DESARROLLO DE HERRAMIENTAS AL SERVICIO DE LA PREVENCIÓN: LA EXPERIENCIA DE CHILE

Transcripción

1 DESARROLLO DE HERRAMIENTAS AL SERVICIO DE LA PREVENCIÓN: LA EXPERIENCIA DE CHILE Jorge Araya Moya Director División de Seguridad Pública Ministerio del Interior Chile

2 DIVISIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA MINISTERIO DEL INTERIOR Es la entidad estatal responsable de desarrollar, impulsar y coordinar acciones preventivas del Gobierno en materia de delincuencia, violencia y temor, según lo establecido en la Política Nacional de Seguridad Ciudadana, la cual se operacionaliza en la Estrategia Nacional de Seguridad Pública.

3 HERRAMIENTAS DESARROLLADAS QUE FACILITAN LA EJECUCIÓN DE POLÍTICAS Y PRÁCTICAS DE PREVENCIÓN DEL DELITO ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA: Instrumento de gestión que operacionaliza la Política Nacional de Seguridad Ciudadana, traduciendo a acciones y metas concretas los criterios y desafíos programáticos que guían la acción gubernamental, permitiendo evaluar los avances a través de un sistema de monitoreo transversal. INSTRUMENTOS DE MEDICIÓN: Producción de información confiable y oportuna acerca del fenómeno delictivo. Registros continuos de las policías; ENUSC ( Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana); Encuesta de Violencia Escolar; Encuesta Nacional de Victimización por delitos sexuales y violencia intrafamiliar, Encuesta de Percepción y Evaluación de las policías.

4 Cuarto año de implementación de la Estrategia Nacional de Seguridad Pública. Involucra a 11 ministerios, 12 servicios y a las Policías. En su versión actualizada al 2009 se comprometen 121 metas, distribuidas en sus diferentes ejes de acción, en miras al cierre del año La ENSP se despliega territorialmente en el país a través de los planes Regionales, Provinciales y Comunales de Seguridad, de acuerdo a las necesidades de cada territorio.

5 Criterios Orientadores 2. Focalización 1. Integralidad 3. Coordinación 6. Seguimiento y Evaluación 4.Territorialidad 5. Participación Ciudadana

6 Por qué focalizar? FOCALIZACIÓN No criminalizar las políticas sociales Las demandas son múltiples y los recursos escasos El medio político y comunicacional presiona por resultados rápidos y efectivos Por dónde comenzar? Priorizar por el desarrollo de instrumentos de gestión y de medición: Los instrumentos de gestión permiten ordenar los ámbitos de acción, definir las tareas a desarrollar y establecer metas posibles. Los instrumentos de medición entregan insumos para el monitoreo y evaluación de la gestión realizada.

7 TERRITORIOS FOCALIZAR EN: Índice de vulnerabilidad social - delictual Barrios (Sistema de información georeferenciado) GRUPOS VULNERABLES Programa 24 horas : menores inimputables detenidos por la policía Familias con consumo problemático de drogas Reinserción y rehabilitación social a condenados Atención y tutoría especializada a menores con familiares condenados por la Justicia (Patronato de reos, Abriendo Caminos)

8 ÍNDICE DE VULNERABILIDAD SOCIAL - DELICTUAL Se fundamenta en un marco teórico que, desde un enfoque epidemiológico, identifica un conjunto de factores de riesgo que influyen en el origen de comportamientos delincuenciales. Se miden 17 variables demográficas y socioeconómicas. Ejemplo: desempleo, pobreza, desigualdad, violencia intrafamiliar, hacinamiento, deserción escolar, etc. De esta manera, las comunas con mayor Índice representan los lugares con mayor presencia de factores de riesgo, por lo tanto, prioritarias en la prevención. El origen del comportamiento desviado no está en las variables individualmente consideradas, sino en el encadenamiento, capaz de provocar anomia o desorden en las familias y comunidades.

9 Vit Ren Sbdo Cor Lopr Lgra Cnav Ebos Lota Lpint 120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 Relación entre el valor del Índice y la tasa de condenados por la justicia, según comunas. COMPARACIÓN ENTRE VALOR DE INDICE Y TASA DE POBLACIÓN PENAL EN COMUNAS CON MÁS DE 90% DE POBLACIÓN URBANA std tasa P. Penal std Indice Lineal (std tasa P. Penal ) CC PA Mach Ranc Vall SPLP Tem Pap DdAl LA LC Chig Cop Ñu Cal Coq Ant LS Iq Talc Talca Chill Vald Cald Stgo Cha Conch Oso LF Ind Cerr Conce And Cur Lcal Peñ Pud Palt Maip Toco Huech Mej Quil Ari Viña Sjoa Cart Mac Ecen Val Qnor Vale Quilp Sra Sant Peñaf Rec Pen LoEsp PAC SF EQ ME LR SM LB LC Prov

10 Concentración de denuncias y detenciones de delitos de robo por sorpresa, Gran Santiago, año 2007 Sector de alta concentración que comprende las calles Cardenal José María Caro, San Antonio, Moneda, Miraflores, Libertador Bernardo O Higgins y Bandera.

11 Sistema de información delictual Información y análisis Diseño, sistematización y análisis de Mediciones periódicas de fenómenos específicos Encuesta nacional urbana de seguridad ciudadana ENUSC. Anual Encuesta nacional de violencia en el ámbito escolar. Bianual (2007) Encuesta de percepción y evaluación de la labor de Carabineros de Chile. Bianual (2007) A partir de 1997, Informe público anual: consolidado de victimización, denuncias y detenciones y otras mediciones. Registro nacional, sistematización y Análisis de denuncias y detenciones Encuesta nacional de victimización por delitos y sexuales y VIF. Primera medición Informes trimestrales y anuales de denuncias y detenciones Anuario de Estadísticas Criminales 2006 y 2007 Informe trimestral y anual por procedimientos Ley de Drogas (Ley ) Sistema de información Georeferenciado Informe trimestral sobre Denuncias

12 HERRAMIENTAS DESARROLLADAS QUE FACILITAN LA EJECUCIÓN DE POLÍTICAS Y PRÁCTICAS DE PREVENCIÓN DEL DELITO RED TERRITORIAL DESCENTRALIZADA 15 Consejos y Planes regionales con monitoreo y evaluación 90 Consejos comunales y planes con monitoreo y evaluación ESTRATEGIAS DE MULTIAGENCIALIDAD EN ÁREAS ESPECÍFICAS: Red de Asistencia a Víctimas (RAV); Mesa Intersectorial de Prevención; Mesa de Reinserción Social y Rehabilitación; Comité Público Privado.

13 APRENDIZAJES Y RECOMENDACIONES En Chile y otros países de la región se han desarrollado capacidades institucionales y especialización profesional que no existía hace 15 años. Esto se traduce en el caso de Chile en: Estructura Nacional y descentralizada en gestión de la seguridad ciudadana Programas especializados y focalizados en territorios y grupos vulnerables Centros de atención a víctimas de delitos y RAVD Planes y metas definidos con monitoreo y evaluación periódica

14 APRENDIZAJES Y DESAFÍOS Las políticas de prevención deben ser conocidas por la ciudadanía, para su validación y legitimación. La colaboración internacional especializada como la del ICPC deben tener un rol activo en la orientación y validación de programas, evitando que estos sean postergados en la lucha política. El tipo de estrategia a utilizar: sistema penal, mejoramiento del trabajo policial, prevención social o situacional, intervención psicosocial o psiquiátrica, etc; dependen del momento, grupo focalizado o énfasis y no debe sostenerse una descalificación entre políticas e instituciones legítimas todas en una sociedad democrática. Entre los muchos factores de riesgo identificados, el debilitamiento de la familia y las distintas formas de exclusión social se reiteran en diversos estudios y están presentes en países desarrollados o en vías de desarrollo.