Procesado y georeferenciado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH Vicepresidencia de la República Fuente base cartógrafica: Igac

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1 Procesado y georeferenciado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH Vicepresidencia de la República Fuente base cartógrafica: Igac Introducción El departamento de Caquetá limita por el norte con los departamentos de Meta y Guaviare; por el sur, con Amazonas y Putumayo; por el occidente, con Cauca y Huila; y por el oriente, con Vaupés y Amazonas. Cuenta con 16 municipios que son, en su orden de creación, Florencia (1912), San Vicente del Caguán (1950), Belén de los Andaquíes (1950), La Montañita (1955), El Paujil (1967), El Doncello (1967), Puerto Rico (1967), y los municipios de Albania, Cartagena del Chairá, Curillo, Milán, Morelia, San José del Fragua, Solano y Valparaíso, creados en Finalmente, Solita nació en Según el censo poblacional realizado por el Dane en 2005, el departamento tiene habitantes, de los cuales habitan en los cascos urbanos municipales y en las zonas rurales. De acuerdo con esta misma fuente, el 41.6% de los hogares en Caquetá tiene necesidades básicas insatisfechas -NBI-(vivienda inadecuada, vivienda con servicios inadecuados, viviendas con hacinamiento, personas en edad escolar que no asisten a la escuela y personas con alta dependencia económica), sin embargo, las zonas rurales son las más afectadas al concentrar el 59% de los hogares, mientras que 33.4% habitan en lo urbano. 2 1 Boletín especial RUT informa sobre desplazamiento forzado en Colombia Diciembre Caquetá: Utopía de paz y desafío de reconciliación. El informe analiza la situación de DH de Caquetá del periodo enero junio de Dane. Boletín Censo General Necesidades Básicas Insatisfechas. Tomado de: 23/09/2007 1

2 Distribución de la población en áreas rurales y urbanas por municipios en Caquetá Población CENSADA COMPENSADA 2005 Nombre de municipio Urbano Rural (Cabecera) (Resto) Total Florencia Albania Belén de Los Andaquies Cartagena del Chairá Curillo El Doncello El Paujil La Montañita Milán Morelia Puerto Rico San José del Fragua San Vicente del Caguán Solano Solita Valparaíso Fuente: Dane Censo 2005 En cuanto a la presencia de los grupos armados ilegales en el departamento, las Farc han tenido presencia desde los años setenta a través de los frentes 3, 14, 15 y 49, la columna móvil Teófilo Forero y de manera esporádica los frentes 13, 32, 48, 60 y 61, provenientes de los departamentos de Huila, Putumayo y Nariño. Desde comienzos de la década de los ochenta, la guerrilla de las Farc empezó a ejercer un dominio militar y social sobre las zonas de cultivos ilícitos que se encuentran en el departamento, estableciendo una especie de acuerdo tácito con los narcotraficantes, que más tarde se rompería debido a los abusos de las Farc con el pago de impuestos y cuotas exigidos por ellos. De otro lado, por esa misma época, el M-19 hacia sus primeros ensayos como guerrilla rural en esta área. A raíz de tales abusos, quienes controlaban el tráfico de droga fortalecieron su aparato de seguridad, con el fin de contrarrestar el accionar de la guerrilla y desarticular sus bases en la región. Lo anterior propició la incursión de grupos de autodefensas, tales como los grupos creados por el narcotraficante Leonidas Vargas y más tarde por Carlos Castaño, lo cual permitió el asentamiento de las AUC en Florencia, Morelia y Valparaíso. La presencia de los grupos armados irregulares en Caquetá tuvo como factor determinante el narcotráfico, entre otros por la presencia de cultivos ilícitos, la existencia de la infraestructura necesaria para procesarlos y su ubicación geoestratégica, puesto que este departamento permite el acceso al corredor de Balsillas, que comunica el departamento de Caquetá con Huila, atravesando los municipios de Neiva y San Vicente del Caguán y el corredor del Caguán, que pasa por los municipios de San Vicente y Cartagena del Chairá y conecta a Caquetá con los departamentos de Guaviare y Meta. De igual forma, los ríos Caquetá, Apaporis y Orteguaza se han convertido en corredores fluviales importantes para la comercialización de la coca, el transporte de pertrechos y la movilidad de los grupos irregulares. Cabe anotar que para las Farc, Caquetá es un importante territorio tanto desde el punto de vista financiero como desde lo político; así, durante la Séptima Conferencia en 1982, el Secretariado de esta organización reconoció el valor estratégico del departamento, al formular como objetivo de largo plazo, el establecimiento de un cerco a Bogotá desde las zonas de colonización en el sur, entre ellas el Caquetá. 2

3 A pesar de su trayectoria en el departamento, la presencia de las Farc en Caquetá se incrementó mientras estuvo vigente la Zona de Distensión (ZD) entre 1998 y 2002 en el marco de los diálogos de paz sostenidos entre el Gobierno de Andrés Pastrana y esta agrupación, cuando fueron despejados cinco municipios, cuatro en el Meta y San Vicente del Caguán en el Caquetá. Alrededor de esta zona, los guerrilleros ejercieron dominio sobre otros municipios colindantes como El Doncello, Puerto Rico, El Paujil y Cartagena del Chairá. De manera paralela a la ZD y a la expansión de las Farc, entre 1999 y 2001, fue creado el frente Sur de los Andaquíes del Bloque Central Bolívar BCBde las autodefensas, que logró posicionarse en Belén de los Andaquíes y San José del Fragua, mientras que su incursión hacia los municipios del norte (Puerto Rico, El Paujil y Doncello) fue contrarrestada por las Farc. Para 2002, las autodefensas habían consolidado su presencia en el suroccidente del departamento. Con la finalización de la ZD y la ruptura de los diálogos entre las Farc y el Gobierno Nacional a comienzos de 2002, la Fuerza Pública puso en marcha una ofensiva hacia los municipios de influencia de la misma, lo cual hizo que tanto las Farc como los grupos de autodefensas realizaran cambios sustanciales en sus estrategias de dominio territorial, centrándose en acciones de sabotaje, lo que produjo una alteración significativa del orden público. Con la llegada de Álvaro Uribe Vélez a la Presidencia de la República, se instaura la Política de Defensa y Seguridad Democrática, que tiene entre sus principales objetivos recuperar el control estatal del territorio. Para lograr tal propósito, se puso en marcha el Plan Patriota, que a través de la llamada Operación JM buscó desde 2003 recuperar el control, en principio militar pero también institucional, del sur del país, con particular énfasis en el departamento de Caquetá, punto neurálgico a la hora de desarticular principalmente a la guerrilla de las Farc. Para el desarrollo de esta operación, el Comando General de las Fuerzas Militares 3 concentró, desde 2003, un pie de fuerza de 18 mil hombres en Caquetá, dotados de sofisticados equipos y armamentos. La Policía Nacional, por su parte, reforzó su presencia en los cascos urbanos de todos los municipios y estableció 3 escuadrones móviles de carabineros. Así mismo, fueron creados 16 pelotones de Soldados de mi Pueblo 4. En 2004, se creó la Fuerza de Tarea Conjunta Omega, compuesta por miembros de la Armada, el Ejército y Fuerza Aérea, con el objetivo de recuperar el control sobre las zonas rurales de difícil acceso. En junio de 2005, fue creada también la Brigada Móvil No. 13, con el fin de combatir a los grupos armados, a través de una respuesta oportuna. Debido al refuerzo de la presencia estatal en estas zonas, la situación de seguridad se ha transformado positivamente, sin embargo, ante este mayor control estatal, las Farc también han reaccionado y han optado por dejar de lado la confrontación directa con la Fuerza Pública y privilegiar acciones atomizadas y más pequeñas, que sin embargo siguen afectando los pobladores. Como se verá a continuación, el repliegue de esta agrupación guerrillera se ha hecho visible a través de la disminución en los homicidios y los secuestros, con respecto a la situación del periodo ; sin embargo, se han incrementado otro tipo de violaciones de los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario, como los desplazamientos forzados y el uso de minas antipersonal. 3 A diferencia de la mayoría de las operaciones que adelantan las Fuerzas Militares en el país, el desarrollo de la Operación JM está a cargo de la Fuerza de Tarea Conjunta Omega, una unidad con componentes de las tres fuerzas y que depende operacionalmente del Comando General de las Fuerzas Militares y no de los respectivos comandos de Fuerza. 4 El programa Soldados de mi Pueblo es una estrategia de la Política de Seguridad Democrática del Gobierno Nacional que tiene como fin apoyar al Ejército Nacional, con jóvenes que prestan su servicio militar en cada una de las regiones a las que pertenecen. La existencia de Soldados de mi Pueblo permite una interacción permanente entre los uniformados y los habitantes de sus poblaciones, hecho que genera confianza y seguridad en cada una de las localidades. Tomado de: Soldados de mi Pueblo se certificarán con el Sena. En: 3

4 Homicidio 120 Tasas de homicidios nacional y de Caquetá CAQUETA NACIONAL Fuente: Policía Nacional. Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, Vicepresidencia de la República. Entre 2003 y 2006, los homicidios en Caquetá registraron un notable descenso con respecto a la crítica situación que se había presentado en 2002, cuando fue cometida la mayor cantidad de homicidios en lo que ha corrido del siglo XXI (618 asesinatos). A pesar de ello, durante todos los años aquí considerados la tasa de homicidios del departamento se ha mantenido por encima de la tasa nacional. Es importante señalar que Florencia fue el municipio más afectado por este tipo de delito, seguido por los municipios de San Vicente del Caguán, Cartagena del Chairá y Puerto Rico. Durante el primer año del periodo, la tasa de homicidio del departamento fue de 73 homicidios por cien mil habitantes (hpch), lo que equivale a una reducción del 48% con respecto a la tasa de 141 hpch de Tal variación podría responder a la modificación en las estrategias de dominio territorial de las Farc, que consistió en reemplazar los enfrentamientos directos por emboscadas, hostigamientos y actos de terrorismo, con el fin de desgastar la ofensiva militar impulsada por el Gobierno nacional, a través de la operación JM en Caquetá, y desacreditar la efectividad de sus operaciones. De igual manera, la dinámica de los homicidios en 2003 tuvo que ver también con la disputa entre miembros del frente Sur de los Andaquíes de las autodefensas e integrantes de las Farc por el dominio del corredor estratégico hacia la Bota Caucana. En 2004, la tasa de homicidio del departamento subió en 17%, al pasar de 73 hpch a 86. En términos absolutos, del total de los hechos, el 82% fue causado por armas de fuego, lo cual podría estar relacionado con el aumento de 25% en los contactos armados por iniciativa de la Fuerza Pública, una vez Caquetá se convirtió en el teatro de operaciones privilegiado del Plan Patriota y se desplegó allí la Fuerza de Tarea Conjunta Omega, y con las consecuentes muertes en combate de soldados e integrantes de grupos armados irregulares 5. Así mismo, las muertes violentas registradas en 2004 podrían estar relacionadas con homicidios selectivos cometidos por las Farc, para mantener su dominio sobre la población civil ante el fortalecimiento de la presencia del Estado en municipios como Cartagena del Chairá y San Vicente del Caguán. Al igual que en los años anteriores, Florencia fue el municipio más afectado, principalmente, por hechos cometidos por la delincuencia común y por la disputa entre grupos de autodefensas y las Farc 5 Las cifras de homicidios del Centro de Investigaciones Criminológicas (CIC) de la Policía Nacional incluyen las muertes de soldados y miembros de grupos armados dados de baja en combates. 4

5 por el dominio de la capital administrativa del departamento. En 2005, la tasa de homicidio del departamento aumentó en un 1%, al pasar de 86 a 87 hpch, hecho que sucedió de manera paralela al incremento de 17% en las muertes por armas de fuego en los municipios de Florencia, San Vicente del Caguán, Puerto Rico, Valparaíso, El Paujil, El Doncello, Milán y Solano. En 2006, los asesinatos en el departamento continuaron en ascenso al pasar de una tasa de 87 a un promedio de 98 hpch, lo que equivale a un aumento de 12% con respecto al año anterior. Tal situación podría responder, por una parte, a los guerrilleros y soldados muertos en combate como resultado de la continua ofensiva de la Fuerza Pública; por otra parte, responde a la arremetida de las Farc, principalmente de la columna móvil Teófilo Forero y el frente 15, para contrarrestar el progresivo repliegue que habían realizado en los años anteriores ante la ofensiva militar en el marco de la operación JM, por medio de hostigamientos, emboscadas, ataques a la infraestructura vial, amenazas y homicidios selectivos para atacar la moral del Ejército, desprestigiar sus operaciones y recuperar un relativo dominio sobre la población. Por último, es importante señalar que en los municipios ubicados al sur occidente del departamento, donde hacía presencia el frente Sur de los Andaquíes de las AUC hasta febrero de 2006, se produjeron disminuciones en el número de homicidios. Es así como entre 2004 y 2006 los asesinatos se redujeron en 67% en Albania, 64% en Curillo, 38% en Valparaíso y 36% en Morelia; en La Montañita y Cartagena del Chairá, se produjeron del mismo modo disminuciones de 26% y 24%, respectivamente. En cuanto a homicidios de grupos vulnerables, durante el periodo considerado, se vieron afectados los mandatarios locales, docentes sindicalizados y de otros sectores e indígenas. En relación con los primeros, a partir de 2002, con la finalización de la ZD y el ingreso de las tropas del Ejército a la misma, los mandatarios locales fueron convertidos en objetivo militar por las Farc. Además, fueron víctimas de constantes presiones por parte de los grupos de autodefensa en el intento de expandir sus zonas de dominio. En este contexto, en 2003 fueron asesinados un ex alcalde de Curillo y un concejal de El Doncello; y en 2004, fueron víctimas de homicidio un concejal de San Vicente del Caguán y uno de Solano. En 2005, ante la ofensiva de la Fuerza Pública a través de la FTC Omega, las Farc incurren en una serie de homicidios en contra de las autoridades locales, con el fin de desacreditar los avances del Estado e intentar demostrar un relativo dominio político en la zona. Como resultado, ese año fue el más crítico para los mandatarios, al ser asesinados 10 concejales, 6 en Puerto Rico, 2 en El Paujil y en San Vicente del Caguán, respectivamente. En 2006, si bien se redujeron en un 90% los homicidios de alcaldes, ex alcaldes y concejales, al producirse un solo homicidio de un concejal, las amenazas de las Farc se mantuvieron latentes por dos motivos. Primero, para incidir en los resultados de las elecciones presidenciales en el departamento, lo que conllevó al traslado del 52% de las mesas de votación a los cascos urbanos de los municipios; y segundo, como parte de las iniciativas que desarrollaron a lo largo de ese año para contrarrestar la ofensiva de la Fuerza Pública en el departamento. Por otra parte, 5 docentes sindicalizados, pertenecientes a la Asociación de Institutores del Caquetá (Aica), fueron víctimas de homicidio en Caquetá a lo largo del periodo estudiado. Dos de estos hechos fueron perpetrados en 2003 en Belén de los Andaquíes y en un lugar aún no identificado, respectivamente; los dos hechos siguientes ocurrieron en 2004 en Cartagena del Chairá y San Vicente del Caguán. En 2005, no se registró ningún homicidio, mientras que en 2006 fue asesinado un docente en el municipio del El Doncello. Los responsables de estos crímenes aún no han sido identificados. Por otra parte, se presentaron 2 homicidios de mujeres sindicalistas de otros sectores. En 2003, en el municipio de Puerto Rico una sindicalista del sector salud fue víctima de homicidio por personas aún sin identificar; en 2006, desconocidos asesinaron a una sindicalista también del sector salud en la capital departamental. 5

6 En lo atinente a indígenas, tres de sus miembros fueron víctimas de homicidio durante los años analizados. El primer hecho ocurrió en 2003 en el municipio de San Vicente del Caguán, cuando personas aún sin identificar asesinaron a un indígena del resguardo Altamira. Los otros dos homicidios fueron cometidos en Florencia, en el caserío La Esperanza de dicho municipio, por personas desconocidas. Se desconoce la etnia a la que pertenecían las víctimas de los tres crímenes señalados. Masacre Masacres en Caquetá N Víctimas N Casos 1 Fuente: Policía Nacional Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República Entre 2003 y 2006, se presentó una disminución en el número de masacres y de víctimas de las mismas en el departamento de Caquetá, al pasar de 2 masacres que dejaron un saldo de 14 personas muertas en 2003 a 1 caso que dejó 9 víctimas en En 2004, no fue reportada ninguna masacre. El municipio más afectado fue Puerto Rico, pues allí fueron perpetradas tres de las cinco masacres ocurridas en el periodo considerado y murieron 20 de las 35 víctimas. La primera de ellas ocurrió el 25 de mayo de 2003 por personas desconocidas, que dejó 5 víctimas; la segunda ocurrió el 24 de mayo de 2005 cometida por guerrilleros de las Farc, quienes le quitaron la vida a 6 personas; la tercera tuvo lugar el 25 de febrero de 2006 también por integrantes de las Farc, dejando como resultado 9 personas asesinadas. En la capital departamental, el 28 de septiembre de 2003, personas sin identificar le quitaron la vida a 9 personas; así mismo, el 13 de agosto de 2005, guerrilleros de las Farc cometieron una masacre en el municipio de Milán, que dejó un saldo de 6 víctimas. Secuestro 60 Secuestros en el departamento de Caquetá Fuente: Fondelibertad Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República. 6

7 Entre 2003 y 2006, la situación de Caquetá en materia de secuestro mejoró de manera notoria, al pasar de 57 plagios en el primer año a 23 en el segundo, lo que equivale a una disminución de 60%, entre estos dos años. Tal mejoría tuvo lugar después de que en 2002 se produjera uno de los escenarios más críticos en cuanto a secuestros en el departamento, no sólo por el elevado número de personas secuestradas (62), sino también por la relevancia política de algunas de ellas, al ser secuestrados el senador Jorge Eduardo Gechem Turbay en Huila y la candidata presidencial Ingrid Betancur y su asesora de campaña Clara Rojas 6 en Caquetá. Asimismo, es importante señalar que Florencia concentró el 44% de los plagios cometidos en el periodo (55); algunos de ellos tuvieron alta resonancia nacional e internacional como el hecho ocurrido el 13 de febrero de 2003, cuando guerrilleros de la columna móvil Teófilo Forero de las Farc derribaron una avioneta tripulada por cuatro miembros del gobierno estadounidense y un militar colombiano. El sargento del Ejército Nacional Luís Alcides Cruz y el extranjero Thomas Jhon Janis fueron asesinados; Keith Stansell, Marc Davis Gonsalves y Thomas Howes, continúan en cautiverio. Los demás plagios cometidos por el grupo guerrillero tuvieron como probable motivación ejercer control social sobre la población que se movilizaba por la zona rural de este municipio. 6 El 20 de febrero de 2002, cerca de hombres del Ejército tenían la orden de ingresar a San Vicente del Caguán para retomar el control de la Zona de Distensión; ese mismo día, integrantes de la columna móvil Teófilo Forero de las Farc abordaron el avión de Aires que cubría la ruta Florencia Bogotá, donde se transportaba el Senador de la República Jorge Eduardo Gechem Turbay, y lo obligaron a aterrizar en el municipio de Hobo en Huila, dejando a los demás tripulantes en libertad menos al mencionado senador, quien aún permanece cautivo. Por otra parte, el 23 de febrero de ese año, en el sector Unión Peneya entre los municipios de El Paujil y La Montañita, miembros del frente 15 de las Farc secuestraron a la candidata presidencial Ingrid Betancur, a su asesora de campaña Clara Rojas, a Mauricio Orlando Galindo, a Adamir Atemagora Lamprea Ocamel y a Daniel Alain Keller, cuando se dirigían en una misión de paz a San Vicente del Caguán. Los tres últimos fueron liberados el mismo día del secuestro, mientras que la candidata y su asesora aún permanecen en cautiverio. Al igual que los secuestros de la candidata presidencial Ingrid Betancur, su asesora Clara Rojas y el senador Jorge Eduardo Gechem Turbay, los plagios de los tres estadounidenses se pueden enmarcar dentro de la modificación de la estrategia de las Farc una vez finalizada la ZD, que buscaron entonces contrarrestar el repliegue estratégico al cual fueron obligadas por la presencia de la Fuerza Pública, con acciones que generarían múltiples críticas de índole nacional e internacional ante la ofensiva militar que se implementó por orden del Gobierno nacional. Estos secuestros serían también de gran utilidad para el grupo guerrillero como elemento negociador con el Gobierno Nacional para lograr intercambios de carácter humanitario. En 2003, las autodefensas fueron protagonistas también de 7 plagios cometidos en la capital, en donde los captores ingresaron a los recintos donde se encontraban las víctimas y los secuestraron, probablemente, bajo la presunción de que tenían relaciones con la guerrilla o se encontraban en el negocio del narcotráfico sin su autorización. En 2004, se produjo una disminución de 68% en los plagios, que estuvo acompañada de una reducción del 69% en los secuestros cometidos por las Farc. Tal situación podría estar asociada, en gran medida, a las dificultades que ha enfrentado este grupo guerrillero para instalar retenes ilegales en las carreteras y cometer secuestros selectivos en las zonas urbanas, los problemas para movilizar y esconder a los secuestrados y transportar armas y alimentos para la organización tras la llegada de la FTC Omega a las zonas rurales y urbanas al departamento. Se ha vuelto más costoso y riesgoso para esta guerrilla la movilización de sus integrantes a lo largo del departamento para secuestrar y trasladar a las víctimas, que obtener rentas financieras a través de otros mecanismos. A pesar de esto, en 2004, las Farc continuaron siendo las principales responsables de estos delitos en el departamento y Florencia siguió siendo el lugar más afectado. En 2005 se presentó un incremento de 50% con respecto a 2004, y a diferencia de lo ocurrido en los otros años estudiados, la delincuencia común cometió más secuestros que los grupos guerrilleros y los miembros de las autodefensas; cabe resaltar, no obstante, que su modus operandi fue similar al utilizado por estas dos agrupaciones, al cometer 7

8 secuestros selectivos de carácter extorsivo para obtener altas sumas de dinero de sus víctimas. En 2006, se produjo de nuevo una disminución de 15%, siendo de nuevo grupos de delincuencia común los principales responsables, hechos que permiten afirmar que las operaciones desarrolladas en el marco del Plan Patriota han limitado la capacidad de movilización de esta guerrilla por el departamento, y por ende, han generado una disminución en los secuestros así como modificaciones en la forma de movilizar y esconder a los plagiados. En ese año, con la desmovilización del frente Sur de los Andaquíes de las autodefensas, no se produjeron más plagios a manos de esta agrupación. Desplazamiento forzado Desplazamiento forzado en Caquetá Expulsión Recepción Fuente: SIPOD Acción Social Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República Entre 2003 y 2006, se presentó en Caquetá un incremento tanto en la expulsión de personas por desplazamiento forzado como recepción de las mismas, al pasar de personas expulsadas en 2003 a en 2006, y de a personas recibidas entre estos dos años, lo que equivale a un incremento de 74% en el caso de las primeras y de 82% en el caso de las segundas. En términos generales, es posible anotar que la dinámica del desplazamiento en Caquetá respondió, en un primer momento, a la incursión de los grupos de autodefensas en el suroccidente del departamento y a los enfrentamientos entre estos grupos y la guerrilla de las Farc por el dominio de territorios de alto valor por la presencia de cultivos de coca y por ser corredores estratégicos para el tráfico de drogas ilícitas, armas y alimentos. En este sentido, los desplazamientos ocurridos a lo largo de 2003, principalmente, en los municipios de Cartagena del Chairá, San Vicente del Caguán, Puerto Rico, Curillo, Valparaíso, Solita, Milán, Solano y La Montañita, estuvieron relacionados con las permanentes amenazas contra la vida e integridad personal de los habitantes de estas zonas por parte de los grupos armados irregulares, causadas por las acusaciones de ser presuntos colaboradores del grupo armado enemigo y por los constantes controles de entrada y salida y censos para tener conocimiento sobre sus acciones. Para finales del periodo, se registra una variación en las causas del desplazamiento forzado, al ser atribuidos en su mayoría a una estrategia de las Farc frente a la operación JM, que consistía en expulsar de sus municipios a casi la totalidad de las poblaciones que estuvieron por mucho tiempo bajo su dominio, con el fin de desmotivar a las tropas de la FTC Omega cuando llegaran a los mismos y volver inocuo el control territorial del Estado. Esta estrategia se empezó a implementar entonces en 2004, y como consecuencia, aumentó en 72% el número de personas que salieron de manera forzada de sus lugares de residencia. Los hechos más significativos ocurrieron en Cartagena del 8

9 Chairá San Vicente del Caguán, Florencia y Puerto Rico los municipios más afectados. En 2006, se invierte de nuevo la tendencia en los desplazamientos al incrementar en 34% el número de personas expulsadas, y alcanzar la cifra más elevada de todo el periodo. Esta variación, si bien responde a la estrategia de las Farc ya mencionada, se acentuó debido al inicio de una nueva arremetida de este grupo guerrillero para intentar recuperar los territorios que perdió debido a la ofensiva de la Fuerza Pública, así como desacreditar los logros obtenidos por ésta última. En materia de recepción de víctimas de desplazamiento forzado, se observa que el número de personas que ha salido del departamento por este motivo es superior a las personas que han llegado al mismo o que se han desplazado internamente; sin embargo, a lo largo del periodo, la recepción y expulsión de personas han registrado las mismas tendencias, siendo 2003 el año en que menos personas ingresaron al departamento o se movilizaron dentro del mismo (5.443) y 2006 el pico del periodo, al ser recibidas Los departamentos que reciben la mayoría de víctimas de desplazamiento forzado provenientes de Caquetá son Huila, Chocó, Risaralda, Tolima y Bogotá D.C, siendo el primero el mayor receptor, en especial los municipios de Pitalito y Neiva. Así mismo, es importante resaltar que a diferencia de la situación en materia de expulsión durante este periodo, cuando los municipios de Cartagena del Chairá, La Montañita, San Vicente del Caguán y Florencia registraron los más altos índices, la capital del departamento ha sido, por una marcada diferencia, el principal lugar de arribo al concentrar el 58% ( víctimas entre 2003 y 2006) de las personas en condición de desplazamiento que se movilizaron hacia o dentro del departamento. Minas antipersonal 7 La mayor neutralización de estos artefactos durante estos años ha estado relacionada con la implementación de la Operación JM, el despliegue de la FTC Omega en los municipios de presencia histórica de las Farc, que redundó en el incremento de las actividades en materia de incautación de minas y casos de desminado militar. En el caso de los accidentes, la situación está relacionada con la siembra sistemática de minas antipersonal por parte de las Farc, para dificultar el paso de las tropas de la FTC Omega hacia las zonas rurales de difícil acceso y de retaguardia. 8 7 Según la Ley 759 de 2002, se entiende por accidentes por Map o Muse un acontecimiento indeseado causado por minas antipersonal, que genera daño físico y/o psicológico a una o más personas y por incidentes un acontecimiento relacionado con minas antipersonal, que puede aumentar hasta un accidente o que tiene el potencial para conducir a un accidente. 8 Un caso que evidencia la utilización de campos minados como estrategia de guerra por parte de las Farc es el de la inspección de Unión Peneya, del municipio La Montañita, donde en 2003 ante el inicio de operaciones militares en el marco de la Operación JM, las Farc se replegaron a otras zonas del municipio y emplearon como tácticas para eludir o contener las acciones de la Fuerza Pública la siembra de minas en las veredas de esta inspección. Ante la situación de riesgo causada por las minas, no se pudo garantizar el retorno inmediato de la población que se desplazó de esta inspección en En todos los años considerados, los municipios más afectados fueron San Vicente del Caguán, La Montañita, Cartagena del Chairá, Florencia, El Paujil y Puerto Rico. Al igual que los eventos, el año 2004 es el que presentó el mayor número de víctimas por Map, al registrar un incremento de 135%. De las 122 personas afectadas durante ese año, 10 pertenecían a la población civil y 112 integraban la Fuerza Pública. En 2005, las víctimas causadas por las minas antipersonal disminuyeron en 62%, resultando afectados 16 civiles y 30 militares. En 2006, se produjo una inversión en la tendencia y en consecuencia aumentaron nuevamente las víctimas por Map en el departamento, al pasar de 46 a 75 personas afectadas; de éstas, 60 fueron militares, 14 civiles y 1 miembro de grupos armados ilegales. En Caquetá, la situación de las víctimas por Map responde a la dinámica de los eventos. En este sentido, el incremento en las acciones de la Fuerza Pública en materia de desminado militar, incautación de minas y recuperación de territorios bajo el dominio de las Farc, han dejado como consecuencia decenas de militares heridos y muertos en cumplimiento de sus funciones. Así 9

10 Eventos por uso de minas antipersonal en Caquetá ACCIDENTES INCIDENTES Fuente: Observatorio de Minas, Programa Presidencial de DDHH y DIH Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la República mismo, el incremento en la instalación de minas por parte de las Farc para conservar cierto dominio sobre los territorios selváticos del departamento, ha generado un incremento en las víctimas civiles. Los municipios más afectados por esta problemática son Cartagena del Chairá, La Montañita, San Vicente del Caguán, El Doncello, El Paujil, Milán y en la zona rural de Florencia. Victimas del Uso de Minas Antipersonal Condicion Estado Total Actor Armado Ilegal Herido Total Actor Armado Ilegal Civil Herido Muerto Total Civil Militar Herido Muerto Total Militar Total General Fuente: Observatorio de Minas, Programa Presidencial de DDHH y DIH Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la República Situación primer semestre de 2007 En términos generales, la situación de derechos humanos y DIH en Caquetá mejoró durante el primer semestre de 2007 en comparación con el mismo periodo del año anterior. Es así como disminuyeron los homicidios en los municipios de Puerto Rico, Solita, Belén de los Andaquíes, Milán, Albania, San Vicente del Caguán, Florencia y El Doncello, lo que generó una disminución de 27% en el total de los homicidios cometidos en el departamento, al pasar de 230 entre enero y junio de 2006 a 168 en el mismo periodo de Por otra parte, no se registraron homicidios de indíge- nas, de maestros sindicalizados, de sindicalistas de otros sectores ni de periodistas en los seis primeros meses de este año. De igual manera, los secuestros disminuyeron en 38%, al pasar de 16 a 10, siendo Florencia, San Vicente del Caguán, Curillo, San José del Fragua y La Montañita los municipios que registraron el mayor descenso. En el presente año, los plagios se concentraron en Cartagena del Chairá, Milán, Morelia, Florencia, Puerto Rico y Valparaíso, y fueron cometidos en un 60% por las Farc, en un 30% por delincuencia común y en un 10% por personas aún sin identificar. 10

11 En materia de desplazamiento forzado, se produjo, asimismo, un descenso de 27%, al pasar de a víctimas, siendo Valparaíso, Morelia, Cartagena del Chairá, Albania, Puerto Rico, Curillo, Milán, Solano, San Vicente del Caguán, El Doncello, Florencia y Solita los municipios que presentaron las mayores disminuciones. Cabe aclarar, no obstante, que San Vicente del Caguán, Florencia, Cartagena del Chairá y Puerto Rico se mantuvieron como los principales lugares de expulsión del departamento. En cuanto a la problemática por el uso de las minas antipersonal, se observa una reducción del 23% en los eventos, al pasar de 73 a 56, principalmente en los incidentes por desminado militar e incautación de minas; no obstante, se ha incrementado el número de víctimas causados por las mismas, al pasar de 44 víctimas en el primer semestre de 2006 a 63 en Ahora bien, es importante anotar que el 10 junio de 2007 fue cometido un homicidio múltiple de 6 civiles, entre ellos una docente y un menor de edad, en la inspección Balsillas de San Vicente del Caguán por parte de dos soldados adscritos al Batallón Colombia, que operaban en el Comando Operativo Número 5 de la Brigada 9 del Ejército. Los anteriores fueron condenados en el mes de agosto a 40 años de prisión por los delitos de homicidio agravado y porte ilegal de armas de uso exclusivo de las Fuerzas Militares 9. La mejoría en la situación de los homicidios, secuestros y desplazamiento forzado en lo que ha corrido de 2007, ha ido acompañada de disminuciones del 77% en los actos de terrorismo, del 40% en los hostigamientos y del 50% en actos de piratería terrestre; a la vez se han reducido en 23% los contactos armados por iniciativa de la Fuerza Pública. Estas cifras permiten afirmar que en el presente año ha continuado el repliegue de la guerrilla y se ha logrado su retirada de los cascos urbanos de los municipios, frenando así el incremento de las acciones armadas de las Farc y la comisión de homicidios selectivos, intimidaciones y desplazamiento forzado, que buscaban durante el año anterior desacreditar los logros obtenidos por la Política de Defensa y 9 Periódico El Tiempo. Dos soldados acusados de la masacre de Balsillas (Caquetá) pagarán 40 años de cárcel. En: eltiempo.com. Agosto 30 de 2007 Seguridad Democrática y generar percepción de inseguridad entre los pobladores. A pesar de esta mejoría, las Farc continúan efectuando acciones atomizadas, principalmente, en contra de las autoridades locales y los candidatos para alcaldías, concejos, asambleas y gobernaciones que se han presentado para las elecciones de octubre de 2007, a través de medidas como la intimidación a los candidatos, el homicidio de los mismos y de las autoridades locales en ejercicio y las presiones e inhibiciones sobre el derecho de elegir de la población. Con ello, las Farc quieren demostrar que a pesar de los grandes esfuerzos desplegados por el Gobierno, no se ha logrado controlar del todo el territorio y brindar la seguridad debida a la población. En este contexto, el 7 de enero, en San Vicente del Caguán, guerrilleros de las Farc asesinaron a la concejala de ese municipio, Gloria Polanía Téllez; el 18 de abril, miembros de esta misma agrupación amenazaron al concejal Eduardo Cedeño. En la vereda Las Camelias de Cartagena del Chairá fue asesinado, el 14 de febrero, el candidato a la alcaldía de ese municipio, Fabio de Jesús Baldelamar Cárdenas. Por otra parte, cabe mencionar que entre enero y junio de 2006, se produjo la desmovilización colectiva de 552 hombres de los frentes Sur de los Andaquíes, Próceres del Caguán y Héroes de Florencia del bloque Central Bolívar de las Autodefensas (BCB). Sin embargo, la Misión de Apoyo a Proceso de Paz en Colombia de la OEA (Mapp-OEA) estableció que hay presencia de bandas emergentes compuestas por delincuentes comunes y algunos desmovilizados de las autodefensas en 10 departamentos del país, entre los cuales figura el departamento de Caquetá. En éste, aproximadamente 50 hombres al mando de un desmovilizado del frente Sur de los Andaquíes del BCB delinquen presuntamente en el municipio de Milán, extorsionan y cometen actos delictivos, como el control de negocios ilícitos. Estas personas crearon la agrupación conocida como bloque Antisubversivo Sur (BAS), contra la cual la Fuerza Pública sostuvo combates, durante los cuales fue muerto Juan Carlos Monje, presunto cabecilla de la misma. En la actualidad, no se han vuelto a reportar acciones por parte de esta agrupación. 11

12 Conclusión El departamento de Caquetá fue escenario de múltiples violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH, principalmente, entre 2000 y 2002, cuando finalizó la Zona de Distensión que había dispuesto el Gobierno de ese periodo para entablar negociaciones de paz con las Farc. Una vez finalizada la ZD, el Gobierno Pastrana envía aproximadamente miembros de la Fuerza Pública para retomar el control de las zonas con presencia guerrillera; posteriormente, en el marco de la Política de Defensa y Seguridad, se puso en marcha el Plan Patriota, que a través de la llamada Operación JM, desde 2003, buscaba recuperar el control, en principio militar pero también institucional, del sur del país, con particular énfasis en el departamento de Caquetá, punto neurálgico a la hora de desarticular la guerrilla de las Farc. Gracias a lo anterior, se ha logrado el repliegue progresivo de esta agrupación armada hacia zonas rurales de difícil acceso para la Fuerza Pública, a lo que el Estado respondió con la creación de la Fuerza de Tarea Conjunta Omega, brindando un mejor escenario en materia de seguridad que en En vista de las nuevas estrategias de la Fuerza Pública, las Farc han realizado acciones más atomizadas y evitado el contacto directo con las Fuerzas Armadas, buscando generar daño con actos de terrorismo, emboscadas y hostigamientos; asimismo, han llevado a cabo acciones que perjudican directamente a la población civil, como el incremento del desplazamiento forzado y la instalación de minas antipersonal para evitar el avance de las tropas hacia sus zonas de retaguardia. A pesar de esto, se ha logrado una notable disminución en los secuestros en el departamento, principalmente, por las dificultades impuestas a los grupos armados ilegales para la comisión de retenes ilegales y para el transporte y manutención de los secuestrados. Por otra parte, si bien se presenta un leve incremento en los homicidios a lo largo del periodo, es posible afirmar que parte de ellos están relacionados con el registro de muertes de soldados y miembros de grupos irregulares en combates, lo que no significa que la población civil haya dejado de ser la principal víctima de estos delitos. Los grupos de autodefensas, al igual que las Farc, cometieron a lo largo del periodo un elevado número de delitos, principalmente, intimidaciones, homicidios selectivos, secuestros y desplazamiento forzado, debido a sus estrategias de posicionamiento en el sur del departamento y sus enfrentamientos contra las Farc por el dominio de municipios como Puerto Rico, El Doncello y El Paujil. Con la desmovilización del frente Sur de los Andaquíes del BCB en Valparaíso, en febrero de 2006, no se han vuelto a registrar crímenes por parte de dicha agrupación. Por último, es importante señalar que en lo que va corrido de 2007, ha habido una mejoría en todas las variables tratadas en el informe en comparación con 2006, con excepción de la situación de las autoridades locales, quienes, en el marco de las elecciones de octubre, han sido permanentes víctimas de intimidaciones y homicidios por parte de las Farc. Así, además de los homicidios de la concejala de San Vicente del Caguán y del aspirante a la alcaldía de Cartagena del Chairá, el 10 de julio de 2007, presuntos miembros de las Farc incursionaron en las viviendas de los 12 concejales del municipio de El Doncello, encontrando y asesinando a dos de ellos. Las víctimas fueron Alirio Medina, concejal por el Partido Conservador y Ofelia Betancur, presidenta de la corporación. 12

13 Anexos MUNICIPIO NÚMERO DE HOMICIDIOS Y TASAS DE HOMICIDIOS EN CAQUETÁ N homicidios Tasa N homicidios Tasa N homicidios Tasa N homicidios FLORENCIA ALBANIA BELEN DE LOS CARTAGENA DEL CHAIRA CURILLO EL DONCELLO EL PAUJIL LA MONTAÑITA MILAN MORELIA PUERTO RICO SAN JOSE DEL FRAGUA SAN VICENTE DEL SOLANO SOLITA VALPARAISO Tasa Fuente: Bases de datos del Observatorio de DH y DIH Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República CIFRAS SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN CAQUETÁ Comparativo Enero - Junio 2006 y 2007 Ene - Ene - Jun Variación Jun 2007 % Homicidios % Víctimas de masacres % Casos de masacres 1 1 0% Homicidios de maestros 0 0 0% Homicidios de maestros no % Homicidios de sindicalistas de otros % Homicidios de Alcaldes y exalcaldes 0 0 0% Homicidios de Concejales % Homicidios de Indígenas 0 0 0% Homicidios de Periodistas 0 0 0% Secuestro % Desplazamiento Forzado % Eventos por MAP y MUSE % Civiles Heridos por MAP y MUSE % Civiles muertos por MAP y MUSE % Militares Heridos por MAP y MUSE % Militares Muertos por MAP y MUSE % Fuente: Bases de datos del Observatorio de DH y DIH Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República 13

14 CIFRAS SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN CAQUETÁ Comparativo Enero - Junio 2006 y 2007 Ene - Jun 2006 Ene - Jun 2007 Variación % Homicidios % Víctimas de masacres % Casos de masacres 1 1 0% Homicidios de maestros sindicalizados 0 0 0% Homicidios de maestros no sindicalizados % Homicidios de sindicalistas de otros sectores % Homicidios de Alcaldes y exalcaldes 0 0 0% Homicidios de Concejales % Homicidios de Indígenas 0 0 0% Homicidios de Periodistas 0 0 0% Secuestro % Desplazamiento Forzado % Eventos por MAP y MASE % Civiles Heridos por MAP y MASE % Civiles muertos por MAP y MASE % Militares Heridos por MAP y MASE % Militares Muertos por MAP y MASE % Fuente: Bases de datos del Observatorio de DH y DIH Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República 14