Objetivos y metodología del proyecto

Transcripción

1 Objetivos y metodología del proyecto Objetivo General del Proyecto Estudiar, en una investigación empírica y con perspectiva multidisciplinaria, el fenómeno de la criminalidad y la violencia que progresivamente se ha instalado en determinados barrios urbanos de las grandes ciudades de Chile. Asimismo, este estudio pretende contribuir al diseño de políticas públicas que consideren la especificidad del fenómeno. A continuación se describen las dos líneas principales del estudio: investigación empírica e impacto en políticas públicas, y los objetivos y metodología específica de cada una. Línea 1. Investigación Objetivo General: Determinar la relación entre mecanismos barriales y criminalidad y violencia, controlando las variables de concentración de desventajas sociales, presencia y efectividad del Estado, en barrios urbanos de las ciudades de Santiago, Valparaíso y Concepción. Objetivos específicos: 1. Revisar la definición teórica y metodológica propuesta en el estudio respecto del concepto de barrio y sus mecanismos; Establecer una tipología de comunas urbanas de las ciudades de Santiago, Valparaíso y Concepción, en torno a la relación entre criminalidad y las características demográficas, socioeconómicas y la oferta pública en materia social y de seguridad ciudadana; Describir situación de violencia y criminalidad en barrios urbanos; Describir mecanismos comunitarios relevantes para la construcción de barrio y para el desarrollo de estrategias preventivas en barrios urbanos; Describir variables urbanas relativas al uso del suelo, actividades rutinarias y desorden físico en barrios urbanos, desde observación sistemática y percepción de la comunidad;

2 Describir características demográficas y socioeconómicas en barrios urbanos; Evaluar presencia y efectividad de políticas públicas en materia social y de seguridad ciudadana en barrios urbanos; Establecer la relación entre los mecanismos barriales y la criminalidad y violencia, controlando las variables de demográficas, socioeconómicas y la oferta pública; Construir tipologías de barrios urbanos en torno al nivel de violencia y criminalidad, y a la relación con las variables explicativas; Generar teorías aplicables al contexto chileno y latinoamericano, a partir de la validez de las tesis de Eficacia Colectiva y el papel del Estado en el control de la violencia en barrios urbanos o comunidades específicas. Metodología: Técnicas cuantitativas Objetivo 2 Se realizará una recopilación de bases de datos secundarias, las que serán integradas mediante la variable: comuna. De ellas, se seleccionarán los indicadores que desde la revisión teórica se han definido como relevantes respecto de la criminalidad, tales como: demográficas/ urbanísticas, socioeconómicas, oferta pública en materia social y de seguridad (programas e inversión)3. Luego, con la base integrada se realizarán análisis estadísticos inferenciales (regresiones bivariadas y multivariadas, y análisis factorial o de tipologías), para establecer una tipología de comunas urbanas. A partir de la tipología se seleccionarán las comunas que se incluirán dentro de la muestra de estudio (para la selección de barrios). Las bases de datos a utilizar son: CENSO (INE): se cuenta con las bases de los años 1992 y 2002; CASEN (MIDEPLAN): se cuenta con las bases desde 1987 al ENUSC (Ministerio del Interior): se cuenta con bases de los años 2003, 2005 y 2006; Tasas de Denuncias y detenidos de Carabineros de Chile, diversos años, serán aportadas por la misma institución colaboradora en este estudio;

3 Objetivos 3, 4, 6, 7, 8 Se construirá y aplicará una encuesta, a partir de entrevistas con actores claves y de los estudios de Sampson (1997, 2003) específicamente en base a escalas de Eficacia Colectiva. Este tipo de escalas miden, entre otros aspectos, brechas de políticas públicas y percepción de violencia y criminalidad. A los datos de la encuesta, se sumarán los índices barriales provenientes de la observación sistemática (objetivo 1.5) y los índices barriales extraídos del Censo (2002) y de las cifras oficiales de Carabineros de Chile. Con estos datos se realizarán análisis estadísticos inferenciales (regresiones bivariadas y multivariadas, y análisis factorial o de tipologías), los que permitirán probar las hipótesis propuestas, proponer nuevas líneas de investigación y levantar tipologías de barrios que puedan ser utilizadas para el diseño de políticas públicas (objetivos 1.9 y 1.10). Objetivo 5 Se utilizará la metodología de observación sistemática utilizada en los estudios de Sampson et al. (1999). Ella consiste en el levantamiento de información urbana (tipos de uso de suelo, actividades cotidianas en espacios públicos, señales de deterioro o cuidado de los espacios, entre otras); mediante la observación especialmente entrenada, en distintos sectores y horarios del barrio. Las pautas de observación son sistematizadas en índices agregados barriales y éstos son incorporados a bases de datos ya construidas. 3Se utilizará metodología similar a la utilizada en la construcción del Índice de Vulnerabilidad Social Delictual del estudio Influencia de Factores de Riesgo Social en el Origen de Conductas Delincuenciales Ministerio del Interior (2002), pero incorporando variables con las que no se contó en dicho estudio. Metodología: Técnicas Cualitativas Objetivo 3, 4, 5, 7 Se realizarán entrevistas a actores claves de los barrios y focus group, para comparar la definición teórica/metodológica de barrios utilizada en el estudio con la percepción de la comunidad respecto de los límites de su barrio. Esta metodología permitirá profundizar en los hallazgos cuantitativos de la investigación, en temas tales como por ejemplo uso de espacios públicos, capacidad de vecinos para intervenir en pos de metas comunes. Una de las áreas más relevante a tratar en los focus será la evaluación de las políticas públicas en materia social y de seguridad ciudadana desarrolladas en sus barrios/comunas, y el levantamiento de buenas prácticas en torno a estas políticas.

4 Metodología: Discusión teórica y triangulación cuantitativa y cualitativa Objetivos 1, 9 y 10 Previo al diseño de instrumentos de recolección de información se ampliará la discusión teórica incluida en esta propuesta, donde se incluirá la opinión de expertos para llegar a un concepto consensuado sobre barrios entre perspectivas teóricas y metodológicas. En base a esta discusión se revisarán además las hipótesis teóricas propuestas, las que, una vez obtenido los resultados del estudio, serán puestas a prueba. A partir de la reflexión realizada sobre los resultados del estudio, y considerando la opinión de expertos que participarán de un seminario internacional, se consolidarán los hallazgos en un cuerpo teórico adecuado al contexto regional desde donde surgirán nuevas líneas de investigación. Diseño Muestral Polietapico Etapa 1: Selección de comunas urbanas de las ciudades de Santiago, Valparaíso y Concepción4, a partir de la tipología de comunas construida en este estudio. De cada tipo de comuna se seleccionarán una o más (según número de comunas de cada tipo). Etapa 2: Selección de barrios desde las comunas representativas de la tipología. Dentro de las comunas seleccionadas se eligen al azar uno o más barrios (cantidad que variará de acuerdo al tamaño y diversidad poblacional de la comuna), pero se procurará conseguir una distribución homogénea entre estratos5: C2-C3 y D-E, y se buscará diversidad en cuanto a criterios como: antigüedad del barrio, origen del barrio y habitantes, tipo de barrio. Para asegurar la diversidad y representatividad de estos barrios respecto de las características promedio de la comuna se solicitará la opinión de expertos (oficina de planificación municipal u otra). Además, al menos un 70% de los barrios debe poseer algún programa de prevención como: Plan Cuadrante, Comuna Segura y Barrio Seguro, o Previene. Etapa 3: En cada barrio se tomará una muestra probabilística del total de hogares estimando un promedio de 100 a 120 hogares por barrio, considerando un error muestral que puede ir de un 5% hasta el máximo aceptado para inferencias estadísticas (10%). Como no se cuenta de antemano con la selección de comunas y barrios, y el tamaño poblacional de cada uno, a continuación se propone un tamaño de muestra de barrios y hogares estimativo.

5 Tamaño de la muestra y distribución (aproximada) Área metrop. de las ciudades C2-C3 D-E Total barrios Hogares Santiago (35 comunas) Valparaíso (5 comunas) Concepción (6 comunas) TOTAL Línea 2. Impacto en Políticas Públicas6 Objetivo General Generar recomendaciones de políticas públicas para los programas de seguridad ciudadana que actualmente se implementan a nivel local y proponer modelo(s) de intervención barrial. Objetivos Específicos 1. Proponer estrategias o metodologías para mejorar el diseño e implementación de políticas de seguridad ciudadana a nivel local; Diseñar modelo(s) de intervención barrial, en base a tipologías de comunas y de barrios propuestos, y a las variables detectadas como influyentes en la violencia y criminalidad; Validar propuestas a través de su vinculación con la Estrategia Nacional de Seguridad Ciudadana y las instituciones involucradas en ella y de discusiones con la comunidad. Metodología: Estudio comparado de política y mesas de trabajo Para cumplir con los objetivos de esta línea se desarrollarán dos estrategias de trabajo transversalmente a la investigación: una revisión comparada de políticas de seguridad a nivel local, y el establecimiento de una red nacional de discusión sobre políticas públicas. Además, en el último año del proyecto, se elaborará un modelo de política a nivel barrial. Revisión de políticas a nivel internacional: esta revisión incluirá desde una búsqueda directa a instituciones que ejecutan políticas de seguridad a nivel local (documentos oficiales), a nivel nacional e internacional, a una búsqueda específica de estudios que han levantado buenas prácticas o evaluado este tipo de políticas.

6 Red nacional de análisis de políticas de seguridad: asociado a los objetivos de formación de redes (descritos más adelante), se propone formar un grupo de intercambio para analizar las políticas que actualmente se aplican en Chile y generar recomendaciones a la luz de los avances de la investigación y de la revisión de programas internacionales. Hacia el último año de estudio, la red estará en condiciones de evaluar las propuestas de políticas generadas por la investigación y consensuar un modelo de intervención barrial Diseño de modelo de política barrial: en base a los resultados de la investigación y la revisión de programas internacionales, se diseñará un modelo de política pública pertinente para abordar el problema de violencia y criminalidad a nivel barrial. Modelo que se validará con la opinión de la comunidad (en algunos de los barrios estudiados) y de expertos de la red nacional, buscándose su inserción en la Estrategia Nacional de Seguridad Ciudadana. Las comunas del área metropolitana de Valparaíso son: Quilpue, Concon, Valparaíso, Villa Alemana, Viña del Mar; de Concepción son: Concepción, Talcahuano, Penco, Chiguayante, San Pedro de la Paz, Hualpen; y de Santiago son: las 33 comprendidas en la Provincia de Santiago, más Puente Alto y San Bernardo. Intencionadamente se dejará fuera al estrato socioeconómico ABC1 por su baja representación en la población nacional, su escasa concentración en barrios con límites identificables y porque el tipo de delito y violencia que aquí se presenta se distancia demasiado de lo que se busca analizar en este estudio. Refiere al punto 2.6 de las bases: Aplicación del conocimiento e impacto en políticas públicas.