Procesado y georeferenciado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH Vicepresidencia de la República Fuente base cartográfica: Igac

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1 Procesado y georeferenciado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH Vicepresidencia de la República Fuente base cartográfica: Igac Introducción El departamento del Valle del Cauca está ubicado en el suroccidente del país, limita al norte con los departamentos de Risaralda y Chocó, al sur con el Cauca, al oriente con Quindío y Tolima, y al occidente con el Océano Pacífico. Tiene una extensión de km2 y una población de habitantes, de las cuales de viven en Cali, la capital, es decir el 50% del total de la población del departamento. Desde el punto de vista geográfico, el Valle del Cauca está conformado por tres regiones; la Plana o del Valle, que se encuentra entre las cordilleras Central y Occidental, la Montañosa, compuesta por las cimas, laderas y vertientes de las dos cordilleras mencionadas. En la primera, se destacan el cerro Naya, en límite con Cauca, los Farallones de Cali, los cerros Militar y Pan de Azúcar en los límites con Chocó y el cañón del río Garrapatas, entre la serranía de los Paraguas. La segunda está integrada por regiones de Páramo. Por último se encuentra la región de la Costa Pacífica, compuesta por el litoral y la llanura selvática, está atravesado de sur a norte por el río Cauca, que es el principal eje fluvial del departamento, pero además a lo largo de su territorio cuenta con otros ríos, como el San Juan en el norte y el Naya al sur. 1 Censo Departamento Nacional de Estadísticas, Dane. a.xls 1

2 De acuerdo con el censo realizado en 2005 por el Dane, en el Valle del Cauca, el 14% de los hogares en zona urbana viven con necesidades básicas insatisfechas (NBI) y a nivel rural se eleva a 25.8%. Sin embargo, Valle sigue presentando unos de los NBI más reducidos del país. Con respecto a índices de desarrollo, el 88.88% de la población sabe leer y escribir, es decir cuenta con un 11.09% de analfabetismo; el 97.82% de las viviendas cuentan con energía eléctrica, el departamento tiene una cobertura del 89.68% en cuanto a alcantarillado y 94% a acueducto. Según el censo general de 2005, en este departamento tienen asentamiento indígenas, distribuidos en cuatro pueblos - Embera, Embera Chamí, Nasa y Wounaan - y 23 resguardos ubicados en 13 municipios. Por otra parte, el 27 % de su población es afrocolombiana ( ), siendo el departamento que concentra el mayor número de afrodescendientes en el conjunto nacional. La gobernación del departamento divide el departamento en cinco subregiones, las cuales serán usadas a lo largo del documento, con el fin analizar las diferentes variables. El Norte está conformado por los municipios de Alcalá, Ansermanuevo, Argelia, Bolívar, Cartago, El Águila, El Cairo, El Dovio, La Unión, La Victoria, Obando, Roldanillo, Toro, Ulloa, Versalles y Zarzal. De la subregión del Centro hacen parte 13 municipios, Andalucía, Buga, Bugalagrande, Darién, El Cerrito, Ginebra, Guacarí, Restrepo, Riofrío, San Pedro, Trujillo, Tulúa y Yotoco; el Occidente está integrado por Buenaventura; Caicedonia y Sevilla conforman el Oriente y del Sur hacen parte Candelaria, Cali, Dagua, Florida, Jamundí, La Cumbre, Palmira, Pradera, Yumbo y Vijes. En cuanto a la presencia de la Fuerza Pública, además de contar con estaciones de policía en todos los municipios del departamento, con el Comando Departamental de Policía, la Policía Metropolitana y el Escuadrón de Carabineros, tiene jurisdicción la III División del Ejército, a través de la III Brigada, que tiene su sede en Cali, con los batallones Palacé en Buga, Vencedores de Cartago en Cartago, Agustín Codazzi en Palmira y el Batallón de Alta Montaña, Rodrigo Lloreda Caicedo y la Base Marco Fidel Suárez de la Fuerza Aérea. También la Infantería de Marina tiene presencia en Buenaventura. Con respecto a los grupos amados, las Farc han hecho presencia en el departamento, a través del frente 47 Aurelio Rodríguez en el Norte, el frente 6 en el Sur, las columnas Víctor Saavedra, Alonso Cortés y Alirio Torres en el Centro, en las estribaciones de la cordillera Central, el frente 30 en la cordillera Occidental y la Columna Móvil Arturo Ruíz y el frente urbano Manuel Cepeda en Cali. En lo atinente al ELN, éste tiene presencia a través del frente Luis Carlos Cárdenas en el Norte y el José Maria Becerra en el Sur. A partir del año 2000, las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) incursionaron en el departamento con el bloque Calima, conformado por los frentes Cacique Calarcá, Pacífico y Farallones, los cuales se desmovilizaron el 18 de diciembre de 2004, en el corregimiento de Galicia, en el municipio de Bugalagrande. Después de la desmovilización, los espacios que dominaban las autodefensas empezaron a ser penetrados por bandas de delincuencia organizada al servicio del narcotráfico. Estas bandas, los Machos y los Rastrojos, nacieron como estructuras armadas privadas de los narcotraficantes del norte del Valle, Wilber Varela alias Jabón y Diego León Montoya, alias Don Diego, quien hoy se encuentra capturado y extraditado. Sin embargo, en los últimos dos años estas bandas emergentes han cobrado notable importancia, no sólo por ocupar los territorios donde antes hacían presencia las autodefensas, sino también por el manejo de la cadena productiva de la coca, que los ha llevado a incursionar en otros departamentos, tales como Putumayo y Nariño. No se tiene muy claro como es la nueva configuración de estas estructuras, por cuanto también se han denominado Autodefensas Unidas del Valle y Águilas Negras; sin embargo, se ha evidenciado que son integradas por algunos desmovilizados de las autodefensas y su accionar sobre el negocio del narcotráfico ha incidido en la dinámica de la confrontación armada en el departamento. Es así como la disputa que se dio entre los dos capos del norte del Valle incidió en el incremento en el número de homicidios y en general en la violencia en el departamento. 2

3 Al igual que las bandas emergentes, la guerrilla ha aumentado su accionar en el departamento, lo cual se evidencia, en el hecho de que a pesar de los esfuerzos de la Fuerza Pública, los grupos armados han aumentado el número de acciones cometidas en el departamento, las cuales pasaron de 64 en 2003 a 214 en 2006, de acuerdo con la información proveniente de los boletines diarios del Das y la mayoría de las anteriores han sido actos de terrorismo. Durante 2006, las Farc incrementaron de manera notoria el número de actos de terrorismo cometidos en Cali y Buenaventura, en aras de pretender demostrar que todavía tiene capacidad para actuar, en un intento para desprestigiar la Política de Defensa y Seguridad Democrática. El aumento de la actividad de estos grupos ha provocado un incremento en la violencia en el departamento, como se verá más adelante en este documento. Homicidio Tasa de Homicidio en Valle del Cauca comparada con la tasa nacional ,9 90,1 78,0 75,2 52,9 44,7 39,4 37, Tasa Departamental Tasa Nacional Fuente: Policía Nacional Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH Entre 2003 y 2006, el número de homicidios en Valle del Cauca disminuyó en un 13%, al pasar de en el primer año a en 2006, lo que también se ha visto reflejando en la tasa de homicidio departamental, la cual registró una tendencia a la baja, pasando de 90.1 homicidios por cada cien mil habitantes (hpch) en 2003 a 75.2 en 2006, aunque siempre supera el promedio nacional. A pesar de esta disminución, en 2004, por primera vez en los últimos 14 años, este departamento concentró el mayor número de homicidios en el país, lugar que históricamente había sido ocupado por Antioquia, situación que se mantiene hasta la actualidad. Generalmente, se ha considerado la tasa de homicidio como uno de los indicadores más relevantes en cuanto a la situación de violencia y más aún cuando ésta supera en más del doble al promedio nacional, como es el caso del departamento del Valle. Los altos niveles de homicidio en Valle están asociados por un parte a las acciones de la delincuencia organizada, relacionadas con el narcotráfico, como son las muertes bajo la modalidad de sicariato, muertes en los enfrentamientos de la Fuerza Pública con la delincuencia o y ajuste de cuentas entre las mismas organizaciones ilegales y por otra parte, al desarrollo de la confrontación armada, es decir los homicidios selectivos perpetrados por la guerrilla o los grupos de autodefensas y las muertes en combate en enfrentamientos entre ellos y de la Fuerza Pública con estas agrupaciones. Es decir se trata de una violencia más sistemática y planeada, 3

4 que concierne al tema del orden público, y no es la violencia que pueda surgir de forma eventual, que está relacionada con el tema de la convivencia. De acuerdo a lo anterior, es importante resaltar que en los cuatro años analizados, el número de municipios del Valle con tasas de homicidio superiores a la nacional, se ha ido incrementando. Para 2003, 31 de los 42 municipios (74%) tenían tasas de homicidio superiores a la nacional y de esos 31, 9 la superaban en más del doble. Para 2006, el 95% de los municipios del Valle del Cauca registraron tasas de homicidio elevadas; de los 40 que presentaron tasas superiores a la nacional, 25 registraron tasas de homicidio dos veces superior al promedio nacional. De acuerdo con información de la Policía Nacional, en el departamento han aumentado el número de homicidios asociados al desarrollo de la confrontación armada, es decir aquellos relacionados con muertes en combate entre miembros de la Fuerza Pública e integrantes de los grupos armados irregulares, o como resultado de enfrentamientos entre grupos armados, así como productos de ataques directos de la guerrilla o por actos de terrorismo. Para 2003, se registraron 33 homicidios de este tipo, mientras que para 2006, se elevaron a 147, pasando de concentrar el 1% al 4%. De igual forma, los homicidios relacionados con la delincuencia organizada, sea por combates con la Fuerza Pública, enfrentamiento entre bandas o bajo la modalidad de sicariato, también se ha incrementado del 4% al 10% para el mismo periodo. Los bajos niveles de homicidios asociados al desarrollo de la confrontación armada y la delincuencia organizada pueden estar relacionados con el hecho de que muchos de los homicidios no tienen un autor establecido o una modalidad definida. Es así como a diferencia de otros departamentos, en el Valle del Cauca, aún se mantienen altos niveles de modalidad sin establecer; por ejemplo para 2003, sobre el 87% de los casos, no se tenía conocimiento de la modalidad utilizada en el asesinato, esta categoría fue disminuyendo hasta concentrar el 3% de los casos en Sin embargo, mientras estos casos disminuían, se elevó el número de homicidios que se catalogaron bajo la modalidad de agresión, al pasar de 0% en 2003 a 72% en Esta última categoría otorga poca información, por cuanto todo homicidio implica una agresión y con esta clasificación, no es posible determinar las circunstancias en que se desarrollaron los hechos. A pesar de lo anterior, y como se anotó previamente, se puede establecer que cuando existen altas tasas de homicidio y la mayoría de los homicidios son ejecutados con arma de fuego, como es el caso del Valle, donde en promedio, entre 2003 y 2006, el 87% de los asesinatos son cometidos con arma de fuego, se puede concluir que éstos están relacionados con actores armados organizados, guerrillas, autodefensas o grupos de delincuencia organizada. De alguna forma, lo anterior se ve reflejado con los pocos datos con los que se cuenta-, en los municipios donde se concentran la mayoría de las muertes relacionados con la confrontación armada, como son Cali que concentró el 28% de estos homicidios, Buenaventura con 12%, Jamundí con 9% y Palmira con 6%. Estos municipios registran tasas de homicidio que superan la tasa nacional y en el caso de Buenaventura y Jamundí, la superan en más del doble. Con respecto a las muertes relacionadas con la delincuencia organizada, de nuevo Cali con 40% y Buenaventura con 9% concentran gran parte de estos hechos, pero aparecen Tulúa con 10% y Cartago con 6%. Estos dos últimos municipios, en todo el periodo analizado, registraron tasas de homicidio que superan en más del doble el promedio nacional. Al realizar un análisis del número de homicidios registrados en términos absolutos, en 8 municipios se concentraron el 81% de los homicidios registrados en el departamento. En primer lugar, Cali en el Sur del departamento ha concentrado el mayor número de homicidios, en 2003 el 54% el total de homicidios acaecidos en el departamento, porcentaje que disminuyó a 44% para En segundo lugar, se encuentra Buenaventura, en el Occidente, que a diferencia de Cali, ha aumentado su porcentaje de participación, al pasar de 7% en 2003 a 12% en 2006; el resto de los municipios Palmira (Sur), Tulúa (Centro), Cartago (Norte), Buga (Centro), Yumbo (Sur), Florida (Sur) y Jamundí (Sur) - ha mantenido su porcentaje de participación a lo largo del periodo. 4

5 Tasas de homicidio por municipio y subregión Municipio Región Tasa 2003 Tasa 2004 Tasa 2005 Tasa 2006 RIOFRIO CENTRO 61, , , ,0416 DARIEN CENTRO 92, , , ,9804 SAN PEDRO CENTRO 74, , , ,864 TRUJILLO CENTRO 61, , , ,2265 TULUA CENTRO 111, , , ,7385 GUACARI CENTRO 48, , , ,26398 BUGA CENTRO 79, , , ,90861 BUGALAGRANDE CENTRO 59, , ,28 67,45229 GINEBRA CENTRO 73, , , ,23456 YOTOCO CENTRO 64, , , ,13306 EL CERRITO CENTRO 32, , , ,53606 ANDALUCIA CENTRO 68, , , ,23387 RESTREPO CENTRO 50, , , , ULLOA NORTE 34, , , ,7183 ARGELIA NORTE 104, , , ,3793 EL CAIRO NORTE 173, , , ,07302 ROLDANILLO NORTE 75, , , ,61721 ALCALA NORTE 126, , , ,04191 OBANDO NORTE 46, , , ,52632 LA VICTORIA NORTE 32, , , ,43638 EL AGUILA NORTE 166, , , ,88964 ZARZAL NORTE 78, , , ,24084 VERSALLES NORTE 38, , , ,97608 EL DOVIO NORTE 13, , , ,86435 CARTAGO NORTE 111, , , ,96896 BOLIVAR NORTE 47, , , ,73842 LA UNION NORTE 54, , ,573 68,2234 ANSERMANUEVO NORTE 93, , , ,09254 TORO NORTE 52, , , ,35352 BUENAVENTURA OCCIDENTE 97, , , ,8905 CAICEDONIA ORIENTE 87, , , ,65489 SEVILLA ORIENTE 95, , , ,31913 FLORIDA SUR 139, , , ,7269 YUMBO SUR 89, , , ,6014 JAMUNDI SUR 107, , , ,9715 PALMIRA SUR 79, , , ,68603 VIJES SUR 104, , , ,34336 CALI SUR 91, , , ,22104 PRADERA SUR 57, , , ,05549 LA CUMBRE SUR 173, , , ,90236 DAGUA SUR 186, , , ,17103 CANDELARIA SUR 51, , , , Tasa nacional 52,91 44,72 39,43 37,37 Fuente: Policía Nacional Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH Las elevadas tasas de homicidios registrados en los municipios del Valle, están relacionadas con varios factores. En primer lugar, las Farc han buscado hacerse con los espacios dejados por el bloque Calima, después de su desmovilización y lo han hecho a través de la comisión de muertes selectivas en contra de los pobladores de dichas zonas. Por otra parte, se ha presentado una disputa por el dominio del negocio del narcotráfico, tanto por el control de los cultivos, como de los corredores estratégicos para la salida de la droga y en general para toda la cadena de producción. Esta disputa se ha dado entre la guerrilla y las bandas al servicio del narcotráfico, pero también entre estas mismas bandas. En este sentido, se han presentado luchas internas por el poder a través de la fuerza, de quienes intentan controlar el negocio y se debe tener en cuenta, que cualquier conflicto o problema que en este negocio ilícito se suscite, se arregla a través del ajuste de cuentas, es decir con la muerte. Ejemplo de lo anterior son Cali y Buenaventura. En el caso particular de Cali, aunque gracias al aumento del pie de fuerza en la ciudad y a la política desarrollada por el gobierno local para contrarrestar la violencia, los homicidios han disminuido, éstos siguen siendo muy numerosos y en gran medida están asociados a actores organizados, quienes están haciendo uso de organizaciones criminales, pandillas, sicarios y oficinas de cobro, para llevar a cabo parte de sus 5

6 actividades ilícitas. Lo anterior provoca muy a menudo una dinamización de estas bandas, puesto que se les entregan gran cantidad de dinero y se ponen armas a su disposición, lo cual ha provocado que en la ciudad se eleve el número de hechos violentos. En Buenaventura, desde 1999 se está registrando un ascenso en la tasa de homicidio, que en la época estuvo relacionado con la incursión del bloque Calima y posterior disputa que se generó con las Farc por el dominio del territorio. A partir de 2005, una vez desmovilizadas las autodefensas de la zona, la disputa se ha mantenido, pero esta vez entre las Farc y estructuras armadas al servicio del narcotráfico. En este sentido, Buenaventura es un punto estratégico y puerto para la salida de la droga y la entrada de armas, razón por la cual la disputa se da por el control de barrios estratégicos, por su acceso al mar. Lo anterior ha dejado inmersa a la población en medio de los enfrentamientos de los dos bandos, que ha elevado notablemente la muerte de civiles y el desplazamiento forzado. Por otra parte, el desarrollo de la confrontación y la disputa entre los diferentes actores armados ilegales en el departamento, ha afectado a diversos sectores sociales, entre ellos las autoridades locales. Es así como entre 2003 y 2006 han sido asesinados 3 ex-alcaldes y 14 concejales. Abraham Betancur Mejía, ex alcalde de Riofrío, fue muerto el 18 de febrero de 2005; el 28 de noviembre de 2005, un hombre asesinó a Hernán Duque Henao, ex-alcalde del municipio de Caicedonia. El 15 de marzo de 2006, fue ultimado el ex-alcalde de Tulúa, Ramiro Devia Criollo, quien se había desempeñando como alcalde de dicho municipio entre 1998 y Al parecer fue muerto por delincuentes, presuntamente relacionados con bandas al servicio del narcotráfico, quienes fueron capturados 2 meses después, por efectivos de la Policía Nacional. Con respecto a concejales, en 2003 desconocidos asesinaron a dos concejales de Restrepo, otro en Pradera, uno en Ansermanuevo y finalmente uno en Alcalá. En 2004, también autores sin establecer ultimaron a tres concejales, en La Unión, Trujillo y Buga. El 26 de febrero de 2005, fue asesinado Marco Alexander Trejos, concejal de Buga; el 6 de mayo del mismo año, delincuentes comunes ultimaron a Carlos Alberto Vélez, concejal de El Dovio; el 12 de mayo, miembros de las Farc asesinaron a Alfonso Gómez, concejal de Trujillo y el 24 de septiembre, fue muerto Cesar Augusto Restrepo, otro concejal de ese municipio, por desconocidos. En 2006, el 20 de enero, desconocidos ultimaron a Delgar Cárdenas González, concejal de Sevilla y el 30 de abril, fue hallado el cadáver de la concejal de Yumbo, Inés Ortiz Murcia, quien se encontraba secuestrada por las Farc, desde el 20 de enero de De igual forma, los sindicalistas se han visto afectados en el departamento. Entre 2003 y 2006, han sido asesinados 31 sindicalistas, entre ellos 11 maestros del sindicato de Educadores de Valle (Sutev); dos en 2003, en Ansermanuevo y Tulúa; dos en 2004 en Tulúa; cinco en 2005, cuatro de los cuales en Cali y otro en Palmira, y dos en 2006, en Cali y Tulúa. En este último municipio, guerrilleros de la compañía Víctor Saavedra de las Farc irrumpieron en una institución educativa ubicada en la vereda Alto Rocío de dicho municipio, y después de sacar a la educadora, la asesinaron. Así mismo, durante el periodo estudiado fueron asesinados 20 sindicalistas de otros sectores, 9 en En ese año, fueron muertos cuatro miembros de Sintraemcali en Cali, dos de Sintradepartamento fueron asesinados en Buenaventura y Tulúa, dos de Unimotor en Cali y Yumbo y uno en San Pedro, perteneciente a la CGTD. En 2004, fue asesinado un sindicalista de Sintragraco (Sindicato de Trabajadores de Graco S.A.) en Buga; en Cali fueron ultimados 2 miembros de Sintraemcali, uno de Sintraemsirva (Sindicato de Trabajadores de la Empresa de Servicios Públicos de Aseo de Cali) y otro de Sintralic (Sindicato Nacional de la Industria Licorera); en Cartago, fue muerto un integrante del sindicato del Inpec, Aseinpec; en Palmira, desconocidos asesinaron a un sindicalista de Sintracavaña y en Tulúa fueron muertos tres sindicalistas pertenecientes a Sintradian, Sintraemsdes (Sindicato de Trabajadores y Empleados de Servicios Públicos Autónomos e Institutos Descentralizados de Colombia) y Sintrasancarlos (Sindicato de Trabajadores del Ingenio San Carlos). En 2006, fue muerto otro sindicalista de Sintrasancarlos por desconocidos. De acuerdo con lo anterior, Cali ha sido el 6

7 municipio más afectado con respecto a la muerte de sindicalistas, por cuanto en esta ciudad se han registrado 14 de los 31 homicidios, seguida por Tulúa con 9. Así mismo, en el periodo analizado fueron asesinados 11 maestros no sindicalizados. En 2004, fueron muertos cinco, cuatro en Cali y uno en Buga; en 2005 fueron ultimados dos maestros, uno en Cali y otro en Caicedonia y finalmente, en 2006 fueron asesinados un maestro en Buenaventura, otro en Cartago y dos en Cali. De nuevo Cali es el municipio donde se concentró la mayor cantidad de homicidios contra maestros no sindicalizados, por cuanto allí se presentaron 7 de los 11 asesinatos. Con respecto a la población indígena, entre 2003 y 2006, han sido asesinados 10 integrantes de estas comunidades. Sobre el 50% del total de las víctimas, no se tiene conocimiento de la etnia a la que pertenecían; de las restantes la mayoría de ellos pertenecían a la etnia Nasa (4) y uno a la comunidad Guambiano. De los 10 homicidios, 6 se registraron en Buenaventura en 2004, 3 de los cuales fueron perpetrados por las autodefensas y sobre los otros tres no se tiene conocimiento del autor. En Florida, se registraron 3 homicidios, 1 en 2003 cometido por las Farc y 2 en 2006 a manos de desconocidos. Finalmente, en Ginebra, desconocidos asesinaron a un indígena en Por otra parte, para el periodo analizado, el Valle del Cauca ha sido el departamento más afectado a nivel nacional por el homicidio de periodistas, por cuanto se ha registrado la muerte de 3 del total de homicidios registrados a nivel nacional. El 18 de diciembre de 2003, en Buenaventura (Occidente), desconocidos que se movilizaban en una motocicleta asesinaron al periodista, William Soto Cheng, quien realizaba un programa en el canal local de televisión Telemar. Oscar Alberto Polanco Herrera, director y presentador de noticias del canal de cable CNC, de Cartago, fue asesinado por sicarios el 4 de febrero de 2004 y Milton Fabián Sánchez, periodista de la emisora Yumbo Estéreo el 9 de agosto de 2006, también por dos hombres que se movilizaban en una motocicleta. Cabe resaltar, que de acuerdo con información de Reporteros Sin Fronteras, todos han sido asesinados bajo la modalidad de sicariato, fueron contratados hombres que se acercan a sus víctimas en motocicletas y mientras uno conduce, el otro les dispara. Masacres Entre 2003 y 2006, en Valle del Cauca se registraron 49 masacres, es decir el 22% de las masacres que se presentaron a nivel nacional, concentrando el mayor número de los homicidios múltiples en el país. Sin embargo, estos hechos presentaron una reducción a lo largo del periodo, por cuanto en 2003 se registraron 17 masacres, mientras que para 2006 ocurrieron 6 casos. Para el periodo analizado, la subregión del Sur fue la más afectada por cuanto en ella se concentraron el 39% de los casos de masacres, seguido por el Centro con 27%, el Occidente con 18%, el Norte con 14% y el Oriente con 2%. A nivel municipal, Cali el caso más relevante del Sur del departamento - registró 10 masacres, todas en zona urbana, que produjo la muerte a 45 personas; no obstante, el número de masacres registradas en la ciudad ha venido disminuyendo, por cuanto mientras en 2003, se registraron 6 casos (29 víctimas), para 2005 se registró uno (cuatro víctimas) y en 2006, no se registró ningún hecho de este tipo. Después de Cali, Buenaventura de la zona occidental -fue uno de los municipios más afectados por este fenómeno, al registrar 9 casos, que produjeron la muerte de 52 personas, un número mayor de víctimas que las registradas en Cali. En este municipio, 5 de las 9 masacres se presentaron en una zona urbana, mientras que las cuatro restantes ocurrieron en zona rural. Finalmente, se encuentra Dagua, que registró tres casos en 2003, todas en zona rural, donde murieron 18 personas. De las 49 masacres perpetradas durante el periodo de estudio, sobre 48 no se tiene conocimiento del autor, sólo un caso es atribuido a las Farc, que fue el homicidio múltiple cometido en abril de 2006 en zona rural de Palmira, donde murieron cuatro hombres. Al parecer, estos homicidios se dieron como retaliación de las Farc, contra supuestos que colaboradores de las autodefensas, cuando éstas tenían presencia en el municipio. 7

8 Secuestro Casos y víctimas de masacres Total general No. De Víctimas No. De Casos Fuente: Policía Nacional Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH En lo relacionado con los secuestros, para Valle el año más crítico fue 1999, por cuanto se registraron 329 plagios; sin embargo, a partir del siguiente año, se ha venido presentando una tendencia a la baja, hasta registrar 47 casos en 2005, la cifra más baja desde No obstante se debe tener en cuenta que en 2006, se dio un leve aumento al pasar de 47 plagios en 2005 a 49 en La mayoría de los plagios en el departamento se presentaron en la región Sur, con 132 plagios entre 2003 y 2006, seguida por la región Centro, con 49 secuestros, Occidente con 46, Norte con 16 y Oriente con 3. En la región Sur, se registraron el mayor número de secuestros extorsivos (96), la mayoría de ellos cometidos por delincuentes comunes (43), seguidos por las Farc (32) y el ELN con 14. De los 96 plagios de este tipo, 49 se presentaron en Cali, 18 en Dagua y 12 en Florida. Así mismo, esta región también concentró el mayor número de casos de secuestro simple (36), ocurridos principalmente en Cali y Palmira, manteniendo la distribución con respecto a los presuntos autores, puesto que la delincuencia común fue la responsable de 16 plagios y las Farc de 7. En el Centro del departamento, de los 49 secuestros registrados en el periodo analizado, 40 fueron de carácter extorsivo y 9 simple; los cuales ocurrieron principalmente en Tulúa con 12, Darién con 10 y Buga con 7. En esta región son las Farc las principales responsables de los plagios, por cuanto realizaron 23, mientras que la delincuencia común cometió 13. Lo anterior se debe a que históricamente las Farc han tenido presencia en esa zona, ubicada sobre la cordillera Occidental, que se ha convertido en una corredor de movilidad hacía otros departamentos como Quindío, Tolima y Cauca. De esta forma, las Farc han ejercido dominio en la zona a través de homicidios y plagios, estos últimos como fuente de financiación. En la región de Occidente, a diferencia de las otras regiones el secuestro simple es levemente superior al extorsivo, por cuanto se registraron 24 del primer tipo y 22 del segundo para el periodo analizado; siendo de nuevo la delincuencia común la presunta responsable de la mayoría de los plagios, con 22, lo que parece evidenciar de la presencia de bandas al servicio del narcotráfico en esta subregión. En el Norte del Valle, el 75% de los secuestros fueron extorsivos y el 25% simples. Del total de secuestros, la mayoría ocurrieron en El Dovio con 6, seguido por Cartago con 3 y de nuevo es la delincuencia común la principal responsable de los mismos con 6 plagios, sin embargo el ELN sigue con 5 plagios. Finalmente, en el Oriente, las Farc cometieron dos secuestros extorsivos en Sevilla, mientras que se presentó un secuestro simple en Caicedonia, sin que se haya podido establecer el autor. De acuerdo con información presentada por Fondelibertad a 30 de junio de 2007, de las 246 personas secuestradas en Valle del Cauca entre 2003 y 2006, 110 fueron liberadas por sus captores, 99 fueron rescatados por la Fuerza Pública, 10 fueron liberados por presión de la misma, cuatro personas se fugaron, cuatro murieron en cautiverio y 19 aún se encuentran en cautiverio. 8

9 Secuestros en el departamento del Valle del Cauca Desplazamiento forzado Fuente: Fondelibertad Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República En el Valle del Cauca, el año 2003 fue el más crítico en lo que respecta a desplazamiento forzado, por cuanto fueron expulsadas personas, de las cuales el 61.82% fueron producto de desplazamientos masivos, registrados principalmente en Buenaventura, debido a los constantes enfrentamientos entre miembros de las autodefensas y subversivos de las Farc. Para el siguiente año, se registró una notable disminución, al registrarse personas desplazadas. Sin embargo, a partir de 2005 nuevamente se incrementa el número de expulsiones hasta llegar a en Este aumento es el resultado en gran parte de un desplazamiento masivo de cerca de personas en Buenaventura, debido a la disputa territorial que se registraba en este municipio entre las Farc y las bandas criminales, que tienen presencia en la zona. Entre 2003 y 2006, el 57% de los desplazamientos en Valle del Cauca fueron individuales y el 43% fueron de carácter masivo, 97% de los cuales se registraron en Buenaventura en el occidente del departamento, contrariamente a lo que sucede a nivel nacional, cuando se presenta una disminución del desplazamiento forzado desde 2002 y en la misma medida de los desplazamientos masivos. Este municipio además concentra el 50% de los desplazamientos de este tipo a nivel nacional entre 2003 y En 2003, las personas que fueron expulsadas salieron de zona rural de Buenaventura y llegaron al casco urbano, mientras que para 2006, el desplazamiento fue mayoritariamente dentro del mismo casco urbano. Esta movilidad, bastante particular, es fruto de la disputa territorial que desde 2006 se ha venido gestando entre milicias de las Farc e integrantes de las bandas de delincuencia organizada, que prácticamente se dividieron la ciudad por zonas, donde cada uno intenta ejercer hegemonía. No obstante lo anterior, se debe resaltar que se logró el retorno de dos de los desplazamientos masivos que se presentaron en este municipio en Es así como de las personas que dejaron sus hogares el 18 de marzo de 2003, retornaron al casco urbano de este municipio el 11 de septiembre de Por otra parte las personas que se desplazaron el 15 de junio del mismo año retornaron en su totalidad. 9

10 Desplazamiento Forzado (personas expulsadas) en el departamento del Valle del Cauca Fuente: Sipod, Agencia Presidencial para la Acción Social Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República De manera general, de acuerdo con información del sistema de información desplazada de la Agencia Presidencial para la Acción Social, Sipod, para el periodo analizado, el 41% de los desplazamientos en Valle se produjeron intramunicipio; en la mayoría de los casos las personas se desplazaron desde zonas rurales de un municipio al casco urbano del mismo. El segundo tipo de movilidad que se presenta, con 23%, es el interdepartamental; es decir personas salieron de este departamento y llegaron a sitios como Bogotá (31.97), Risaralda (1.353) y Quindío (1.057). Después de la movilidad interdepartamental, se encuentra la intermunicipal con 18%, es decir los desplazamientos entre municipios del mismo departamento y finalmente, el desplazamiento intraurbano (17%), pero esta vez dentro de la misma zona urbana. A nivel municipal, la mayoría de las personas desplazadas salieron de Buenaventura, municipio del occidente que concentró el 61% de las personas desplazadas entre 2003 y 2006, seguido por Tulúa con 5%, ubicado en el Centro del departamento y Cali con 4%, ubicada en el Sur que concentró el 10%. En el caso de Buenaventura, el 57% de las personas que se desplazaron lo hicieron dentro del mismo municipio, desde la zona rural al casco urbano, el 27% fue intraurbano, el 10% hacia otros municipios dentro del mismo departamento y el 6% hacia otros departamentos. En Tulúa, de igual modo, la mayoría de las personas que se desplazaron (40%), lo hicieron dentro del mismo municipio, de la zona rural a la urbana, sin embargo, para este caso el desplazamiento interdepartamental concentró el 34%, seguido por la movilidad hacia otros municipios del Valle, con 14%. En Cali, por el contrario la mayoría de las personas salieron hacia otros departamentos (86%), en especial Bogotá y Nariño, mientras que el 2% se desplazaron dentro de municipios del mismo departamento. Si bien es cierto que Buenaventura ha concentrado en el departamento el mayor número de personas desplazadas, al analizar las tasas de desplazamiento municipal, 14 de los 42 municipios registraron en el periodo analizado por lo menos una vez tasas de desplazamiento superior a la nacional. Estos municipios, relacionado en la tabla, se han caracterizado por ser zonas estratégicas para el tráfico de drogas ilícitas, por lo cual han estado en disputa, por una parte entre las Farc y las autodefensas y después de la desmovilización de éstas, con las nuevas bandas emergentes, que intentaron ocupar los espacios dejados por las autodefensas. 10

11 En general, en el departamento del Valle el factor dinamizador de la violencia que genera el desplazamiento ha sido el narcotráfico y las disputas entre diferentes actores armados que buscan controlar diferentes regiones de gran importancia para sus intereses en este sentido. Tasa de desplazamiento por cada cien mil habitantes MUNICIPIO EXPULSOR Región RIOFRÍO CENTRO 105,26 569,37 667, ,25 CALIMA CENTRO 352,00 994,31 464,75 841,76 TRUJILLO CENTRO 384,92 746,06 905,81 780,71 BUGALAGRANDE CENTRO 306,57 664,33 866,94 495,97 EL DOVIO NORTE 158, , , ,41 EL CAIRO NORTE 542,98 527, ,12 828,63 ARGELIA NORTE 234,71 92, ,47 779,33 BOLÍVAR NORTE 107, , ,61 741,16 VERSALLES NORTE 0,00 641, ,26 636,15 EL ÁGUILA NORTE 424,82 902,83 938,79 556,50 BUENAVENTURA OCCIDENTE 5524,88 215,90 507, ,17 DAGUA SUR 867,12 429,46 558,12 418,80 LA CUMBRE SUR 411,56 939,31 473,27 316,78 PRADERA SUR 789,40 123,05 173,59 104,78 Tasa Nacional 484,65 436,55 504,62 441,79 Fuente: Sipod, Agencia Presidencial para la Acción Social Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República Minas antipersonal Si bien el Valle del Cauca históricamente no ha sido un departamento muy afectado por el uso de minas antipersonal, el número de eventos 2 por minas antipersonal (Map) y municiones abandonadas sin explotar (Muse) se multiplicó por siete en el periodo considerado, al pasar de 8 en 2003 a 58 en Sin embargo, vale la pena resaltar que la mayoría de los eventos son asociados a incidentes, es decir a casos de desminado militar, sospechas de campo minado e incautaciones, los cuales no arrojan víctimas. Sin embargo, los accidentes también aumentaron, al pasar de 2 en 2003 a 14 en 2006, lo cual equivale a un aumento de 600%. Con respecto a los incidentes, fueron 36 los casos de desminado realizados por miembros de la Fuerza Pública durante sus operaciones militares, 2 Según la Ley 759 de 2002, se entiende por accidentes por Map o Muse un acontecimiento indeseado causado por minas antipersonal, que genera daño físico y/o psicológico a una o más personas y por incidentes un acontecimiento relacionado con minas antipersonal, que puede aumentar hasta un accidente o que tiene el potencial para conducir a un accidente. seguidos de las incautaciones (35) y sospechas de campos minados con 4. La mayoría de estos incidentes se concentraron en los municipios de Florida con 29 y Cali con 7, en el Sur del departamento y El Cerrito con 6, en el Centro. En el caso de Florida, parece estar relacionado con el incremento tanto en el número de combates y como de las acciones de la guerrilla, quien tratar de posicionarse nuevamente en este municipio, por cuanto se convirtió en un municipio de alto valor estratégico, por ser un corredor que comunica con los departamentos de Cauca y Tolima. Evento Total general ACCIDENTES INCIDENTES Total general Fuente: Sistema de información - Programa Presidencial para la Acción Integral contra las minas Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República 11

12 Víctimas por MAP Total Estado y MUSE general Miembros de la herido Fuerza Pública muerto Total FP Civiles herido muerto Total Civil Total general Fuente: Sistema de información - Programa Presidencial para la Acción Integral contra las minas Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República Con respecto a los accidentes, entre 2003 y 2006 se registraron en el departamento un total de 25 casos, que produjeron 62 víctimas, 15 muertos y 47 heridos. Como se observa en el cuadro adjunto, las víctimas por Map y Muse se multiplicaron por trece durante el periodo considerado, al pasar de 3 en 2003 a 40 en La mayoría de las víctimas han sido militares, puesto que de las 62 víctimas registradas en el periodo, 51 fueron integrantes de la Fuerza Pública, de los cuales 41 sufrieron lesiones y 10 perdieron la vida. Las 11 víctimas restantes fueron civiles, de los cuales 6 resultaron heridos y 5 murieron. La mayoría de las víctimas se presentaron en Buenaventura, municipio del Occidente del departamento, donde se presentaron 19 de las 62 víctimas. Las 19 víctimas se registraron en El primer caso se presentó el 28 de mayo en el sector Gramales, cuando unidades de la Infantería de Marina sostenían un combate con miembros del frente 33 de las Farc, y cayeron en un campo minado instalado por este frente, que trataba de frenar la ofensiva de la Fuerza Pública; en este hecho resultaron muertos dos infantes de marina. Ese mismo día, en el sector de Bajo Calima, zona rural de este municipio, fue activado accidentalmente un campo minado por unidades de Infantería, resultando muertos dos soldados y heridos nueve más. Los anteriores hechos, coinciden con el aumento del número de combates - 7 en el , registrados en este municipio, como estrategia de la Fuerza Pública, en especial de la Infantería de Marina para contrarrestar las acciones perpetradas por las Farc. Finalmente, el 29 de noviembre de 2006, en el barrio Juan XXIII, dos civiles resultaron muertos, cuando manipularon un artefacto explosivo que encontraron. El segundo municipio más afectado, es Florida, donde se registraron 17 víctimas, 12 de ellas militares, coincidiendo de igual forma con el aumento en el número de combates entre miembros de la Fuerza Pública y grupos armados, los cuales pasaron de 4 en 2003 a 11 en El incremento tanto en el número de incidentes como de accidentes por Map en el departamento guarda relación con un notable aumento en el número de acciones cometidos por los grupos armados ilegales en la zona y un alza en los combates y operaciones de neutralización desarrollados por la Fuerza Pública. Así las cosas, en desarrollo de la confrontación, estos artefactos se han convertido en herramienta esencial para los grupos armados que pretenden afectar a la Fuerza Pública, frenando su mayor iniciativa en este ámbito y produciendo víctimas dentro de las tropas, al menor costo posible, tal como se evidenció en los hechos ocurridos en Buenaventura en Situación primer semestre de 2007 Para el primer semestre de 2007, la situación en el Valle del Cauca parece deteriorarse por cuanto se registran incrementos en el número de homicidios, secuestros y eventos relacionados con minas antipersonal, comparado con el mismo periodo de En el caso del desplazamiento, si bien el número de personas desplazadas disminuye y no se registra ningún caso de desplazamiento masivo, el número de personas expulsadas sigue siendo bastante alto, como se verá más adelante. En el primer semestre de 2007, se registraron en el departamento homicidios, 6% más que los acaecidos para el mismo periodo de 2006, cuando se presentaron La mayoría de los 12

13 anteriores, como en los años anteriores, se registraron en Cali, que concentró el 46% del total de muertes ocurridas en el departamento en ese periodo, seguido por Buenaventura, con 203 homicidios y Palmira con 114. Los dos primeros municipios, de la región del Sur y del Occidente, respectivamente, presentaron aumento en el número de homicidios con respecto al año anterior; para el caso de Cali el aumento fue de 15%, mientras que para Buenaventura el incremento fue de 14%, al pasar de 178 en el primer semestre de 2006 a 203 en el mismo periodo de Es importante tener en cuenta, que en febrero de 2007, se registró la muerte de cuatro personas en zona urbana de Cali, a manos de desconocidos, siendo ésta la única masacre registrada en el departamento en el primer semestre de Para el caso de Palmira, se presentó una disminución de 16%, al pasar de 135 a 114. En el conjunto del departamento, 18 de los 42 municipios registraron aumentos, en especial en la zona Sur, donde 6 de los 10 municipios que la conforman registraron incrementos; Cali (15%), Candelaria (57%), Jamundí (50%), La Cumbre (133%), Pradera (47%) y Yumbo (37%). En el Centro, se registraron alzas en Buga (56%), Bugalagrande (217%), Darién (100%), El Cerrito (6%) y Yotoco (60%). En el Norte, en cinco municipios se incrementó el número de homicidios en términos absolutos, Ansermanuevo (163%), Bolívar (250%), El Águila (71%), Toro (100%) y Zarzal (89%). En Buenaventura (Occidente), como se anotó anteriormente el incremento fue de 14%, mientras que en Sevilla ubicado en el Oriente del departamento, el incremento fue del 25%. Varios sectores vulnerables continuaron siendo blanco de la violencia en 2007, como es el caso de los sindicalistas y maestros no sindicalizados. El 28 de febrero, desconocidos asesinaron a un integrante de Fertrasucol, en Cali, mientras que en abril fue muerto un maestro no sindicalizado en Buenaventura y en junio otro en Buga. No obstante, los indígenas han sido los más afectados en este periodo, por cuanto han muertos 5 de ellos, 4 de la etnia Nasa o Páez y uno de la etnia Embera Wounaan. El 23 de enero, en Florida, integrantes del Ejército dispararon contra un vehículo que no respondió al llamado de pare, muriendo un indígena y resultando heridos tres más, entre ellos dos menores de edad. En el mismo municipio, el 6 de marzo de 2007, miembros de las Farc asesinaron a un joven indígena, quien al parecer había hecho parte de dicho grupo y se había acogido al programa de desmovilización. El 13 de marzo, en Pradera, fue ultimado por desconocidos un indígena de la comunidad Nasa y el 16 de ese mismo mes, personas sin establecer llegaron hasta la vivienda de Ricardo Ipia Dagua, integrante de la guardia indígena de dicha comunidad, y le dieron muerte. Finalmente, el 4 de mayo, de acuerdo con información de la Asociación de Cabildos Indígenas del Valle del Cauca, el gobernador indígena de la comunidad de Cocalito, Rogelio Chamara Chiripua, murió a causa de una bala perdida, fruto de un combate registrado entre miembros de la Policía Nacional y delincuentes comunes, en Buenaventura. Respecto de los secuestros, en 2007 se registraron 27 secuestros, 1 más que los registrados en el mismo periodo de De los 27 plagios ocurridos en el primer semestre de 2007, 15 fueron de carácter extorsivo y 12 de configuración simple. A diferencia de los años anteriores, el municipio que concentró el mayor número de casos, fue Palmira (Sur), donde se perpetraron 10 plagios, 9 más que los registrados en el mismo periodo del año anterior. Este incremento se debió a un secuestro masivo perpetrado por delincuentes comunes el 18 de enero de 2007, en la finca Tres Potrillo, en el corregimiento Rozo, en el cual fueron plagiados 5 hombres, quienes días después fueron rescatados por unidades del Gaula. De igual forma, el 30 de marzo de 2007, delincuentes comunes secuestraron a un menor de 8 años de edad, quien fue hallado muerto posteriormente. Los tres plagios restantes fueron cometidos por las Farc; liberaron a una de las víctimas, otra aún se encuentra cautiva y la última fue asesinada por este grupo. A Palmira, le sigue Cali (Sur) con 9 plagios, 3 más que los registrados en el año anterior y Buenaventura (Occidente) con 3. Del total de secuestros registrados en el departamento, 20 fueron realizados por delincuentes comunes, 5 por las Farc, uno por el ELN y sobre un caso, no se tiene conocimiento del autor. De las 27 víctimas, 14 fueron rescatadas por la Fuerza Pública, registrándose un incremento del 13

14 27%, lo cual evidencia una mayor efectividad de la Fuerza Pública frente al fenómeno del secuestro; además es importante resaltar que en estos casos se disminuyó el número de días durante los cuales las personas permanecieron privadas de la libertad; la mayoría de los casos se llevaron a cabo el mismo día del secuestro y el rescate más demorado se produjo 8 días después del plagio. A pesar de lo anterior, comparados con el primer semestre del año anterior, disminuyeron el número de secuestrados liberados por sus captores, en 46%, mientras que aumentaron los muertos en cautiverio y quienes se encuentran aún cautivos. En el caso de muertos en cautiverio, se debe resaltar que en confusos hechos murieron el 18 de junio de 2007, los 11 diputados de la Asamblea del Valle, quienes habían sido secuestrados por las Farc en abril de En lo que se refiere a desplazamiento forzado, entre enero y junio de 2007, se registró el desplazamiento de personas, 17% menos que lo registrado para el mismo periodo del año anterior. De nuevo, Buenaventura, del Occidente del departamento, es el municipio más afectado, puesto que concentró el 49% del total de personas desplazadas, además registró un incremento de 41% en el número de personas expulsadas en comparación con el mismo periodo de Este municipio, como se anotó anteriormente, es estratégico, puesto que conecta los farallones de Cali con la región del Alto Naya, con Cali y con el interior del país. De igual forma, su gran tamaño y la amplia zona costera con la que cuenta facilita el tráfico de drogas y la entrada de armas e insumos, lo cual lo vuelve llamativo para las organizaciones irregulares y delincuenciales, que se disputan la zona. Tulúa, municipio del Centro, se ubicó en segundo lugar, concentrando el 7% de personas expulsadas, aunque registró una disminución de 34% en comparación con el año anterior. En 39 de los 42 municipios del departamento, se presentaron desplazamientos y de éstos en 6, se produjeron incrementos en el número de personas expulsadas en comparación con el primer semestre de 2006: Zarzal (450%), Versalles (81%) y Roldanillo (3%) en el Norte; Buga (68%) del Centro del departamento, Yumbo (48%) en el Sur y Buenaventura (41%) en el Occidente. Para el primer semestre de 2007, no se registró ningún desplazamiento masivo a diferencia de años anteriores. Para este mismo periodo, el tipo de movilidad de las personas desplazadas cambia con respecto a los años anteriores, puesto que el 70% de las personas que se desplazaron salieron del departamento, aumentando en 27% el número de personas que salieron hacia otros departamentos en comparación con Como departamentos receptores, se siguen manteniendo Bogotá, Risaralda y Quindío. Para el primer semestre de 2007, se registraron 35 eventos relacionados con minas antipersonal, 94% más de los presentados en el mismo periodo del año Este incremento se debe tanto a un aumento en el número de incidentes como de accidentes. Con respecto a los primeros, éstos pasaron de 8 casos entre enero y junio de 2006 a 19 en el mismo periodo de 2007, los cuales estuvieron relacionados con 12 eventos de desminado, 6 incautaciones y la sospecha de un campo minado, lo que refleja una mejor efectividad de la Fuerza Pública para contrarrestar el uso de estos artefactos. La mayoría de los incidentes se registraron en Tulúa (8) y Buga (4), ambos municipios del Centro del departamento. En cuanto a los accidentes, éstos se incrementaron, al pasar de 10 en 2006 a 16 en 2007, arrojando 43 víctimas, 11 más que las registradas en La mayoría de las víctimas fueron militares (39), quienes en desarrollo de sus actividades se vieron afectadas por estos artefactos, resultando heridos 20 y muertos 19. De igual forma se vieron afectados cuatro civiles, de los cuales uno perdió la vida y otros tres resultaron heridos. En este caso, la mayoría de las víctimas se registraron en Florida (12) en el Sur; Tulúa (12) y Buga (11) en el Centro. Conclusión La posición estratégica del departamento del Valle, con su salida hacia el Océano Pacífico y su conexión tanto con el norte como con el sur del país, ha sido aprovechada por los grupos armados ilegales con presencia en la zona, para beneficio de sus propios intereses, ya sea para la producción y comercialización de estupefacientes, para el tráfico de armas o para la movilidad de combatientes. Al respecto, se podría afirmar que en el Valle del 14