Lima, Febrero de 2007

Transcripción

1 Taller Internacional SIMPOC Lima, Febrero de 2007 SESIÓN II Estadísticas de trabajo infantil Conceptos y definiciones De los conceptos a los indicadores de trabajo De los conceptos a los indicadores de trabajo infantil

2 I. Estadísticas de trabajo infantil Estadísticas de trabajo infantil : En los países en vías de desarrollo el trabajo infantil (TI) se ha convertido en un área prioritaria de acción pública, sin embargo, se carece en muchos casos de estadísticas confiables y detalladas. La información detallada sobre el TI es esencial para: Identificar las razones por las cuales persiste el fenómeno Determinar la magnitud y naturaleza del problema [formas/ áreas/ características del TI] Informar a la opinión pública/ crear consciencia Orientar las políticas nacionales para la reducción y eventual eliminación del TI Promover las campañas contra el TI

3 I. Estadísticas ti de trabajo infantil cont Los principales factores que han determinado la falta de estadísticas adecuadas sobre TI han sido: Falta de recursos en los ámbitos nacionales para la implementación de encuestas estadísticas apropiadas Falta de conceptos claros, definiciones, y clasificaciones de variables ab relacionadas adas con el trabajo infantil Falta de metodologías apropiadas para la investigación sobre el TI SIMPOC (Programa de Información Estadística y de Seguimiento en Materia de Trabajo) fue lanzado por la OIT en enero de 1998, para generar información cuantitativa y cualitativa extensa, comparable y confiable sobre todas las formas de TI

4 II. Misión del IPEC-SIMPOC La recolección, difusión y utilización de datos cualitativos y cuantitativos tabulados y brutos, para permitir el estudio de la escala, distribución, características, causas y consecuencias del trabajo infantil, prestando especial atención a la generación de información respecto a las PFTI y a las niñas Creación de una base para el análisis de datos sobre trabajo infantil para su uso en la planificación, formulación e implementación de intervenciones integradas multisectoriales, el seguimiento de la aplicación y la medición del impacto de las políticas y los programas.

5 II. Misión ió del IPEC-SIMPOC cont Establecimiento de base de datos de trabajo infantil en cada país (y centralizada en la OIT) que recoja información cuantitativa y cualitativa sobre instituciones y organizaciones activas en el terreno del trabajo infantil, proyectos y programas, acción a nivel de las industrias, legislación nacional e indicadores. Desarrollo de indicadores estándar de trabajo infantil, tanto en el ámbito nacional como en la OIT, para medir la incidencia, causas y consecuencias del trabajo infantil, así como el impacto de los programas y políticas de intervención.

6 II. Misión ió del IPEC-SIMPOC cont Estrategia de implementación de SIMPOC : Desarrollar las capacidades nacionales, apoyando la maquinaria existente del gobierno para recopilar datos sobre trabajo infantil. La agencia de ejecución ha sido por excelencia la oficina nacional de estadística (ONE), en estrecha colaboración con los ministerios responsables de las políticas laborales. Asegurar que las encuestas de trabajo infantil se conviertan en parte integral del programa nacional de estadística: la estrategia ha consistido en insertar módulos de trabajo infantil en las encuestas de hogares realizadas con regularidad en los países.

7 II. Misión ió del IPEC-SIMPOC cont Asegurar que los aspectos relacionados con el género sean tomados en consideración dentro de las encuestas de trabajo infantil, de manera que las diferencias, i similitudes ilit y relaciones entre las niñas y los niños trabajadores puedan ser capturadas y descritas en todas sus dimensiones. Trabajar estrechamente con otras organizaciones, en particular con UNICEF y el Banco Mundial y ONGs, para sumar esfuerzos en cuanto a la recolección de datos, investigación y actividades relacionadas con el trabajo infantil.

8 II. Misión ió del IPEC-SIMPOC cont Las metodologías de recolección de información del SIMPOC están sustentadas en enfoques probados de la OIT como: Encuestas de hogares a nivel nacional (ENTI) Encuestas de establecimientos Encuestas de línea de base (sector/ área específica) Evaluaciones rápidas Encuestas en escuelas Encuestas de niños y niñas de la calle [Nota: (i) Estas metodologías son complementarias. (ii) Los aspectos de género están integrados a través de preguntas que contribuyen a explicar las similitudes y diferencias entre las niñas y los niños trabajadores]

9 III. Conceptos y definiciones i i Qué es el trabajo infantil? Aún no existe una definición estadística estandarizada o un consenso universal sobre la definición de TI. De hecho, la definición continua en fase de desarrollo por parte de las agencias internacionales que trabajan el tema (UNICEF y la OIT), y los progresos se realizan con lentitud debido a la controversia que rodea (i) el tipo de actividades no escolares y distintas a la recreación que constituyen TI, y (ii) criterios de separación entre el trabajo aceptable y el trabajo infantil por abolir.

10 III. Conceptos y definiciones cont i i Trabajo infantil se diferencia del trabajo infantil por abolir. Trabajo infantil se refiere a los niños ñ y niñas ñ que participan en actividades económicas, de los cuales un subconjunto constituye el trabajo infantil por abolir. El trabajo infantil por abolir se define por sus consecuencias, e incluye trabajo: Que es mental, física, í social y/o moralmente peligroso y perjudicial para los niños y niñas; y Que interfiere con su educación escolar por: (i) quitarles la oportunidad de asistir a la escuela; (ii) obligarles a dejar la escuela prematuramente; o, (iii) requerir que traten de combinar su asistencia escolar con prolongadas horas de trabajo pesado.

11 III. Conceptos y definiciones cont i i De manera más precisa, bajo los criterios predominantes de la OIT y el SIMPOC, existen tres categorías de trabajo (actividades económicas) que realizan los niños y niñas que son consideradas como trabajo infantil por abolir, y que por lo tanto debe ser eliminado: (1) Trabajo que es realizado por niños y niñas por debajo de la edad mínima especificada para este tipo de trabajo (definido de acuerdo a la legislación nacional, y en concordancia con los estándares internacionales i aceptados), y aquél que obstaculiza la educación y desarrollo integral de los niños y niñas. (2) Trabajo peligroso, esdecir, que ponga en peligro el bienestar físico, mental o moral de un niño oniña, ya sea por su naturaleza o por las condiciones en las que debe realizarse; y

12 III. Conceptos y definiciones cont i i (3) Las formas incuestionablemente peores de trabajo infantil, definidas internacionalmente como esclavitud, trata, régimené de servidumbre por deudas y otras formas de trabajo forzado, reclutamiento obligatorio de niños y niñas para ser utilizados en conflictos armados, prostitución y pornografía, y actividades ilícitas. [Nota: En la definición iió de trabajo infantil de la OIT yel SIMPOC, los niños y niñas que participan exclusivamente en actividades no económicas (tareas domésticas) no son clasificados como trabajadores infantiles, [ya que trabajo está definido únicamente como actividad económica]; como resultado, estos niños y niñas quedan fueradeladefiniciónó de TI. Este enfoque ha generado controversia.

13 IV. Puntos a discutir Secuencia de la discusión: A. Marco legal internacional B. Hacia una definición estadística del trabajo infantil C. Extensión de la definición de trabajo infantil hacia un concepto más amplio de consenso universal

14 A. Marco legal l internacional i 1. Convenio de la OIT sobre la Edad Mínima, 1973 (núm. 138) Se aplica: - a todos los sectores económicos, y - a todos los niños y niñas trabajadores si - están empleados y reciben salario, o si trabajan por cuenta propia. Representa actualmente la definición internacional más amplia y aceptada sobre la edad mínima para la admisión al empleo o trabajo

15 A. Marco legal internacional cont cont 2. Convenio sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil [PFTI], 1999 (núm. 182) Carece de cláusulas de flexibilidad no establece distinciones entre los países desarrollados d y aquéllos en vías de desarrollo; Se aplica a todos los niños y niñas menores de 18 años.

16 A. Marco legal l internacional cont i t Las PFTI se definen en el Artículo 3 del Convenio 182, como: Todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud La utilización, reclutamiento u oferta de niños y niñas para la prostitución, pornografía, etc. La utilización, reclutamiento u oferta de niños y niñas para actividades ilícitas, particularmente para el tráfico de drogas. El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleve a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños y niñas

17 A. Marco legal internacional cont cont Dos categorías de PFTI Formas incuestionablemente peores de trabajo infantil (las primeras tres categorías en la lámina anterior) Trabajo peligroso (la última categoría en la lámina anterior) exponen a los niños y niñas a abusos de orden físico, psicológicos o sexuales Los trabajos que se realizan bajo tierra, bajo el agua, en alturas peligrosas o en espacios cerrados Los trabajos que se realizan con maquinarias, equipos y herramientas peligrosas, o que conllevan la manipulación o el transporte manual de cargas pesadas Los trabajos realizados en un medio insalubre en el que los niños o niñas estén expuestos estos a sustancias, stancias agentes o procesos peligrosos Los trabajos que implican condiciones especialmente difíciles, como los horarios prolongados o nocturnos, o los trabajos que retienen injustificadamente al niño o niña en los locales del empleador

18 A. Marco legal l internacional cont i 3. Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas, 1989 Define al niño(a) como toda persona menor de 18 años. [Nota: Todos los niños y niñas menores de 5 años de edad se asumen como económicamente inactivos, de manera que para los análisis de trabajo infantil se considera el grupo de 5 a 17 años] Especifica que los niños y niñas deben ser protegidos contra la explotación económica y el trabajo que ponga en peligro su salud, educación y desarrollo como miembros adultos responsables de la sociedad.

19 A. Marco legal internacional cont Convenio de la OIT núm. 182 sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil y su Recomendación núm. 190 Preámbulo del Convenio: «..el trabajo infantil por abolir se debe en gran parte a la pobreza y (..) que la solución a largo plazo radica en un crecimiento económico sostenido conducente al progreso social, en particular a la mitigación de la pobreza y a la educación universal..» Una nueva causa global No establece Requiere a los Estados que lo distinciones ratifican que tomen medidas entre países inmediatas y efectivas para desarrollados y prohibir y erradicar las peores aquéllos en vías formas de trabajo infantil con de desarrollo carácter de urgencia

20 A. Marco legal internacional cont Todos los sectores de actividad económica Niños y niñas menores de 18 años Especial atención a los más vulnerables (como los más jóvenes y las niñas) Las peores formas de trabajo infantil como grupo prioritario de acción Niños en actividad es ilícitas Niños en trabajos peligrosos (sin embargo, el C182 no define trabajo peligroso y lo deja a cada país) Niños en prostitución y pornografía Niños en régimen de servidumbre por deudas o bajo condición de siervos Incluye el reclutamiento forzoso para la participación p en conflictos armados Niños en esclavitud, o en trabajo forzoso u obligatorio

21 A. Marco legal internacional cont Convenio de la OIT núm. 138 sobre la Edad Mínima Edad mínima (Art. 2) Trabajo peligroso (Art. 3) Trabajo ligero (Art. 7) Compromete a los Estados a seguir una política nacional que asegure la abolición efectiva del trabajo de los niños y niñas (Art. 1) Requiere la especificación de una edad mínima (Art. 2) Especificaciones generales de Edad Mínima 15 años 14 años 18 años (16 años de manera condicionada) Excepciones para los países en vías de desarrollo SIN EXCEPCIÓN años 12 años

22 B. Hacia una definición estadística del trabajo infantil OIT/SIMPOC define al trabajo infantil como un subconjunto de actividades meramente económicas ( trabajo ) realizado por niños y niñas, en línea con la definición de trabajo para adultos de la OIT. El trabajo infantil por abolir constituye tan sólo una parte de las actividades económicas realizadas por los niños y niñas. Existe un importante debate sobre el conjunto de actividades no escolares que podrían considerarse como trabajo cuando son realizadas por niños y niñas. Se ha encontrado evidencia que respalda una definición más amplia de trabajo infantil que incluye ciertas actividades no económicas principalmente las tareas domésticas.

23 B. Hacia una definición estadística del trabajo infantil cont Nota: Una definición i ió estándar acordada d internacionalmente i t sobre trabajo infantil aún se encuentra en pleno desarrollo El trabajo infantil se encuentra como punto de agenda de la 18ava Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET), que se celebrará a finales de 2008 La OIT-SIMPOC preparará y presentará una resolución sobre estadísticas de trabajo infantil para la consideración de los gobiernos en la 18ava CIET. La adopción de esta resolución en la 18ava CIET establecerá una definición estándar acordada internacionalmente i t sobre trabajo infantil.

24 C. Extensión de la definición de trabajo infantil hacia un concepto más amplio de consenso universal Algunas líneas sobre la extensión de la definición de trabajo infantil para establecer un consenso universal incluyen: niños y niñas que realizan actividades no económicas (incluyendo las tareas del hogar) + niños y niñas trabajadores. niños y niñas trabajadores solamente (i.e. niños y niñas involucrados únicamente en actividades económicas) Trabajo infantil por abolir como un subconjunto de los niños y niñas trabajadores (enfoque OIT- SIMPOC)

25 La población relevante para las estimaciones de trabajo infantil es aquella comprendida entre 5 y 17 años Asistiendo a la escuela No asiste a la escuela Asistencia escolar a tiempo completo Asistencia escolar a tiempo parcial Ocioso (que no realiza ningún tipo de actividad) Únicamente realiza actividades no económicas ANE Únicamente realiza actividades id d económicas [= Trabajo] (EA) No realiza otra actividad Realiza otra actividad (asumida a tiempo parcial) No realiza otra actividad Realiza otra actividad (asumida a tiempo parcial) A tiempo completo A tiempo parcial A tiempo completo A tiempo parcial EA ANE EA ANE A tiempo parcial A tiempo parcial A tiempo completo A tiempo parcial A tiempo completo A tiempo parcial Nota: un niño o niña puede estar involucrado simultáneamente en actividades económicas y no económicas

26 Total de niños y niñas económicamente activos (EA) entre 5-17 años En industrias peligrosas* En industrias no peligrosas En ocupaciones peligrosas* En ocupaciones no peligrosas In WFCL sectors* Por más de 43 horas semanales* 43 y menos de 43 horas semanales *Para niños y niñas EA de todas las edades EA 5-11 años EA años EA años = Trabajo infantil por abolir Más de 14 horas a la semana 14 y menos de 14 horas a la semana

27 C. Extensión de la definición de trabajo infantil hacia un concepto más amplio de consenso universal cont Recomendación para la recolección de información sobre trabajo infantil: Debido a la falta de una definición estadística internacionalmente i t acordada d sobre trabajo infantil, se recomienda recolectar toda la información posible sobre el trabajo no escolar y las actividades no laborales, para posteriormente destilar la información de una manera refleje las condiciones laborales de los niños y niñas basándose en las normas y los reglamentos nacionales pertinentes.

28 C. Extensión de la definición de trabajo infantil hacia un concepto más amplio de consenso universal cont Investigación actual hacia un consenso sobre la definición del trabajo infantil Temas de investigación actuales: Criterio para la inclusión de algunas tareas domésticas como trabajo infantil Umbral del trabajo ligero permitido para las niñas y niñas por debajo de la edad mínima Definición / identificación de las industrias y ocupaciones peligrosas Temas de investigación adicionales: El límite inferior de edad para aplicar el cuestionario dirigido a las niñas y niños Si este cuestionario debe ser aplicado sin establecer diferencias entre los niños y niñas más jóvenes y los que son un poco más mayores