Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres de la Secretaría de Gobernación

Transcripción

1 Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres de la Secretaría de Gobernación

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3 Programa para la Igualdad entre Hombres y Mujeres de la Secretaría de Gobernación

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5 Índice Mensaje del C. Secretario de Gobernación 7 Presentación del Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres de la Secretaría de Gobernación por Comisionada Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres 9 1. Diagnóstico interno Alineación con el Programa Sectorial de Gobernación y el Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres PROIGUALDAD Marco legal Objetivos Objetivo I Institucionalizar la perspectiva de género en la Secretaría de Gobernación 19 Estrategias y líneas de acción 21 Objetivo II Consolidar una cultura de respeto a los derechos humanos de las mujeres y la no discriminación 23 Estrategias y líneas de acción 24 Objetivo III Garantizar el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia 25 Estrategias y líneas de acción 26 Programa para la Igualdad entre Hombres y Mujeres de la Secretaría de Gobernación 5

6 Objetivo IV Contribuir al fortalecimiento de la gobernabilidad democrática en México, mediante el fomento de la participación ciudadana y política de las mujeres 27 Estrategias y líneas de acción 28 Objetivo V Promover y fortalecer una eficaz y eficiente gestión integral del riesgo con perspectiva de género 29 Estrategias y líneas de acción 30 Objetivo VI Instrumentar políticas públicas con perspectiva de género dirigidas a la construcción de una nueva cultura de la migración 31 Estrategias y líneas de acción 32 Objetivo VII Impulsar procesos de cambio sociocultural mediante la promoción de contenidos e imágenes libres de violencia, estereotipos y discriminación en los medios de comunicación, así como en las campañas de sensibilización y concientización social 33 Estrategias y líneas de acción Glosario 35 6 México

7 Mensaje del C. Secretario de Gobernación La igualdad de género es un principio fundamental y su observancia es una condición necesaria para considerar que una sociedad es verdaderamente democrática y respetuosa de su pluralidad, así como para detonar todo su potencial productivo. Desde hace más de cincuenta años, con la conquista del derecho pleno de las mujeres a participar en política, en México se han dado pasos muy importantes para avanzar hacia la igualdad de género. Sin embargo, esta conquista de derechos formales no ha significado un cumplimiento automático de la equidad universal a la que aspiramos. Aún hay tareas pendientes para lograr que la participación de las mujeres en el mercado laboral se dé en pie de igualdad, así como para erradicar la discriminación y la violencia de género que todavía son demasiado frecuentes en las escuelas, en los hogares y en muchos otros espacios de convivencia social de nuestro país. Reconocemos también que desde la sociedad civil, la academia, los partidos políticos y el Gobierno, muchas mujeres han desempeñado un papel determinante en las transformaciones que hoy nos permiten hablar de un México más democrático e incluyente. En este sentido, la igualdad de género además de un mandato constitucional es un compromiso histórico del Gobierno del Presidente Calderón. Considerando lo anterior, en la Secretaría de Gobernación tenemos el deber de trabajar para construir un México más justo, donde las mujeres participen en igualdad de condiciones, puedan vivir sin violencia, no se les discrimine, y se respeten cabalmente sus derechos. Asimismo, al interior de la Secretaría debemos garantizar las condiciones para que las y los servidores públicos cuenten con las mismas oportunidades para su desarrollo profesional, así como para propiciar un adecuado balance entre la vida laboral, familiar y personal. El presente Programa se vincula estrechamente, entre otros, con el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, que establecen las bases de la política de igualdad de género del Gobierno Federal. De esta forma, se inserta en la plataforma que nos permitirá seguir impulsando, desde la Secretaría de Gobernación, acciones para una mayor inclusión e igualdad de todas y todos los mexicanos. Fernando Francisco Gómez Mont Urueta Secretario de Gobernación Programa para la Igualdad entre Hombres y Mujeres de la Secretaría de Gobernación 7

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9 Presentación del Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres de la Secretaría de Gobernación por la Comisionada Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres La igualdad mejora la convivencia en toda comunidad humana. La búsqueda de la igualdad efectiva entre hombres y mujeres es un principio ético que hoy compromete a toda la sociedad mexicana. La Secretaría de Gobernación se ha propuesto lograr la igualdad de género al interior de la institución y en las políticas que desde aquí se construyen. Quienes trabajamos en esta dependencia tenemos el deber de construir un México más democrático, donde las mujeres participen en igualdad de condiciones, donde puedan vivir sin violencia ni discriminación. Un México que reconozca, en todos los ámbitos, los derechos humanos de las mujeres. El presente documento establece los objetivos, estrategias y líneas de acción para avanzar hacia la institucionalización de la perspectiva de género, así como los indicadores y metas que darán cuenta del avance de la Secretaría de Gobernación en su contribución a la Política Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Nuestro Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres aspira a fortalecer la generación de políticas públicas equitativas, favoreciendo la participación de las y los servidores públicos de la Secretaría en igualdad de oportunidades, cerrando las brechas que separan a las mujeres del desarrollo pleno de sus capacidades y derechos. La ejecución de este Programa está a cargo de las diferentes Subsecretarías y Unidades Administrativas, así como de los Órganos Desconcentrados y Descentralizados, responsables de las políticas y procedimientos que conforman la dependencia, siempre con el apoyo y dirección de la Unidad de Género de la Secretaría. Este documento permitirá crear las condiciones para que las y los servidores públicos cuenten con las mismas oportunidades para ascender y capacitarse, así como garantizar la corresponsabilidad de la vida laboral, familiar y personal. Cabe destacar que este programa esta alineado con el Plan Nacional de Desarrollo, con el Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, y con el Programa Sectorial de la Secretaría de Gobernación para avanzar en la construcción de políticas más incluyentes e igualitarias para todas y todos los mexicanos. Sólo con igualdad de oportunidades, hombres y mujeres tendremos el poder real para transformar nuestro entorno, para mejorar personal y laboralmente, para construir ciudadanía y fortalecer nuestra democracia. Laura Carrera Lugo Comisionada Nacional para Prevenir Y Erradicar la Violencia contra las Mujeres Programa para la Igualdad entre Hombres y Mujeres de la Secretaría de Gobernación 9

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11 I. Diagnóstico Interno Entre los objetivos y compromisos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo se encuentran la instrumentación de acciones para fortalecer la transparencia y el combate a la corrupción, la generación de condiciones que hagan posible la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres; así como la erradicación de la discriminación que impide que millones de mexicanas y mexicanos puedan vivir mejor. Derivado de lo anterior, y en cumplimiento con el Programa de Transparencia y Rendición de Cuentas 2008, la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción (CITCC) de la Administración Pública Federal (APF) y el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) aplicaron, durante julio y agosto de 2008, el Cuestionario de Cultura Institucional con Perspectiva de Género y No Discriminación. En este proyecto, la Secretaría de Gobernación participó activamente y cumplió con la aplicación y validación del cuestionario, 2484 servidoras y servidores públicos contestaron el cuestionario: 1250 hombres (50.3%) y 1234 mujeres (49.6%). La población encuestada contó con las siguientes características: el 30% de los hombres manifestó encontrarse casado, 12% contestaron que eran solteros, mientras que 18% de las mujeres informaron que se encontraban casadas y el 21% declararon ser solteras; el resto de los y las encuestadas se encontraba en distintos status civiles (viudos, divorciados, separados y unión libre). Por otro lado, el 37% de los hombres manifestó encontrarse en la jefatura de familia, mientras que el 28% de las mujeres comparte dicho rol. Con respecto a la distribución de los puestos de mando medio y superior de las personas encuestadas los resultados fueron los siguientes: un 9% de las jefaturas de departamento estaban ocupadas por hombres, mientras que un 7% lo estaban por mujeres. Los cargos de subdirección de área eran integrados en su mayoría por hombres, con un 6.1%, mientras que el porcentaje de mujeres subdirectoras sólo ascienden a 3.5%. El 2.6% de los hombres ocupan direcciones de área, y únicamente el 1.4% son dirigidas por mujeres. En los niveles de director general y titulares de unidad la tendencia fue similar, ya que los hombres ocuparon más puestos de toma de decisiones que las mujeres. Los aspectos que midió el cuestionario fueron: Política nacional y deberes institucionales Clima laboral Comunicación incluyente Selección de personal Salarios y prestaciones Promoción vertical y horizontal Capacitación y formación profesional Corresponsabilidad entre la vida laboral, familiar, personal e institucional Hostigamiento y acoso sexual Como resultados de la aplicación del Cuestionario, se puede mencionar que la calificación global de la Secretaría de Gobernación respecto a la cultura institucional con perspectiva de género (PEG) fue 70 de 100. Al desagregar la calificación general por sexo se obtuvo 72 por parte de los hombres y 68 de las mujeres. Programa para la Igualdad entre Hombres y Mujeres de la Secretaría de Gobernación 11

12 Asimismo, sobresalen las calificaciones asignadas a los factores de comunicación inclusiva y clima laboral, con valoraciones alrededor de 74. El factor de capacitación y formación profesional tiene la calificación más baja, lo que la convierte en un área de oportunidad para instrumentar acciones con perspectiva de género en las temáticas y contenidos. En relación con el hostigamiento sexual, los resultados del cuestionario lo muestran como el factor con la tercera calificación más baja. Por tanto, se identifica la necesidad de crear mecanismos de denuncia y de difusión de la información sobre el tema. Los indicadores referentes al hostigamiento y acoso sexual presentaron los siguientes resultados: Se detectaron 246 casos de hostigamiento sexual y sólo 64 personas lo denunciaron ante las autoridades. Del total de personas agraviadas 82 fueron hombres y 164 mujeres. Asimismo, 71% de las personas encuestadas afirmaron percibir que las autoridades intimidan o maltratan a las personas por su condición de mujer u hombre y 97% opinaron que es pertinente la creación de un mecanismo de atención de hostigamiento o de acoso sexual. Con relación al factor de corresponsabilidad de la vida laboral, familiar, personal e institucional, el 55% de la población encuestada expresó que no se otorgan permisos que tomen en cuenta las necesidades familiares de mujeres y hombres, 95% consideró necesaria la promoción de una política de conciliación y el 90% coincide en que sólo a las mujeres se les da permiso para atender asuntos familiares. El segundo factor más bajo es el que corresponde a la selección de personal, debido a que 30% de la población encuestada opinó que no se difunden claramente los criterios de selección de perso 12 México

13 2. Alineación con el PND, Programa Sectorial y el Programa Nacional para la igualdad entre Hombres y Mujeres, PROIGUALDAD PND PROIGUALDAD PROGRAMA SECTORIAL Objetivo estratégico 7 Impulsar el empoderamiento de las mujeres, su participación y representación en espacios de toma de decisión en el Estado y consolidar la cultura democrática. Estrategia 7.1 Impulsar, con miras a lograr la paridad, el acceso y participación de las mujeres en cargos de decisión y de toma de éstas. Eje 5 Objetivo 1 Contribuir al fortalecimiento de la democracia mediante el acuerdo con los poderes de la Unión, los órdenes de gobierno, los partidos, las organizaciones políticas y sociales y la participación ciudadana. Eje 1 Objetivo 7 Establecer mecanismos y procesos que permitan conocer sistemáticamente las características y patrones del fenómeno delictivo en México y aseguren la disponibilidad de información confiable y oportuna. Objetivo estratégico 7 Impulsar el empoderamiento de las mujeres, su participación y representación en espacios de toma de decisión en el Estado y consolidar la cultura democrática. Estrategia 7.2 Impulsar la creación de espacios públicos para la participación y organización de las mujeres en los asuntos que interesan a la Nación y en la consolidación de la cultura democrática. Objetivo estratégico 2 Garantizar la igualdad jurídica, los derechos humanos de las mujeres y la no discriminación, en el marco del estado de derecho. Estrategia 2.3 Asegurar la estricta observancia y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres en condiciones de discriminación y la igualdad de trato para el goce de sus derechos. Objetivo Sectorial I Contribuir al fortalecimiento de la gobernabilidad democrática en México. 1.2 Estrategia Promover una cultura democrática y cívica Línea de acción Programa especial para la promoción de la cultura democrática y cívica. 1.3 Estrategia Fortalecer la relación y el diálogo con organizaciones de la sociedad civil y agrupaciones políticas nacionales Línea de acción Fomentar las actividades con organizaciones de la sociedad civil. 1.5 Estrategia Detectar víctimas de trata en materia migratoria Línea de acción Coordinación interinstitucional. Eje 1 Objetivo 13 Garantizar la seguridad nacional y preservar la integridad física y el patrimonio de los mexicanos por encima de cualquier otro interés. Objetivo estratégico 3 Garantizar el acceso de las mujeres a la justicia, la seguridad y la protección civil. Estrategia 3.3 Promover la perspectiva de género en las diferentes etapas de la gestión integral del riesgo. Objetivo Sectorial II Fortalecer la prevención y atención oportuna de las situaciones de contingencia que enfrente el país. 2.1 Estrategia Fortalecer las acciones para reducir el riesgo de desastres Línea de acción Programa Nacional de Protección Civil. Programa para la Igualdad entre Hombres y Mujeres de la Secretaría de Gobernación 13

14 Eje 3 Objetivo 20 Promover el desarrollo sano e integral de la niñez mexicana garantizando el pleno respeto a sus derechos, la atención a sus necesidades de salud, alimentación, educación y vivienda y promoviendo el desarrollo pleno de sus capacidades. Objetivo estratégico 2 Garantizar la igualdad jurídica, los derechos humanos de las mujeres y la no discriminación, en el marco del estado de derecho. Estrategia 2.3 Asegurar la estricta observancia y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres en condiciones de discriminación y la igualdad de trato para el goce de sus derechos. Objetivo Sectorial III Fortalecer la regulación de los fenómenos socio-demográficos que afectan a la población. 3.4 Estrategia Atención de menores migrantes Línea de acción Coordinación Interinstitucional para la atención de menores migrantes. Eje 5 Objetivo 5 Promover y garantizar la transparencia, la rendición de cuentas, el acceso a la información y la protección de los datos personales en todos los ámbitos de gobierno. Eje 5 Objetivo 4 Mejorar la regulación, la gestión, los procesos y los resultados de la Administración Pública Federal para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisión de bienes y servicios públicos. Objetivo estratégico 3 Garantizar el acceso de las mujeres a la justicia, la seguridad y la protección civil. Estrategia 3.1 Garantizar a las mujeres el disfrute de la seguridad, incorporando el enfoque de género y de seguridad humana en las políticas y servicios de seguridad pública. Objetivo estratégico 1 Institucionalizar una política transversal con perspectiva de género en la Administración Pública Federal y construir los mecanismos para contribuir a su adopción en los poderes de la unión, en los órdenes de gobierno y en el sector privado. Estrategia 1.1 Impulsar y orientar la planeación, presupuestación y evaluación de las políticas públicas en favor de la igualdad y la equidad de género. Objetivo Sectorial IV Contribuir a la modernización de las instituciones públicas y la sistematización de procesos en beneficio de la ciudadanía Estrategia Acreditar la identidad de las personas Línea de acción Programa Registro Nacional de Población. 4.6 Estrategia Eficientar el ejercicio presupuestal Línea de acción Presupuesto basado en resultados. Eje 1 Objetivo 5 Estrategia 5.4 Combatir la impunidad para disminuir los niveles de incidencia delictiva. Eje 3 Objetivo 16 Eliminar cualquier discriminación por motivos de género y garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual. Objetivo estratégico 4 Garantizar el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. Estrategia 4.1 Prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia en contra de las mujeres. Objetivo Sectorial V Consolidar una cultura de respeto a los derechos y libertades de los integrantes de nuestra sociedad. 5.1 Estrategia Fomentar la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres Línea de acción Mecanismo para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez, Chihuahua. 14 México

15 Eje 3 Objetivo 16 Eliminar cualquier discriminación por motivos de género y garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual. Eje 1 Objetivo 12 Asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnar por su promoción y defensa. Eje 5 Objetivo 3 Desarrollar una cultura cívico - política que promueva la participación ciudadana en el diseño y evaluación de las políticas públicas. Objetivo estratégico 5 Fortalecer las capacidades de las mujeres para ampliar sus oportunidades y reducir la desigualdad de género. Estrategia 5.3 Mejorar la salud de las mujeres, aumentando la cobertura y calidad de los servicios. Objetivo estratégico 2 Garantizar la igualdad jurídica, los derechos humanos de las mujeres y la no discriminación, en el marco del estado de derecho. Estrategia 2.1 Garantizar la plena observancia y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres, la no discriminación, la igualdad de trato, el enfoque de solidaridad intergeneracional y la aplicación de acciones afirmativas. Objetivo estratégico 7 Impulsar el empoderamiento de las mujeres, su participación y representación en espacios de toma de decisión en el Estado y consolidar la cultura democrática. Estrategia 7.2 Impulsar la creación de espacios públicos para la participación y organización de las mujeres en los asuntos que interesan a la Nación y en la consolidación de la cultura democrática. Objetivo estratégico 1 Institucionalizar una política transversal con perspectiva de género en la Administración Pública Federal y construir los mecanismos para contribuir a su adopción en los poderes de la unión, en los órdenes de gobierno y en el sector privado. Estrategia 1.2 Transformar la cultura y los procesos de gestión de las organizaciones públicas en favor de la igualdad y equidad de género. 5.3 Estrategia Promover el ejercicio libre de los derechos humanos en los ámbitos de relevancia demográfica Línea de acción Programa Nacional de Población. 5.4 Estrategia Fomentar la cultura de promoción y defensa de los derechos humanos Línea de acción Programa Nacional de Derechos Humanos. 5.6 Estrategia Promover la prevención y erradicación de la discriminación Línea de acción Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminación. 5.7 Estrategia Fomentar la participación ciudadana en políticas públicas Línea de acción Programa Especial de Participación Ciudadana en Políticas Públicas. 5.8 Estrategia Fortalecer la garantía de libertad de expresión y derecho a la información Línea de acción Fortalecimiento y promoción de la garantía de libertad de expresión y derecho a la información como norma de gobernabilidad democrática. Programa para la Igualdad entre Hombres y Mujeres de la Secretaría de Gobernación 15

16 Eje 3 Objetivo 16 Eliminar cualquier discriminación por motivos de género y garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual. Objetivo estratégico 2 Garantizar la igualdad jurídica, los derechos humanos de las mujeres y la no discriminación, en el marco del estado de derecho. Estrategia 2.1 Garantizar la plena observancia y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres, la no discriminación, la igualdad de trato, el enfoque de solidaridad intergeneracional y la aplicación de acciones afirmativas. Objetivo estrategico 1 Institucionalizar una política transversal con perspectiva de género en la Administración Pública Federal y construir los mecanismos para contribuir a su adopción en los poderes de la unión, en los órdenes de gobierno y en el sector privado. Estrategia 1.2 Transformar la cultura y los procesos de gestión de las organizaciones públicas en favor de la igualdad y equidad de género. Objetivo Sectorial V Consolidar una cultura de respeto a los derechos y libertades de los integrantes de nuestra sociedad. Programa de Cultura Institucional 16 México

17 3. Marco Legal El marco normativo nacional que sustenta el Programa de Igualdad de la Secretaría de Gobernación, es el siguiente: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Plan Nacional de Desarrollo Programa Sectorial de la Secretaría de Gobernación Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación. Acuerdo Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Decreto de Creación de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. Los instrumentos internacionales referentes a los derechos humanos de las mujeres han subrayado la necesidad de tener en cuenta factores relacionados con el género en la planificación de políticas y programas. A continuación se describen los de mayor trascendencia: Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés). El 18 de diciembre de 1979, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, la cual entró en vigor el 3 de septiembre de Este documento enmarca los derechos humanos de las mujeres: su principal aportación radica en que pone de manifiesto todas las esferas en que las mujeres sufren desigualdad y discriminación. Asimismo, define el significado de la igualdad y establece una serie de acciones que los Estados parte deben cumplir para garantizar el goce de estos derechos. Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia en contra de la Mujer, Belém do Pará En junio de 1994, la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos de la Organización de los Estados Americanos (OEA) aprobó la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia en contra de la Mujer. La importancia de este documento radica en que es la única Convención que aborda el tema de la violencia en contra de las mujeres. La Convención define como un derecho humano el derecho a una vida libre de violencia tanto en el ámbito público como en el privado. Por tanto, significa un avance sustancial con relación a la protección de los derechos humanos y al reconocimiento de la violencia contra la mujer como un delito. Del mismo modo, establece un conjunto de medidas jurídicas y educativas para prevenir, sancionar y erradicar la violencia. Programa para la Igualdad entre Hombres y Mujeres de la Secretaría de Gobernación 17

18 Plataforma de Acción de Beijing La Plataforma de Acción fue aprobada por unanimidad en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. Junto con la Declaración de Beijing; define objetivos estratégicos y medidas que los Estados deben realizar para eliminar los obstáculos que entorpecen el adelanto de la mujer. Las 12 esferas que se identificaron en el documento y que engloban los temas que con respecto al avance de la mujer presentan mayores dificultades son: La mujer y la pobreza. La educación y la capacitación de la mujer. La mujer y la salud. La violencia contra la mujer. La mujer y los conflictos armados. La mujer y la economía. La participación de la mujer en el poder y la adopción de decisiones. Los mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer. Los derechos humanos de la mujer. La mujer y los medios de comunicación. La mujer y el medio ambiente. La niña. Décima Conferencia Regional de la Mujer de América Latina y el Caribe, Quito, Ecuador, Consenso de Quito. Dentro de los compromisos más relevantes asumidos en el Consenso de Quito destacan: Adoptar medidas para que hombres y mujeres tengan actividades equitativas en la vida familiar y laboral. Garantizar la paridad en la participación política de las mujeres en todos los ámbitos de la vida pública, política y social. Implementar sistemas públicos integrales de seguridad social, capaces de garantizar el bienestar de las mujeres. Reconocer el trabajo no remunerado. Novena Conferencia Regional de la Mujer de América Latina y el Caribe, Consenso de México. En esta Conferencia se aprobó por unanimidad el documento denominado Consenso de México en el que se exhorta a los gobiernos que aún no lo han hecho a considerar la ratificación y aplicación de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer y su protocolo facultativo. 18 México

19 4. Objetivos Objetivo I Institucionalizar la perspectiva de género en la Secretaría de Gobernación. Desde 1995 en la IV Conferencia Internacional de la Mujer, celebrada en Beijing, China, se estableció la Transversalidad de Género como una estrategia para promover y alcanzar la igualdad de género. Esta estrategia es importante debido a que establece que se deben analizar los efectos producidos por la implementación de las políticas o programas en mujeres y en hombres, para poder tomar las decisiones pertinentes en la gestión pública. La transversalidad es la integración de la perspectiva de género en todo el proceso de política pública desde el diseño hasta la evaluación de las políticas, programas y actividades, así como en la cultura institucional de una organización, para generar un cambio en la situación de desigualdad de género; es decir, que mujeres y hombres cuenten con las mismas oportunidades para ejercer sus derechos. La política pública diseñada e implementada por la Secretaría de Gobernación debe atender de manera equitativa las necesidades y demandas de mujeres y hombres, puesto que ambos deben acceder a los recursos en igualdad de oportunidades y disfrutar de los beneficios del desarrollo. Es necesario realizar diagnósticos para conocer la situación de las mujeres en los diferentes temas que son competencia de la Secretaría; incorporar el enfoque de género en los ejercicios de planeación y presupuesto; revisar las prácticas institucionales desde el enfoque de género; desarrollar competencias específicas entre las y los servidores públicos, implementar acciones afirmativas para el cierre de brechas en los programas y evaluar periódicamente el impacto de las políticas sobre la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Para ello, es fundamental analizar la igualdad de oportunidades que existe al interior de la dependencia. Así como, promover un distribución equitativa en términos de participación, posiciones de poder, autoridad y valoración del trabajo entre los hombres y las mujeres de la Secretaría. La igualdad de género es hoy una prioridad en la agenda de gobierno, por ello, esta gestión debe garantizar que el enfoque de género se institucionalice en la Secretaría. Quienes están a cargo de definir o implementar políticas y proyectos tienen la responsabilidad de transformar las inequidades que existen en esta materia. Programa para la Igualdad entre Hombres y Mujeres de la Secretaría de Gobernación 19

20 Indicador Unidad de medida Situación actual Meta Normas y lineamientos que integran la perspectiva de género Porcentaje de normas y lineamientos internos que integran la perspectiva de género 0 100% Programas que integran medidas de carácter temporal Número de programas que integran medidas de carácter temporal 2 13 Sistema Informático de Seguimiento creado y operando 1 sistema 0 1 sistema establecido Personal de la Secretaría de Gobernación capacitado en género Número de trabajadores y trabajadoras de la Secretaría de Gobernación capacitados en género Código de conducta con perspectiva de género difundido Código publicado 0 80% Mujeres en mandos medios en la Secretaría de Gobernación Porcentaje de mujeres en mandos medios en la Secretaría de Gobernación % Servidores públicos que solicitan la licencia de paternidad Porcentaje de servidores públicos que solicitan la licencia de paternidad 0 15% Mecanismo para prevenir, atender y eliminar el hostigamiento y acoso sexual Un mecanismo para prevenir, atender y eliminar el hostigamiento y acoso sexual México

21 Estrategia I.1 Transversalizar la perspectiva de género en el diseño, planeación, programación, presupuesto y evaluación de los programas y actividades de la Secretaría de Gobernación. Líneas de acción I.1.1 Incluir la perspectiva de género en la normatividad de la Secretaría de Gobernación, de tal manera que se beneficie igualitariamente a las mujeres y a los hombres que trabajan en la Secretaría. I.1.2 Incorporar la perspectiva de género como categoría de análisis en la planeación, formulación, ejecución y evaluación de los programas presupuestarios de la Secretaría. I.1.3 Realizar acciones afirmativas con el fin de cerrar brechas de género en el ámbito de competencia de la Secretaría. I.1.4 Planear, programar y presupuestar recurso etiquetado para mujeres y la igualdad de género. I.1.5 Elaborar manuales e instrumentos que faciliten la incorporación del enfoque de género en el diseño de políticas públicas competencia de la Secretaría. I.1.6 Implementar un sistema informático de seguimiento a los indicadores que dan cumplimiento al Programa para Igualdad entre Mujeres y Hombres de la Secretaría de Gobernación y el Plan de Acción de Cultura Institucional. I.1.7 Asegurar el seguimiento y la transparencia de las acciones y programas que contribuyen al cumplimiento de la Política Nacional de Igualdad entre Mujeres y Hombres, en la rendición de cuentas del presupuesto y en el gasto etiquetado para la igualdad de género de la Secretaría. I.1.8 Generar informes periódicos sobre los avances en materia de igualdad entre mujeres y hombres que den cuenta del progreso de la transversalidad de género en los programas y acciones de la Secretaría, así como los efectos de los mismos. I.1.9 Promover el uso de indicadores de la situación de las mujeres en el ámbito de competencia de la Secretaría. Estrategia I.2 Promover que las y los servidores públicos de la Secretaría de Gobernación cuenten con una formación en género que les permita potenciar su experiencia laboral; así como analizar, implementar y evaluar políticas públicas con perspectiva de género. Líneas de acción I.2.1 Incorporar en las políticas de capacitación, la obligatoriedad de la formación en género para las y los servidores públicos en todos los niveles de mando de la Secretaría. I.2.2 Establecer, en el programa anual de capacitación la obligatoriedad de que las capacitaciones se desarrollen en horarios laborales, con el fin de promover las mismas oportunidades de capacitación y profesionalización entre las y los servidores públicos de la Secretaría. I.2.3 Participar en los procesos de certificación en competencias y capacidades en género, con el fin de profesionalizar a las y los servidores públicos de la Secretaría. I.2.4 Llevar a cabo un programa estratégico de capacitación en género y temas de competencia de la Secretaría. I.2.5 Llevar a cabo talleres de capacitación en la Secretaría acerca de la implantación de un presupuesto basado en resultados con enfoque de género. Programa para la Igualdad entre Hombres y Mujeres de la Secretaría de Gobernación 21

22 Estrategia I.3 Transformar la cultura y los procesos de gestión de la Secretaría en favor de la igualdad y equidad de género. Líneas de acción I.3.1 Establecer un código de conducta para eliminar la violencia institucional y laboral que promueva la igualdad de género al interior de la Secretaría. I.3.2 Desarrollar campañas internas para promover una cultura de igualdad y libre de violencia institucional basada en un clima de respeto. I.3.3 Establecer políticas y acciones afirmativas que aseguren la igualdad y equidad en las responsabilidades familiares, mejoren las condiciones de competencia laboral, productividad y eleven la calidad de vida del personal de la Secretaría. I.3.4 Establecer acciones afirmativas que aseguren la transparencia, la igualdad de oportunidades y la no discriminación en los procesos de selección, contratación y promoción del personal de la Secretaría. I.3.5 Crear mecanismos que fomenten la igualdad de trato en la remuneración según competencias, y las oportunidades de ascenso de las y los servidores públicos de la Secretaría. I.3.6 Impulsar acciones afirmativas para incrementar el número de mujeres en puestos de decisión en la Secretaría. I.3.7 Promover que las y los trabajadores de la Secretaría, independientemente de su estado civil, cuenten con el acceso efectivo a los centros de desarrollo infantil. I.3.8 Instituir y difundir el uso de la licencia de paternidad como una prestación para los trabajadores de la Secretaría, con el fin de favorecer la participación de los hombres en el cuidado de sus hijas e hijos. I.3.9 Establecer lineamientos y un mecanismo claro y transparente de denuncia y sanción por hostigamiento sexual. I.3.10 Establecer mecanismos de denuncia y sanción de actos que impliquen hostigamiento laboral. I.3.11 Promover, mediante campañas internas de difusión, el respeto a los derechos humanos entre las y los trabajadores y combatir el sexismo y la violencia institucional y laboral. I.3.12 Realizar campañas de difusión internas dirigidas a la prevención del hostigamiento y el acoso sexual. 22 México

23 Objetivo II Consolidar una cultura de respeto a los derechos humanos de las mujeres y la no discriminación. México se ha adherido a los principales instrumentos internacionales en materia de derechos humanos y no discriminación, además de construir diversas políticas públicas que fomentan su defensa y respeto como parte de la cultura democrática de este país. Estas acciones tienen como base estructural la no discriminación, y han sido posibles gracias a la participación integral de los tres órdenes de gobierno, organizaciones de la sociedad civil y la ciudadanía. El compromiso para no discriminar responde a las necesidades de una sociedad multicultural que caracteriza a México, donde es importante aprender nuevas formas de relación entre las personas, con base en el respeto y la participación de todas y todos los que la conformamos. En este sentido, los derechos humanos y la no discriminación de las mujeres no es un tema menos importante. En diferentes momentos y lugares, circunstancias histórico-culturales han servido como justificaciones de la violación de los derechos de las mujeres y como sustento de las diversas formas de discriminación a las que han sido sujetas. Lo anterior puede servir como punto de partida para explicar el que las mujeres sean un grupo más vulnerable que otros y las causas por las que merecen mayor grado de atención por parte de los programas y las estrategias que el Estado pueda generar al respecto. A partir de estos precedentes determinamos al Estado como el responsable de hacer respetar y garantizar los derechos de las personas y de erradicar la discriminación y, con ello, cumplir el objetivo de mejorar la condición de vida de las mujeres. En este contexto, el Programa de Igualdad de la Secretaría de Gobernación da especial relevancia al tema de la promoción y respeto de los derechos humanos de las mujeres y la no discriminación, con el fin de extender la cultura de respeto. Indicador Unidad de medida Situación actual Meta Mecanismos de coordinación para la promoción de los derechos humanos de las mujeres Mecanismos de coordinación 1 3 Acciones de promoción de los derechos humanos para las mujeres Acciones n/d Incrementar en un 10% el número de acciones Estudios con perspectiva de género Documento Se realizaron ocho estudios con perspectiva de género en 2009 Se propone realizar siete estudios con perspectiva de género en 2010 Programa para la Igualdad entre Hombres y Mujeres de la Secretaría de Gobernación 23

24 Estrategia II.1 Establecer mecanismos de coordinación en la Administración Pública Federal, para diseñar políticas públicas de promoción y defensa de los derechos humanos de las mujeres. Líneas de acción II.1.1 Fortalecer los espacios de coordinación en la Administración Pública Federal para promover los derechos humanos de las mujeres. II.1.2 Diseñar mecanismos de seguimiento y evaluación de los resultados de las políticas públicas en favor de los derechos humanos de las mujeres. II.1.3 Promover capacitación entre las y los servidores públicos sobre la legislación en materia de derechos humanos de las mujeres, para que la incorporen como referente en sus programas institucionales y actividades. II.1.4 Fomentar espacios de diálogo y colaboración con la sociedad civil para la elaboración de informes y estudios sobre los derechos humanos de las mujeres. II.1.5 Diseñar contenidos con estándares internacionales para las campañas de difusión que permitan generar una cultura de respeto e igualdad entre mujeres y hombres. II.1.6 Incorporar indicadores con perspectiva de género y desagregados por sexo en el Programa Nacional de Derechos Humanos. Estrategia II.2 Promover la cultura de la no discriminación de las mujeres a través de la orientación, asesoría, sensibilización, capacitación, difusión e investigación. Líneas de acción II.2.1 Realizar estudios e investigaciones sobre la discriminación por género que viven las mujeres en los diferentes ámbitos en que se desenvuelven, a fin de que se traduzcan en insumos para políticas públicas. II.2.2 Promover la no discriminación, la igualdad de trato y el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres para la obtención, goce, disfrute y uso de la propiedad y/o posesión de bienes inmuebles en las zonas rurales. II.2.3 Tutelar los derechos de las personas o grupos que denuncien ser objeto de presuntos actos de discriminación por sexo mediante asesoría y orientación. II.2.4 Difundir la aceptación de la diversidad y tolerancia tanto en los espacios públicos como en los privados, mediante la elaboración de contenidos, materiales didácticos, educativos y audiovisuales con perspectiva de género. II.2.5 Instrumentar programas de sensibilización y capacitación a diversos sectores de la población sobre la problemática de la discriminación por sexo a través de cursos, seminarios y conferencias. 24 México

25 Objetivo III Garantizar el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. Hoy en día la violencia contra las mujeres constituye la violación de derechos humanos más común e importante por la gran cantidad de personas afectadas, además de ser la más impune. El Estado mexicano ha ratificado instrumentos internacionales donde se reconoce la necesidad de tomar medidas urgentes y de carácter legislativo y público para fomentar un cambio en la cultura y erradicar la violencia contra las mujeres, tales como: Convención sobre todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, conocida por sus siglas en inglés como CEDAW. Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Belém do Parà. Sin embargo, fue hasta la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995) donde se asumió el compromiso de llevar a cabo acciones concretas para eliminar, detectar, prevenir y erradicar la violencia en contra de las mujeres. Según datos recientes de Naciones Unidas, siete de cada 10 mujeres de 15 años y más han experimentado al menos un acto de violencia a lo largo de su vida, lo más alarmante es que el principal agresor es el esposo o la pareja. Millones de mujeres y niñas en nuestro país son víctimas de violencia por razón de su sexo. La violencia contra las mujeres no distingue culturas, edad, clase social, ni etnia. A la fecha se ha tenido un gran avance en materia legislativa. La aprobación de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia establece las líneas jurídicas y administrativas con las cuales el Estado debe intervenir en los niveles de gobierno, con el fin de garantizar y proteger los derechos de las mujeres a una vida libre de violencia. Para avanzar en materia política y cultural, es indispensable acabar con las políticas y leyes discriminatorias. La Secretaría de Gobernación contribuirá a que existan condiciones de igualdad entre hombres y mujeres; en especial, trabajará para erradicar la violencia contra las mujeres. Indicador Unidad de medida Situación actual Meta Mujeres víctimas de violencia de género en México Porcentaje de mujeres víctimas de violencia de género 67% 57% Programa para la Igualdad entre Hombres y Mujeres de la Secretaría de Gobernación 25

26 Estrategia III.1 Promover y coordinar acciones para la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia de género. Líneas de acción III.1.1 Elaborar diagnósticos y estudios sobre la situación de la violencia contra las mujeres para el diseño de políticas públicas en materia de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia. III.1.2 Realizar talleres, cursos, seminarios y foros con perspectiva de género para la actualización e intercambio de información y conocimiento en materia de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia. III.1.3 Transversalizar la perspectiva de género en la formulación y ejecución de políticas públicas dirigidas a la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia. III.1.4 Brindar periódicamente talleres de sensibilización, capacitación y formación a las y los servidores públicos acerca de la violencia contra las mujeres, sus tipos, modalidades y marco legal. III.1.5 Proponer el diseño e inclusión, dentro del currículo de formación básica policial, de un módulo de capacitación en violencia de género y seguridad de las mujeres. III.1.6 Evaluar los objetivos, alcances y metas del Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, así como divulgar sus resultados, para asegurar la transparencia y rendición de cuentas. III.1.7 Instrumentar mecanismos de evaluación que permitan mejorar la coordinación de todos los programas y acciones gubernamentales dirigidos a la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres. 26 México

27 Objetivo IV Contribuir al fortalecimiento de la gobernabilidad democrática en México, mediante el fomento de la participación ciudadana y política de las mujeres. La existencia de una democracia exige reconocer la diversidad de visiones, percepciones y concepciones, y dar respuesta a las diferentes necesidades y demandas de los grupos que la integran. Por ello es impensable una democracia sin la participación de las mujeres. Una de las tareas del Estado es revalorizar la democracia a partir de la inclusión real de las mujeres para lograr equilibrio de género. Cabe resaltar que cada vez más las organizaciones, instituciones y movimientos de mujeres incorporan al discurso político y a la agenda gubernamental el tema de la paridad en los espacios de representación y de toma de decisiones, lo que se traduce en la necesidad de formular acciones y desarrollar políticas para incrementar el número de mujeres en los cargos de representación popular. Asimismo, se considera que al incluir el tema de igualdad e incrementar el número de mujeres en la toma de decisiones se fomentará el control ciudadano y la transparencia en la gestión, lo cual abonará a reducir las brechas generadas por la inequidad democrática en la sociedad. En este sentido, y al impulsar la participación ciudadana y la inclusión de las mujeres en los cargos de elección, se estará fomentando el desarrollo de políticas públicas inclusivas, que aseguren los derechos y promuevan los deberes de aquellos grupos habitualmente marginados. La Secretaría de Gobernación tiene las atribuciones de fomentar el desarrollo político, contribuir al fortalecimiento de las instituciones democráticas, promover la activa participación ciudadana y favorecer las condiciones que permitan la construcción de acuerdos políticos y consensos sociales para que, en los términos de la Constitución y de las leyes, se mantengan las condiciones de gobernabilidad democrática. Por tanto, corresponderá a esta Secretaría promover la participación ciudadana y política de las mujeres mediante las líneas de acción que en este programa se proponen. Indicador Unidad de medida Situación actual Meta Porcentaje de mujeres y hombres que integran el Consejo Técnico Consultivo de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil Consejeros propietarios y suplentes Total: % Mujeres: 15 58% Hombres: 11 42% Total: % Mujeres: 13 50% Hombres: 13 50% Programa para la Igualdad entre Hombres y Mujeres de la Secretaría de Gobernación 27

28 Estrategia IV.1 Impulsar la participación de las mujeres en los espacios públicos de toma de decisión y su participación política y social en la cultura democrática. Líneas de acción IV.1.1 Producir materiales que contribuyan al desarrollo de la participación política, de liderazgos de mujeres y de la cultura democrática. IV.1.2 Diagnosticar, en forma periódica, el estado que guarda la participación de las mujeres en los espacios públicos de toma de decisión. IV.1.3 Llevar a cabo seminarios, coloquios y conferencias dirigidos al público en general con el objeto de promover la reflexión y la discusión sobre la importancia y trascendencia que tienen los valores, las prácticas democráticas y la participación de las mujeres. IV.1.4 Publicar estudios e investigaciones sobre cultura democrática y cívica en México. IV.1.5 Promover el análisis sobre la participación política y cívica de las mujeres en el contexto nacional. Estrategia IV.2 Transversalizar la perspectiva de género en los trabajos y estructuras de las organizaciones de la sociedad civil y fomentar su participación en la agenda política. Líneas de acción IV.2.1 Fomentar la capacitación en género para las y los integrantes de las organizaciones de la sociedad civil. IV.2.2 Promover estudios en materia de fomento a las actividades de las organizaciones de la sociedad, en los que se incorpore la igualdad de género. IV.2.3 Promover la participación de las organizaciones de mujeres en los procesos de fortalecimiento de la gobernabilidad democrática. IV.2.4 Elaborar manuales metodológicos y herramientas que permitan la participación ciudadana de las mujeres en las decisiones públicas. IV.2.5 Incentivar el acceso equitativo de mujeres como propietarias al Consejo Técnico Consultivo de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil. 28 México

29 Objetivo V Promover y fortalecer una eficaz y eficiente gestión integral del riesgo con perspectiva de género. En los últimos años México ha cambiado su postura sobre el abordaje de la protección civil, donde el objetivo principal para la reducción de riesgo es transitar de un sistema reactivo a uno preventivo, a través de la participación conjunta de los tres órdenes de gobierno, el sector privado, organizaciones de la sociedad civil y la ciudadanía. La gestión de riesgo se entiende como la capacidad de la sociedad, en su conjunto, para generar un cambio en las circunstancias que definen las eventualidades y amenazas en desastres. Esta interpretación implica la comprensión de los desastres como resultado de contextos determinados por factores políticos, sociales y económicos. Bajo esta nueva perspectiva, la reducción del riesgo también depende de la ampliación y profundización de los elementos que componen los diferentes escenarios desde la perspectiva de género. Es fundamental la inserción de la perspectiva de género para que el sistema de prevención sea más eficiente, ya que la desigualdad entre mujeres y hombres permite el reconocimiento de las formas diferenciadas en que ambos enfrentan el riesgo y viven las consecuencias del desastre. Un elemento clave es fomentar la participación y la toma de decisión de las mujeres y las niñas en todo momento, incluyendo el periodo en el que las actividades se dirigen a la reducción de riesgo de desastre. Las mujeres desempeñan un papel clave en la conformación del riesgo. Existen escenarios en los que ellas pueden estar más inseguras y ser más propensas a las amenazas. Un ejemplo son aquellas mujeres que se dedican exclusivamente a las labores domésticas y corren mayor riesgo por encontrarse en espacios más inseguros y tener acceso a los servicios de forma deficiente. Las políticas públicas pueden ser más eficientes si las actividades en materia de riesgo de desastre consideran el capital social que representan las mujeres. Los obstáculos que frenan la participación de la mujer en los espacios y niveles para la toma de decisión, restringen las capacidades y conocimientos en materia de reducción del riesgo. Indicador Unidad de medida Situación actual Meta Planes y programas estatales y municipales de protección civil que incluyen medidas con enfoque de género Número de planes y programas estatales y municipales de protección civil que incluyen medidas con enfoque de género, del total de planes y programas que las entidades federativas envían a la Dirección General de Protección Civil 0 21 Programa para la Igualdad entre Hombres y Mujeres de la Secretaría de Gobernación 29

30 Estrategia V.1 Impulsar la prevención y atención con perspectiva de género en casos de contingencia. Líneas de acción V.1.1 Promover la participación de los diferentes institutos estatales y municipales de la mujer en los consejos estatales y municipales de protección civil. V.1.2 Promover la incorporación de la perspectiva de género en los programas, subprogramas y planes de contingencia, de los gobiernos estatales y municipales. V.1.3 Coordinar con las instancias correspondientes la protección de los derechos humanos de todas las personas durante la evacuación, atención en el momento de la emergencia y estancia en los refugios temporales así como, en su caso, la investigación penal o ministerial correspondiente de una falta a su integridad física. V.1.4 Promover la obtención de datos estadísticos que especifiquen sexo y edad, con el fin de obtener información a nivel nacional que muestre la situación de mujeres y hombres durante una emergencia o desastre, y permita proponer políticas de equidad de género en la materia. V.1.5 Incorporar la participación de la sociedad civil organizada, particularmente de las instancias que trabajan con perspectiva de género, a la acción institucional de la prevención y reducción de desastres. V.1.6 Promover que los servicios que se brindan en los refugios temporales aseguren las condiciones mínimas indispensables para atender las necesidades específicas de mujeres, hombres y menores. 30 México

31 Objetivo VI Instrumentar políticas públicas con perspectiva de género dirigidas a la construcción de una nueva cultura de la migración. En México el fenómeno de la migración es complejo debido a que se expresa de formas diversas, dependiendo de los puntos de vista en cuanto a la salida, llegada, retorno o tránsito de migrantes. La dimensión y características que el fenómeno migratorio ha adquirido repercuten en las implicaciones que tiene para el desarrollo del país, por lo que se requiere abordar el problema desde una visión mucho más integral, que tome en cuenta las características de las personas que deciden migrar. Estos elementos son fundamentales en los diagnósticos, ya que permiten el desarrollo de políticas y estrategias más eficientes, así como la resolución de los elementos negativos que enmarcan el fenómeno, poniendo un especial énfasis en quienes lo hacen de forma ilegal. Por lo anterior, es importante hacer mención de algunas cifras. Según datos del Consejo Nacional de Población (CONAPO), en la década de los ochenta la pérdida neta anual era de alrededor de 235 mil personas. En el periodo la cifra ascendió a aproximadamente 460 mil personas (documentadas e indocumentadas). Sin embargo, para el 2007 la cifra se incrementó de manera importante a cerca de 11.9 millones de personas, de las cuales 44% eran mujeres. De esta forma, en la actualidad, alrededor de 11% de la población nativa de México vive en Estados Unidos, cuando en 1970 ese valor ascendía a 1.8%, según datos presentados en la situación demográfica Ahora bien, con base en los datos anteriores podemos identificar que uno de los componentes que se ha sumado al fenómeno migratorio es el incremento de las mujeres migrantes, lo que nos obliga a revisar, desde la perspectiva de género, los motivos y causas que han incidido para que esto ocurra. Hasta mediados de la década de los ochenta, la migración era considerada como un fenómeno del sexo masculino y su abordaje se realizaba de manera neutra, haciendo referencia únicamente a las características que enmarcan el desplazamiento de las personas. Sin embargo, en las últimas décadas, se ha demostrado que el impacto que tiene la migración no repercute de la misma manera en mujeres que en hombres, por lo que resulta necesario revisar la relación que existe entre la migración y el género. El diseño de políticas y programas relacionados con el tema de la migración deben responder a las necesidades y contextos de las mujeres. Por ello, tal como se señala en el Programa Sectorial, la Secretaría de Gobernación promoverá una nueva política migratoria del Estado mexicano, privilegiando el pleno respeto de los derechos humanos de los migrantes. Debido a lo anterior, en el Programa de Igualdad de la Secretaría se propone la potenciación de las capacidades de las y los trabajadores en contacto con las personas migrantes, y trabajar con enfoque de género la agenda migratoria. Programa para la Igualdad entre Hombres y Mujeres de la Secretaría de Gobernación 31

32 Indicador Unidad de medida Situación actual Meta Desarrollo del Programa; capacitación de los replicadores y distribución de los replicadores en la República Mexicana Número de personas sensibilizadas No implementado Creación de cinco formadores por Delegación Regional que capacitarán a 1000 personas por conducto del Programa Desarrollo del Programa; implementación de verificativos y campañas contra el turismo sexual Implementación del Programa No implementado Realización de verificativos en los centros turísticos con el fin de detectar el turismo sexual Servidoras y servidores públicos capacitados en materia de género Número de servidoras y servidores públicos capacitados en materia de género Al término de 2009 se capacitaron 380 servidoras y servidores públicos de oficinas centrales y las 32 delegaciones regionales Capacitar a las servidoras y servidores públicos del Instituto Nacional de Migración en materia de Equidad de Género, con especial atención del personal que atiende directamente a las y los usuarios Estrategia VI.1 Incluir la perspectiva de género en la gestión migratoria, particularmente en aquellas áreas que otorgan bienes y servicios públicos a la ciudadanía y que van encaminadas a la protección de las personas migrantes. Líneas de acción VI.1.1 Capacitar en perspectiva de género y derechos humanos a todo el personal del Instituto Nacional de Migración, dando especial seguimiento al personal que tiene contacto directo con las personas migrantes. VI.1.2 Crear un Comité Intrainstitucional que permita dar seguimiento a las capacitaciones a los funcionarios del Instituto Nacional de Migración, así como a las recomendaciones emitidas en el diagnóstico general. VI.1.3 Crear el programa de formadores para la prevención del delito, sensibilización y combate a la demanda nacional de víctimas de trata. VI.1.4 Implementar el programa de combate al turismo sexual. 32 México

33 Objetivo VII Impulsar procesos de cambio sociocultural mediante la promoción de contenidos e imágenes libres de violencia, estereotipos y discriminación en los medios de comunicación, así como en las campañas de sensibilización y concientización social. 1 Como lo establece la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y su Reglamento, compete a la Secretaría de Gobernación presidir el Sistema para la Prevención, Eliminación, Atención y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres. En este sentido se le confieren acciones y obligaciones puntuales en cuanto a los medios de comunicación, entendiéndolos como uno de los principales agentes de socialización, que promueven y fomentan los estereotipos de género, el sexismo, la discriminación y la violencia contra las mujeres. La misma ley señala la necesidad inminente de la transversalidad de la perspectiva de género, como un proceso institucional y cultural de transformación que debe ser incorporado a los planes, programas y reformas institucionales para eliminar la inequidad de género. Se entiende que la igualdad entre los géneros es un prerrequisito del desarrollo y una cuestión fundamental de derechos humanos y justicia social; de igual forma que la inversión en la promoción de la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres son vitales, no sólo para mejorar las condiciones económicas, sociales y políticas de la sociedad en su conjunto, sino también para construir ciudadanía y consolidar la democracia. Los medios de comunicación son considerados como uno de los principales agentes de socialización, en donde se prefiguran las aspiraciones individuales y colectivas de hombres y mujeres. Por ello, se considera indispensable establecer políticas y lineamientos para que las campañas de comunicación oficiales contribuyan a difundir el cambio que ha tenido la sociedad, dando mensajes adecuados que expresen las aportaciones de las mujeres a la sociedad y que promuevan la eliminación de la violencia y discriminación en cualquiera de sus formas, exponiendo una visión libre de estereotipos sexistas. Por esta razón, la Secretaría de Gobernación fomentará la sensibilización y capacitación de las y los servidores públicos de las áreas de comunicación social con el objetivo de que realicen su trabajo desde una perspectiva de género, mediante la eliminación de estereotipos sexistas que propicien violencia y discriminación contra las mujeres y el desarrollo de nuevas formas de informar y elaborar mensajes hacia la ciudadanía. Asimismo, se revisarán las leyes y regulaciones que norman los medios de comunicación, con el fin de generar propuestas para incorporar el enfoque de género y dar cumplimiento a lo establecido en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Esto contribuirá a construir condiciones de vida igualitarias y dignas para la ciudadanía, así como a la promoción del derecho a la igualdad entre hombres y mujeres establecido en la Constitución. 1 De acuerdo con la Estrategia 5, líneas de acción 5.1 y 5.2 del Modelo de Prevención del Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. Programa para la Igualdad entre Hombres y Mujeres de la Secretaría de Gobernación 33

34 Indicador Unidad de medida Situación actual Meta Personal de las áreas de difusión de la APF sin capacitación para incorporar la perspectiva de género en campañas de difusión Número de personas de áreas de difusión capacitadas para integrar la perspectiva de género en las campañas de difusión de la Administración Pública Federal N/D 100 personas de las áreas de comunicación social de la APF (dos personas de cada secretaría y sus organismos desconcentrados) Número de personas, de la Secretaria de Gobernación capacitadas para la evaluación de campañas de difusión desde la perspectiva de género 0 40 personas de las diferentes áreas de la Subsecretaría de Normatividad de Medios y el área de Opinión Pública de Presidencia de la República Campañas de difusión de la APF que promueven estereotipos sexistas que propician la violencia y desigualdad de género Número de Campañas monitoreadas 0 9 campañas temáticas monitoreadas por año, en las que se incorpore la perspectiva de género Estrategia VII.1 Fomentar que las campañas de difusión, comunicación, información, así como las publicaciones emitidas por el Gobierno Federal, utilicen un lenguaje incluyente, de respeto y de no violencia hacia las mujeres. Líneas de acción VII.1.1 Incorporar la perspectiva de género y la cultura de la no violencia en los lineamientos generales para la orientación, planeación, autorización, coordinación, supervisión y evaluación de las estrategias, programas y campañas de comunicación social de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. VII.1.2 Colaborar en la formación del personal de las unidades de comunicación de la Administración Pública Federal para que incorporen la perspectiva de género y la no discriminación en las campañas de difusión de la Administración Pública Federal. VII.1.3 Diseñar herramientas para que las unidades de comunicación social de las dependencias públicas eliminen estereotipos sexistas y discriminatorios, e incorporen un lenguaje incluyente en sus comunicados electrónicos e impresos. VII.1.4 Promover acciones de capacitación dirigidas a los medios de comunicación para que cuenten con herramientas que les permitan incorporar la perspectiva de género en sus contenidos. VII.1.5 Incorporar la perspectiva de género en el marco regulatorio de los medios de comunicación. 34 México

35 5. Glosario Acción afirmativa Es el conjunto de medidas de carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de hecho entre mujeres y hombres. El objetivo principal de estas medidas es lograr la igualdad efectiva y corregir la distribución desigual de oportunidades y beneficios en una sociedad determinada. Las características principales de las acciones afirmativas son: Temporalidad. Una vez que se supere la situación de inferioridad inicial en que se encuentra la población beneficiaria, las medidas deben cesar o suspenderse. Legitimidad. Debe existir una discriminación verificada en la realidad y su adopción deberá ser compatible con el principio constitucional de igualdad de cada país. Proporcionalidad. La finalidad de las medidas debe ser proporcional con los medios a utilizar y con las consecuencias jurídicas de la diferenciación. La aplicación de estas medidas no debe perjudicar gravemente a terceros excluidos del trato preferente. Acoso El acoso es un comportamiento cuyo objetivo es intimidar, perseguir, apremiar e importunar a alguien con molestias o requerimientos. Aunque normalmente se trata de una práctica censurada, se reproduce en contextos donde el entorno social brinda condiciones para ello al no existir una sanción colectiva entre dichos actos. Los tipos más reconocidos de acoso son: el acoso laboral, el acoso moral o psicológico y el acoso sexual. El acoso laboral, también conocido como hostigamiento laboral o con el término anglosajón mobbing, se define en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia como un tipo de violencia de género que se caracteriza por el ejercicio de poder en una relación de subordinación de la víctima frente al agresor en los ámbitos laboral y escolar. Se expresa en conductas verbales, físicas o ambas, relacionadas con la sexualidad de connotación lasciva (Art. 13). El acoso moral o psicológico tiene por finalidad someter a la víctima a través del quebrantamiento de su confianza y su autoestima por medio de la humillación pública, la burla, generación de confusión, incertidumbre y cuestionamiento de sus principios y valores. Representa la necesidad de control por parte del agresor/a, estableciendo una relación de dominación que tiene por fin hacer sentir culpable a la víctima en todo sentido. El acoso sexual es un comportamiento o acercamiento de índole sexual no deseado por la persona que lo recibe y que provoca efectos perjudiciales para ella. Análisis de género Herramienta teórico-metodológica que permite el examen sistemático de las prácticas y los roles que desempeñan las mujeres y los hombres en un determinado contexto económico, político, social o cultural. Sirve para captar cómo se producen y reproducen las relacio- Programa para la Igualdad entre Hombres y Mujeres de la Secretaría de Gobernación 35

36 nes de género dentro de una problemática específica y con ello detectar los ajustes institucionales que habrán de emprenderse para lograr la equidad entre los géneros. El análisis de género también se aplica en las políticas públicas. Éste consiste en identificar y considerar las necesidades diferenciadas por género en el diseño, implementación y evaluación de los efectos de las políticas sobre la condición y posición social de mujeres y hombres respecto del acoso y control de los recursos, su capacidad decisoria y empoderamiento de las mujeres. Brechas Es una medida estadística que muestra la distancia entre mujeres y hombres respecto de un mismo indicador. Se utiliza para reflejar la brecha existente entre los sexos respecto de las oportunidades de acceso y control de los recursos económicos, sociales, culturales y políticos. Su importancia estriba en comparar cuantitativamente a mujeres y hombres con características similares como edad, ocupación, ingreso, escolaridad, participación económica y balance entre el trabajo doméstico y remunerado, entre otros indicadores que sirven para medir la equidad de género. Democracia paritaria Su planteamiento principal consiste en que no puede haber una democracia si ésta excluye de hecho a más de la mitad de su población. De tal suerte que la paridad se expone como un instrumento para la reivindicación política de las mujeres en el poder político y una exigencia de renegociación del contrato social2. Esta afirmación parte del supuesto de que el contrato social ha sido funcional sólo para satisfacer las aspiraciones de los hombres, aun cuando fue creado con base en un criterio político y ético de carácter aparentemente universal. La exclusión de las mujeres del contrato social obliga a replantarlo para transformar las actuales democracias patriarcales en democracias más representativas y legítimas. Dado que el objetivo de esta reivindicación es repartir de manera paritaria el poder político a través de la desconcentración del monopolio masculino del poder, se contempla la eliminación de las desigualdades entre mujeres y hombres en el ejercicio del poder; lo que implica la paridad de las cuotas de participación política de forma proporcional. La paridad es una estrategia política que tiene por objetivo garantizar una participación equilibrada de mujeres y hombres en todos los ámbitos de la sociedad, particularmente en la toma de decisiones. En la práctica, la paridad se traduce como la apertura de mayores espacios de participación política a las mujeres. Se relaciona con la necesidad de incrementar el acceso de las mujeres a los puestos de toma de decisiones a través del sistema de cuotas de participación política, es decir, que implicaría que tanto mujeres como hombres deben tener un porcentaje de cargos de representación popular y de toma de decisiones equivalentes al porcentaje de la población que representen. Empoderamiento El uso de este término en castellano ha sido objeto de severas críticas por su origen anglófono (empowerment) por lo que a menudo se han buscado conceptos alternativos equivalentes. Entre los más usados están potenciación y poderío. No obstante, cualquiera de los términos que se elijan, la idea implícita es la acción de ganar poder. 2 Cobo, Rosa. Democracia paritaria y sujeto político feminista 36 México

37 De acuerdo con la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia es el proceso por medio del cual las mujeres transitan de cualquier situación de opresión, desigualdad, discriminación, explotación o exclusión a un estadio de conciencia, autodeterminación y autonomía, el cual se manifiesta en el ejercicio del poder democrático que emana del goce pleno de sus derechos y libertades. El objetivo estratégico del empoderamiento es dar poder a las mujeres, pero entendiendo éste no como un ejercicio de dominación sobre otros, sino como la capacidad efectiva de controlar las fuentes de poder social. Para ello es fundamental aumentar la capacidad de las mujeres de confiar en sí mismas e influir en la dirección de los cambios mediante la habilidad de ganar el control sobre recursos materiales y no materiales fundamentales. Al lado del enfoque de empoderamiento, se desarrolla el concepto de autonomía para enfatizar los procesos que diferentes grupos sociales utilizan desde posiciones subalternar para abrirse espacios de participación y modificar su situación de subordinación. Se reconoce que el empoderamiento no es un proceso lineal, por el contrario, es dinámico, multidimensional y su acción no se restringe al cambio individual, abarca también el ámbito de las relaciones interpersonales y las transformaciones institucionales y culturales. Equidad de género La equidad es un principio de justicia emparentado con la idea de igualdad sustantiva y el reconocimiento de las diferencias sociales. Ambas dimensiones se conjugan para dar origen a un concepto que define la equidad como una igualdad en las diferencias. Por ello la equidad incluye como parte de sus ejes el respeto y garantía de los derechos humanos y la igualdad de oportunidades. Estereotipos Los estereotipos son creencias sobre colectivos humanos que se crean y comparten en y entre los grupos dentro de una cultura determinada. Los estereotipos sólo llegan a ser sociales cuando son compartidos por un gran número de personas dentro de grupos o entidades sociales. Se trata de definiciones simplistas usadas para designar a las personas a partir de convencionalismos que no toman en cuenta sus características, capacidades y sentimientos de manera analítica. Su eliminación es un factor importante para lograr la igualdad entre los sexos. Género Categoría que analiza cómo se definen, representan y simbolizan las diferencias sexuales en una determinada sociedad. Este concepto alude a las formas históricas y socioculturales en que mujeres y hombres construyen su identidad, interactúan y organizan su participación en la sociedad. Formas que varían de una cultura a otra y se transforman a través del tiempo. A partir del desarrollo de la teoría de género se empezó a comprender que la valoración de lo masculino sobre lo femenino deviene de su posicionamiento social, de las representaciones y significados culturales atribuidos a la masculinidad y a la feminidad, así como de los principios sexistas incorporados en las reglas de funcionamiento de las instituciones públicas y privadas. Hostigamiento sexual Abarca cualquier comportamiento que resulte ofensivo, incómodo o humillante y que niegue a una persona la dignidad y el respeto a que tiene derecho. Si bien el hostigamiento sexual es sólo un tipo, es el que Programa para la Igualdad entre Hombres y Mujeres de la Secretaría de Gobernación 37

38 más afecta a las mujeres en el trabajo y para muchos trabajadores es inevitable. Los hombres también pueden padecerlo, y por supuesto, deben tener el mismo derecho que las mujeres a la protección de su dignidad. Otra característica fundamental es que se trata de un comportamiento sexual que no es deseado por la víctima, ya sea mujer u hombre. El espacio más frecuente donde suele ocurrir es el ámbito laboral. Se caracteriza por solicitar favores sexuales; actos de naturaleza sexual, verbales, físicos, o visuales; pellizcos, palmadas, besos, caricias, sonrisas, miradas, bromas y contactos que no han sido propiciados ni consentidos. Igualdad de género La igualdad de género parte del postulado de que todos los seres humanos, hombres y mujeres, tienen la libertad de desarrollar sus habilidades personales y hacer elecciones sin estar limitados por estereotipos, roles de género rígidos o prejuicios. La igualdad de género implica que se han considerado los comportamientos, aspiraciones y necesidades específicas de las mujeres y de los hombres, y que éstas han sido valoradas y favorecidas de la misma manera. Significa que sus derechos, responsabilidades y oportunidades no dependerán del hecho de haber nacido mujer u hombre. La igualdad de género aspira a una sociedad en la que la integración de las individualidades ocurra al ser superados los estereotipos del sistema sexo-género. Plantea que mujeres y hombres tienen los mismos derechos y por tanto pueden participar en igualdad en todas las estructuras sociales. No pretende homogeneizar, sino reconocer la diversidad de mujeres y hombres. Perspectiva de género Es una herramienta conceptual que busca mostrar que las diferencias entre mujeres y hombres se dan no sólo por su determinación biológica, sino también por las diferencias culturales asignadas a los seres humanos. Mirar o analizar alguna situación desde la perspectiva de género permite entonces entender que la vida de mujeres y hombres puede modificarse en la medida en que no esta naturalmente determinada. Este enfoque cuestiona los estereotipos con que somos educados y abre la posibilidad de elaborar nuevos contenidos de socialización y relación entre los seres humanos. Política pública Se constituye como un conjunto de acciones a realizar a partir de la toma de decisiones en la esfera gubernamental. Es una práctica social propiciada por la necesidad de reconciliar demandas conflictivas o de establecer incentivos de acción colectiva entre aquellos que comparten metas afines para la solución de un problema. Consta de un conjunto de prácticas y de normas propuestas por uno o varios actores públicos y se expresa en forma de intervención, reglamentación, provisión de un servicio, etcétera. Políticas transformadoras o redistributivas de género Toman en cuenta las necesidades de mujeres y hombres y las relaciones que propician una redistribución más equitativa de responsabilidades y recursos. Estas políticas replantean la distribución de roles productivos y reproductivos para reorganizar la carga de trabajo de las mujeres y hombres dentro y fuera del hogar. 38 México

39 Presupuestos públicos con perspectiva de género Se distinguen principalmente porque visibilizan los gastos e inversiones desagregadas por sexo en la programación pública. Los presupuestos públicos con perspectiva de género deben ser elaborados y ejercidos tomando en cuenta las diferencias de las necesidades de mujeres y hombres en la vida social, política y económica de un país. Los presupuestos sensibles al género en México se han institucionalizado principalmente a través de dos vías: la etiquetación del gasto y la transversalidad del género en el proceso de programación y presupuesto. La etiquetación del gasto consiste en identificar los recursos destinados a atender necesidades prácticas o intereses de las mujeres en diversos contextos, para transparentar y, al mismo tiempo, dimensionar los esfuerzos y recursos que los gobiernos comprometen en beneficios de éstas. No se trata de incrementar el gasto, sino de visibilizar los recursos comprometidos para mejorar la situación de las mujeres. Roles Conjunto de funciones, tareas, responsabilidades y prerrogativas que se generan como expectativas/exigencias sociales y subjetivas: es decir, una vez asumido el rol por una persona, la gente en su entorno exige que lo cumpla y pone sanciones si no se cumple. La misma persona generalmente lo asume y a veces construye su psicología, afectividad y autoestima en torno a él. Entre los roles que tradicionalmente se han asignado a las mujeres se encuentran: a) las responsabilidades reproductivas que incluyen el trabajo doméstico, el cuidado y la educación de los hijos e hijas y, b) las responsabilidades productivas, como la elaboración y comercialización de bienes, servicios y recursos para su propio sustento y de su familia, por ejemplo, la docencia y la enfermería. Sexismo Forma de discriminación basada en el sexo de las personas. El cual beneficia a un sexo sobre el otro, basada únicamente en ese criterio. Muestra a la mujer como un ser inferior debido a sus diferentas biológicas con el hombre. Transversalidad El sentido principal otorgado a esta noción ha sido incorporar la perspectiva de igualdad de género en los distintos niveles y etapas que conforman el proceso de formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas, de manera que las mujeres y los hombres pueden beneficiarse del impacto de la distribución de los recursos y no se perpetúe la desigualdad de género. El objetivo de la transversalidad es transformar la forma en que operan las dependencias públicas y sobre todo los procesos técnicos de formulación y ejecución de las políticas públicas. Por ello, las estrategias de transversalidad contemplan acciones de incidencia, tanto en el nivel de los procedimientos de trabajo como en el plano de la cultura organizacional que da sentido al quehacer cotidiano de las y los funcionarios. Violencia contra las mujeres Es todo acto violento que tiene por motivo profundo la pertenencia al sexo femenino y que ocasiona como resultado sufrimiento y/o daño físico, psicológico o sexual, ya sea en la vida pública o en el ámbito privado. Programa para la Igualdad entre Hombres y Mujeres de la Secretaría de Gobernación 39

40 En esta clase se encuentran también las amenazas sobre tales actos, la coacción y la privación de la libertad, así como cualquier acción hacia la víctima sin su consentimiento que vaya en detrimento de su dignidad. Sin embargo, muchas de las situaciones que viven las mujeres son parte de una situación generalizada que no distingue rasgo alguno (etnia, clase, religión, edad), la diferencia es cuando este tipo de comportamiento tiene sus origen en la consideración machista de que la mujer es inferior y, por lo tanto, debe estar bajo el control del hombre. De acuerdo con el artículo 5, fracción IV de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, se define como cualquier acción u omisión, basada en su género, que les cause daño o sufrimiento psicológico, físico, patrimonial, económico, sexual o la muerte tanto en el ámbito privado como en el público. Esta Ley tipifica la violencia física, económica, psicológica, patrimonial y sexual. * Glosario basado en: Instituto Nacional de las Mujeres 2007, Glosario de Género, México, Inmujeres,192 pp. 40 México

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