LA ADAPTACIÓN AL ESPACIO EUROPEO DE EDUCACIÓN SUPERIOR AMENAZA CON PERJUDICAR LA COMPETITIVIDAD DE ESPAÑA

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1 LA ADAPTACIÓN AL ESPACIO EUROPEO DE EDUCACIÓN SUPERIOR AMENAZA CON PERJUDICAR LA COMPETITIVIDAD DE ESPAÑA Los estudios de Ingeniería deben mantener los dos niveles académicos actuales, como lo han hecho los países europeos de nuestro entorno En 1999 los Ministros Europeos de Educación firmaron una declaración en Bolonia según la cual todos los países debían adaptarse al Espacio Europeo de Educación Superior, estableciendo dos niveles de formación además del doctorado. En la actualidad el 80% de los países europeos han aplicado los principios de la Declaración de Bolonia y España está preparándose para ello. En lo que respecta a los estudios de ingeniería, los países de nuestro entorno han establecido los dos niveles tal y como existen en España. Sin embargo, España corre el peligro de adoptar un nivel único para la ingeniería que, en caso de confirmarse, supondría un perjuicio para la competitividad del país, resultado en gran parte de la actual formación de los dos niveles de ingeniería. En el presente documento se refleja la preocupación de los ingenieros españoles. Lo firman 20 instituciones que representan a un colectivo de más de profesionales. El documento explica las consecuencias que podría llevar aparejadas una aplicación del Acuerdo de Bolonia que pudiera establecer un solo nivel de ingeniero, con menos de 5 años de formación, lo que supondría una clara disminución de los conocimientos y capacidades de nuestros ingenieros, una perdida de competitividad de nuestro país y una discriminación de los ingenieros españoles frente a sus homólogos europeos. Texto de la declaración: Las Instituciones y Colegios Profesionales que suscriben este documento y que agrupan a los actuales ingenieros, quieren hacer llegar a la Administración y a la Sociedad su apoyo a la Adaptación Española al Espacio Europeo de Educación Superior. Al mismo tiempo quieren poner de manifiesto su preocupación de que, por una determinada aplicación en España del llamado Acuerdo de Bolonia, se pudiera provocar un grave perjuicio a la competitividad del país, renunciando al activo que supone el actual nivel de formación de los ingenieros, que históricamente han aportado modernidad, crecimiento y bienestar a la sociedad. En España, en la generalidad de Europa y en los países más avanzados del mundo, el acceso a la profesión de ingeniero viene requiriendo una formación extensa y profunda en las llamadas materias básicas, técnicas y tecnológicas. La formación del ingeniero no se basa únicamente en estudios prácticos y de aplicación de manuales, por lo que si se establece un programa de menos de 5 años para la profesión de ingeniero, se impedirá a nuestros profesionales competir en igualdad de condiciones con los ingenieros que se forman en Europa, donde se sigue exigiendo dicha formación.

2 La adaptación permanente a las nuevas demandas que plantea el desarrollo tecnológico y la innovación, asi como la necesidad de garantizar la seguridad industrial, de las infraestructuras, del medio ambiente, etc., en un escenario de gran complejidad tecnológica, requiere de un profesional muy bien formado que sepa gestionar realidades complejas y conozca los peligros, las oportunidades y los riesgos de las nuevas e imprevistas situaciones que se presentan en la vida real. En el Acuerdo de Bolonia y sus declaraciones posteriores, en ningún momento se habla de eliminar niveles de estudios o equiparar todos los estudios a un único nivel. Todo lo contrario, propone diferenciar los estudios universitarios en dos niveles, además del doctorado, modelo que en España cumple ya actualmente la ingeniería y que es aceptado en la mayor parte de los países, tanto europeos como del resto del mundo industrializado. La mayor parte de países Europeos se han adaptado a Bolonia a través de estructuras de dos niveles de estudios de ingeniería (Francia, Italia, Alemania, Suecia, Finlandia, Inglaterra, etc.). La Federación de Asociaciones Nacionales de Ingenieros de Europa (FEANI) en su asamblea de Malta (octubre 2004), ratificó así mismo por unanimidad la existencia de dos niveles formativos en la ingeniería. En estos momentos, nuestros estudiantes están obteniendo con éxito la doble titulación en sus intercambios con Universidades Europeas, los estudios de ingeniería que se imparten en España no tienen fronteras y los movimientos de estudiantes en todos los sentidos son más que habituales y con un nivel de éxito total por nuestra parte. Por todo ello, los que suscriben este documento solicitan el mantenimiento de una formación de 2 niveles como en el resto de Europa, uno de 3 o 4 años y otro de 5 o 6 años, considerando que en caso contrario se producirá una reducción del nivel de conocimientos y preparación de nuestra ingeniería, de consecuencias imprevisibles para la competitividad de nuestro país. Madrid, 13 de marzo de 2007 Instituciones v Colegios Profesionales de Ingenieros que suscriben este documento Instituto de la Ingeniería de España, Unión Profesional de Colegios de Ingenieros, Asociación de Ingenieros Aeronáuticos de España, Asociación Nacional de Ingenieros Agrónomos, Asociación de Ingenieros de Caminos Canales y Puertos, Asociación de Ingenieros del ICAI, Federación de Asociaciones de Ingenieros Industriales de España, Asociación Nacional de Ingenieros de Minas, Asociación de Ingenieros de Montes, Asociación de Ingenieros Navales y Oceánicos de España, Asociación Española de Ingenieros de Telecomunicación, Colegio Oficial de Ingenieros Aeronáuticos de España, Consejo General de Colegios Oficiales de Ingenieros Agrónomos, Colegio de Ingenieros de Caminos Canales y Puertos, Colegio Nacional de Ingenieros del ICAI, Consejo General de Colegios Oficiales de Ingenieros Industriales, Consejo Superior de Colegios de Ingenieros de Minas, Colegio de Ingenieros de Montes, Colegio Oficial de Ingenieros Navales y Oceánicos, Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicación.

3 POSTURA DEL CONSEJO GENERAL DEL COLEGIO DE INGENIEROS DE CAMINOS, CANALES Y PUERTOS EN RELACIÓN CON EL ESPACIO EUROPEO DE ENSEÑANZA SUPERIOR PUNTOS BÁSICOS: 1. La Profesión de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos es una "profesión regulada" que reúne los requisitos establecidos en la Directiva 2005/36 de Cualificaciones Profesionales y en los Reales Decretos 1665/1991 y 1754/1998, entendida como "actividad o conjunto de actividades profesionales para cuyo acceso, ejercicio o alguna de sus modalidades de ejercicio se exija directa e indirectamente un título". 2. La profesión de Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos corresponde a la denominación europea e internacional de "ingeniería civil", nacida como contraposición de ingeniería militar, y que engloba la ordenación del territorio, la planificación urbanística y el proyecto y construcción de infraestructuras del transporte (ferrocarriles, carreteras, puestos, aeropuertos,...), de hidráulica, de edificación, etc. 3. Para el acceso a la profesión de Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos se necesita estar en posesión de un título de segundo ciclo, master según la Declaración de Bolonia, que corresponda a una titulación que debe denominarse "Master en Ingeniería de Caminos, Canales y Puertos". 4. Que el denominado Master de Ingeniería de Caminos, Canales y Puertos debe permitir una formación académica para adquirir conocimientos profundos y extensos en materias básicas, técnicas y tecnológicas que necesitará, además del título de grado, realizar un master de al menos 120 ECTs y la superación de un proyecto fin de carrera. 5. La adaptación al Espacio Europeo de Enseñanza Superior no plantea en ninguno de sus documentos (Bolonia, Berlín, Praga y Bergen) la necesidad de modificación de los títulos existentes, ya que sólo quiere ser referencia de la estructura académica de los estudios (créditos europeos, niveles, adición al programa, calificación,...) encaminados a facilitar la libre circulación de alumnos y profesores. 6. La profesión de Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos debe continuar abarcando las facetas de la ingeniería civil, de la ordenación territorial y la de urbanismo y posibilitar el ejercicio de los actos facultativos actuales de redacción de estudios, de planes, de proyectos, dirección de obras, gestión de obras, conservación y explotación y demás, de acuerdo con la ordenación profesional regulada por el Colegio de Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos y normativa en su momento existentes, y cuyas atribuciones profesionales deben desarrollarse en base a Ley (artículo 36 de la Constitución), demás normativa y las Directivas Europeas.

4 ACTUACIONES A DESARROLLAR: Las principales actuaciones a desarrollar son las siguientes: a) Mantener, en lo posible, una postura común con el resto de las ingenierías de ciclo largo, realizando acciones conjuntas como actos, declaraciones en los medios, jornadas, etc. b) Preparar un informe sobre la situación actual de las ingenierías en Europa y el proceso de adaptación al Espacio Europeo de Enseñanza Superior. c) Redactar un dictamen sobre la diferencia entre título académico y ejercicio profesional, estableciendo, en su caso, las condiciones de acceso a la profesión. d) Hacer llegar al Ministerio de Educación y Ciencia y resto de Instituciones Académicas la necesidad de un Master en ingeniería de Caminos, Canales y Puertos. e) Contactar con el Ministerio de Fomento, del cual depende el Colegio para indicarle la necesidad de que continúe existiendo la profesión y el Cuerpo de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos. Estas gestiones también se harán en otros Ministerios y Administraciones en la que sea relevante la presencia de la ingeniería de Caminos, Canales y Puertos. f) Redactar un Reglamento que desarrolle el artículo 23.1.e) y demás concordantes de los Estatutos sobre la existencia de las secciones profesionales. g) Impulsar la redacción de normativa para la ordenación de la profesión de Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos. h) Tener informados a los Colegiados y miembros de los Órganos Colegiales.

5 Los ingenieros españoles critican las pretensiones del Ministerio de Educación sobre el futuro de los estudios de ingeniería Consideran que constituyen un grave error para el nivel de competencia de España y amenazan con utilizar todos los medios a su alcance para impedirlo En una Declaración de fecha 10 de abril de 2007, los ingenieros españoles denuncian lo que consideran una grave equivocación del Ministerio de Educación, que en el marco de la adaptación al espacio europeo de educación superior, pretende reducir la formación en ingeniería a un solo nivel de cuatro años, cuando en la mayoría de los países de nuestro entorno se ha mantenido un mínimo de cinco años para poder acreditarse como ingeniero. Por otro lado, el Ministerio pretende terminar con la regulación de la actividad de los ingenieros, con una jurisprudencia histórica a sus espaldas, así como conceder las atribuciones profesionales que hoy ostentan ingenieros con cinco y seis años de formación, a los futuros ingenieros de cuatro años de estudios. Otro error del Ministerio es pretender sustituir la formación que se adquiere con estudios de grado por años de experiencia profesional, lo que en nada tiene que ver con el proceso de Bolonia. Los ingenieros lamentan que el Ministerio haya acometido esta reforma educativa sin contar con la participación de los colectivos que representan y aseguran que utilizarán todos los medios a su alcance para evitar lo que consideran una gravísima equivocación en el diseño de nuestra futura educación superior, que aseguran tendrá consecuencias negativas impredecibles para la competividad de España. DECLARACIÓN DE LA INGENIERÍA Madrid, 10 de abril de 2007 INTRODUCCIÓN Los ingenieros españoles hemos recibido abiertamente y con la mejor disposición el proceso de Bolonia encaminado a crear el Espacio Europeo de Educación Superior. Es connatural con nuestra profesión la evolución constante, el diseño, tratamiento y ejecución de nuevos planteamientos tecnológicos, empresariales y sociales, y en esta línea Bolonia ha sido objeto de la mejor consideración y atención por nuestra parte. Las carreras de ingeniería superior son, por su propia esencia, las llamadas a mejorar el desarrollo industrial y el nivel de l+d+i en España, como lo han hecho en los últimos cien años. Es de señalar que hoy por hoy, y antes del proceso de Bolonia, las carreras españolas de ingeniería han venido gozando del respeto, prestigio y reconocimiento de las grandes Escuelas Politécnicas Europeas. Nuestros estudiantes hace años que se mueven sin complejos en esos países y nuestros titulados están reconocidos y muy demandados en el mundo laboral, tanto nacional como europeo. En Ingeniería de Caminos, Industriales, ICAI, Telecomunicaciones, Aeronáuticos etc., no existe prácticamente paro, porque las carreras son buenas, los alumnos salen bien preparados y la sociedad los demanda. LA DURACIÓN DE LAS CARRERAS LIMITA LA COMPETITIVIDAD DE ESPAÑA Las carreras superiores de ingeniería no pueden estudiarse en menos tiempo. Necesitan al menos el que tienen ahora para lograr mantener el nivel necesario de competencia. Si se rebaja ese nivel y se otorgan las actuales atribuciones de los ingenieros al futuro nivel de Grado (cuatro años incluido proyecto, prácticas y formación complementaria), los estudiantes de ingeniería españoles se quedarán muy limitados en su competividad frente a los europeos. Recientemente, el Consejo de Cooperación Económica ha elaborado un documento titulado "Competitividad Española 2007", apadrinado por los gobiernos de Italia, Francia, Portugal y España.

6 En este informe se reconoce el fuerte dinamismo de recuperación realizado en España en los últimos cinco años y advierte de ciertos desequilibrios que sufre la economía del país, asi como de las deficiencias de su sistema educativo. Por ello aconseja elevar el gasto por estudiante de euros a 9.200, que es el nivel medio en Europa, y sobre todo eliminar la "barrera infranqueable existente entre la Universidad y la empresa". No parece lógico que, frente a una recomendación de elevar el gasto en educación en un 50%, se plantee disminuir el número de años y la preparación en las Carreras de Ingeniería Superior. SITUACIÓN EN EUROPA En Europa la implantación del proceso de Bolonia se ha llevado ya a cabo en un 80% del total de los Estados europeos. Como tónica general se han mantenido dos niveles de ingeniería y el superior corresponde a estudios con periodos de duración de entre cinco y seis años. Este es el caso de Francia, Alemania, Reino Unido, Suecia, Italia, Holanda, Finlandia, Portugal... entre otros. Hasta el momento la opción de una única ingeniería de 4 años solo está siendo considerada por Bulgaria, Croacia y Turquía. El mantenimiento de los dos niveles de ingeniería ha sido y es una posición europea reconocida, tal como se manifestó en la Asamblea General de la Federación Europea de Asociaciones Nacionales de Ingeniería (FEANI), celebrada el 1 de Octubre de 2004 en Malta, en donde por unanimidad se aprobó que " es denominador común de los países europeos la existencia de dos niveles diferenciados de ingeniería y que ambos son valiosos y necesitan ser preservados". Es igualmente una posición generalizada en Europa la necesidad de disponer de titulaciones de ingeniería de nivel master de duración mínima de cinco años, ante la creciente complejidad industrial actual y el aumento y evolución constante de las tecnologías que demandan formaciones profesionales cada vez más exigentes. En esta línea, Bolonia no es en absoluto un proceso de convergencia hacia una única titulación, sino un reconocimiento de las cada vez mayores exigencias en el campo de la ingeniería. Precisamente, y respondiendo a ello, es por lo que los países europeos se han decantado por mantener dos niveles con formación y responsabilidades bien definidas. CONSECUENCIAS Y RIESGOS DE LOS PLANTEAMIENTOS DEL MEC En el proceso de implantación de Bolonia en España, el Ministerio de Educación y Ciencia parece inclinarse por una única titulación de ingeniería de cuatro años, en contra de la posición europea generalizada de disponer de titulaciones con mayor nivel de formación. Otra propuesta que parece considerar el Ministerio de Educación y Ciencia, difícilmente justificable, es la de requerir a los estudios de Postgrado una Ley estatal para que puedan tener atribuciones profesionales, lo que determinaría en la práctica que las únicas atribuciones estarían concentradas en el Grado de cuatro años. Se plantea así que las capacidades profesionales del futuro graduado de cuatro años sean las mismas que las de un titulado con seis años de formación universitaria Desde un punto de vista estrictamente social y de interés general, se restaría así a la sociedad la garantía que lleva implícita el que determinados trabajos, en función de su complejidad y nivel de exigencia, sean hechos por aquellos mejor preparados, generando una discriminación evidente en la calidad y propiciando un mayor riesgo para la ciudadanía. Las ingenierías son profesiones reguladas, es decir, tienen definidas sus competencias y atribuciones de manera oficial a través de decretos, sentencias judiciales y legislaciones estatal y autonómicas vigentes. Esto es totalmente necesario dadas las consecuencias de todo tipo (sociales, económicas, de desarrollo etc.) que conllevan las actividades de nuestra profesión. El Ministerio de Educación y Ciencia muestra reticencias en el mantenimiento de esta condición para las ingenierías, lo que esboza una situación de indefinición sobre quien realiza cada tipo de trabajo, al mismo tiempo que deja libertad para una competencia indiscriminada que afectará a la eficacia y calidad de los trabajos a realizar.

7 La sociedad necesita estar a cubierto de este tipo de situaciones para poder disponer de los servicios adecuados con todas las garantías aplicables. Si las ingenierías no siguen siendo profesiones reguladas, no podrán establecer los procesos necesarios de control para asegurar al país la calidad, seguridad y economía de sus trabajos. Otro nesgo grave es la definición y aplicación del proceso de acceso a las nuevas titulaciones de Grado desde las existentes actualmente. El Ministerio ha planteada la posibilidad de que la experiencia puede convalidar la mayor formación exigida en el Grado, a titulaciones actuales que tengan menor formación. Es decir, se confunde, peligrosamente, lo que es conocimiento adquirido a través de la formación en las aulas, con las habilidades generadas en el ejercicio de la profesión. No queremos pensar que este tipo de iniciativas, que consideramos de riesgo y poco formales, se extienda a los procesos de acreditación de profesionales extranjeros que, en gran número, va a propiciar la implantación de Bolonia. COMENTARIOS FINALES Nuestro deseo hubiera sido mantener una comunicación continuada con la Administración a través de la que hubiéramos podido analizar y discutir las posibles acciones a tomar. La realidad es que la información recibida ha sido, siempre, incompleta y reducida a las posibles iniciativas en estudio. Las decisiones del Ministerio nos han llegado, básicamente, a través de documentos prácticamente cerrados por su parte (aunque todavía sean borradores) y por noticias que el Ministerio ha trasladado a los medios de comunicación (por cierto, en fechas vacacionales como Navidad y Semana Santa). En estas condiciones, nuestra labor ha sido difícil y la información, además de incompleta, ha estado llena de sombras e indefiniciones, por lo que nuestra participación ha sido sustantivamente mediatizada. La ingeniería superior quiere trasladar a la sociedad su compromiso con el presente y el futuro de nuestro país y con este objetivo irrenunciable, utilizará todos los medios a su alcance para evitar lo que en estos momentos se muestra como una gravísima equivocación en el diseño de nuestra futura educación superior que tendría consecuencias negativas impredecibles para España. Colectivos firmantes: Instituto de la Ingeniería de España, Unión Profesional de Colegios de Ingenieros, Asociación de Ingenieros Aeronáuticos de España, Asociación Nacional de Ingenieros Agrónomos. Asociación de Ingenieros de Caminos Canales y Puertos, Asociación de Ingenieros del ICAI, Federación de Asociaciones de Ingenieros Industriales de España, Asociación Nacional de Ingenieros de Minas, Asociación de Ingenieros de Montes, Asociación de Ingenieros Navales y Oceánicos de España, Asociación Española de Ingenieros de Telecomunicación, Colegio Oficial de Ingenieros Aeronáuticos de España, Consejo General de Colegios Oficiales de Ingenieros Agrónomos, Colegio de Ingenieros de Caminos Canales y Puertos, Colegio Nacional de Ingenieros del ICAI, Consejo General de Colegios Oficiales de Ingenieros Industriales, Consejo Superior de Colegios de Ingenieros de Minas, Colegio de Ingenieros de Montes, Colegio Oficial de Ingenieros Navales y Oceánicos, Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicación.