10. RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUA

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1 10. RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUA La DMA cita en su artículo 9 que los estados miembros deberán tener en cuenta el principio de recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua. En particular, la Directiva establece que, para el año 2010, los estados miembros deben asegurar que los precios del agua incorporen incentivos para un uso eficiente del agua y una contribución adecuada de los diferentes usos al coste de los servicios. La orientación que proporciona la DMA, que tiende a la recuperación adecuada de los costes y a la necesidad de alcanzar la sostenibilidad de los diferentes servicios asociados al ciclo del agua, obliga a empezar un debate y a iniciar una revisión de los modelos existentes. En este apartado, se presenta un modelo dinámico e integrador de todos los servicios del ciclo del agua, a partir del que se determina el nivel actual de recuperación de costes de cada uno de los agentes que intervienen en el ciclo del agua en Catalunya, y permite analizar cuál debería ser la repercusión al usuario final para obtener el nivel de recuperación de costes deseado, teniendo en cuenta las diferentes actuaciones previstas en el ciclo del agua en Catalunya en los próximos años de acuerdo con el PGAC El modelo de recuperación de costes de los servicios del ciclo del agua en Catalunya Dada la variedad de agentes y usuarios que intervienen en el ciclo del agua en Catalunya, se ha elaborado un modelo que permite calcular el actual nivel de recuperación de costes de cada uno de los agentes que participan y que permite analizar cuál debería ser la repercusión al usuario final para obtener el nivel de recuperación de costes deseado. El ciclo del agua, en el sentido más amplio, contempla actuaciones en diferentes ámbitos, en general diferenciados, pero íntimamente relacionados. Estas interrelaciones provocan que una actuación tenga efectos sobre otros usos produciéndose sinergias y externalidades entre los mismos, hecho que obliga a prever las actuaciones en el ciclo del agua desde una perspectiva global. Se ha creado un modelo que gestiona una base de datos con toda la información económica disponible para cada una de las fases y servicios del ciclo del agua de manera 280

2 que sea fácilmente exportable a una tabla como la que muestran la Figura 10-1 y la Figura Figura 10-1 Tabla de costes del ciclo del agua. Fuente: elaboración propia. Figura 10-2 Tabla de ingresos del ciclo del agua. Fuente: elaboración propia. De este modo, en una única tabla se reflejan todas las entradas y salidas de cada uno de los operadores del ciclo del agua con la posibilidad de incluir o no en el modelo las diferentes partidas de costes e ingresos, según el tipo de análisis que se considera en cada momento, únicamente marcando o desmarcando las casillas correspondientes. Los principales elementos que se presentan en la tabla del modelo y que se explicarán en mayor detalle en los puntos siguientes, son: Agentes que intervienen y fases del ciclo del agua. 281

3 Partidas de costes. Partidas de ingresos. A partir de la información recopilada de los diferentes agentes del ciclo del agua en Catalunya, se calcula el nivel de recuperación de costes de cada uno de ellos y el coste unitario por servicios y usuarios. El modelo no sólo permite observar cuál es la situación actual de recuperación de costes y repercusión en el coste unitario sino que, además, permite reproducir la situación que se dará entre los años 2010 y 2015, teniendo en cuenta que, hasta entonces, se habrán realizado una serie de actuaciones para dar cumplimiento a la DMA, que supondrán un incremento de los gastos respecto al estado actual Descripción de los servicios al ciclo del agua y de los agentes que intervienen En España, las competencias en el ciclo del agua se encuentran distribuidas entre las diferentes administraciones: estatal, nacional y local. Los ámbitos competenciales no siempre coinciden con los ámbitos administrativos territoriales, ya que el marco legislativo contempla una distribución competencial diferente en función de las cuencas hidrográficas y de la consideración de éstas como unidad de gestión. En el caso de Catalunya, tienen competencias diversas administraciones hidráulicas: la Agència Catalana de l Aigua y las confederaciones hidrográficas del Ebro y el Júcar (organismos dependientes del Ministerio de Medio Ambiente). De acuerdo con la ley de Bases de régimen local y el Decreto legislativo 3/2003, los municipios tienen competencias en materia de abastecimiento de agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas residuales, control sanitario de las aguas, así como de la adecuación medioambiental y urbanística del espacio fluvial. En Catalunya, los agentes que intervienen en las diferentes fases del ciclo del agua se pueden agrupar en cuatro grupos: Agència Catalana de l Aigua: interviene en las fases de disponibilidad, saneamiento y medio. Operadores en alta: realizan el transporte y la potabilización del recurso. Operadores en baja: entidades públicas o privadas que distribuyen el agua al consumidor final. 282

4 Ayuntamientos: son titulares del abastecimiento municipal y prestan servicios de recogida de aguas residuales (servicios de saneamiento en baja), que se realizan generalmente por gestión municipal directa, con diferentes grados de participación de la iniciativa privada Descripción de los servicios que presta la Agència Catalana de l Aigua La Agència Catalana de l Aigua realiza servicios tanto en la fase de suministro y saneamiento en alta como en la preservación del medio hídrico. La prestación de estos servicios se realiza mediante tres ámbitos de actuación. A continuación, se describe cada uno de estos ámbitos: Ámbito disponibilidad Conjunto de actuaciones relacionadas con la explotación, el mantenimiento, la reposición y nuevas inversiones relativas a las infraestructuras y actuaciones de captación, producción, regulación, transporte y distribución de agua. En consecuencia, se incluyen en este ámbito las actuaciones que permiten incrementar la disponibilidad de los recursos hídricos y garantizar un determinado nivel de suministro, tanto desde el punto de vista cuantitativo como cualitativo: Embalses. Desalinizadoras. Generación de nuevo recursos por medio de la reutilización. Descontaminación de acuíferos. Recarga de acuíferos. Transporte y almacenamiento de agua. Conexión de redes. Adicionalmente, se incluyen las actuaciones derivadas de la inspección y del control de los vertidos y del seguimiento del medio, en la medida en que estén relacionadas con la garantía del sistema. 283

5 Ámbito saneamiento Incluye el conjunto de actividades relacionadas con la recogida de aguas utilizadas y el correspondiente tratamiento para poderlas retornar al medio en las condiciones adecuadas. En este ámbito se incluyen diferentes infraestructuras que hay que contemplar tanto desde el punto de vista de la inversión, como de su explotación y mantenimiento. Incluye: Estaciones depuradoras de aguas residuales. Plantas de postratamiento de lodos. Plantas de tratamiento avanzado para la reutilización de agua. Colectores de aguas residuales y estaciones de bombeo. Colectores de salmueras. Emisarios submarinos. Según establece el Decreto legislativo 2/2003 por el que se aprueba el Texto refundido de la ley municipal y de régimen local de Catalunya, los municipios tienen competencias propias en materia de tratamiento de aguas residuales. No obstante, a causa de las dificultades financieras y de la complejidad técnica que supone prestar este servicio, desde el momento en que se aprobó el Plan de saneamiento de Catalunya (aprobado por el Gobierno de la Generalitat en fecha 7 de noviembre de 1995 y desarrollado por la Junta de Saneamiento), la administración de la Generalitat pasó a gestionar el servicio de tratamiento de aguas residuales en todo el ámbito de Catalunya, directamente o a través de una administración actuante. Ámbito medio Las actividades que se engloban en este ámbito son las relacionadas con la prevención de avenidas e inundaciones y la preservación del recurso y las mejoras ambientales. La prevención de avenidas e inundaciones incluye las actuaciones relacionadas con la delimitación de los espacios inundables, la construcción y el mantenimiento de infraestructuras de protección contra riadas e inundaciones (escolleras de protección, colectores de aguas pluviales urbanas, etc.), así como la limpieza y mantenimiento de cauces para evitar obstrucciones de los cursos de agua. La preservación del recurso y las mejoras ambientales incluyen la autorización o concesión de captación de aguas superficiales o subterráneas, la autorización de vertidos 284

6 de aguas residuales, así como otras actividades que permiten preservar y mejorar el estado del medio acuático y de sus ecosistemas, como la preservación y restauración de bosques de ribera, la preservación de los caudales ecológicos en los ríos, etc. En este ámbito pueden asociarse actuaciones para la mejora del estado químico de las masas de agua subterránea, como son la descontaminación y la recarga de acuíferos Descripción de los agentes que prestan el servicio de abastecimiento en alta Los servicios de suministro de agua en alta se dividen en dos fases. La primera fase, correspondiente al embalse y a la regulación del recurso, es desarrollada por la Agència Catalana de l Aigua en el ámbito del DCFC y por las confederaciones hidrográficas del Ebro y el Júcar en el ámbito de las cuencas catalanas respectivas. La segunda fase corresponde al transporte y potabilización del recurso, donde básicamente intervienen los operadores en alta distribuidos por el territorio. Respecto a la primera fase, las actuaciones más relevantes son las correspondientes a la gestión de embalses para la regulación de los recursos. No todos los embalses situados en Catalunya son públicos y por lo tanto gestionados por la Agència Catalana de l Aigua o por las confederaciones hidrográficas intercomunitarias; también los hay privados y directamente gestionados por sus propietarios (comunidades de regantes, industrias e hidroeléctricas). La segunda fase, dentro del suministro en alta (transporte y potabilización), se realiza básicamente por los operadores en alta. Se entiende por operador en alta el que vende agua en bloque a otro suministrador, denominado operador en baja, para que sea éste quien distribuya el agua entre los usuarios finales. Según esta definición, los principales operadores en alta en Catalunya son los siguientes: Operadores públicos y mixtos Aigües Ter Llobregat (ATL): realiza la operación de transporte en alta desde el sistema de regulación del Ter, formado por los embalses de Sau, Susqueda y el Pasteral, hasta la potabilizadora de Cardedeu, la potabilizadora de Abrera (Llobregat) y la red regional en alta que sirve desde estas potabilizadoras a los municipios de la conurbación de Barcelona. 285

7 Consorcio Aguas de Tarragona (CAT): realiza la operación de transporte en alta y potabilización desde el Ebro hasta el Baix Penedès (limítrofe con la provincia de Barcelona). Consorcio de la Costa Brava (CCB): presta servicios de suministro y depuración de aguas residuales a diferentes municipios de la provincia de Girona, principalmente a la Costa Brava. Otras comunidades como la Mancomunidad de Aguas de les Garrigues y las comunidades del canal d Urgell, de Pinyana, del Solsonès, de la Segarra, la acequia de Manresa, la mancomunidad POVIBA, etc. Operadores privados en alta GRUPO AGBAR, tanto SGABSA como SOREA: aunque su principal función es la distribución de agua en baja a los usuarios finales, también actúa como operador en alta, vendiendo agua en bloque a diferentes municipios de Catalunya. Otras entidades, aunque no representan un volumen significativo. En la Figura 10-3 se presentan las redes de distribución de agua en alta de toda Catalunya. 286

8 Figura 10-3 Redes de distribución de agua en alta en Catalunya. Fuente: elaboración propia Descripción de los agentes que prestan servicios de abastecimiento en baja, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales Según los artículos 66 y 67 del Decreto legislativo 2/2003 por el que se aprueba el Texto refundido de la ley municipal y de régimen local de Catalunya, los municipios tienen competencias propias en materia de suministro de agua, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. Según establece el artículo 249 de dicho decreto, las competencias municipales pueden ser gestionadas de forma directa (por el mismo municipio o mediante una sociedad con capital íntegramente público), o de forma indirecta (básicamente mediante un operador privado). El abastecimiento en baja consiste básicamente en el transporte de agua hasta el punto de consumo y puede incluir, o no, la potabilización. La retribución de este servicio se realiza, mayoritariamente, a través de precios autorizados por el municipio, que las 287

9 empresas suministradoras perciben de los usuarios. En algunos municipios, la retribución del servicio de abastecimiento se realiza a través de tasas. Como se ha apuntado anteriormente, este servicio se presta, o bien directamente por parte de los municipios, ya sea directamente o a través de empresas municipales, o mediante empresas privadas a través de concesiones. En Catalunya, el 86% de la población recibe el suministro de un operador privado (gestión indirecta) en vez de un operador público (gestión directa). Los servicios de recogida de aguas residuales (servicios de saneamiento en baja) se realizan básicamente por gestión directa municipal, con diferentes grados de participación de la iniciativa privada respecto a la conservación y al mantenimiento del alcantarillado. En determinados municipios, las tasas de alcantarillado están incluidas dentro de los recibos del agua, mientras que en otros municipios, se recaudan de forma independiente. La financiación del alcantarillado se obtiene, o bien de los presupuestos municipales, o bien a través de las tasas que pagan los abonados. Por el contrario, el servicio de tratamiento de aguas residuales (servicio de saneamiento en alta) es una función que, a causa de las dificultades financieras y de la complicación técnica, desde el momento en que se inició el Plan de saneamiento de Catalunya (aprobado por el Gobierno de la Generalitat con fecha de 7 de noviembre de 1995 y desarrollado por la Junta de Saneamiento), pasó a ser gestionado por la administración de la Generalitat, para todo el ámbito de Catalunya, directamente o a través de otra administración actuante. Los recursos para la financiación de este servicio se obtienen a través de una parte de los ingresos del canon del agua que recauda la Agència Catalana de l Aigua y que pagan los usuarios domésticos e industriales del agua. Esta es una breve descripción de los agentes que intervienen en la prestación de los servicios de abastecimiento en baja, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, sin perjuicio de que puedan ser prestados mediante otras fórmulas asociativas admitidas por la legislación de régimen local o por otros entes locales territoriales de conformidad con la legislación que les sea de aplicación Recuperación de costes de los servicios del agua en Catalunya El análisis de los costes de los servicios del agua se divide en dos fases: 1ª fase: recuperación de los costes actuales del ciclo del agua. 288

10 2ª fase: recuperación de los costes del ciclo del agua previstos durante el periodo A continuación se describe, para cada una de las fases, los costes, los ingresos y el nivel de recuperación de costes Costes actuales del ciclo del agua Los costes del ciclo del agua considerados se agrupan en dos bloques: A) Costes de gestión: Costes de explotación, personal y estructura: corresponden a los costes de mantenimiento y conservación, gastos de personal, energéticos y de administración, seguros, servicios exteriores, tributos, etc., derivados de la prestación del servicio. Depreciación de activos: corresponden a la amortización técnica de los activos que actualmente prestan servicios en el ciclo del agua. En el modelo, se han utilizado dos alternativas para la estimación de la amortización de los activos actuales del ciclo del agua. La primera considera la amortización de la totalidad de los activos basándose en una estimación del valor de los activos históricos titularidad de la Agència Catalana de l Aigua. La segunda alternativa sólo considera la amortización de los activos de las nuevas inversiones realizadas a partir del año En ambos casos, el cálculo de la amortización se ha realizado considerando las siguientes vidas útiles de los activos según el ámbito de actuación. En la Tabla 10-1 se detallan las vidas útiles medias consideradas: Tabla 10-1 Vida útil media de los activos según ámbitos de actuación. Fuente: elaboración propia. Ámbitos actuación Vida útil media Activos de saneamiento 20 Activos de medio (1) 40 Activos de disponibilidad 15 (1) Algunos activos de medio no se amortizan dado que se trata de actuaciones vinculadas al terreno que no se degradan. 289

11 Gasto financiero: corresponde al pago de los intereses derivados del endeudamiento asumido por cada uno de los agentes que intervienen en el ciclo del agua. B) Otros costes: Devolución del endeudamiento: corresponde al retorno del principal o capital de la deuda, derivado del endeudamiento asumido por cada uno de los agentes que intervienen en el ciclo del agua. Depreciación de activos previa a 2009: corresponde a la diferencia entre la amortización técnica teórica y la dotación a la amortización finalmente realizada de los activos actuales de la Agència Catalana de l Aigua desde el inicio de su vida útil hasta el año El modelo prevé periodificar la recuperación de estos costes en el periodo Otros costes internos de los agentes privados: corresponden a los costes que asumen los agentes privados dentro del ciclo del agua al realizarse ellos mismos ciertos servicios del ciclo: costes de los industriales derivados de los procesos de tratamiento interno de las aguas residuales, procesos internos de reutilización industrial, captación de aguas de pozo, distribución de agua de riego de las comunidades de regantes, etc. El modelo desarrollado permite seleccionar o no cada uno de los costes definidos, configurando diferentes combinaciones de costes totales, con el objetivo de obtener diferentes escenarios de recuperación de costes. Los costes actuales de los servicios del agua son millones de euros. Este coste incluye la totalidad de los costes definidos, así como todos los servicios prestados por los diferentes agentes que intervienen en las fases del ciclo (servicio de disponibilidad, saneamiento, medio, abastecimiento en alta, distribución a los usuarios, alcantarillado). Dentro de este coste se incluye la estimación de los costes que asumen algunos usuarios al realizarse ellos mismos ciertos servicios del ciclo del agua y que se estiman en un total de 126,83 millones de euros (saneamiento interno de las industrias -43,27 millones de euros-; procesos internos de reutilización industrial -2,83 millones de euros-; aprovechamientos de pozos propios y distribución de agua de riego de las comunidades de regantes -80,73 millones de euros-). Se debe tener en cuenta que uno de los costes de las compañías suministradoras, prestadoras de los servicios de distribución a los usuarios, es el derivado de los servicios 290

12 de abastecimiento en alta que les repercuten a los distribuidores en alta. Por lo tanto, para estimar los costes del ciclo del agua y evitar la doble contabilización, no se deben de considerar los costes de los operadores en alta que son repercutidos a los operadores en baja. A partir de esta consideración, los costes actuales del ciclo del agua son millones de euros. La Tabla 10-2 resume los costes actuales del ciclo del agua en Catalunya para cada uno de sus servicios. Tabla 10-2 Costes actuales del ciclo del agua en Catalunya por servicios (M ). Fuente: elaboración propia. Costes actuales Costes de gestión Otros costes Servicios Agentes Gastos explot. personal y estructura Depr. Activos (2) Gasto financiero Dev. deuda Depr. activos previa a 2009 Otros costes internos de los agentes privados (1) Total coste Disponibilidad ACA (1) 34,32 6,67 16,32 50,93 5,21 2,83 116,28 Saneamiento ACA (1) 250,23 109,86 40,54 102,48 43,30 43,27 589,68 Medio ACA 27,23 8,85 3,18 51,96 1, ,75 Total servicios ACA 311,78 125,38 60,04 205,37 50,04 46,09 798,71 Abastecimiento en alta Op. alta (1) 132,32 65,79 24,85 0,00 0,00 80,73 303,69 Distribución usuarios Op. baja 507,42 79,48 24,45 0,00 0,00 0,00 611,35 Alcantarillado Ayuntamientos 160,19 25,09 7,72 0,00 0,00 0,00 193,00 Total servicios otros operadores 799,93 170,36 57,02 0,00 0,00 80, ,04 Total coste servicios del agua Catalunya 1.111,71 295,74 117,06 205,37 50,04 126, ,75 Total coste ciclo del agua Catalunya (3) 979,39 229,95 92,21 205,37 50,04 126, ,79 (1) Dentro de estos costes se incluye la estimación de los costes de los agentes privados (penúltima columna de la tabla), que corresponden a los costes que asumen los usuarios al realizarse ellos mismos alguno de los servicios del ciclo del agua y que se estima en un total de 126,83M (saneamiento interno de las industrias -43,27M -; procesos de reutilización industrial -2,83M -; aprovechamientos de pozos propios y distribución de agua de riego de las comunidades de regantes -80,73M -). Estos costes internos coinciden con los ingresos internos detallados en la Tabla (2) Los costes por depreciación de activos considerados en la tabla son los correspondientes a la alternativa 1, es decir, la amortización técnica de la totalidad de los activos del ciclo del agua. (3) Los costes del ciclo del agua no incluyen los costes de los servicios de abastecimiento en alta que ya están incluidos en los costes de los servicios de distribución a los usuarios (corresponden a todos los costes de los operadores en alta menos los costes en alta de los agentes privados). 291

13 La Agència Catalana de l Aigua asume, para poder prestar los servicios de disponibilidad, saneamiento y medio, el 45% del total de costes del ciclo (753 millones de euros sobre los millones de euros totales), mientras que el otro 55% es asumido por el resto de operadores en alta, baja y por los ayuntamientos. En la Figura 10-4 se presentan los costes por ámbito de actuación (disponibilidad, abastecimiento en alta, distribución a los usuarios, alcantarillado, saneamiento y medio) y por tipología de usuarios (usuarios domésticos, usuarios con usos asimilables a los domésticos 11, industrias transformadoras, agricultura y usos municipales). Figura 10-4 Desagregación de los costes actuales de los servicios del agua (2009) por usuario y ámbito de actuación. El coste total de los servicios del agua es de millones de euros (véase la Tabla 10-2). Fuente: elaboración propia. Si se considera el reparto de los costes de los servicios del agua según su naturaleza, (Figura 10-5), el 58% millones de euros- son costes de explotación, personal y estructura; el servicio de la deuda representa el 17% -322 millones de euros - (6% de gastos financieros y 11% de devolución del principal); la depreciación de los activos 11 Incluye las siguientes actividades (entre paréntesis la letra del Código Catalán de Actividades Económicas (CCAE-93) correspondiente a la actividad): comercio (G), hostelería (H), transporte (I), mediación financiera (J), actividades inmobiliarias (K), administración pública (L), educación (M), actividades sanitarias (N), otras actividades sociales (O). 292

14 Milionsd'euros Plan de gestión del distrito de cuenca fluvial de Catalunya actuales representa el 15% -296 millones de euros -; y la depreciación de los activos previa a 2009 representa el 3% - 50 millones de euros -. El resto 7% -127 millones de euros - corresponde a los costes internos de los agentes privados, es decir, los costes que asumen algunos usuarios al realizarse ellos mismos ciertos servicios del ciclo del agua. Millones de euros Total: Total otros costes: 382 Total costes gestión: Gastos expl. personal y estructural Depr. activos Gasto financiero Dev. endeudamiento Depr. activos previa a 2009 Otros costes de los agentes privados Figura 10-5 Reparto de los costes actuales de los servicios del agua (2009) por naturaleza de coste. El coste total de los servicios del agua es de millones de euros (ver la Tabla 10-2). Fuente: elaboración propia. Si del total de costes actuales de los servicios del agua en 2009 (1.907 millones de euros), se descuentan los costes correspondientes a la devolución de la deuda, la depreciación de los activos previa a 2009 y los costes internos de los agentes privados (tipologías de coste identificadas en la Tabla 10-2 dentro del bloque: Otros costes), el coste actual de los servicios del agua pasaría a ser de millones de euros. En la Figura 10-6 se pueden comparar los costes actuales de los servicios del agua por ámbito de actuación y por tipología de usuarios (importes ya detallados en la Figura 10-4). 293

15 Milionsd'euros Plan de gestión del distrito de cuenca fluvial de Catalunya 400 Millones de euros Distribución usuarios Saneamiento (ACA) 50 Alcantarillado Abastecimiento alta 0 Doméstico Asimilable doméstico Industria transformadora Agricultura Usos municipales Disponibilidad (ACA) Medio (ACA) Figura 10-6 Costes actuales (2009) de los servicios del agua. El coste total de los servicios del agua es de millones de euros (ver la Tabla 10-2). Fuente: elaboración propia. De la Figura 10-6 se destaca que los mayores costes del ciclo del agua se concentran en los servicios destinados a usuarios domésticos, principalmente en distribución y saneamiento. La distribución de costes entre servicios para los usos asimilables a domésticos es similar a la de usos domésticos, aunque su volumen de costes es inferior. En la industria transformadora destacan los costes de saneamiento. Como se detalla en la Tabla 10-2, si a los costes de los servicios del agua (1.907 millones de euros), se descuentan los costes de los operadores en alta que asumen íntegramente los operadores en baja, se obtienen los costes del ciclo del agua (1.684 millones de euros). En la Figura 10-7 se describen los costes actuales del ciclo del agua (2009) para cada uno de los usuarios. 294

16 Milionsd'euros Plan de gestión del distrito de cuenca fluvial de Catalunya Millones de euros Doméstico Asimilable doméstico Industria transformadora Agricultura Usos municipales Figura 10-7 Costes actuales del ciclo del agua (2009) por usuarios. El coste total del ciclo actual del agua es de millones de euros (ver la Tabla 10-2). Los costes del ciclo del agua no incluyen los costes de los servicios de abastecimiento en alta que ya están incluidos en los costes de los servicios de distribución a los usuarios. Fuente: elaboración propia. Según se aprecia en la Figura 10-7, los costes del ciclo del agua los generan principalmente los usos domésticos (856 millones de euros), suponiendo más de la mitad de los costes del ciclo. La industria transformadora es la siguiente mayor generadora de costes del ciclo del agua (308 millones de euros), seguida por los usuarios asimilables a los domésticos (282 millones de euros). Los usos municipales tienen un peso relativo poco importante en la asignación de costes (120 millones de euros). Dentro de los costes de la agricultura (118 millones de euros), no se incluye la totalidad de los costes derivados de los impactos indirectos de la actividad agrícola sobre las masas de agua superficiales y subterráneas. Estos costes se han repercutido sobre el resto de usuarios de estas masas, a causa de los requerimientos a nivel de calidad de su consumo. 295

17 Ingresos actuales del ciclo del agua En este apartado se describen, en primer lugar, las tipologías de ingresos del ciclo del agua y, a continuación, se detallan sus importes Descripción de las tipologías de ingresos Agència Catalana de l Aigua A continuación se describen los principales ingresos de la Agència Catalana de l Aigua. El canon del agua El canon del agua entró en vigor el 1 de abril de 2000, y está regulado por el Decreto legislativo 3/2003, de 4 de noviembre, por el que se aprueba el Texto refundido de la legislación en materia de aguas de Catalunya. A través del canon, los usuarios del agua deberían contribuir a los costes de los servicios del ciclo del agua, que comprenden: Los gastos de inversión y de explotación de los sistemas de saneamiento (colectores y estaciones depuradoras), de los embalses, y del resto de infraestructuras de producción y transporte del agua. La prevención en origen de la contaminación, y la implantación y mantenimiento de los caudales ecológicos. La recuperación de los acuíferos contaminados, las obras de instalación de infraestructuras de abastecimiento en alta a municipios y las instalaciones de reutilización de agua. Los gastos que genera la planificación hidrológica, la tarea de inspección, y las tareas de control del buen estado de las aguas litorales y continentales para uso de baño, así como los costes vinculados a la gestión de los organismos hidráulicos. El canon tiene un fuerte componente ecológico, y por ello grava el uso real o potencial del agua y la contaminación que, una vez utilizada, se pueda producir. El canon del agua aplicable a los usos domésticos En la aplicación del canon del agua a los usos domésticos del agua se consideran tres tramos de consumo diferentes, con un mínimo de facturación de 6 m 3 por abonado y mes. 296

18 El tipo de gravamen que se aplica depende del volumen de agua consumida, hecho que tiene como finalidad fomentar el uso eficiente del agua y estimular la reducción de los consumos suntuarios y más elevados. El primer tramo tiene carácter social para facilitar el acceso al agua a todos los ciudadanos a un coste asequible. El tipo impositivo aplicado a los consumos equivalentes hasta 100 l/persona/día es de 0,3921 /m 3. Por encima de esta dotación básica, es decir, en el segundo tramo, el tipo ordinario para consumos de 100 a 200 l/persona/día es de 0,4153 /m 3. A este tipo se le aplica un coeficiente 2. El tercer tramo de consumo corresponde a los consumos superiores a los 200 l/persona/día. Se le aplica, al tipo ordinario del segundo tramo, un coeficiente de 5 que incrementa el tipo de gravamen con la finalidad de penalizar aquellos consumos domésticos más elevados, para intentar modificar el comportamiento. Es decir, En el primer tramo, el canon por m 3 cuesta 0,3921 x 1. En el segundo tramo, el canon por m 3 cuesta 0,4153 x 2. En el tercer tramo, el canon por m 3 cuesta 0,4153 x 5. Así pues, para una unidad de convivencia de hasta tres personas, el primer tramo es de 10 m 3 /mes. El segundo tramo se fija para un consumo máximo de hasta 18 m 3 /mes (hasta 200 l/persona/día), y el tercer tramo para un consumo superior a 18 m 3 /mes (a partir de 200 l/persona/día). De este modo, una unidad de convivencia de tres miembros que consume 12 m 3 /mes deberá abonar los primeros 10 m 3 de agua consumida en la vivienda al tipo de gravamen básico (0,3921 /m 3 x 1 = 0,3921 /m 3 ), y los 2 m 3 restantes los pagará de acuerdo con el tipo del segundo tramo (0,4153 /m 3 x 2 = 0,8306 /m 3 ). Este tipo puede verse afectado por un coeficiente corrector en la cuenca del Ebro. Las unidades familiares que justifiquen que en una misma vivienda conviven más de tres personas pueden solicitar una ampliación de los tramos de 3 metros cúbicos por persona adicional. Los usuarios domésticos deben ingresar el canon que incluye su recibo del agua a las entidades suministradoras y éstas lo trasladan a la Agència. 297

19 El canon del agua aplicable a los usos industriales En los supuestos de usos industriales y asimilables del agua, el tipo correspondiente a este canon del agua resulta de la suma de un tipo de gravamen general, correspondiente al uso, y de un tipo de gravamen específico, correspondiente a la contaminación. A los usuarios industriales y asimilables con actividades económicas que, en principio, no generan impacto sobre el medio hídrico se les aplica la tarifación por volumen, mientras que a las actividades económicas que depuran sus aguas residuales o tiene un potencial impacto de contaminación o consumo de una cierta entidad se les aplica la medición directa (tarifación individualizada). A partir del 1 de enero de 2005, la liquidación del canon del agua a los usuarios industriales y asimilables con una modalidad de tarifación individualizada por medición directa de la contaminación, es enviada por la Agència Catalana de l Aigua trimestralmente al sujeto, independientemente de la procedencia del suministro. La Agència también liquida directamente a los usuarios que consumen exclusivamente agua proveniente de fuentes propias. Si la tarifación es por volumen, y el suministro no es de fuentes propias, el canon del agua se incluye en el recibo de suministro. Los usuarios deben ingresar el canon a la entidad suministradora, que posteriormente lo abonará a la Agència. Los valores vigentes de los tipos impositivos para el año 2009 para los usuarios industriales y asimilables (Ley 15/2008, de 23 de diciembre, de presupuestos de la Generalitat de Catalunya para el 2009) son los siguientes: Tipo general: 0,1314 /m 3. Este tipo está afectado por varios coeficientes, por ejemplo, en el ámbito territorial de las cuencas intercomunitarias de Catalunya, queda afectado por un coeficiente de 0,50. Tipo específico: - Si hay tarifación por volumen: 0,5152 /m 3. - Si hay tarifación individualizada por medición directa del uso y de la carga contaminante vertida, los precios de los parámetros y el tipo impositivo se calcula de acuerdo con la fórmula siguiente y son los que refleja la Tabla T = TGG + TGE 298

20 T = {PGG x Cu x Cui x Cre x Ce} + { [ n ( i ( Ci x Pui x Cpi x Ksi x Kdi ) x Kan x Cfn x Rpn ) ] x Kr} T: tipo gravamen CA; P ui : precio unitario para cada parámetro de contaminación; T GG : tipo gravamen general; C pi : coeficiente punta para cada uno de los parámetros de contaminación; T GE : tipo gravamen específico; K si : coeficiente de salinidad para cada parámetro de contaminación; P GG : precio gravamen general /m 3 ; K di : coeficiente de dilución para cada parámetro de contaminación; C u coeficiente de usuario zona; K an : coeficiente de vertido a sistema; C ui : coeficiente usos industriales; C fn : coeficiente de fertirrigación (F=0,75); Cre: coeficiente de reutilización; Q Z : volumen asociado a cada tramo de volumen; R Pn : relación de ponderación de cada vertido; Kr: coeficiente corrector de volumen; y: parámetro de contaminación; n: número de vertidos del establecimiento; C e : coeficiente de mejora en la eficiencia en el uso del agua; C i : concentración de cada parámetro de contaminación. Tabla 10-3 Tarifación individualizada sin IVA. Fuente: Agència Catalana de l Aigua. Parámetros de contaminación Materias en suspensión (MES) Materias oxidables (MO) Sales solubles (SOL) Materias inhibidoras (MI) Nitrógeno (N) Fósforo (P) Precios parámetros 0,3980 /kg 0,763 /kg 6,3705 /Sm 3 /cm 9,4438 /kequitox 0,6045 /kg 1,2092 /kg Los usuarios de agua industriales y asimilables están obligados a presentar una DUCA (declaración de uso y carga contaminante) cada cuatro años, con datos relativos a su actividad y vertidos, a partir de la que se determina el tipo impositivo aplicable. Además, trimestralmente, deben enviar el detalle del volumen consumido mediante el modelo B6. El canon del agua aplicable a los usos hidroeléctricos Las centrales hidroeléctricas deben escoger uno de los dos sistemas de determinación del canon del agua: Determinación objetiva de la cuota, basada en el régimen de producción eléctrica y en la energía producida. - Cuota ( ) = Tipo ( /kwh)* Producción (kwh). - Tipo ( /kwh) en función del régimen de producción de la energía: ordinaria o especial. Tarifación individualizada mediante medición directa. 299

21 - Cuota ( ) = Tipo ( /m 3 )* Volumen (m 3 ) - Tipo ( /m 3 ) = [Tipo general ( /m 3 ) * Coef. de uso * Coef. de cuenca (si procede)] + [Tipo específico ( /m 3 )] Si se considera que no se incorpora contaminación al agua utilizada (tipo específico = 0) El tipo general queda afectado: o del coeficiente de uso (0,00053). o del coeficiente de cuenca en el ámbito territorial de las cuencas intercomunitarias de Catalunya (0,50). El canon del agua aplicable a los usos ganaderos En los usos ganaderos del agua, el tipo correspondiente al canon del agua resulta de la suma de un tipo de gravamen general, correspondiente al uso, que está afectado de un coeficiente 0 y de un tipo de gravamen específico que sólo es de aplicación en caso de que éste genere contaminación. Es decir, si una granja no genera contaminación se le aplica un canon del agua igual a cero. La acreditación de la generación o no de la contaminación se hace por inspección y por comprobación documental de que se disponen de los medios necesarios para gestionar correctamente las deyecciones ganaderas. El canon del agua aplicable a los usos agrícolas Queda exento de pago del canon el consumo de agua para uso agrícola, excepto si hay contaminación de carácter especial en naturaleza o cantidad por abonos, pesticidas o materia orgánica, comprobado por los servicios de inspección de la administración competente. La tarifa de utilización del agua La tarifa de utilización del agua es una figura tributaria regulada, con carácter general, en los artículos 114 y siguientes del Real decreto legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el Texto refundido de la ley de Aguas, dirigida a la recuperación de parte de los costes de inversión y explotación de obras e infraestructuras hidráulicas. En el caso de la ITAM (instalación de tratamiento de aguas marinas) de Blanes, y en el ámbito de la baja Tordera, esta tarifa ha quedado regulada de manera específica a partir del año

22 De este modo, la mejora en la disponibilidad del agua, derivada de la existencia y funcionamiento de la desalinizadora (ITAM), en el acuífero de la baja Tordera, caracterizado por su sobreexplotación y, por lo tanto, sujeto a posibles restricciones, se erige como claramente un beneficio concreto para todos aquellos que son titulares o son usuarios de aprovechamientos de agua en el acuífero en cuestión. La ley, con la tarifa de utilización (TUA), lo que pretende es dotar de una fórmula que permita repercutir los costes de la desalinizadora de Blanes de la manera más equitativa y justa. La norma delimita el ámbito del acuífero de la baja Tordera y define como personas beneficiarias tanto a los usuarios directos de la desalinizadora como a los usuarios de aprovechamientos de agua efectuados dentro de este ámbito (disposición adicional novena del Texto refundido en materia de aguas de Catalunya, Decreto legislativo 3/2003). La base imponible es el volumen de agua captada. La tarifa de utilización de agua para el año 2009 se fija en 0,2364 /m 3, según la Ley 15/2008, de 23 de diciembre, de presupuestos de la Generalitat de Catalunya para Este tipo se afecta y modula por unos coeficientes según el origen de la captación de agua y el tipo de usuario de ésta que se muestran en la Tabla Tabla 10-4 Coeficientes reductores para la tarifa de utilización. Fuente: Agència Catalana de l Aigua. Coeficiente Tipo resultante Captaciones de la desalinizadora 1 0,2364 /m 3 Captaciones del medio de entidades suministradoras 0,5 0,1182 /m 3 Captaciones del medio de usuarios industriales 0,5 0,1182 /m 3 Captaciones del medio de usuarios agrícolas 0,1 0,0236 /m 3 Para poder liquidar la tarifa de utilización, se deben declarar trimestralmente a la Agència Catalana de l Aigua los volúmenes captados. El canon de regulación Es el canon destinado a compensar las aportaciones de la Administración y a atender los gastos de explotación y de conservación de las obras, en el caso de las obras hidráulicas de regulación de aguas superficiales o subterráneas. En el caso de otras obras hidráulicas, el canon está destinado a satisfacer por parte de los beneficiarios la 301

23 disponibilidad o el uso del agua, y los costes de inversión, explotación y conservación de estas obras. La Agència Catalana de l Aigua liquida y recauda estas exacciones, en el DCFC, de acuerdo con el procedimiento establecido por la normativa vigente en materia de aguas. Supletoriamente, se aplican las normas que regulan la percepción de los tributos de la Generalitat. El canon de derivación El canon de derivación queda recogido en el artículo 3 de la Ley 18/1981, de 1 de julio, sobre actuaciones en materia de agua en Tarragona. Según establece el citado artículo, es objeto del canon de derivación el agua que se destina a abastecimiento industrial y urbano, procedente de los caudales recuperados por las obras de acondicionamiento y mejora de infraestructuras hidráulicas del Delta del Ebro. La tarifa del canon de derivación, aprobada por Consejo de Ministros de 7 de julio del 2007, es de 0, /m 3. Teniendo en cuenta las posteriores revisiones anuales, el canon para el año 2009 se establece en 0,0969 /m 3. El canon de utilización El canon de utilización de los bienes del dominio público hidráulico, mencionado en el Reglamento del dominio público hidráulico (art.284) como canon de ocupación, es una tasa de utilización de estos bienes destinada a la protección y la mejora de este dominio de acuerdo con la normativa aplicable. 1) En el supuesto de ocupación de terrenos del dominio público hidráulico, por el valor ocupado tomando como referencia el valor de mercado de los terrenos contiguos. 2) En el caso de utilización del dominio público hidráulico, por el valor de la mencionada utilización o del beneficio obtenido con ella. 3) En el caso de aprovechamiento de bienes del dominio público hidráulico, por el valor de los materiales consumidos o la utilidad que reporte el aprovechamiento mencionado. Tipo de gravamen: Supuestos previstos en los apartados 1 y 2 del apartado anterior: 5%. Supuesto previsto en el apartado 3: 100%. 302

24 Otros ingresos de la Agència Catalana de l Aigua A parte de las figuras tributarias descritas, la Agència Catalana de l Aigua también ingresa, en una cantidad menor, en concepto de multas, sanciones y expedientes de regulación. También se reciben transferencias de otras administraciones que se destinan, en mayor parte, a cubrir las nuevas inversiones. Operadores en alta A continuación se describen los ingresos tarifarios de los principales operadores de abastecimiento en alta que operan en Catalunya. Aigües Ter-Llobregat (ATL) El servicio público que presta Aigües Ter-Llobregat se inscribe, como fase o tramo en alta, en el conjunto de operaciones que integran el abastecimiento de agua a los usuarios domésticos e industriales del conjunto de las poblaciones servidas. En este sentido, también el servicio de abastecimiento de agua en alta participa del criterio económico de recuperación íntegra de los costes de prestación, que es de aplicación generalizada en nuestro entorno. En consecuencia, su financiación tiene lugar mediante una tarifa del servicio que responde al criterio de equilibrio económico integral de sus conceptos de coste. Son, por lo tanto, conceptos de coste que integran la tarifa de Aigües Ter-Llobregat todos los derivados de la misma prestación del servicio. En este sentido lo expresan los estatutos de la empresa, modificados por el Decreto del Gobierno de la Generalitat 236/2008, de 25 de noviembre: La política tarifaria de la Empresa responderá al criterio de que el importe de las tarifas para la prestación del servicio (...) permita cubrir los costes de prestación de los servicios, incluidos los gastos de explotación y gestión, las cargas financieras, el importe de las inversiones y amortizaciones y los impuestos exigibles que no graven, si procede, el beneficio (art. 36). Son destinatarios de la tarifa del servicio los usuarios del mismo, es decir, los municipios que reciben el suministro en alta, pertenecientes en la actualidad a la Entidad Metropolitana de Servicios Hidráulicos y Tratamiento de Residuos y a las comarcas del Alt Penedès, la Anoia, el Baix Llobregat, el Garraf, el Maresme, el Vallès Occidental y el Vallès Oriental. ATL factura el agua servida a las entidades responsables del abastecimiento domiciliario, de acuerdo con la tarifa aprobada. 303

25 Por la actividad de abastecimiento de agua en alta, ATL percibe una tarifa aprobada por la Comisión de Precios de Catalunya, dependiente del Departamento de Innovación, Universidades y Empresa, considerada como precio privado intervenido. La tarifa para el año 2009 fue establecida por la mencionada Comisión en la sesión de 19 de diciembre de 2008 y publicada en el DOGC núm. 5329, de 2 de marzo de Esta tarifa, considerando un consumo de agua de 12 m 3 /mes (consumo medio de las familias en Catalunya), es de 0,32 euros/m 3. Esta tarifa se desdobla en 2 tramos principales: tarifa de suministro como concepto variable aplicable sobre el agua suministrada (incluye el componente variable de impulsión) y la cuota fija como concepto individualizado para cada usuario que retribuye la conexión y la garantía del servicio. La cuota fija de servicio se desdobla para su cálculo en dos tramos o segmentos aplicables en función del ámbito de servicio al que pertenezca cada municipio suministrado: 1) La cuota fija regional, como concepto de aplicación general a todos los municipios con el importe aprobado para cada uno. 2) La cuota fija (transitoria) metropolitana, aplicable a los municipios suministrados dentro del ámbito territorial definido en el artículo 3,1 c) de la Ley 7/1987 y también a los otros mencionados en el anexo 3.3 del Decreto 104/2000. Estos dos elementos fundamentales se complementan con un componente adicional, denominado componente variable de impulsión, que tiene por objeto la repercusión diferenciada para cada usuario de los costes de elevación del agua que debe soportar el servicio y calculados en función de la altura en cada punto de recepción del suministro. Consorcio de Aguas de Tarragona (CAT) El objeto social del Consorcio de Aguas de Tarragona es el abastecimiento en alta de los ayuntamientos y las industrias de Tarragona con el agua procedente de la concesión de caudales del río Ebro mediante el establecimiento y explotación de la red en alta, así como de las obras de conducción hasta los depósitos municipales e industriales. Para cubrir los gastos del servicio que presta el Consorcio, se establece un sistema de facturación con dos componentes básicos: un componente variable y un componente fijo. El componente variable incluye los costes de explotación de carácter variable, como la compra de agua, la energía consumida, la compra de reactivos y el transporte de fangos. 304

26 Estos costes se satisfacen por parte del consorciado de manera proporcional al caudal de agua consumido. El precio unitario por metro cúbico de agua consumido es el mismo para industrias y ayuntamientos. El componente fijo está formado por la amortización de activo fijo, la amortización de gastos de primera instalación, los gastos financieros, los costes de explotación fijos (personal, mantenimiento, ) y los cánones que paga el Consorcio a los regantes. Los intereses y amortizaciones aplicados por metro cúbico de agua de dotación son diferentes para cada uno de los consorciados, en función del coste de la inversión asignada. La tarifa media aprobada por el Consorcio de Aguas de Tarragona para el año 2009 es de 0,2913 /m 3. Consorcio de la Costa Brava (CCB) El Consorcio de la Costa Brava realiza la actividad de abastecimiento de agua en alta a varios municipios de la Costa Brava norte, centro y sur. La tarifa para el año 2009 para los municipios del Consorcio de la zona centro fue establecida por la Comisión de Precios de Catalunya en la sesión de 13 de marzo de 2008 y publicada en el DOGC núm de 24 de abril del Consta de una tarifa por derechos de dotación, de 165,50 euros/1.000 m 3 /día, y una tarifa de suministro de 0, /m 3. Consejo Comarcal del Maresme Para la actividad de abastecimiento en alta a los municipios del Consorcio del Maresme se percibe la tarifa aprobada por la Comisión de Precios de Catalunya, dependiente del Departamento de Innovación, Universidades y Empresa. La tarifa para el año 2009 fue establecida por dicha Comisión en la sesión de 19 de diciembre de 2008 y publicada en el DOGC núm de 2 de marzo de Esta tarifa tiene dos componentes principales: 1) Cuota fija del servicio, es una cuota para cada municipio, pues a cada uno le corresponde la repercusión de las amortizaciones de sus activos. 2) Tarifa de suministro, como concepto variable aplicable sobre el agua suministrada. Para el año 2009 es de 0,4656 /m

27 Operadores en baja En Catalunya hay una gran cantidad de empresas que realizan servicios de distribución a los usuarios. Fruto de ello y de las características del servicio a cada municipio, la estructura tarifaria de estos servicios es muy variada. Normalmente las tarifas domésticas son recaudadas directamente por la entidad suministradora y se basan en los siguientes elementos: 1) Cuota fija del servicio y/o mínimo de consumo. 2) Parte variable por bloques de consumo. 3) Cuota fija o por bloques para la conservación de contadores y conexiones. Algunos municipios tienen una tarifa diferenciada de la doméstica para los consumos comerciales. Para estimar los ingresos para el año 2009 de los operadores en baja que hay en Catalunya, se han calculado los volúmenes demandados a las diferentes entidades suministradoras (se tienen en cuenta los volúmenes mínimos de consumo) y se han multiplicado por los precios medios en Catalunya por tipo de usuario y niveles de consumo. La Tabla 10-5, la Tabla 10-6 y la Tabla 10-7 muestran el precio medio ponderado por cada tipo de usuario en Catalunya. Tabla 10 5 Precio medio ponderado (provisional 2009) para el consumo doméstico en Catalunya sin canon del agua ni IVA ( /m 3 ). Fuente: Agència Catalana de l Aigua, m 3 /mes 10 m 3 /mes 12 m 3 /mes 20 m 3 /mes 1,082 0,885 0,861 0,928 Tabla 10 6 Precio medio ponderado para el consumo comercial en Catalunya sin canon del agua ni IVA ( /m 3 ). Fuente: Agència Catalana de l Aigua, m 3 /mes 1,