PLAN ESTRATEGICO DEL GOBIERNO NACIONAL PERIODO

Transcripción

1 PLAN ESTRATEGICO DEL GOBIERNO NACIONAL PERIODO FECHA: 28 de febrero de 2013 Para dar cumplimiento al Artículo 9 de la Ley 6 No.6 de 22 de Enero de 2002, que dicta las normas para la transparencia en la gestión pública, adjuntamos: Artículo 9 Artículo 9.2. Políticas Institucionales Misión Construir y mantener la red vial nacional y gestionar las obras y servicios de infraestructura pública, desarrollando políticas de construcción y mantenimiento de manera permanente en el territorio nacional, con los recursos humanos, materiales y financieros asignados a la institución, garantizando así el buen estado de carreteras, calles, avenidas y puentes. Visión Contribuir firmemente al desarrollo integral de la nación, dotando al país de una moderna red vial que mejore la calidad de vida de las personas y contribuya a igualar las oportunidades de todos los panameños. Valores Institucionales Transparencia y responsabilidad ciudadana Nuestra responsabilidad en la gestión de los bienes y recursos del Estado implica un sólido compromiso con el cumplimiento eficaz de los objetivos operativos, administrativos y financieros; fundamentado en el manejo transparente y responsable de los recursos públicos asignados.

2 Orientación de servicio a la población Tenemos la obligación y la responsabilidad de prestar un servicio eficaz y de alta calidad a la población, siempre con la mejor actitud, entusiasmo y sentido de colaboración; por lo tanto, nuestro permanente compromiso y esfuerzo estarán dirigidos a conocer y satisfacer las necesidades y expectativas de nuestra comunidad. Eficiencia El logro de nuestros objetivos, principal indicador de la eficacia de nuestras acciones, se consolida mediante una gestión fundamentada en la planificación, programación y prevención de contingencias, promoviendo el aprovechamiento eficiente de nuestros recursos y garantizando óptimos niveles de desempeño operacional. Trabajo en equipo En un modelo de gestión fundamentado en principios de honestidad, integridad y trabajo en equipo, nuestros colaboradores son el principal activo de la institución y la promoción de su desarrollo humano y técnico, su motivación e incentivo, su identificación con el código de conducta institucional y la conciliación de su vida familiar y profesional. Estos son factores esenciales para el logro de nuestra misión. Excelencia operacional y tecnológica Como institución dedicada a la construcción y mantenimiento de infraestructura vial con impacto socio económico, promovemos el mejoramiento continuo de nuestros procesos y aplicamos tecnología de vanguardia, con el objetivo de alcanzar los más elevados índices de calidad en nuestros sistemas y servicios Plan Estratégico del Gobierno Nacional En cumplimiento a lo establecido en la Ley 34 de Responsabilidad Social Fiscal, del 2008 Capítulo IV: Programación Financiera Plurianual - Artículo 18. Plan Estratégico de Gobierno, el Órgano Ejecutivo presentó este plan que consta de la Estrategia Económica y Social, una Programación Financiera y un Plan de Inversiones Públicas Indicativo, ambos a cinco años. Además, esta ley indica en el Capítulo I. Disposiciones Generales y Principios-Artículo 4. Principio de Transparencia: Se establece que deben seguirse los procedimientos que la Ley señale para divulgar y hacer pública la información relacionada con las actuaciones públicas, para que la ciudadanía tenga acceso a la información fidedigna, completa, comprensible y comparable, y para que el desempeño de las finanzas públicas, en cuanto a la libertad y acceso a la información sea pública, oportuna y de fácil acceso, conforme

3 con la Ley 6 del 22 de enero-2002 que dicta normas de Transparencia en la Gestión Pública. Plan Estratégico de Gobierno de la Administración del Presidente Ricardo Martinelli Resumen Ejecutivo El Plan Estratégico de 5 años para el crecimiento económico tiene como objetivo preparar a Panamá para enfrentar los nuevos retos después de una década de rápido crecimiento y superada una crisis económica financiera internacional. Se llevó a cabo un análisis cuidadoso de los sectores económicos del país para identificar las áreas donde la inversión pública y la acción gubernamental rendirían la mejor rentabilidad en términos de crecimiento económico y generación de empleo. La Logística, el Turismo, la Agricultura y los Servicios Financieros fueron identificados como los motores de crecimiento en los que el país tiene o puede desarrollar una ventaja competitiva sostenible, en los que las fuerzas globales son favorables, las acciones gubernamentales pueden ser utilizadas más eficazmente para liberar el potencial, y, por lo tanto, en los que el Gobierno debería concentrar su atención inicial. Aprovechar el potencial no explotado de estos sectores es una oportunidad relevante: de6%-9% de crecimiento económico anual y la generación de 860,000 nuevos empleos o de mejor calidad, a partir de la fecha hasta el año 2020; sin embargo, para lograrlo, Panamá tendrá que efectuar inversiones importantes de largo plazo en infraestructura por un monto total estimado de B/.9.6 mil millones. Este monto representa un 70 % del total de las inversiones programadas (B/.13.6 mil millones) para los próximos cinco años. Dicho porcentaje incluye alrededor de B/.3.8 mil millones en infraestructura destinadas a programas de carácter social como lo son: Construcciones de escuelas, Hospitales, Viviendas de interés social, Acueductos y alcantarillados, Construcciones de nuevos centros penitenciarios El Metro Urbano Entre otros El restante B/.5.8 mil millones de las inversiones en infraestructura estarán dirigidas a otros programas de carácter económico que confieren a los motores para el crecimiento tales como: Los Sistemas de Riego a nivel nacional La Cadena de Frío. Plan de Turismo desarrollado en sitios estratégicos

4 Una serie de infraestructura viales a nivel del territorio tales como los intercambiadores de vías en la ciudad de Panamá en conexión con los corredores, carreteras regionales en la región de Azuero, sector occidental del país, etc. Construcción de nuevos aeropuertos en el interior del país. Existen cuatro aspectos críticos en la ejecución del Plan Estratégico: a) secuencia del programa de inversiones para identificar las prioridades correctas y alinear a las principales partes interesadas en torno a los objetivos principales, para afrontar la escasez de recursos, b) el desarrollo de capacidades a nivel de gobierno para garantizar que existe un nivel apropiado de conocimientos para impulsar las inversiones, los cambios de política y los cambios organizativos necesarios, c) el desarrollo del capital humano, para lograr una mano de obra calificada y especializada en todo el país y en todos los sectores, con un fuerte énfasis en los motores de crecimiento identificados, y, d) garantizar la existencia de fondos gubernamentales y no-gubernamentales, en particular, involucrar la participación del sector privado tanto como sea posible para liberar los recursos del gobierno y para maximizar la eficiencia operativa. A continuación ponemos a disposición un resumen de los programas y proyectos de la institución que forman parte del Plan Estratégico de Gobierno. Programas y Proyectos del Ministerio de Obras Públicas, que forman parte del Plan Estratégico de Gobierno. La red de infraestructura de carreteras, calles y puentes, es el medio más utilizada que integra el subsector transporte vial del país y el Ministerio de Obras Públicas es la institución del Estado con la responsabilidad de construir, rehabilitar y mantener la totalidad de la red vial. Por lo tanto, los objetivos del MOP están enfocados a la modernización de la red vial a nivel nacional a través de estrategias coherentes bajo principios de lógica funcional, utilizando eficientemente los recursos asignados. El Plan de trabajo Plurianual, de esta institución, se enmarca en El Plan Estratégico de Gobierno ( ), que identificó la logística, el turismo, la agricultura y los servicios financieros como motores de crecimiento económico. Lo que nos ha permitido delinear, diseñar y desarrollar los proyectos en materia de infraestructura vial en acciones concretas, el cual representa una plataforma que contribuye al desarrollo de diversos sectores de la economía.

5 Evidentemente la logística es un factor determinante en el crecimiento y sostenibilidad de la economía panameña, garantizando que el Canal de Panamá siga siendo un eje troncal logístico competitivo del comercio mundial, lo que hace que la ampliación sea crucial. En este contexto, la capacidad y servicio de la infraestructura interurbana que conecta con la Provincia de Colón ha reflejado durante años deficiencia en los tiempos de recorrido, que son más largos causando dificultad en el movimiento multimodal de contenedores. Las vías troncales y transversales en la ciudad capital, registran una alta demanda vehicular, que continuamente se mantiene a su máxima capacidad vial, ocasionando una aguda congestión vehicular, que afecta la movilidad vial y que se ve reflejada en incrementos de los costos generalizados de viaje (costos de operación de vehículos y costos de tiempo de los usuarios), lo cual afecta las diversas actividades económicas y sociales que se desarrollan a diario. Por lo anterior, el Plan precisa cambios puntuales y el MOP los concreta en su Programa de Trabajo Plurianual, el cual detallamos a continuación: Extensión de la Autopista Panamá - Colón Actualmente se trabaja en el proyecto del Corredor Colón (Vía Randolph y acceso a la Ciudad de Colón), que tiene como principales beneficiarios los usuarios y transportista de la Zona Libre de Colón, la Terminal de Carga del Ferrocarril, los Puertos de Manzanillo y Cristobal, además de la población en general de Colón. La construcción de este corredor representa un proyecto complementario a los tramos: Quebrada López-Cuatro Altos- Etapa II, culminado en el mes julio del 2012 y la Autopista Intercambiador Madden Quebrada López (Etapa I) que terminó en el año Una vez se culmine con el Corredor Colón, habrá una completa conexión vial, que constituye una ruta alterna completa que conecta las ciudades de Panamá y Colón, lo que facilitará que el país consolide su posición como nodo multimodal del comercio mundial. Cabe señalar, que estos proyectos son bajo la modalidad de concesión administrativa de acuerdo a la Ley 15 de 1998, el cual establece obras de interés público ya sean (construcciones de carreteras, autopistas, etc.) que promueven la inversión privada a cambio de obtener derechos y tarifas por la duración de la concesiones.

6 Sin embargo, con el Estado de Emergencia Nacional que se declaró a raíz de los graves daños ocasionados por las intensas lluvias en noviembre del año 2012, la Carretera Transístmica Panamá Colón sufrió un desplome en la Curva del Sebo, área de Quebrada Ancha en el 47k+100, evidentemente esta situación, ocasionó la interrupción del libre flujo vehicular entre las ciudades de Panamá y Colón. Ante este evento, el Gobierno autorizó el paso expedito, por la Autopista Panamá-Colón hasta el tramo Cuatro Altos, lo que significa la suspensión temporalmente del peaje por el uso de la vía y consecuentemente se ha convertido en la única vía disponible y continua entre ambas ciudades. Mejoramiento de la conectividad entre corredores de la Ciudad Capital En la actualidad, se ejecutan varios proyectos para mejorar la movilidad vial en vías estratégicas, tales como: 1. Construcción Viaducto Ave. Omar Torrijos-Paseo Andrews, 2. Construcción del Viaducto Ave. de Los Mártires, 3. Construcción de Viaducto Ave. Nacional-Ave. Omar Torrijos, 4. Construcción y Ensanche Vías Conexión en Barriadas de Tocumen, 5. Estudio/Diseño/Const./Financiamiento de Obras para el Mejoramiento y Ensanche de la Ave. Domingo Díaz, 6. Estudio/Diseño/Const./Financiamiento de Obras para el Corredor Vía Brasil Tramo I. (Incluye dos obras: Cruce Vial en la Intersección de la Vía Brasil - Ave. Ricardo J. Alfaro y Cruce Vial en la Intersección de Vía Brasil - Ave. Simón Bolivar), 7. Estudio/Diseño/Const./Financiamiento de Obras para el Corredor Vía Brasil Tramo II. (Incluye dos obras: Cruce Vial en la Intersección de la Vía Brasil - Calle 50 y Cruce Vial de la Vía Brasil - la Vía Israel), 8. Construcción e Interconexión Ave. Balboa-Puente de las Américas (Cinta Costera 3), 9. Construcción Obras para la Preservación del Patrimonio Histórico de Panamá. Construcción de la vía de circulación directa de Howard - Puente Centenario Este proyecto incluye la Construcción del Intercambiador Vial para la Conexión del Área Panamá-Pacífico (APP) con la Carretera Panamericana-Puente Centenario. Actualmente ya se tienen los estudios, diseños y está en revisión el detalle de costos finales. Cabe señalar, que el intercambiador representa una fase del proyecto en su conjunto, el cual se realizará con fondos donados por la (APP) y será ejecutado por este ministerio.

7 Además, este Plan también indica que para potenciar el crecimiento del Sector Turismo nacional e internacional se deberá contar con carreteras adecuadas y seguras que conecten con destinos y nicho turísticos. En este sentido, se ejecutan diversos proyectos carreteros que conectan con destinos turísticos y que tienen un avance significativo en la ejecución de sus obras a enero Rehabilitación de los Camino Playa - Los Destiladeros y la Carretera al Uverito, que tienen un avance físico del 78% y están ubicados en la Provincia de Los Santos. La construcción del Túnel Carretero en la Vía Panamericana a la Altura de Río Hato, que tiene un avance físico del 91% y es parte de la principal ruta interurbana, que conecta la región metropolitana (Panamá y Colón) con el resto del país. Con esta obra Esta obra en ejecución permite construir la Pista de Aterrizaje Scarlett Martínez, que fortalecerá el Sector del Turismo en la región central del país. La Ampliación de David-Boquete, que actualmente tiene un avance físico de del 77%. Esta ruta se conecta con el poblado de Boquete ubicado en las tierras altas de occidente del país en la Provincia de Chiriquí, el cual es considerado como el valle de la eterna primavera y es uno de los mejores lugares del mundo, con jardines espectaculares y una amplia gama de actividades eco-turísticas. La Rehabilitación y Mantenimiento del Camino Bocas-La Feria-Bocas del Drago y Ramal a Punch, cuyos trabajos ya terminaron y se encuentra en la etapa de mantenimiento en un 50% de avance, lo que garantiza la sostenibilidad en el tiempo, que el camino se conserve en buenas condiciones. Esta carretera proporciona el acceso a varias playas que están en proceso de desarrollar centros turísticos de lujo. Además, en el mediano plazo se programa incluir en el programa de trabajo los proyectos de rehabilitación que conectan a playas, tales como: CPA-Farallón, CPA-Punta Barco-Antigua, los cuales serán financiados con fondos parciales por valorización. Asimismo, en esta administración se han desarrollado proyectos en diversas regiones, lo que permite que se generen incrementes en las actividades productivas, por la necesidad de trasladar productos a los centros de comercialización y consumo naciona; como también, la producción para la exportación, como resultado de la aprobación de los Tratados Promoción Comercial, en donde las ventajas comparativas lo permitan para

8 promover el desarrollo de determinados sectores, contribuyendo al equilibrio económico regional, mejorar la distribución del ingreso y reducir la pobreza. A continuación, se describen algunos de estos proyectos regionales que están en ejecución, los cuales reflejan un avance física significativos a enero del 2013, y se prevee que terminaran próximamente y pasarán a la fase de mantenimiento por tres años. Rehabilitación San Roquito-Huaca de Quije, (98%) Rehabilitación Palmira Centro-Volcancito, (99%) Rehabilitación CPA-Ciruelito-Cermeño-Cañaveral, (95%) Rehabilitación Nuario-Cruce El Cacao-Tonosí, (78%) Rehabilitación Macaracas-Llano de Piedra, (78%) Rehabilitación Santa Fé El Guabal, (93%) Rehabilitación del Camino Pesé-Las Cabras y Cascajillo-Arenita-Las Cabras. (91%) Cabe mencionar, que se han terminado más de 100 proyectos de obras viales y en la actualidad se ejecutan 241 proyectos, que se localizan a lo largo del país. Estas obras incluyen rehabilitaciones y pavimentaciones de carreteras, caminos y calles; como también, la sustitución y construcción de puentes, vehiculares y peatonales. Además, se realizan trabajos de mantenimiento a 75 proyectos, con el fin de mantener niveles adecuados de servicio vial, así como, darle sostenibilidad a la red vial rehabilitada y preservar las inversiones realizadas, ya que los recursos financieros son intensos en el uso del capital..