Síntesis del Conflicto por el Territorio de Cachemira

Transcripción

1 ASAMBLEA NACIONAL Síntesis del Conflicto por el Territorio de Cachemira Conflicto entre India y Pakistán Elaborado por: Dirección de Relaciones Internacionales Parlamentarias. Departamento de Asia, África y Oceanía Agosto de 2015

2 1 INDICE DE CONTENIDO INTRODUCCION... 2 DESARROLLO 4 PAPEL DE LA ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS 6 ESTADO ACTUAL DEL CONFLICTO 7 CONCLUSIONES 8 BIBLIOGRAFIA 10

3 2 INTRODUCCION En el año 1947 la India y Pakistán obtienen su independencia del Imperio Británico, el Maharajá 1 de la región, de Cachemira Hari Singh, debía tomar una decisión como autoridad entre integrarse al territorio de Pakistán o permanecer como una zona de la India. El mandatario optó por permanecer dentro de la India con el fin de evitar que la guerrilla insurgente pakistaní, misma que se oponía a su régimen triunfara. Finalmente ese mismo año Singh firmó el instrumento de incorporación a la Unión India, es por este motivo que se cuestiona la validez de anexión de Cachemira a la India, ya que si bien es cierto este fue aprobado legalmente por un acuerdo la población (fundamentalmente musulmana) nunca estuvo de acuerdo, con el mismo. En este sentido el último gobernador inglés de la India, Lord Mountbatten, aceptó la adhesión con la condición de que se celebrase un plebiscito posterior para que el pueblo pudiera decidir sobre el estatuto de Cachemira. Producto de los argumentos antes señalados surgen las diferencias entre ambos estados ya que la India hace alusión al documento de incorporación y Pakistán considera a la región como extensión de su territorio el que le fue arrebatado por presiones políticas. Si bien es cierto ambos estados defienden sus argumentos respectivamente, el conflicto como tal ha sido entendido por la comunidad internacional como una disputa entre estados por un territorio en concreto. La resolución 47 de la Organización de Naciones Unidas (ONU) de 1948 sirve como marco jurídico para dirimir de parte de este organismo, debido a que estableció que las fuerzas pakistaníes debían abandonar Cachemira y la presencia de la India debía reducirse considerablemente para propiciar las condiciones de un referéndum donde la población decida a que estado integrarse. 1 Maharajá o Maharash, gran rey o emperador en la India, término en sánscrito pero que se utilizó indistintamente para cualquier noble con título menor.

4 3 El área de Cachemira y Jammu: 10, 069,917 millones de km 2. Cachemira Azad: 3, 931,701 millones de km 2. Población: 14 millones de habitantes. Norte: Afganistán y China. Sur: India. Este: China. Oeste con Pakistán. Límites de Cachemira:

5 El territorio del antiguo principado de Cachemira se encuentra dividido en cuatro territorios: 4 1. Karakorum: Territorio definido al norte de Cachemira. Es un 22% del territorio total. 2. Aksai Chin: Territorio fue cedido por Pakistán a China. 3. Áreas del Norte Azad: Colinda con Pakistán y Afganistán pero es administrado por el primero. Representa un 33% del territorio total. 4. Jammu y Cachemira: Administrado por la India debido a que colinda con esta. Es un 45% del territorio total. Se estima que la India tiene entre 200,000 y 400,000 y Pakistán 100,000 soldados acantonados en la región. Cachemira cuenta con dos ciudades principales: Srinagar y Muzaffarabad. La primera es la capital del estado de Jammu y Cachemira, controlado por India. El segundo es el centro administrativo de Cachemira Azad o también conocido como Áreas del Norte, bajo administración pakistaní. Las líneas de control son principalmente entre las Áreas del Norte y Jammu y Cachemira. DESARROLLO Los datos disponibles sobre la actividad económica en la región de Cachemira son escasos, la información más confiable es sobre su capital Srinagar, región poco industrializada, destinada a la agricultura cuya área conserva un notable carácter rural y donde sus habitantes se dedican a la agricultura donde la infraestructura y vías de comunicación son deficientes. Los cultivos tradicionales de la zona son arroz, azafrán, cereales y fruta. También se destaca la actividad ganadera siendo esta vacuna, lanar y caprina. La producción de azafrán reviste particular importancia ya que este producto es capaz de atraer inversión extranjera. Es notable que en la región está ubicado el único grupo financiero el Jammu and Kashmir Bank. El gobierno hindú por medio de diferentes esfuerzos a pesar del conflicto ha fomentado la inversión social fundamentalmente en carreteras y sistemas de irrigación así como la prestación de servicios básicos como educación, educación sanitaria y abastecimiento de agua. El valor de Cachemira tiene dos claros aspectos para los Estados en conflicto, Pakistán se identifica con la posición ideológica de sus habitantes y es por este argumento que según Islamabad el territorio en disputa le debería de corresponder desde que celebró su independencia. Por otro lado, la India sostiene que al ser un Estado pluriétnico y secular está en la capacidad de albergar en esta zona una población mayoritariamente musulmana.

6 Distribución de la Población de Cachemira según preferencias religiosas. 5 Grupos religiosos en el Valle de Cachemira Islam 95% Hindúes 4% Grupos religiosos en Jammu Islam 28% Hindúes 66% Sikhs 4% Grupos religiosos en Ladakh Musulmanes 44% Budistas 50% Hindúes 5% Mientras que Jammu es una zona de mayoría hinduista, el valle de Cachemira es de mayoría musulmana y Ladakh tiene una población mayoritariamente budista. La compleja demografía de la región ha sido una de las principales causas del conflicto que afecta la zona. En 1954 la Asamblea Constitucional de Cachemira ratificó el instrumento de adhesión a la India descartando de este modo las posibilidades de cualquier iniciativa de plebiscito en el futuro. Cabe mencionar que el territorio no ha estado sometido a la violencia únicamente de los estados partes sino que ha sido víctima también de grupos secesionistas quienes buscan la independencia total de Cachemira y ofrecen la resistencia armada contra la ocupación hindú, mismos que se clasifican en dos categorías: los irrendentistas y los secesionistas. Como consecuencia de este fenómeno ambos estados debieron definir sus respectivas políticas exteriores, Pakistán por medio de su aparato de inteligencia apoyó directamente a los grupos irrendentistas, mientras que la India en este sentido apuesta a una política de doble rasero: 1. Por un lado incrementa la violencia de sus fuerzas armadas de tal forma que elimina a los militantes de los grupos islámicos obteniendo con esto el respeto de los civiles cachemires. 2. A la vez el gobierno hindú promueve el diálogo y la apertura de espacios de comunicación con estos grupos, medida aunque un poco paradójica es eficaz.

7 Las guerras entre ambos estados dieron inicio en 1947 y fueron interrumpidas por Naciones Unidas un año después, misma que por medio de la resolución 39 estableció la Comisión de Naciones Unidas para la India y Pakistán (UNCIP). 6 En 1965 las tensiones entre ambos estados volvieron a brotar y la guerra apareció nuevamente hasta la firma de los acuerdos de Tashkent, Uzbekistán en enero de 1966, en el cual se pretendió terminar con la disputa por medios pacíficos. En 1971 la guerra nuevamente estaría presente entre ambos pero esta vez concluiría con la creación de la República de Bangladesh 2. Al año siguiente las partes ratifican el cese al fuego por medio de la linea de control en Cachemira anexo a esto se firmó un acuerdo en la ciudad hindú de Simla en donde ambas naciones expresaron su intención de buscar la paz a partir de este momento. PAPEL DE LAS NACIONES UNIDAS. La Organización de las Naciones Unidas ha estado presente en la región desde el inicio del conflicto por medio de sus diferentes resoluciones, muestra de ello es la resolución 47 donde el Consejo de Seguridad recomendó diversas medidas para la superación del diferendo como el envío de observadores. Posteriormente en agosto de 1948 la UNCIP establece que el conflicto en la zona de Cachemira y Jammu debe ser decidido a través de un método democrático basado en un libre e imparcial plebiscito. A pesar de que estas dos resoluciones no fueron llevadas a la práctica, la ONU promovió una tercera que si se cumplió, la cual consistía en el cese al fuego en 1949 por medio del Grupo de Observación Militar de la India y Pakistán (UNMOGIP). En 1951 la India después de numerosas peticiones solicitó la abolición de UNCIP pero el Consejo de Seguridad y la resolución 91 decidió que no se cancelaría y que además de recomendar a la India de dar seguimiento al cese al fuego debía cumplir con tareas como: investigar sobre quejas de violaciones de derechos humanos sufridos por la población de Cachemira, así como reportar estos abusos y remitirlos a los estados parte y al Secretario General de Naciones Unidas. Cabe mencionar que la ONU tampoco considera legalmente válido el reclamo de la India ya que valora a Cachemira como territorio en disputa, de hecho la postura de la organización ha sido la de libre auto determinación del pueblo de Cachemira apoyando la propuesta del plebiscito. De igual modo reconoce las quejas presentadas por Pakistán acerca de las violaciones del cese al fuego de parte de la India, señalamientos que las autoridades hindúes no han respondido desde En 1971 la discriminación política y lingüística sufrida en Bangladesh de parte de Pakistán sumado a esto el abandono económico causó la guerra de independencia y el establecimiento de Bangladesh como nación autónoma.

8 La inquietud fundamental de la ONU es que la India ha restringido las actividades de observación en la zona hindú de la línea de control a pesar que el gobierno haya brindado apoyo logístico, alojamiento y otras facilidades a la UNMOGIP. 7 De acuerdo con algunos analistas la dinámica del conflicto en Cachemira está determinada por diferentes períodos históricos que clasifican el nivel de interacción de los estados partes: Periodo Nivel Interestatal. Choque entre estados donde hubo registro de enfrentamientos armados. Período Nivel Intraestatal. Conflictos en el territorio encabezados por grupos fundamentalistas. Ascensión de ambos estados a la categoría de potencias nucleares. Periodo hasta la fecha. Vuelta al nivel interestatal. Etapa marcada por el contexto de disuasión en política exterior. Desarrollo de la carrera armamentista en el marco de la lucha contra el terrorismo. En los últimos años Naciones Unidas ha declarado que actualmente no existen las condiciones necesarias para llevar a cabo el plebiscito contemplado en las resoluciones anteriores por lo tanto, recomienda que de forma previa se realice una desmilitarización gradual de la zona por medio del retiro de efectivos militares de ambas partes. ESTADO ACTUAL DEL CONFLICTO Después de los atentados del 11 de septiembre de 2001 el conflicto de Cachemira se vio mediatizado por los intereses norteamericanos en la región y sus alianzas en Asia Central. Actualmente la ubicación de Cachemira es notable y estratégica para Estados Unidos quien con sus intereses en Asia Central pretende influir en las zonas aledañas a China y a Irán. Tanto la India como Pakistán siguieron una forma regular de acción. La India respondió a los llamados de ayuda norteamericanos contra el terrorismo con el conocimiento de las relaciones de los talibanes con Pakistán y apoyó a la Alianza del Norte, ya que la India siempre ha acusado a Pakistán de brindar apoyo a los que luchan por la independencia y causan el terror en Cachemira. No se puede perder de vista que la ayuda norteamericana conlleva fuertes intereses así como diferentes objetivos por ejemplo el obtener información fundamental de Afganistán por la frontera de más de 2000 kilómetros que comparte con Pakistán. La ayuda económica dirigida a Pakistán de parte de Estados Unidos es sin duda la primer fuente de oxígeno para la colapsada economía pakistaní y entre otras

9 cosas permite a Washington utilizar instalaciones militares donde las tropas pakistaníes no participan. 8 A pesar de lo anterior y de los diferentes momentos de tensión, las relaciones de ambos estados de cara al conflicto han continuado por el camino de la reunión y el diálogo, en este sentido es válido mencionar que ha sido voluntad de las partes acercar a las poblaciones que viven a ambos lados de la linea de control mediante las rutas de autobuses inauguradas desde 2005 entre Srinagar capital de la Cachemira Hindú y Muzafarabad, principal ciudad de la Cachemira Pakistaní, las que habían estado incomunicadas desde hace más de 50 años. CONCLUSIONES El contexto del conflicto por el territorio de Cachemira presenta elementos que hacen difícil su solución a corto plazo, fundamentalmente por contener diferencias en el orden de la identidad tanto en los estados en pugna como de las poblaciones que habitan la zona desde tiempos antiguos. La India como estado parte ha jugado un papel de estado Nacionalizante o Nacionalizador es decir ha actuado bajo la lógica de que Cachemira es un estado integrante de su territorio. Por otro lado, Pakistán extiende la idea de patria a los habitantes de la región por la evidente proximidad religiosa, lo que dificulta más entender el entorno del conflicto cuando este se ve interrumpido por los grupos secesionistas e irrendentistas quienes enarbolan la bandera de la independencia con sus luchas. Amén de lo planteado y entendido por la comunidad internacional, el mecanismo del plebiscito como tal significa un medio válido como expresión popular para entre otras cosas definir el estatus político de la región y a la vez que faculta también valida la participación de los diferentes grupos religiosos en la toma de decisiones. La realidad de las políticas exteriores de ambos estados determinarán el éxito o fracaso de su interacción en el conflicto donde Pakistán presenta una inestabilidad interna que data de varios años lo que condiciona su rol como estado del mundo árabe. La India, a diferencia de su rival, cuenta con una realidad política y económica mucho más desarrollada y de una mejor credibilidad de la comunidad internacional, donde se perfila como una de las economías de más notable crecimiento en la actualidad. Sin obviar el hecho que los estados en conflicto son potencias nucleares (ambos estados no han firmado en la actualidad el Tratado De No Proliferación Nuclear), es justamente esta condición la que deberá garantizar que la solución al conflicto debe gestionarse sí y solamente si bajo el entendido de la disuasión, como

10 9 elemento característico de las políticas exteriores de los estados que cuentan con arsenales nucleares. Cabe mencionar que debido a la inestabilidad política característica de Pakistán, la situación actual del conflicto se ve obstaculizada por lo que algunos han llamado a este país como un ejemplo de estado fallido, ya que los gobiernos más recientes en los últimos 15 años no han podido lograr un acuerdo entre la elite de las autoridades religiosas y los organismos de inteligencia. Agregado a esto la preocupación tanto de occidente como de la India es el enorme riesgo que las armas nucleares lleguen a manos de los grupos fundamentalistas en el conflicto por Cachemira. BIBLIOGRAFIA Gonzáles Gabriela, Mercado Miranda y Perez Paulina Perspectiva y Análisis sobre el Conflicto entre Pakistán y la India por la Región de Cachemira, Nov 2005, pp Benítez, Alba y Feldt Cristina El Conflicto Armado de Cachemira: La Dimensión de Género en el Conflicto. Junio 2010, pp Castillo, Palacios Luis El Conflicto entre India y Pakistán por la región de Cachemira: Retos y Perspectivas ante el Establecimiento de Relaciones Diplomaticas entre El Salvador y el subcontinente Indio. Octubre 2011, pp 27, 34, 38, 40,43 y 69.