SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACION

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1 (Primera Sección) DIARIO OFICIAL Viernes 22 de mayo de 2015 SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACION PROGRAMA Institucional de Desarrollo del Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar Al margen un logotipo, que dice: Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar. PROGRAMA INSTITUCIONAL DE DESARROLLO DEL COMITÉ NACIONAL PARA EL DESARROLLO Marco Normativo I. Diagnóstico Misión Visión I.1. Mercado mundial del azúcar SUSTENTABLE DE LA CAÑA DE AZÚCAR ÍNDICE I.2. Situación de la agroindustria de la caña de azúcar en México I.3. Las acciones del Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar I.4 Retos y oportunidades II. Alineación a las Metas Nacionales II.1. Alineación de los Objetivos del Programa al Plan Nacional de Desarrollo (PND) II.2. Alineación de los Objetivos al Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario II.3 Alineación de los Objetivos al Programa Nacional de la Agroindustria de la Caña de Azúcar III. Objetivos, estrategias y líneas de acción III.1 Estrategias Transversales Programa para Democratizar la Productividad Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres Programa para un Gobierno Cercano y Moderno IV. Indicadores Transparencia Acrónimos y siglas Referencias Marco Normativo El proceso de planeación de la Administración Pública Federal tiene su fundamento en el Artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, donde se establece que corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante la competitividad, el fomento del crecimiento económico y del empleo, y una más justa distribución del ingreso y la riqueza; se permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales.

2 Viernes 22 de mayo de 2015 DIARIO OFICIAL (Primera Sección) Para atender este compromiso, el Artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala la obligación del Estado de organizar un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional, a partir del cual se determinarán los objetivos de la planeación que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación. En cumplimiento de dicha responsabilidad, la Ley de Planeación, en su artículo 3, establece la responsabilidad del Ejecutivo para que, mediante la planeación, se fijen los objetivos, metas, estrategias y prioridades, se asignen recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinen acciones y se evalúen los resultados. La Ley de Planeación establece las disposiciones a partir de las cuales se llevarán a cabo las actividades de planeación con la participación de los tres niveles de gobierno y las diferentes instancias que lo conforman. De acuerdo al Artículo 21 de esta Ley, al inicio de cada administración se debe elaborar el Plan Nacional de Desarrollo que constituye la base para el ejercicio de planeación sexenal, del cual se derivarán los programas sectoriales, especiales, regionales e institucionales, que determinarán las prioridades nacionales y orientarán las políticas públicas de los diversos sectores. El Plan Nacional de Desarrollo , establece cinco metas nacionales y tres estrategias transversales, cuyo objetivo general es llevar a México a su Máximo Potencial. Las metas nacionales son: México en Paz, México Incluyente, México con Educación de Calidad, México Próspero y México con Responsabilidad Global. Las estrategias transversales, de observancia para todas las dependencias y organismos, son: Democratizar la Productividad, Gobierno Cercano y Moderno y Perspectiva de Género. El artículo 24 de la Ley de Planeación establece que los programas institucionales que deban elaborar las entidades paraestatales, se sujetarán a las previsiones contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Programa Sectorial correspondiente. Las entidades, al elaborar sus programas institucionales, se ajustarán, en lo conducente, a la ley que regule su organización y funcionamiento. El Artículo 47 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, establece que las entidades deben formular sus programas institucionales que, conforme al Artículo 48 de la misma Ley, debe contener los objetivos, metas y estrategias, así como la previsión y organización de los recursos para alcanzarlas. La Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en su artículo 12, señala que corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional y la conducción de la política de desarrollo rural sustentable, las cuales se ejercerán por conducto de las dependencias y entidades del Gobierno Federal y mediante los convenios que éste celebre con los gobiernos de las entidades federativas, y a través de éstos, con los gobiernos municipales, según lo dispuesto por el Artículo 25 de la Constitución. Por su parte, la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar (LDSCA), publicada en el Diario Oficial de la Federación el 22 de agosto de 2005, tiene por objeto normar las actividades asociadas a la agricultura de contrato y a la integración sustentable de la caña de azúcar, de los procesos de la siembra, el cultivo, la cosecha, la industrialización y la comercialización de la caña de azúcar, sus productos, coproductos, subproductos y derivados. La LDSCA prevé en su Artículo 9 la constitución del Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar, como un organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal, cuyo objeto será la coordinación y la realización de todas las actividades previstas en la misma ley, relacionadas con la agroindustria de la caña de azúcar. I. Diagnóstico El Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar (CONADESUCA), es un organismo público descentralizado, creado de conformidad con el Artículo 9 de la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar (LDSCA). El CONADESUCA coordina y realiza todas las actividades relacionadas con la agroindustria de la caña de azúcar previstas en la LDSCA, la cual, tiene como objeto normar las actividades asociadas a la agricultura por contrato y la integración sustentable de la caña de azúcar en todos sus procesos, la siembra, cultivo, cosecha, industrialización y la comercialización de sus productos, subproductos, coproductos y derivados. Las metas, objetivos, estrategias y líneas de acción establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo , en el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario , y en el Programa Nacional de la Agroindustria de la Caña de Azúcar , así como las atribuciones y obligaciones señaladas en la LDSCA, contienen las directrices que orientan el Programa Institucional del Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar

3 (Primera Sección) DIARIO OFICIAL Viernes 22 de mayo de 2015 La misión y visión del CONADESUCA son las siguientes: Misión Generar información completa, veraz y oportuna de la agroindustria de la caña de azúcar, para proponer y coordinar la instrumentación de políticas públicas que promuevan la eficiencia, rentabilidad y sustentabilidad del sector, y que garanticen el abasto nacional de azúcar, a fin de contribuir al logro de un México Próspero. Visión Consolidarnos como la fuente de información oficial de la agroindustria de la caña de azúcar, con un enfoque de gestión por resultados, promotor de las políticas para el crecimiento incluyente de la agroindustria de la caña de azúcar y satisfacción del consumidor. En los siguientes apartados se aborda la situación del mercado mundial del azúcar, la importancia de la agroindustria de la caña de azúcar en México, las actividades que realiza el CONADESUCA y se identifican los retos de la agroindustria en aspectos de competitividad, productividad, sustentabilidad y desarrollo e innovación tecnológica. I.1. Mercado mundial del azúcar Durante los pasados diez años, el mercado mundial del azúcar ha mostrado un comportamiento cíclico, dando lugar a periodos de escasez seguidos de crecientes excedentes de azúcar, que se han reflejado en cambios de tendencia en los precios internacionales del edulcorante. Estas circunstancias se explican por efectos climáticos que han padecido los principales países productores, cambios en la regulación de algunos mercados nacionales o el uso alternativo que tiene la caña de azúcar en el sector de los bioenergéticos. Producción, consumo e inventario final de azúcar a nivel mundial (Miles de toneladas métricas) Producción y Consumo, eje izquierdo. Inventario final, eje derecho Fuente: USDA, World sugar production, supply, and distribution, Inglés (Estados Unidos)

4 Viernes 22 de mayo de 2015 DIARIO OFICIAL (Primera Sección) De acuerdo con datos del Departamento de Agricultura de Estados Unidos (USDA, por sus siglas en inglés), para el ciclo azucarero /14, el consumo mundial de azúcar fue de millones de toneladas, y la producción de 175 millones de toneladas la mayor producción respecto a la demanda, contribuye a incrementar los inventarios de azúcar. Durante los ciclos 2009/10 al 2013/14, el volumen de los inventarios aumentó consistentemente, pasando del 18% del consumo mundial al 25.9 por ciento. Los movimientos en los inventarios de azúcar afectan el nivel de los precios internacionales del azúcar. Después de alcanzar niveles históricamente altos durante el ciclo 2010/11, el precio de los futuros del Contrato 11 negociado en el mercado de Nueva York, ha mantenido, en promedio, un comportamiento a la baja, llegando a caer hasta 31% en el ciclo 2013/14. Precios internacionales del azúcar. Contrato 11 (Dólares por tonelada) Fuente: OCDE-FAO Perspectivas Agrícolas 2014 Según proyecciones de la OCDE y la FAO 2, se espera que, tanto el consumo como la producción, se incrementen a una tasa anual de 1.9% durante los próximos diez años. El crecimiento del consumo estará asociado al aumento de la población, la recuperación económica y el aprovechamiento de los bajos precios por parte de los países en desarrollo. En tanto, en los países desarrollados la demanda de azúcar se mantendrá estable, en virtud de su estructura poblacional (caracterizada por un lento crecimiento y en envejecimiento), y el cambio en los hábitos alimenticios orientados a una menor ingesta de productos calóricos. La dinámica de la producción de azúcar depende de factores diversos. El azúcar se produce a partir de la caña de azúcar y de la remolacha azucarera (principalmente en la Unión Europea y, en menor medida, en Estados Unidos). Compite por superficie sembrada con otros cultivos, además, la caña de azúcar se emplea también para la producción de etanol. Si atendemos a su estructura de costos, la producción de azúcar es intensiva en capital, por lo cual mantiene costos fijos elevados. Otro factor de gran relevancia, sin duda, son las variaciones en las condiciones climáticas que afectan a las zonas productoras de caña de azúcar. En ese contexto, la producción de azúcar se verá afectada por cambios en otros mercados agrícolas, por las decisiones de producción de etanol a partir de la caña de azúcar (particularmente de Brasil), de la rentabilidad 1 Ciclo Azucarero: El periodo comprendido del 1 de octubre de un año al 30 de septiembre del año siguiente. 2 OECD/FAO (2014), OCDE-FAO Perspectivas Agrícolas 2014, OECD Publishing.

5 (Primera Sección) DIARIO OFICIAL Viernes 22 de mayo de 2015 asociada a la evolución de los precios del azúcar y de sus sustitutos, así como de las condiciones climáticas que prevalezcan en cada ciclo productivo. Bajo estas condiciones, se espera que durante los próximos años los precios internacionales del azúcar se mantengan volátiles, aunque sin las variaciones tan pronunciadas observadas recientemente. Se prevé que el nivel de inventarios alcanzados en los ciclos recientes frene la recuperación del precio en el corto plazo. Con relación a las opciones para incrementar la producción de azúcar, éstas tendrán como base la mejora en los rendimientos de los cultivos de la caña de azúcar, donde se considera hay margen de acción. Brasil es el principal productor de azúcar, quien aportó el 21.6% de la producción mundial durante el ciclo 2013/14. México, durante el mismo ciclo, participó con el 3.6%, que nos coloca como el sexto país productor a nivel mundial. Principales países productores de azúcar. Ciclo 2013/14 (Miles de toneladas métricas) Fuente: USDA, Sugar: World Markets and Trade, noviembre 2014, Inglés (Estados Unidos) I.2. Situación de la agroindustria de la caña de azúcar en México La agroindustria de la caña de azúcar en México juega un papel relevante en la vida económica y social de amplias regiones del país, mismas que comprenden 227 municipios en 15 entidades federativas. Esta agroindustria genera más de 440 mil empleos directos y beneficios indirectos a más de 2.2 millones de personas 3. El azúcar, el principal edulcorante natural producido en nuestro país, es un bien estratégico, tanto por constituir un producto de consumo básico en la dieta de los mexicanos, como por tratarse de un insumo 3 Secretaría de Economía, Análisis de la Situación Económica, Tecnológica y de Política Comercial del Sector Edulcorantes en México, Febrero de 2012.

6 Viernes 22 de mayo de 2015 DIARIO OFICIAL (Primera Sección) indispensable para la fabricación de una gran variedad de alimentos y bebidas. Por otro lado, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable incluye a la caña de azúcar entre los productos clasificados como básicos y estratégicos. La importancia de la agroindustria de la caña de azúcar en la economía nacional también se pone de manifiesto con la existencia de un marco jurídico e institucional específico para su regulación y fomento, cuyo principal eje es la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar. Principales países exportadores de azúcar. Ciclo 2013/14 (Miles de toneladas métricas) Fuente: USDA, Sugar: World Markets and Trade, noviembre 2014, Inglés (Estados Unidos) Actualmente, la agroindustria de la caña de azúcar en México tiene capacidad para producir más de 6 millones de toneladas de azúcar que generan un valor aproximado para el cultivo de la caña de más de 26 mil millones de pesos. En la industria operarán 52 ingenios, los cuales son abastecidos por aproximadamente 190 mil productores de caña de azúcar. Además de satisfacer la demanda nacional, la agroindustria también ha ampliado su volumen de exportaciones, ubicando a México como el quinto país exportador de azúcar a nivel mundial en el ciclo 2013/14. En el periodo , la producción promedio de azúcar fue de 5.1 millones de toneladas. En el ciclo 2012/13 se obtuvieron 6.9 millones de toneladas, cifra 38.2% superior a la obtenida en el ciclo previo, marcando un récord en la producción de azúcar en nuestro país. El incremento en la producción de azúcar fue motivado, entre otros aspectos, por la incorporación de un creciente número de hectáreas de superficie industrializable de cultivo de caña de azúcar que, a su vez, obedecía a los incentivos derivados del alza de los precios del azúcar ocurrido entre 2008 y Los precios altos llegaron a un máximo histórico en octubre de 2011, cuando el precio de referencia del azúcar para el pago de la caña en el ciclo 2011/12 ascendió a 10, pesos por tonelada de azúcar, que se tradujo en 695 pesos por tonelada de caña. Producción de Azúcar en México (toneladas)

7 (Primera Sección) DIARIO OFICIAL Viernes 22 de mayo de 2015 Fuente: CONADESUCA La superficie industrializable ha mantenido una tendencia al alza durante los últimos cinco ciclos, periodo en que se incorporaron 143 mil nuevas hectáreas al cultivo de la caña de azúcar (una tasa de crecimiento promedio anual de 4.1%). Cabe destacar que este ritmo de crecimiento contrasta con el observado en décadas pasadas, cuando la superficie dedicada al cultivo de la caña de azúcar aumentaba en promedio 100 mil hectáreas cada 15 años. Superficie industrializada de caña de azúcar (ha) Fuente: CONADESUCA.

8 Viernes 22 de mayo de 2015 DIARIO OFICIAL (Primera Sección) Por otro lado, el rendimiento promedio nacional de la caña de azúcar durante el periodo fue de 67.6 toneladas por hectárea. Para el ciclo azucarero 2012/13, la productividad en campo fue de 78.7 toneladas de caña por hectárea, la más alta de la que se tenga registro, lo cual fue atípico y principalmente motivado por las condiciones climáticas favorables. En este mismo periodo el rendimiento agroindustrial promedio fue de 7.6 toneladas de azúcar por hectárea. Para la zafra 2012/13, el mayor rendimiento en campo se tradujo en un incremento en la productividad agroindustrial en su conjunto, que fue de 8.9 toneladas de azúcar por hectárea. El superávit provocado por el incremento en la producción de azúcar derivado del aumento en las hectáreas sembradas en años anteriores y el buen clima, saturó al mercado interno con inventarios muy por arriba de los que se demandan, lo cual llevó a una caída en el precio del azúcar que, en consecuencia, afectó al precio de la caña. Precio de Referencia del Azúcar para el pago de la Caña de Azúcar Fuente: CONADESUCA I.3. Las acciones del Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar El CONADESUCA es la instancia que coordina todas las actividades relacionadas con la agroindustria de la caña de azúcar que están previstas en la LDSCA. La Junta Directiva es la autoridad suprema del CONADESUCA y está integrada por: El Titular de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), quien la preside; El Titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP); El Titular de la Secretaría de Economía (SE); El Titular de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT); El Titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS); Representantes de la Cámara Azucarera, y Representantes de las Organizaciones Nacionales de Abastecedores de Caña de azúcar establecidas ante lo señalado en la LDSCA. En el seno de la Junta Directiva se define y da seguimiento a las acciones y políticas públicas orientadas a promover la productividad y competitividad de la agroindustria, en un entorno comercial ordenado y sobre bases sustentables, de tal forma que se garantice el abasto nacional de azúcar e incentive su diversificación productiva, en un marco de transparencia y activa participación de los actores involucrados en la agroindustria de la caña de azúcar. Para facilitar el desarrollo de sus actividades, la Junta Directiva estableció cuatro grupos de trabajo, con el propósito de evaluar, proponer, acordar, implementar y dar seguimiento a las líneas de acción contenidas en el PRONAC En cada grupo se mantiene la participación de las dependencias del Gobierno Federal y de representantes de la industria y de las organizaciones de abastecedores de caña de azúcar. Los grupos de trabajo establecidos son: Política Comercial, coordinado por la Dirección General de Industrias Básicas de la SE. Productividad en Campo, coordinado por la Dirección General de Fomento a la Agricultura, de la SAGARPA.

9 (Primera Sección) DIARIO OFICIAL Viernes 22 de mayo de 2015 Productividad en Fábrica, coordinado por la Dirección General de Capacitación, Adiestramiento y Productividad Laboral, de la STPS. Aumento en la Inversión y el Empleo, coordinado por la SAGARPA y la SE. La estructura orgánica con la que cuenta el CONADESUCA para realizar sus funciones es la siguiente: El CONADESUCA es un organismo público descentralizado de reciente creación que actualmente cuenta con ocho plazas de estructura para realizar las funciones y cumplir con las atribuciones que le otorga la LDSCA. Con el fin de fortalecer la operación de la institución, se considera necesario identificar y documentar los procesos sustantivos, así como implementar el enfoque a resultados que se está impulsando en la Administración Pública Federal. Además, atendiendo a los compromisos del Programa para un Gobierno Cercano y Moderno , por lo que se estima conveniente elaborar un estudio de prospectiva de recursos humanos que permita armonizar las funciones con las necesidades de personal del Comité Nacional. En México, el esquema de regulación propicia un marco favorable para el desarrollo de la agroindustria de la caña de azúcar, a través de relaciones de mutuo beneficio entre los actores que la integran y, al mismo tiempo, contemplando el beneficio de los consumidores. En ese sentido, la LDSCA faculta al CONADESUCA para establecer el precio de referencia del azúcar para el pago de la caña de azúcar. Igualmente, el CONADESUCA elabora y aprueba las bases y cláusulas del Contrato Uniforme de Compraventa de caña de azúcar, que es el instrumento jurídico que regula las relaciones entre ambos respecto de la siembra, el cultivo, la cosecha y la industrialización de la caña de azúcar. El CONADESUCA ha fortalecido su capacidad para brindar información confiable, veraz y oportuna sobre diversos aspectos de la agroindustria de la caña de azúcar, que sirve a las autoridades competentes y a los agentes de la agroindustria como soporte para la toma de decisiones. En ese sentido, una herramienta importante para la toma de decisiones es el Balance Nacional Azucarero y el Balance Nacional de Edulcorantes, tanto el observado (mensual), como el estimado, que elabora el CONADESUCA y que pone a disposición de la Secretaría de Economía y del Grupo de Trabajo de Política Comercial. Con esta información se evalúan las acciones a implementar con el fin de garantizar el abasto de azúcar en el mercado nacional y evitar excesos de oferta manteniendo las mejores condiciones para los consumidores, los agentes que participan en la agroindustria y evitando los desequilibrios de mercado. El CONADESUCA elabora y publica con regularidad el análisis sobre la evaluación de los precios del azúcar en el mercado nacional y de futuros en el mercado de derivados. De igual forma, se da seguimiento y

10 Viernes 22 de mayo de 2015 DIARIO OFICIAL (Primera Sección) analiza el comportamiento del mercado internacional del azúcar y a las exportaciones mexicanas, incluyendo las perspectivas de producción, entre otros aspectos. Asimismo, participa entregando información sobre azúcar para el Tablero de Control Agroalimentario, una iniciativa con un enfoque preventivo para la toma de decisiones que administran la SAGARPA y la SE. El CONADESUCA alimenta, administra y pone a disposición de los integrantes de la agroindustria de la caña de azúcar un conjunto de sistemas de información que ofrecen una perspectiva completa del comportamiento y evolución de la agroindustria de la caña de azúcar en nuestro país. Los sistemas tienen como fuente de información primaria, entre otros, a los Comités de Producción y Calidad Cañera (CPCC) de cada uno los ingenios. Los sistemas son: Infocaña. Proporciona información de campo y fábrica de manera semanal durante los periodos de zafra sobre caña cortada y molida, frentes de corte, así como parámetros de operación y eficiencia en fábrica. Incluye un módulo con información de diagnóstico de suelos de las zonas de abastecimiento de los ingenios, así como de la red de estaciones agroclimatológicas ubicadas en el campo cañero. SI-Costos de Producción. Es un sistema que mandata la LDSCA, con el fin de proponer a los abastecedores de caña acciones que reduzcan los costos de producción. El sistema arroja información de costos de producción por tonelada y por hectárea en cada ingenio. También, se puede calcular un Balance de utilidades o pérdidas para un productor promedio de la zona de abastecimiento. SI-Sustentabilidad. Contiene información sobre las acciones puestas en marcha en materia de sustentabilidad de la caña de azúcar en las zonas de abastecimiento de los ingenios del país, así como las acciones realizadas en fábrica y la cogeneración de electricidad. La información está disponible para la zafra SI-Investigación. Es un sistema que incorpora las investigaciones realizadas por las distintas instituciones de educación superior o de investigación en materia de caña de azúcar. Las publicaciones que se han incorporado son del 2002 a la fecha. Se tienen 430 documentos cargados al sistema clasificados en 13 líneas de investigación. SIIBA (Sistema de Información para la Integración del Balance Azucarero). Ofrece, principalmente, la captura en línea de la información de los movimientos mensuales de azúcar realizados en los ingenios del país. Igualmente, el CONADESUCA elabora pronósticos sobre el comportamiento de las variables relevantes con el fin de anticipar posibles escenarios y prever las acciones más adecuadas ante las contingencias que enfrente la agroindustria. Por otro lado, además de la información técnica y de mercado que provee, el Comité Nacional se ha constituido como una entidad con una gran experiencia en materia legal y normativa relativa a la agroindustria de la caña de azúcar. Hasta ahora, el CONADESUCA ha ganado el reconocimiento nacional e internacional como la fuente oficial sobre información confiable y veraz de la agroindustria de la caña de azúcar en México. Aun así, se deben fortalecer los sistemas creados con el fin de mejorar la oportunidad y disponibilidad de información mediante la sistematización y automatización de los procesos de captura, la integración de nuevas herramientas para la estimación de variables (como el uso de imágenes satelitales de alta resolución), el involucramiento de todos los proveedores de información para que atiendan los requerimientos de manera oportuna, así como el mantenimiento, sustitución y ampliación de equipos, como las estaciones agroclimatológicas ubicadas en las zonas de abastecimiento de caña de azúcar de los ingenios (de 153 instaladas entre 2008 y 2009, actualmente sólo están en funcionamiento 52 de ellas), y contando con los recursos humanos y materiales que necesita para el cumplimiento de las atribuciones que mandata la LDSCA. I.4 Retos y oportunidades: La situación del mercado mundial del azúcar, así como las condiciones de la agroindustria de la caña de azúcar en México, ofrecen un marco para impulsar acciones que incidan en la competitividad y productividad del sector, con enfoque sustentable y que posibiliten, en el mediano plazo, mejorar la rentabilidad de la agroindustria y los niveles de ingreso de los productores de caña de azúcar. En el entorno internacional, se ha señalado que la demanda de azúcar mantendrá un crecimiento moderado durante los próximos años, mientras que la producción fluctuará a tasas de crecimiento similares a las del consumo, aunque sujeta a presiones de diversa índole. Los actuales niveles de inventario de azúcar propiciarán una menor volatilidad en los precios internacionales. En ese entorno, y dado que México es uno de los principales productores y exportadores de azúcar, se deberán promover acciones que hagan a la

11 (Primera Sección) DIARIO OFICIAL Viernes 22 de mayo de 2015 agroindustria más competitiva. Se prevé que la expansión de la oferta en los próximos años tenga como sustento el incremento de los rendimientos agroindustriales, lo cual redundará en un mejor uso de los recursos disponibles y la disminución de costos en toda la cadena. Se han destacado los buenos resultados alcanzados por la agroindustria durante los últimos ciclos, particularmente, el incremento en la superficie industrializable, así como la productividad en campo (aunque esta última, impulsada en parte por las condiciones climáticas favorables). El mayor rendimiento en campo se tradujo en un incremento en la productividad agroindustrial durante el ciclo Estas circunstancias hacen necesario promover la diversificación de la agroindustria, con el fin de destinar parte de la producción de la caña de azúcar a usos alternativos. La tecnología aplicada y la investigación es clave para la competitividad del sector cañero, por ello, se debe impulsar la vinculación entre los diferentes centros de investigación y desarrollo tecnológico con los actores de la agroindustria de la caña de azúcar. El conjunto de acciones que se pueden tomar para llevar a cabo los cambios y mejoras en los distintos aspectos señalados en la agroindustria de la caña de azúcar, deben tener como sustento la disponibilidad de información suficiente, veraz y oportuna. El CONADESUCA ha diseñado diversos sistemas de información que dan soporte a la toma de decisiones en los distintos ámbitos de actuación de los agentes que participan en la agroindustria y de las autoridades competentes del gobierno federal. Con las estrategias y acciones que a continuación se exponen se busca facilitar la toma de decisiones y de esa manera incidir en los cambios que requiere la agroindustria de la caña de azúcar. II. Alineación a las Metas Nacionales II.1. Alineación de los Objetivos del Programa al Plan Nacional de Desarrollo (PND) El Plan Nacional de Desarrollo (PND), señala que el campo es un sector estratégico a causa de su potencial para reducir la pobreza e incidir sobre el desarrollo regional. En ese sentido, se requiere impulsar una estrategia para construir el nuevo rostro del campo y del sector agroalimentario, con un enfoque de productividad, rentabilidad y competitividad, que también sea incluyente e incorpore el manejo sustentable de los recursos naturales. Estos aspectos son plenamente aplicables a la agroindustria de la caña de azúcar y congruentes con las atribuciones que se establecen en la LDSCA. Dentro de las cinco metas nacionales, el PND considera un México Próspero que promueva el crecimiento sostenido de la productividad en un clima de estabilidad económica y mediante la generación de igualdad de oportunidades. Un México Próspero buscará elevar la productividad del país como medio para incrementar el crecimiento potencial de la economía y así el bienestar de las familias. Esquema del Plan Nacional de Desarrollo En la siguiente tabla se presenta la alineación de los Objetivos del Programa Institucional del Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar , con el Plan Nacional de Desarrollo

12 Viernes 22 de mayo de 2015 DIARIO OFICIAL (Primera Sección) Alineación de Objetivos del Programa Institucional del Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar , con el Plan Nacional de Desarrollo Meta Nacional 4. México Próspero. Objetivo de la Meta Nacional Construir un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria del país Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo Desarrollar los sectores estratégicos del país Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo Construir un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria del país Desarrollar los sectores estratégicos del país. Estrategia del Objetivo de la Meta Nacional Impulsar la productividad en el sector agroalimentario mediante la inversión en el desarrollo de capital físico, humano y tecnológico Implementar una política integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la sociedad Reactivar una política de fomento económico enfocada en incrementar la productividad de los sectores dinámicos y tradicionales de la economía mexicana, de manera regional y sectorialmente equilibrada Implementar una política integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la sociedad Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible que todos los mexicanos tengan acceso a este recurso Fortalecer la política nacional de cambio climático y cuidado al medio ambiente para transitar hacia una economía competitiva, sustentable, resiliente y de bajo carbono Impulsar la productividad en el sector agroalimentario mediante la inversión en el desarrollo de capital físico, humano y tecnológico Reactivar una política de fomento económico enfocada en incrementar la productividad de los sectores dinámicos y tradicionales de la economía mexicana, de manera regional y sectorialmente equilibrada. Objetivo del Programa Institucional del CONADESUCA Proveer la información necesaria para la toma de decisiones que inciden en el abasto del mercado nacional de azúcar y promueven el orden comercial en la agroindustria de la caña de azúcar. 2. Difundir el uso de los sistemas de información de Costos y de Investigación, con el fin de propiciar acciones que mejoren la rentabilidad y la competitividad de la agroindustria de la caña de azúcar. 3. Impulsar acciones que incrementen la productividad y promuevan la sustentabilidad de la agroindustria de la caña de azúcar. 4. Difundir y vincular la investigación, desarrollo, innovación y transferencia de tecnología en el sector. 5. Consolidar la gestión institucional del CONADESUCA con un enfoque para resultados.

13 (Primera Sección) DIARIO OFICIAL Viernes 22 de mayo de 2015 II.2. Alineación de los Objetivos al Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario El Programa Sectorial propone una Visión estratégica llamada Construyendo un nuevo rostro del campo, que tiene como propósito lograr un sector agroalimentario productivo, competitivo, rentable, sustentable y justo, que garantice la seguridad alimentaria del país, a través del fomento a la innovación y desarrollo tecnológico. Para impulsar la estrategia define 10 pilares del cambio, de los cuales, el Programa Institucional del Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar , se alinea de la siguiente manera: Alineación de las Estrategias del Programa Institucional del Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar, con las Estrategias del Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario Estrategia del Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario Impulsar una política comercial con enfoque de agronegocios y la planeación del balance demanda oferta, para garantizar un abasto oportuno Promover el desarrollo de conglomerados productivos y agroparques que articulen a los pequeños productores con empresas integradoras Promover el uso y aprovechamiento de la bioenergía en el sector para la sustentabilidad Promover la tecnificación del riego y optimizar el uso del agua Impulsar prácticas sustentables en las actividades agrícolas, pecuaria, pesquera y acuícola Promover la competitividad logística para minimizar las pérdidas postcosecha de alimentos durante el almacenamiento y transporte Fomentar el financiamiento oportuno y competitivo Orientar la investigación y el desarrollo tecnológico a generar innovaciones aplicadas al sector agroalimentario que eleven la productividad y competitividad. 1.5 Impulsar una política comercial con enfoque de agronegocios y la planeación del balance demanda oferta para garantizar un abasto oportuno. Objetivo del Programa Institucional del CONADESUCA Proveer la información necesaria para la toma de decisiones que inciden en el abasto del mercado nacional de azúcar y promueven el orden comercial en la agroindustria de la caña de azúcar. 2. Difundir el uso de los sistemas de información de Costos y de Investigación, con el fin de propiciar acciones que mejoren la rentabilidad y la competitividad de la agroindustria de la caña de azúcar. 3. Impulsar acciones que incrementen la productividad y promuevan la sustentabilidad de la agroindustria de la caña de azúcar. 4. Difundir y vincular la investigación, desarrollo, innovación y transferencia de tecnología en el sector. 5. Consolidar la gestión institucional del CONADESUCA con un enfoque para resultados. Estrategia del Programa Institucional del CONADESUCA Generar la información y dar seguimiento a los indicadores de mercado del azúcar para la toma oportuna de decisiones de mercado Fortalecer el Sistema de Información de Costos como base de los programas de competitividad de la agroindustria. 2.2 Promover la diversificación productiva de la agroindustria Fortalecer los sistemas de información de la agroindustria de la caña de azúcar para sustentar la toma de decisiones en el sector Impulsar la adopción de prácticas en campo y fábrica que favorezcan el incremento de la productividad y sustentabilidad en el sector. 4.1 Establecer una agenda de investigación y desarrollo para la agroindustria de la caña de azúcar Dar seguimiento a los acuerdos adoptados por la Junta Directiva y los grupos de trabajo que la misma establezca Coordinar, conjuntamente con las dependencias competentes del gobierno federal, los acciones encaminadas al cumplimento del Programa Nacional de la Agroindustria de la Caña de Azúcar, (PRONAC).

14 Viernes 22 de mayo de 2015 DIARIO OFICIAL (Primera Sección) II.3 Alineación de los Objetivos al Programa Nacional de la Agroindustria de la Caña de Azúcar El Programa Nacional de la Agroindustria de la Caña de Azúcar (PRONAC) establece los objetivos, las estrategias y líneas de acción de la política de fomento para esta agroindustria que, como se ha señalado, es estratégica por su capacidad para generar empleo e ingresos para los productores del campo, así como por proveer un insumo indispensable para otras industrias y un producto de consumo básico para las familias mexicanas. En el PRONAC se han propuesto como objetivos asegurar la oferta nacional de azúcar en forma suficiente y oportuna, así como impulsar la diversificación productiva, la competitividad y la productividad, asegurando la sustentabilidad de la producción de la agroindustria de la caña de azúcar. En la siguiente tabla se muestra la alineación de los objetivos del Programa Institucional del CONADESUCA con el PRONAC Alineación de las Estrategias del Programa Institucional del Comité Nacional para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar, con los Objetivos del Programa Nacional de la Agroindustria de la Caña de Azúcar (PRONAC) Objetivo del PRONAC Garantizar el abasto de azúcar en el mercado nacional y promover el orden comercial. 2. Incrementar la rentabilidad y la competitividad de la agroindustria de la caña de azúcar. Objetivo del Programa Institucional del CONADESUCA Proveer la información necesaria para la toma de decisiones que inciden en el abasto del mercado nacional de azúcar y promueven el orden comercial en la agroindustria de la caña de azúcar. 2. Difundir el uso de los sistemas de información de Costos y de Investigación, con el fin de propiciar acciones que mejoren la rentabilidad y la competitividad de la agroindustria de la caña de azúcar. Estrategia del Programa Institucional del CONADESUCA Generar la información y dar seguimiento a los indicadores de mercado del azúcar para la toma oportuna de decisiones Promover mecanismos de comercialización transparentes que den certidumbre al mercado y a los agentes que participan en la agroindustria de la caña de azúcar Fortalecer el Sistema de Información de Costos como base de los programas de competitividad de la agroindustria. 3. Incrementar la productividad de la agroindustria de la caña de azúcar 3. Impulsar acciones que incrementen la productividad y promuevan la sustentabilidad de la agroindustria 4. Mejorar la sustentabilidad de la caña de azúcar. de la agroindustria de la caña de azúcar 3.1. Fortalecer los sistemas de información de la agroindustria de la caña de azúcar para sustentar la toma de decisiones en el sector Impulsar la adopción de prácticas en campo y fábrica que favorezcan el incremento de la productividad y sustentabilidad en el sector. 5. Fomentar la investigación, desarrollo, innovación y transferencia de tecnología en el sector 4. Difundir y vincular la investigación, desarrollo, innovación y transferencia de tecnología en el sector Establecer una agenda de investigación y desarrollo para la agroindustria de la caña de azúcar.

15 III. (Primera Sección) DIARIO OFICIAL Viernes 22 de mayo de 2015 Objetivos, estrategias y líneas de acción Para cumplir con los Objetivos del PND y del Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario y del Programa Nacional de la Agroindustria de la Caña de Azúcar , en el presente capítulo se describen los objetivos, estrategias y líneas de acción que el Programa Institucional del CONADESUCA , propone para promover la productividad y competitividad de la agroindustria, en un entorno comercial ordenado y sobre bases sustentables, de tal forma que se garantice el abasto nacional de azúcar e incentive su diversificación productiva. Objetivo 1. Proveer la información necesaria para la toma de decisiones que inciden en el abasto del mercado nacional de azúcar y promueven el orden comercial en la agroindustria de la caña de azúcar. La información es un insumo indispensable para disminuir la incertidumbre respecto a los factores o circunstancias que afectan el comportamiento del mercado del azúcar, y sustentar así la toma de decisiones. El CONADESUCA está facultado por la LDSCA para recabar, procesar, dar seguimiento y analizar la información de la agroindustria de la caña de azúcar, tanto nacional como internacional. Esta información es empleada por las autoridades competentes del Gobierno Federal y los agentes de la agroindustria para tomar decisiones que afectan la producción y comercialización del azúcar. Estrategia 1.1. Promover la obligatoriedad de entrega de la información establecida en la LDSCA y que es generada por las fuentes primarias de la agroindustria de la caña de azúcar Promover que la información primaria de la agroindustria de la caña de azúcar, así como la relativa al mercado de edulcorantes sea considerada como Información de Interés Nacional, en términos de la Ley Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica; o en el contexto del tablero de control de productos agroalimentarios Establecer convenios de colaboración o emprender acciones de sensibilización con las fuentes primarias para que envíen la información de manera voluntaria y oportuna al CONADESUCA. Estrategia 1.2. Generar la información y dar seguimiento a los indicadores de mercado del azúcar para la toma oportuna de decisiones Generar información oportuna y confiable del azúcar y otros edulcorantes calóricos y no calóricos Implementar mecanismos confiables de predicción de variables de producción y mercado Elaborar análisis prospectivos considerando pronósticos de producción de caña y derivados, así como indicadores de mercados nacionales e internacionales Elaborar Balance Nacional de Edulcorantes, proyectado para cada ciclo y actualizarlo con base en el avance real mensual y acumulado Identificar el consumo nacional de edulcorantes por tipo de consumidores y su proyección Promover las auditorías necesarias de inventarios y ventas de azúcar en fechas determinantes del ciclo. Estrategia 1.3. Promover mecanismos de comercialización transparentes que den certidumbre al mercado y a los agentes que participan en la agroindustria de la caña de azúcar Calcular el precio de referencia del azúcar para el pago de la caña de azúcar Publicar información de mercado oportuna y confiable que permita una adecuada toma de decisiones Realizar análisis y evaluaciones de las políticas públicas internacionales en materia de comercio de azúcar referente a aranceles, cuotas y reglas de origen Colaborar en materia de información con los países socios comerciales y organismos internacionales. Objetivo 2. Difundir el uso de los sistemas de información de Costos y de Investigación, con el fin de propiciar acciones que mejoren la rentabilidad y la competitividad de la agroindustria de la caña de azúcar. La agroindustria de la caña de azúcar tiene el potencial para mejorar su rentabilidad, tanto en campo como en fábrica, a través de la disminución de costos y pérdidas. Igualmente, es necesario impulsar la competitividad del sector, tanto respecto a los productos sustitutos del azúcar, que han ganado participación en el mercado mexicano, como por la situación que guarda frente a indicadores de otros países.

16 Viernes 22 de mayo de 2015 DIARIO OFICIAL (Primera Sección) Estrategia 2.1. Fortalecer el Sistema de Información de Costos como base de los programas de competitividad de la agroindustria Mantener actualizado y difundir el uso del Sistema de Información de Costos entre los agentes de la agroindustria Proponer acciones que favorezcan la reducción de costos en las actividades en campo y fábrica. Estrategia 2.2. Promover la diversificación productiva de la agroindustria Promover la vinculación de la agroindustria de la caña de azúcar y las instituciones de investigación biotecnológica. Objetivo 3. Impulsar acciones que incrementen la productividad y promuevan la sustentabilidad de la agroindustria de la caña de azúcar. El Plan Nacional de Desarrollo establece la mejora de la productividad como un aspecto fundamental para impulsar el crecimiento económico. El CONADESUCA, a través de su Programa Institucional, se propone llevar a cabo acciones que permita a los actores que integran la agroindustria tomar decisiones encaminadas a aumentar la productividad y la sustentabilidad del sector. Estrategia 3.1. Fortalecer los sistemas de información de la agroindustria de la caña de azúcar para sustentar la toma de decisiones en el sector Consolidar el Sistema Infocaña con el fin de mejorar la oportunidad y disponibilidad de información mediante la sistematización y automatización de los procesos de captura, la integración de nuevas herramientas para la estimación de variables de interés para la agroindustria Actualizar y fortalecer el sistema de información sobre sustentabilidad de la agroindustria de la caña de azúcar con el fin de promover las mejores prácticas identificadas Difundir entre los integrantes de la agroindustria los sistemas de información para sustentar la toma de decisiones en sus ámbitos de acción. Estrategia 3.2. Impulsar la adopción de prácticas en campo y fábrica que favorezcan el incremento de la productividad y sustentabilidad en el sector Difundir entre los integrantes de la agroindustria de la caña de azúcar los programas de fomento de las distintas dependencias del gobierno federal susceptibles de ser aprovechados por el sector para equipamiento, transferencia de tecnología, implementación de mejores prácticas, financiamiento, entre otros. Objetivo 4. Difundir y vincular la investigación, desarrollo, innovación y transferencia de tecnología en el sector. La difusión y socialización de los avances en las investigaciones científicas y nuevas tecnologías de producción son indispensables para contribuir al desarrollo sustentable de la agroindustria de la caña de azúcar y determinantes para contribuir al incremento de la productividad, la competitividad y la rentabilidad del sector. Estrategia 4.1. Establecer una agenda de investigación y desarrollo para la agroindustria de la caña de azúcar Identificar las necesidades de investigación y desarrollo de la agroindustria de la caña de azúcar Fortalecer el Sistema de Información de la Investigación en la agroindustria de la Caña de Azúcar (SI-Investigación), con el fin de difundir los trabajos realizados por las distintas instituciones de investigación y de educación superior, así como de los propios agentes de la cadena agroindustrial, con el propósito de que sean una herramienta de vinculación con los agentes de la agroindustria.

17 (Primera Sección) DIARIO OFICIAL Viernes 22 de mayo de 2015 Objetivo 5. Consolidar la gestión institucional del CONADESUCA con un enfoque para resultados. Las funciones que realiza el CONADESUCA promueven la productividad y competitividad de la agroindustria, en un entorno comercial ordenado y sobre bases sustentables, garantizando el abasto nacional de azúcar y la diversificación productiva del sector. Por tal motivo, consolidar su gestión resulta indispensable para mantener, mejorar y ampliar los servicios que proporciona, tales como el seguimiento a las acciones y políticas públicas puestas en marcha por las dependencias gubernamentales y los agentes que integran la agroindustria de la caña de azúcar, que se gestan en el seno del máximo órgano de gobierno que es la Junta Directiva, donde confluyen todos los participantes de la agroindustria de la caña de azúcar y el sector gubernamental. Estrategia 5.1. Dar seguimiento a los acuerdos adoptados por la Junta Directiva y los grupos de trabajo que la misma establezca Proporcionar la información necesaria para la realización de las reuniones de la Junta Directiva y de los grupos de trabajo Informar a la Junta Directiva sobre los avances en la ejecución de los acuerdos asumidos durante las reuniones de la propia Junta y los grupos de trabajo Elaborar y entregar a la Junta Directiva los informes de autoevaluación considerando el cumplimiento de los objetivos, así como el desempeño institucional del CONADESUCA. Estrategia 5.2. Coordinar, conjuntamente con las dependencias integrantes de la Junta Directiva, las acciones encaminadas al cumplimento del Programa Nacional de la Agroindustria de la Caña de Azúcar, (PRONAC) Promover y dar seguimiento en las sesiones que celebren los grupos de trabajo de la Junta Directiva, las acciones que conduzcan al cumplimiento de los objetivos del PRONAC, de conformidad a las competencias de cada uno de los grupos de trabajo y las líneas de acción que les corresponden Dar seguimiento a los indicadores del PRONAC desde el ámbito de competencia de los grupos de trabajo de la Junta Directiva, a través de los informes que rindan sus coordinadores y las líneas de acción que les corresponda implementar. Estrategia 5.3. Fortalecer la operación institucional del CONADESUCA Documentar e implementar los procesos sustantivos, considerando los esquemas de registro, control y evaluación necesarios para alcanzar los resultados, metas y objetivos propuestos por el CONADESUCA Elaborar un estudio de prospectiva de recursos humanos que permita armonizar las funciones con las necesidades de personal en el CONADESUCA Establecer y aplicar las políticas, normas y procedimientos para la administración de los recursos humanos, materiales y financieros con los que disponga el CONADESUCA para el cumplimiento de sus atribuciones Brindar asesoría jurídica y pronunciarse sobre aspectos de la normatividad aplicable a la agroindustria de la caña de azúcar que le sean requeridos. III.1 Estrategias Transversales En la consecución del objetivo de llevar a México a su máximo potencial, además de las cinco Metas Nacionales, el PND también considera tres Estrategias Transversales: i) Democratizar la Productividad; ii) Un Gobierno Cercano y Moderno; y iii) Perspectiva de Género, lo anterior para todas las acciones de la presente Administración. A continuación se incorporan los objetivos, estrategias y líneas de acción a las que se enfoca el presente Programa Institucional: Programa para Democratizar la Productividad Objetivos, estrategias y líneas de acción Objetivo 1. Promover el uso y asignación eficiente de los factores de producción de la economía.