,3%,

14 PARTICIPACIÓN DE LAS IMPORTACIONES DE DERIVADOS EN EL VALOR CIF DE LAS IMPORTACIONES TOTALES DE MERCANCÍAS GENERALES Millones $us Otras Mercancías Generales (CUODE) Combustibles y lubricantes 11% 23%

15 BALANZA DE PAGOS Estas circunstancias repercuten en la Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos que mantiene saldos negativos y crecientes desde 1990.

16 MERCADO INTERNACIONAL DEL PETRÓLEO 250 $us/bbl WTI Brent Conflictos en Medio Oriente Crecimiento de economías de países desarrollados de Occidente Comportamiento de economías de países emergentes Impactos de la estricta protección del medio ambiente en los costos Surgimiento y crecimiento de fuentes no convencionales de petróleo

17 POLÍTICA ENERGÉTICA Y PLAN ENERGÉTICO NACIONAL AL 2030 (SERNA) Se incorpora al sector hidrocarburos y transporte Se identifican problemas, objetivos, estrategias e instrumentos

18 OBJETIVOS Constituir una institución que lidere y coordine las actividades de formulación de políticas y planificación energética y preparación de normas Lograr una mayor participación de los recursos renovables y promover la eficiencia energética Asegurar el abastecimiento de hidrocarburos, impulsando las actividades hidrocarburíferas y fomentando la inversión

19 DISMINUIR EL CONSUMO O PRODUCIR? Dos principales ejes estratégicos para superar la dependencia de los derivados del petróleo (Dos alternativas no excluyentes): Disminuir el uso de derivados del petróleo Producir hidrocarburos

20 DISMINUIR EL USO DE DERIVADOS DEL PETRÓLEO MEDIANTE SUSTITUCIÓN Y EFICIENCIA Potencial de energías renovables (principalmente hidroenergía) Limitaciones: Proyectos hidroeléctricos tienen largos períodos de maduración Grandes inversiones Política de tarifas y subsidios hacen inviable económica y financieramente estos proyectos ENEE no tiene capacidad de reinversión para implementarlos Esta opción permite aminorar la dependencia, pero está lejos de eliminarla.

21 DESARROLLO DE ACTIVIDADES DE EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE HIDROCARBUROS Depende de: Existencia de potencial hidrocarburífero Condiciones institucionales y normativas apropiadas para atraer inversiones extranjeras

22 EL MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO EXISTENTE ES EL APROPIADO? Para: Promover inversiones Viabilizar los objetivos

23 SISTEMA INSTITUCIONAL DEL SECTOR HIDROCARBUROS EN HONDURAS

24 FUNCIONES Y ROLES DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS Rol normativo.- Define políticas, propone normas y elabora planes Rol regulador y fiscalizador.- Hace cumplir las normas vigentes mediante la regulación, el control y la fiscalización. Administrador de contratos,- Fiscaliza actividades de E&E y administra áreas y contratos. Empresarial.- Desarrolla actividades productivas, comerciales y de servicios.

25 MODELO DE GESTIÓN INSTITUCIONAL ADOPTADA EN PAÍSES CON RELATIVO ÉXITO EN ACTIVIDADES DE E&E (COLOMBIA, PERÚ, BRASIL)

26 Políticas, planes y normas Transparencia Equidad Estabilidad Control, fiscalización y regulación Secretaría del sector Principio de separación de funciones Administración de contratos Empresas y sociedades de carácter mercantil Estatal Privadas Mixtas Licita, suscribe, negocia y supervisa contratos de E&E

27 ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DEL SECTOR HIDROCARBUROS EN HONDURAS

28 Gabinete Energético Secretaría de Industria y Comercio (Coordinador) Comisión: Secretarías de Industria y Comercio, Finanzas y Recursos Naturales y del Ambiente Secretaría Obras Públ. Transporte y Vivienda CAP Comisionados nombrados por Congreso CDPC Secretaría Recursos Naturales y Ambiente Importadores y distribuidores mayoristas y al detalle

29 FALTA DE UN MODELO SISTÉMICO DE ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DEL SECTOR No se encuentran integradas a nivel del sector No existe una entidad que ejerza de cabeza de sector El Gabinete Energético es una instancia de coordinación que no resuelve la carencia de un modelo sistémico de organización sectorial. El Sistema de Planeación permite coordinar planes y presupuestos, pero no hace al ordenamiento institucional en torno a estas funciones. Dispersión de funciones en tres secretarías (SERNA, SIC, SOTRAVI) Duplicación de funciones (SERNA y CAP; CAP y CFPC)

30 SECRETARÍA DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE la SERNA tiene atribuciones para: Formular políticas y proponer normas, Administrar y fiscalizar áreas y contratos petroleros, Fiscalizar actividades de importación, exportación y comercialización del petróleo y sus derivados. Ejercitar directamente las actividades de la cadena

31 SISTEMA NORMATIVO DEL SECTOR HIDROCARBUROS EN HONDURAS

32 MARCO GENERAL La Constitución Política establece: Un marco muy flexible para establecer las reglas en el sector hidrocarburos, Garantías para el ejercicio de las actividades económicas por los privados, El rol del Estado para crear condiciones propicias para este efecto e intervenir en base al interés público y social y con el límite de los derechos y libertades reconocidos en la misma Constitución

33 MARCO GENERAL Las leyes y otras normas de carácter general estructuran un ambiente propicio para la inversión en el sector: Establecimiento de una visión país y adopción de un plan nacional, Régimen de fomento y protección a las inversiones, Tratados suscritos de protección recíproca a las inversiones, Adhesión al CIADI, Ley de promoción de la alianza público-privada, Adhesión a la iniciativa para la transparencia de las industrias extractivas (EITI)

34 NORMAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR El reto se encuentra en: Las normas específicas para el sector hidrocarburos, Diseño de una ley de hidrocarburos y una estructura institucional adecuados para alcanzar los objetivos planteados,

35 ANÁLISIS DE LECCIONES APRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICAS EN LA REGIÓN A LOS FINES DE IDENTIFICAR EXPERIENCIAS TRANSMISIBLES AL PAÍS

36 COLOMBIA, PERÚ Y BOLIVIA Se ha contrastado dos orientaciones diferentes de política sectorial con los indicadores de desarrollo de las actividades de E&E: Colombia y Perú. Bolivia

37 CUATRO POLÍTICAS EN EL SECTOR HIDROCARBUROS Separación de funciones Actividad empresarial estatal Régimen de regalías en función de la economía del campo Precios de mercado

38 SEPARACIÓN DE FUNCIONES

39 Políticas, planes y normas Ministerio de Minas y Energía Empresas y sociedades de carácter mercantil ECOPETROL Privadas CREG: Regulación ANH: Administración de contratos Licita, suscribe, negocia y supervisa contratos de E&E

40 Políticas, planes y normas Ministerio de Energía y Minas PETROPERU Empresas y sociedades de carácter mercantil Privadas regulador, supervisor y fiscalizador OSINERGMIN PERUPETRO Administración de contratos Licita, suscribe, negocia y supervisa contratos de E&E

41 PERUPETRO Fuente: PERUPETRO

42 Políticas, planes y normas Ministerio de Hidrocarburos y Energía Empresas extranjeras operan bajo contratos de servicios regulador, supervisor y fiscalizador ANH YPFB: Opera y administra contratos Privadas Licita, suscribe, negocia y supervisa contratos de E&E

43 YPFB Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos Negocia contratos petroleros. Administra los contratos petroleros. Fiscaliza las actividades de Exploración y Explotación de hidrocarburos. Certifica la producción de hidrocarburos y paga regalías. Opera y participa en todas las actividades de la cadena productiva. Comercializa la producción de hidrocarburos

44 REGALÍAS Colombia y Perú: Regalías escalonadas en función a volúmenes, precios e ingresos y egresos Bolivia: Regalías ciegas : 50% por igual tanto a campos pequeños como a grandes

45 PRECIOS Colombia y Perú: Precios de mercado Bolivia: Precios establecidos por debajo del costo de oportunidad

46 RESULTADOS

47 COLOMBIA Millones de dólares Inversiones en MM $us Miles de bpd Miles de pcd 900 Crudo (En Mbpd) - Eje izquierdo Gas (En Mpcd) - Eje derecho Producción Regalías En Millardos $ (Miles de millones pesos colombianos)

48 PERÚ MM $us Inversión EXPLOTACIÓN EXPLORACIÓN M bpd HIDROCARBUROS LÍQUIDOS (Eje izquierdo) GAS NATURAL (Eje derecho) Producción MM pcd MM $us Ingresos fiscales CONTRATO DE SERVICIO CONTRATO DE LICENCIA

49 BOLIVIA 450 MM$us Exploración Explotación Inversiones bpd Producción MMmcd Hidrocarburos líquidos Gas natural MM $us Patentes (Ley 3058) Otros Impuestos (Ley tributaria) Ingresos fiscales Participación de YPFB en utilidades (DS Nacionalización) Regalías y Participaciones: 18% (Ley 3058) IDH: 32% (Ley 3058)

50 GRACIAS