EVALUACIÓN ÁNGEL PROTECTOR EN BOGOTÁ LOCALIDADES DE ALTA RUMBA CORPORACIÓN NUEVOS RUMBOS

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1 EVALUACIÓN ÁNGEL PROTECTOR EN BOGOTÁ LOCALIDADES DE ALTA RUMBA CORPORACIÓN NUEVOS RUMBOS Bogotá, Noviembre de 2009

2 Introducción Como parte del proceso de implementación del Programa Ángel Protector en la ciudad de Bogotá, se llevó a cabo la Evaluación Punto Cero con el fin de lograr un acercamiento inicial a las opiniones, percepciones, actitudes y conocimientos de la comunidad sobre el tema de alcohol y cigarrillo en NNA. Este documento presenta los resultados de la Evaluación Punto Cero en 10 localidades de Bogotá, catalogadas por la Administración Distrital como localidades de alta rumba, a saber: Chapinero, Bosa, Kennedy, Usaquén, Suba, Candelaria, Engativá, Puente Aranda, Teusaquillo y Santa fe. La recolección de la información se realizó a través de encuestas diseñadas para cada tipo de establecimiento y dirigidas a propietarios, empleados o clientes de los diferentes puntos visitados. Para los bares y discotecas se diseñó una guía de observación y registro de la información. En total se visitaron 310 establecimientos y se encuestaron 983 personas. Durante la evaluación se procuró realizar el mayor número de encuestas posibles en establecimientos aledaños o cercanos a colegios o universidades de las localidades. De otro lado, todas las personas encuestadas eran mayores de edad, con edades aproximadas entre los 18 y los 70 años. En la tabla que se muestra a continuación, se encuentra el número de personas encuestadas, de acuerdo al tipo de establecimiento visitado: Establecimiento Persona encuestada Número de personas Tienda Propietarios 81 Tenderos 71 Clientes 448 Cadena Administradores 26 Jefes de caja 6 Cajeros 25 Clientes 87 Licorera Propietario s 21 Administradores 25 Cajeros 7 Clientes 147 Restaurante Propietarios 5 Administradores 15 Meseros 19 En términos generales, durante el trabajo de campo en todas las localidades fue bastante notoria la resistencia por parte de propietarios, administradores o empleados de los diferentes puntos visitados, particularmente en los establecimientos ubicados cerca a los colegios, así como en algunos almacenes de cadena, que solicitaban permisos o autorizaciones especiales. Varios de los establecimientos cercanos a los colegios que se negaron a responder la encuesta,

3 asumían que la entrevista tenía un carácter de medida policiva o de control, pese a las explicaciones dadas por los encuestadores acerca de la naturaleza del trabajo. No obstante, durante la evaluación se encontraron personas que manifestaron un gran interés por participar en el proceso; asimismo, gracias al conocimiento de estas personas sobre la dinámica de las localidades fue posible ubicar nuevos puntos para realizar las encuestas. De igual manera, se contó con el apoyo y la participación de almacenes de cadena como Olímpica que mostraron un gran interés por colaborar en la evaluación e involucrarse en estos procesos. Finalmente, valdría la pena resaltar el arduo trabajo realizado por el equipo de encuestadores ante las constantes negativas por parte de propietarios o administradores de los establecimientos, algunos de ellos, ubicados alrededor de las comúnmente denominadas ollas, sitios donde se expenden sustancias psicoactivas de forma libre en la ciudad.

4 Análisis de las respuestas al cuestionario 1. Qué sabe usted sobre los posibles efectos nocivos del consumo de alcohol en menores? Efectos consumo alcohol PORCENTAJE % Tiendas Cadenas Licoreras Restaurantes Problemas de salud Adicción Es dañino No sé Puerta para otras drogas Afecta el desarrollo Problemas psicológicos Problemas familiares y sociales Problemas de memoria Violencia Irresponsabilidad Está prohibido Bajo rendimiento escolar Delincuencia Muerte Pérdida de consciencia Dificultad motriz Disminución de la inteligencia Deterioro personal/pérdida de valores Accidentes Refugio por problemas Con relación a los efectos nocivos del consumo de alcohol en NNA las respuestas más frecuentes de los participantes se agrupan en tres categorías: - Problemas de salud. Entre el 30 y el 40% de las personas encuestadas considera que alcohol en NNA afecta la salud. Las enfermedades relacionadas con lesiones en el hígado, como la cirrosis hepática, los daños a nivel neuronal y los problemas cardiovasculares son los más mencionados. No obstante, valdría la pena anotar que varias personas a la hora de responder esta pregunta se limitan a decir que es dañino para la salud sin nombrar daños o lesiones en particular. - Es dañino. Es la segunda respuesta más citada por participantes. Entre el 20 y el 28% de las personas encuestadas en todos los tipos de establecimientos consideran que el alcohol es simplemente dañino, sin argumentar sus respuestas.

5 - No sabe. Es la tercera respuesta de mayor frecuencia en los diferentes tipos de establecimientos. Con relación a este aspecto, valdría la pena resaltar que pese a que las tres primeras categorías en las que se agrupan las respuestas a esta pregunta, son diferentes, se observa un patrón común: la falta de conocimiento de las personas frente a las consecuencias o efectos nocivos del consumo de alcohol en NNA. Por otra parte, además de la información que se encuentra agrupada en las tres categorías que se señalaron anteriormente, se observa en porcentajes más bajos una gran variedad de respuestas relacionadas con los efectos nocivos del consumo de alcohol en NNA, algunas de estas respuestas fueron: afecta el desarrollo, irresponsabilidad y accidentes. De igual manera, para los participantes existe una asociación entre el consumo de alcohol en mayores cantidades y frecuencias con la presencia de dificultades en el entorno familiar, como discusiones entre padres e hijos, y un aumento de las riñas callejeras que en muchos casos están relacionadas con actos de delincuencia. 2. Qué sabe respecto a los efectos del cigarrillo en menores? Efectos consumo cigarrillo PORCENTAJE % Tiendas Cadenas Licoreras Restaurantes Problemas de salud Adicción Está prohibido Produce cáncer Afecta el crecimiento Mal ejemplo para otros niños Problemas familiares y sociales Puerta para otras drogas Mal aliento Problemas de embarazo No sé Envejecimiento Irresponsabilidad Mala memoria Afecta el desarrollo Es dañino Problemas psicológicos Deterioro personal/pérdida de valores

6 A nivel general, las respuestas que dan los participantes a esta pregunta, en los cuatro grupos de establecimientos (tiendas, cadenas, licoreras, restaurantes), se concentran en tres categorías: - Problemas de salud. Alrededor del 60% de las personas encuestadas consideran que el principal efecto del consumo de cigarrillo en NNA es problemas de salud. Los problemas respiratorios y el daño pulmonar son los más mencionados. Entre el 13 y el 20% de las personas encuestadas en los diferentes establecimientos hacen referencia al cáncer como una consecuencia del consumo de cigarrillo. Otros efectos relacionados con daños a la salud mencionados por los participantes fueron: dificultades en el desarrollo y en el crecimiento y problemas de memoria. - Adicción. Es la segunda respuesta más frecuente en todos los establecimientos, excepto en los restaurantes. A nivel general para los entrevistados el hecho de consumir cigarrillo antes de los 18 años, incrementa las posibilidades de desarrollar dependencia a esta sustancia en un futuro. Asimismo, los participantes señalan como consecuencias de la adicción el deterioro personal, problemas sociales y familiares, y algunos cambios en el estado de ánimo. - Puerta a otras drogas y Adicción. Para todos los establecimientos visitados, excepto en el caso de los restaurantes, la adicción es la segunda respuesta más mencionada. En los restaurantes el 15% de las personas encuestadas consideran que el hecho de consumir cigarrillo incrementa las posibilidades de que NNA prueben o consuman otras sustancias psicoactivas. Varias de las personas entrevistadas opinan que el consumo de cigarrillo es una forma del niño o adolescente de integrarse con su grupo de pares y como ellos dicen sentirse más grande o parecer más atractivos al sexo opuesto. De igual manera, llamó la atención el hecho de que varias personas encuestadas hicieran alusión al daño en al medio ambiente ocasionado por el humo del cigarrillo, así como, los posibles daños a la salud en personas catalogadas como fumadoras pasivas. Entre el 11 y el 15% de las personas encuestadas en todos los establecimientos opinan simplemente que el cigarrillo es dañino.

7 3. Usted sabe si existen normas o leyes sobre estos temas? La gran mayoría de personas encuestadas sabe de la existencia de normas y leyes sobre la no venta de alcohol y cigarrillo a NNA. No obstante, son pocas las personas que hacen referencia a normas, decretos o leyes en particular. Al parecer, el conocimiento que tienen las personas frente a la prohibición de no vender alcohol y cigarrillo a NNA, proviene de los mensajes que ven o escuchan en los medios masivos de comunicación o los mensajes que figuran en las cajetillas de los cigarrillos. Con gran frecuencia las personas encuestadas hacían referencia a la prohibición de fumar en recintos cerrados, prohibición que por lo que se observó parece cumplirse en la mayoría de establecimientos visitados. Cerca del 12% de la totalidad de personas encuestadas dicen no saber de la existencia de normas o leyes sobre el tema. Este porcentaje parece ser levemente superior en las tiendas y en los restaurantes. De igual manera, parece existir mayor desconocimiento de las normas entre los clientes encuestados (10%) en los diferentes tipos de establecimientos. En los restaurantes más del 80% de las personas encuestadas afirmaron contar con una política especial sobre la no venta de alcohol y cigarrillo a menores de edad. 4. Usted conoce o ha visto alguna vez este signo? Cerca del 97% de los participantes señalan que no conocen o que nunca han visto el símbolo del programa Ángel Protector. Por otro lado, 18 de las 983 personas encuestadas afirmaron haber visto el símbolo aunque la mayoría no precisan el lugar donde lo han visto, solo una persona en la localidad de Candelaria reconoció el símbolo y sabía de qué se trataba, otras personas dicen haberlo visto en medios de comunicación pero no conocen su significado.

8 Vale la pena anotar que varias de las personas encuestadas inicialmente confundieron el símbolo del programa AP con el símbolo de la campaña de estrellas negras, campaña que hace referencia a las personas fallecidas en accidentes de tránsito. De la misma manera, algunas personas relacionaron el símbolo con el Ángel Guardián del programa Entregue las llaves. De otro lado, se encontraron opiniones acerca de un posible cambio en la forma y color del símbolo ya que este fue asociado con la muerte, el cáncer, o para algunas personas es difícil entender su significado. Asimismo, algunas personas sugieren que el símbolo contenga en la parte de abajo un mensaje alusivo a la no venta de alcohol y cigarrillo a NNA. 5 y 6. Usted permitiría que sus hijos menores fumen? Usted permitiría que sus hijos menores consuman alcohol? Cerca 99% de las personas encuestadas no permitirían que sus hijos menores de edad fumaran y el 98% no permitirían que consumieran alcohol. Los daños a la salud y la posibilidad de que el cigarrillo sea una puerta de entrada para el consumo de otras sustancias psicoactivas, son las razones más citadas por los encuestados. En el caso del alcohol las razones que más exponen son: problemas de salud, así como las consecuencias que a nivel personal, familiar y social acarrea el consumo de esta sustancia. A nivel general, en una proporción más alta, 22 de las 983 personas encuestadas, se evidenció una mayor tolerancia social frente al hecho de que los menores de edad consuman o prueben alcohol, bien sea en celebraciones familiares o en ocasiones especiales; las personas aducen que el consumo de alcohol es una práctica profundamente arraigada en nuestra cultura o en algunos casos subsiste la idea de que es preferible que los hijos consuman alcohol en compañía de sus padres y en sus casas a que lo hagan en otra parte. En adultos jóvenes fue común encontrar respuestas que señalan cómo el consumo de alcohol o cigarrillo es una decisión personal y que prohibirlo sería lo mismo que coartar la libertad o incluso ir en contra de los derechos de las personas, sin importar si el consumo se da en NNA. Asimismo, otras personas opinan que más que prohibir, lo que se debería tratar de hacer es de formar, educar y mantener un diálogo abierto con los hijos sobre estos temas. De otro lado, algunas personas mencionan la dificultad para mantener a sus hijos aislados de estas sustancias, así como, manifiestan una incapacidad como padres a la hora de regular o prohibir el consumo de cigarrillo o alcohol en sus hijos menores de edad, una vez estos se han iniciado en el consumo. Estas respuestas podrían ser muestra de una falta de control y una carencia de estrategias por parte de los padres de familia a la hora de hacerle frente al consumo de alcohol o cigarrillo en los menores de edad.

9 7. Estaría de acuerdo con una campaña dirigida a que los adultos no les vendan alcohol ni cigarrillo a menores? Cerca del 93% de las personas encuestadas en todas las localidades de alta rumba estarían de acuerdo con una campaña dirigida a que los adultos no les vendan alcohol ni cigarrillo a los NNA. Alrededor del 6% de los participantes opinan que no que no sería necesario implementar una campaña de este tipo, argumentando que en la actualidad ya existe una campaña sobre el tema en medios de comunicación. De otro lado, 11 personas manifestaron no estar de acuerdo con que se realizara una campaña de este tipo (en su mayoría clientes), principalmente porque consideran que estas medidas se caracterizan por una falta de continuidad, seguimiento y por una escaza cobertura o porque las acciones terminan por enfocarse solo en algunos sectores del comercio como los almacenes de cadena, descuidando el trabajo con vendedores ambulantes o con propietarios de pequeñas tiendas de barrio, donde como manifiestan muchos de los clientes de los establecimientos, son los sitios donde más se expende alcohol o cigarrillo a los menores de edad. Asimismo, algunos propietarios o empleados de los establecimientos consideran que las campañas deberían estar dirigidas a NNA quienes son los que consumen estas sustancias o a los padres de familia, quienes según ellos, son los principales responsables del consumo de alcohol y cigarrillo en los menores de edad. Afirman que en algunas ocasiones es muy poco lo que ellos pueden hacer, pues en reiteradas ocasiones se han visto amenazados o incluso atacados, por grupos de menores de edad (p.ej. jóvenes de las barras bravas), por negarse a venderles alcohol o cigarrillo; por otra parte, una de las personas que trabaja en uno de los establecimientos visitados, reportó un caso en el que un padre de familia comparte el cigarrillo que compra con uno de sus hijos menores de edad. Finalmente, algunas de las personas encuestadas consideran que las acciones de este tipo de campañas deberían ser complementadas con programas educativos dirigidos a estudiantes y padres de familia, mayor intervención por parte de las autoridades y existencia de leyes y sanciones más fuertes. 8. Si usted ve que alguien le vende cigarrillos o alcohol a menores, estaría dispuesto a denunciarlo?

10 La mayoría de personas encuestadas en todos los establecimientos estarían dispuestas a denunciar si ven o saben que en un establecimiento se les vende alcohol o cigarrillo a los menores de edad. Las personas que estarían dispuestas a denunciar, sólo lo harían, si contaran con mecanismos que garanticen su seguridad y en algunos casos, sólo lo harían si el menor de edad al que le venden alcohol o cigarrillo es un pariente cercano. No obstante en estas personas se percibe que sus respuestas, en muchos casos obedecen más al deber ser, que a lo que harían en realidad, la tendencia es no denunciar por evitar problemas. En términos generales se evidenció una falta de confianza frente a la efectividad de la denuncia, bien sea por el mecanismo a través del cual se realiza o por la escasa intervención de las autoridades en estos temas.

11 La mayoría de personas encuestadas en los restaurantes intervendrían en caso de ver a un padre de familia suministrando alcohol a sus hijos menores de edad, indicando que esto no es permitido en el establecimiento y señalando los daños que ocasiona el consumo de estas sustancias a los menores. No obstante, cerca del 40% de los administradores encuestados preferirían no intervenir, bien se por evitar problemas con los clientes o porque opinan que esto es una situación que hace parte de la intimidad de cada familia. 9. A usted le parece que hoy en día se cumplen las normas de la no venta de alcohol y cigarrillo a menores de edad? Para cerca de 68% de la totalidad de personas encuestadas es claro que en la actualidad no se cumplen las leyes sobre la no venta de alcohol y cigarrillo a menores de edad, especialmente porque para algunos propietarios o empleados de los establecimientos prevalecen los intereses económicos particulares. Por otro lado, un poco más del 30% de las personas encuestadas en los almacenes de cadena y en los restaurantes han visto o saben de la existencia de establecimientos donde no se vende alcohol y cigarrillo a menores de edad. Un número importante de personas opinan que es necesario reforzar los controles no sólo en los establecimientos que quedan cerca a las universidades o colegios, sino también con los vendedores ambulantes que se ubican alrededor de estas instituciones educativas. En este punto también los participantes señalan cómo los padres de familia en muchos casos aprueban y fomentan el venderles alcohol o cigarrillos a los menores de edad, con el hecho de ser ellos mismos quienes envían a sus hijos a comprar alcohol o cigarrillo.

12 De los establecimientos visitados en siete se observó venta de alcohol y cigarrillo a menores de edad, seis de ellos fueron tiendas de barrio. 10. Usted qué cree que harían las autoridades si ven que les están vendiendo alcohol y cigarrillo a menores? A nivel general la percepción que tienen los encuestados sobre la actuación de las autoridades frente a la no venta de alcohol y cigarrillo a NNA, se concentra en tres categorías de respuesta: - Cerrar el negocio: Es la respuesta más frecuente en todos los establecimientos visitados. Más del 50% de los encuestados consideran que esta sería la principal medida de las autoridades. No obstante, varias personas, en su mayoría clientes, agregan que estas medidas son poco efectivas, temporales y además, aunque sería lo esperado, es algo que en pocas oportunidades se da. Sobre este punto llamó la atención que algunos propietarios o empleados de los establecimientos visitados hacían alusión a cierres que realizó la policía en meses pasados a establecimientos cercanos, por esta razón y ante la constante demanda de alcohol y cigarrillo por parte de los adolescentes, algunos establecimientos abandonaron totalmente la venta de cigarrillos; paradójicamente muchos de los establecimientos que fueron cerrados, aún venden cigarrillos y alcohol a menores de edad. - Sanciones o multas: Es la segunda respuesta más frecuente en todos los establecimientos. Al igual que en la categoría cerrar el negocio para muchas personas este tipo de medidas entra más en el terreno de lo esperado, que en el terreno de lo real. Asimismo, afirman que las sanciones o multas deberían estar

13 acompañadas de medidas educativas que ayuden a crear conciencia sobre la inconveniencia del alcohol y el cigarrillo en NNA. - Nada: El 29% de las personas encuestadas consideran que autoridades como la policía son negligentes frente a este tipo de prohibiciones. Adicionalmente, es aún más preocupante la situación descrita por cerca del 5% de los encuestados, quienes afirman que en muchos casos la policía además de ser negligente, termina cediendo a chantajes o sobornos a cambio de no hacer cumplir las leyes de no venta de alcohol y cigarrillo a los NNA, esta respuesta parece presentarse con mayor frecuencia entre los clientes de las tiendas, licoreras y almacenes de cadena. Con relación a este punto, valdría la pena no desconocer la actuación de algunos miembros de las autoridades que ejercen control sobre la situación. 11 y 12. Usted cree que realmente existe un problema de consumo de alcohol en menores? Y de cigarrillo? Casi la totalidad de personas encuestadas coinciden en que en la actualidad realmente existe un problema de consumo de alcohol y cigarrillo en NNA. El número de menores de edad que consumen estas sustancias en la calle y en el colegio es cada vez más alto y la edad a la que empiezan a consumir es cada vez menor. Incluso, un gran número de personas coinciden en que en la actualidad los mayores consumidores de alcohol y cigarrillo son los menores de edad. Los encuestados señalan que los controles deberían incrementarse de manera particular en los establecimientos que tienen máquinas expendedoras de cigarrillos y entre los vendedores ambulantes. De la misma manera, se pudo observar en por lo menos 18 de los 60 bares visitados, la presencia de menores de edad consumiendo alcohol o cigarrillo ya sea al interior o alrededor de los establecimientos. Esta situación daría cuenta de la necesidad inmediata de incrementar los controles en estos sectores. No obstante, vale la pena señalar que en por lo menos dos de las localidades se pudo observar la presencia de las autoridades, patrullando por la zona y deteniendo a los menores de edad que se encontraban en los establecimientos. CONCLUSIÓN A nivel general se puede concluir que para las personas encuestadas en las 10 localidades de alta rumba de la ciudad de Bogotá, existe un problema de consumo de alcohol y cigarrillo en NNA. A nivel general podría concluirse que: 1. El consumo de alcohol y cigarrillo en estas localidades es más amplio; inicia desde tempranas horas del día y se da en diversas zonas de cada localidad. Asimismo, la presencia de máquinas expendedoras de cigarrillos y el alto número de vendedores ambulantes en sitios estratégicos, facilitan el acceso de estas sustancias a los menores de edad.

14 2. Si bien existe un consumo más notable en estas zonas, también se observa una mayor presencia de las autoridades. Sin embargo, la desconfianza en la actuación de las autoridades es más alta que en las localidades de baja rumba, posiblemente porque las medidas que se toman son sólo temporales y carecen de un real seguimiento que permita ejercer mayor control sobre los establecimientos que expenden alcohol y cigarrillo a menores de edad. 3. Existe un interés claro por un gran número de las personas de la localidad para que las normas sean complementadas con acciones formativas dirigidas a padres, tenderos y estudiantes, pues reconocen que el consumo de alcohol y cigarrillo en NNA es una responsabilidad conjunta. 4. Existe una marcada tendencia a no prohibirles a los menores de edad consumir estas sustancias, más allá de eso, existe la preocupación por crear conciencia en ellos sobre la inconveniencia del consumo de estas sustancias. Por otra parte, se evidenció en algunos padres de familia una falta de control y una carencia de estrategias para hacerle frente al consumo del alcohol y el cigarrillo en los menores de edad. 5. El desconocimiento sobre estos temas fue un factor común, se desconocen los efectos del alcohol y el cigarrillo en NNA, y falta claridad sobre las normas y leyes que existen sobre estos temas. La suma de estos hechos hace que un número importante de personas estén de acuerdo con el desarrollo de campañas como el Ángel Protector acompañadas de leyes más fuertes, controles más permanentes y de iniciativas de trabajo en los colegios con los padres de familia y los estudiantes para lograr una conciencia cada vez mayor respecto a la inconveniencia del consumo de alcohol y cigarrillo en NNA.