Propuestas para enfrentar situaciones de posible déficit de energía eléctrica, debida a fenómenos como El Niño en Colombia

Transcripción

1 Propuestas para enfrentar situaciones de posible déficit de energía eléctrica, debida a fenómenos como El Niño en Colombia Comisión Nacional de Energía ACIEM Bogotá. Octubre de 2009

2 ÍNDICE 1. Impacto del fenómeno El Niño en Colombia 2. Propuestas para enfrentar situaciones de posible déficit de energía eléctrica 2.1. Campañas de metas de ahorro de energía eléctrica 2.2. Indicadores de condiciones operativas del sistema eléctrico 2.3. Definición de criterios que ameriten la declaración de una emergencia eléctrica 3. Regulación del gas natural 2

3 1. Impacto del fenómeno El Niño en Colombia De acuerdo con los reportes de la National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA), el fenómeno El Niño se hace cada vez más fuerte en la región Pacífica y se incrementará en siguientes semanas. De la misma manera, el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (Ideam) ha indicado que, en Colombia, durante los meses de diciembre de 2009, enero y febrero de 2010, se alcanzarán niveles críticos del fenómeno por lo que han considerado que se deben tomar en forma inmediata medidas preventivas para enfrentar esta amenaza. El Ideam ha señalado también que las lluvias en octubre y noviembre tendrán una reducción cercana al 30 por ciento con impacto en aquellos departamentos con mayor vulnerabilidad: Valle del Cauca, Cauca, Nariño, Tolima, Huila, la región andina y todos los departamentos de la zona Caribe. XM por su parte ha reconocido que el fenómeno ha empezado a afectar la capacidad de almacenamiento de agua en los embalses del país. Al mismo tiempo, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, ha señalado que cerca de 700 municipios de Colombia no contarían con un programa alternativo para conseguir agua. Lo anterior es un claro mensaje para el país acerca de la necesidad de adoptar medidas preventivas y planes de contingencia que permitan enfrentar adecuada y efectivamente el fuerte verano de las siguientes semanas y de los siguientes meses. En concepto de ACIEM estos factores podrían afectar el 70% de la capacidad de generación del país, de origen principalmente hidráulico. En opinión de algunos, la situación por la que atraviesa actualmente el país no es razón suficiente para prender las alarmas debido a que el parque de generación térmico, basado mayormente en gas, está mejor equipado para enfrentar un verano prolongado que el que se afrontó en el racionamiento de Pero si sumamos a todo lo anterior, un problema de abastecimiento de gas en Colombia debido a las limitaciones en la capacidad de transporte ampliamente difundidas por los medios de comunicación, se configura una confluencia de factores que afectan los dos combustibles energéticos (agua y gas), del cual depende la generación eléctrica total del país. ACIEM considera que el país se enfrenta a una situación que, por sus características, merece un tratamiento adecuado conducente a mitigar cualquier riesgo que llevará a un posible racionamiento. 3

4 2. Propuestas para enfrentar situaciones de posible déficit de energía eléctrica ACIEM, a través de su Comisión Nacional de Energía, viene estudiando los distintos análisis en torno al fenómeno El Niño y sus posibles impactos en la generación de energía eléctrica en los próximos meses dentro del contexto enunciado anteriormente. ACIEM con el propósito de aportar soluciones, desde la óptica y experiencia de la Ingeniería nacional, presenta al Gobierno Nacional, una serie de propuestas cuyo objetivo es fortalecer medidas preventivas que se estén estudiando o que fortalezcan las ya tomadas por las autoridades correspondientes. Las propuestas están orientadas a tres objetivos fundamentales: Campañas y metas de ahorro de energía eléctrica. Indicadores de condiciones operativas del sistema eléctrico. Seguimiento permanente a las condiciones operativas de la generación del sistema eléctrico nacional, basado en indicadores diarios y públicos, que ilustren pedagógicamente a la opinión pública sobre la posible operación en condición crítica y que por lo tanto fomenten el ahorro de energía. Criterios para declarar una emergencia. Definición de criterios que ameriten la declaración de una emergencia eléctrica para el sector, (semejante a una condición de alerta amarilla para el caso de siniestros naturales tales como volcanes y otros) Campañas y metas de ahorro de energía eléctrica En mayo de 2001, como consecuencia de una sequía prolongada, el gobierno brasileño anunció un drástico plan de ahorro de energía eléctrica dirigido a reducir el consumo en un 20%. Además, el gobierno estableció aumentos punitivos de tarifas de hasta un 200% para quienes no cumplieran las metas fijadas. El programa de racionamiento de Brasil, no afectó a los hogares que tenían un consumo inferior a los 100 Kw/h (60% por ciento de los hogares brasileños). Los demás domicilios tuvieron que ahorrar un 20% calculado sobre el consumo del mismo mes del año anterior, so pena de pagar multas de entre el 50% y el 200% de las tarifas normales de electricidad. De otra parte, la normativa brasileña exigió a las distribuidoras de energía eléctrica, invertir al menos el 0,5% de sus ingresos netos, en programas de eficiencia energética dentro de industrias e instalaciones comerciales. Con estas estrategias, los resultados superaron todas las expectativas. 4

5 En poco más de un mes, Brasil redujo su consumo de electricidad en el 20% programado. Dichas reducciones fueron muy superiores a lo que varios países industrializados han logrado cuando se han visto obligados a bajar el consumo durante una crisis. Los ahorros se produjeron sin graves alteraciones en la economía nacional. La experiencia de Brasil, avalada por la Agencia Internacional de Energía (AIE), demuestra la efectividad de las medidas, las cuales podrían servir de referencia para el país en caso de afrontar un posible racionamiento. Aunque la situación actual en Colombia por ahora no es grave ni es similar a la de Brasil, ACIEM cree conveniente que el Gobierno Nacional diseñe un plan de ahorro nacional de energía eléctrica con metas enmarcadas en un concepto amplio de Gestión de la Demanda y de ahorro de agua, con el ánimo de fomentar reservas preventivas (agua y energía eléctrica) que eviten a toda costa situaciones de racionamiento. Lo anterior permitiría aumentar, o por lo menos mantener, los niveles de los embalses y su disponibilidad para la generación hidráulica. En este sentido, ACIEM cree que el Gobierno Nacional debe fortalecer con el apoyo de los medios de comunicación, campañas educativas orientadas al ahorro de energía eléctrica y de agua, donde se indique al ciudadano a través de la factura, y de manera pedagógica, la evolución de la situación y las metas de ahorro esperadas para evitar posibles racionamientos más adelante. Para ACIEM sería conveniente desde ya, revisar la pertinencia de las reglas que se previeron en su momento en el Estatuto de Racionamiento (Resolución 217 de 1997) para observar si, bajo las actuales circunstancias, siguen vigentes y si podrían incorporarse incentivos adicionales para lograr ahorros voluntarios o forzando el ahorro mediante incrementos tarifarios para consumos por encima de cierto nivel que eviten la aplicación de cortes o racionamientos selectivos Indicadores de condiciones operativas del sistema eléctrico Dado que el régimen de sequía posiblemente se prolongue hasta el mes de abril de 2010 y frente a esta coyuntura, ACIEM propone al Gobierno Nacional, que a través de la Comisión Asesora de Coordinación y Seguimiento a la Situación Energética del país (CACSSE), se fortalezca el monitoreo al nivel de los embalses con el fin de conocer diariamente su capacidad y el impacto del fenómeno El Niño en los mismos. Al mismo tiempo, ACIEM considera que se deben adoptar algunos indicadores diarios para que sean publicados para que ilustren y orienten pedagógicamente a la opinión pública sobre la evolución de la situación en las siguientes semanas y meses (que deberían ser permanentes en el mediano y largo plazo) con el fin de crear una cultura en la sociedad colombiana de la administración de la escasez frente a situaciones como las que atraviesa el país. 5

6 Dentro de los posibles indicadores, ACIEM recomienda adoptar algunos en las siguientes categorías: a) Divulgación del Índice General Energético (IGE), complementado con algún índice de más fácil entendimiento para la opinión pública relacionado con la disponibilidad del recurso hídrico. b) Evolución de la disponibilidad del mix de generación (hidráulico térmico) para identificar la respuesta apropiada del mercado a las condiciones de crisis. c) Comportamiento y evolución del precio de la energía en el mercado eléctrico colombiano. Un indicador de este tipo debe dar una señal a la opinión pública en el sentido de acentuar el ahorro de energía al operar con recursos más costosos. ACIEM propone que el Ministerio de Minas y Energía y XM publiquen diariamente, éstos y otros indicadores que se estimen convenientes. Con base en ellos, se podría fijar la condición o conjunto de condiciones críticas encenderían la alerta amarilla, necesaria cuando se acentúen las condiciones de riesgo de un racionamiento. En consecuencia, ACIEM considera que la adopción de indicadores adecuados, permitiría a la opinión pública conocer diariamente la manera como el mercado eléctrico está respondiendo a las condiciones climáticas y tener indicios de cómo la generación se irá ajustando a las necesidades del país. Indicadores apropiados deberían también dar señales adicionales sobre la necesidad de intervenir el mercado en caso que no hubiera respuesta adecuada del mismo Es conocido que el mercado regulado no obedece a estas señales de precio de corto plazo, pero sería similar a la publicación del precio del petróleo comparado con el precio interno de la gasolina que tampoco varía inmediatamente con el primero. ACIEM es consciente que este tipo de información será de valiosa utilidad para el país y para todos los sectores (residencial, comercial, industrial y gubernamental) responsables de apoyar todas las iniciativas que conduzcan a un ahorro significativo en los consumos de energía y de agua en las siguientes semanas. Destacamos el importante papel que jugará la Comisión Asesora de Coordinación y Seguimiento a la Situación Energética del País (CACSSE), responsable de proponer acciones concretas para minimizar las posibilidades de un racionamiento de energía eléctrica y/o los costos del mismo para lograr este propósito. 6

7 Consideramos oportuno que gremios de la producción y gremios especializados, con conocimiento de causa en el tema, acompañen este monitoreo diario y aporten su visión y experiencia con miras a las acciones que se desarrollen en el corto y mediano plazo. 3. Regulación del gas natural. La adopción de las Resoluciones (2 de octubre/09), (29 de septiembre/09) y (7 octubre/09), por parte del Ministerio de Minas y Energía, demuestran la necesidad de hacer un racionamiento programado de gas natural, para evaluar las condiciones de déficit de este recurso con miras a enfrentar adecuadamente el fenómeno El Niño. ACIEM considera que hoy más que nunca, es necesario contar con una planeación centralizada y efectiva, de la expansión del sistema de transporte de gas, así como existe con el sector de transmisión eléctrica ya que actualmente, cada empresa de transporte de gas hace sus planes de expansión aisladamente y de acuerdo con sus propias valoraciones particulares del entorno del mercado del gas natural. Es conveniente señalar que la señal de expansión en el transporte de gas natural es por la vía de contratos a partir de los cuales el operador del sistema de transporte toma la decisión de expansión. Esta modalidad no deja los espacios necesarios para remunerar las inversiones en confiabilidad del servicio. La situación que se viene presentando en la actualidad hubiera podido corregirse mediante la expansión en el sistema de transporte, previendo la ocurrencia de picos de demanda de gas para generación eléctrica. Sin embargo, no se tienen las señales precisas para determinar quién paga esa expansión y es claro que esa no es una responsabilidad de ningún agente en particular sino del sistema en su conjunto. En opinión de ACIEM, la regulación actual para el suministro y el transporte de gas natural debe ser adaptada a la situación actual de restricciones en la capacidad de transporte de manera tal que se den señales adecuadas para garantizar capacidad de abastecimiento pleno en cualquier situación. De otra parte, ACIEM, considera que el Gobierno Nacional, a través del Centro Nacional de Despacho (CND) y de XM, debe fortalecer los mecanismos de control y monitoreo frecuente con el fin de verificar la disponibilidad de la capacidad instalada de las generadoras térmicas y de los combustibles principales y alternos declarados por los agentes para el Cargo por Confiabilidad, para que éstas puedan responder eficiente y efectivamente frente a una eventual emergencia en materia de energía eléctrica. El balance diario de gas natural que actualmente está elaborando XM es una buena medida en esa dirección. 7

8 Paralelo a lo anterior, ACIEM considera pertinente que se haga una evaluación sobre las posibilidades reales con que cuentan las plantas térmicas para generar con combustibles líquidos. Finalmente, ACIEM cree conveniente que el Cargo por Confiabilidad aplicado al sector eléctrico, se extienda al mercado del gas. En el sector del gas se debería considerar la opción de remunerar aquellos activos que estén ociosos durante largos periodos de tiempo, pero que estén disponibles cuando se necesiten. La remuneración de capacidad ociosa de transporte de gas natural disponible para despacho eléctrico, es un buen ejemplo de remuneración de confiabilidad. También sería aplicable este tipo de remuneración para la capacidad de almacenamiento de gas, si ésta existiese en el mercado colombiano. ACIEM señala que estas medidas, complementarias a las que determine el Gobierno Nacional, permitirán que los distintos sectores creen conciencia sobre su responsabilidad en coadyuvar a enfrentar esta emergencia. Estas estrategias podrán favorecer el logro de los propósitos de superar exitosamente el fenómeno El Niño ACIEM. Octubre de