BANCO CENTRAL DE RESERVA DE EL SALVADOR

Transcripción

1 BANCO CENTRAL DE RESERVA DE EL SALVADOR EL SISTEMA DE PENSIONES EN EL SALVADOR: TRATAMIENTOS ACTUALES E IMPLICACIONES DEL SCN 2008 Seminario Latinoamericano de Cuentas Nacionales 2009 Montevideo, Uruguay de Octubre de 2009

2 Antes de la Reforma del Sistema de Pensiones SISTEMA DE REPARTO TRADICIONAL Modalidad: Prima media escalonada o de Beneficios Definidos I S S S I N P E P I P S F A Sector Privado 1949: Cobertura de riesgos de salud 1969: Vejez, Invalidez y Muerte (IVM) Gestión Autónoma Trabajadores del Sector Público 1975: Gobierno General y Empresas Públicas 1978: Se incorpora Personal Docente Gestión Autónoma Problemas del Sistema *No relación de contribuciones con los beneficios en caso de contingencia *Problema de financiamiento por envejecimiento poblacional *Carga creciente sobre población activa *Disminución en tasa de sostenimiento por emigración de población activa

3 Antes de la Reforma del Sistema de Pensiones Carcterísticas del Sistema SISTEMA DE REPARTO TRADICIONAL Modalidad: Prima media escalonada o de Beneficios Definidos I P S F A Gestión Autónoma Miembros de La Fuerza Armada 1974: Se creó Caja Mutual de la F.A. 1981: Se creó el Instituto de Previsión Social de la F.A. *No se incluyó en el proceso de reforma del sistema de pensiones *Son 39, 698 afiliados activos y 19,228 pensionados *Prestaciones de Invalidez, retiro,sobrevivientes, seguro de vida y auxilio de sepelio *No se dispone de registros sobre la deuda acumulada

4 Reforma del Sistema de Pensiones Ley SAP (DL 927 del 20/12/1996) Quiénes participan? Administración y regulación Beneficios SISTEMA PRIVADO DE CAPITALIZACIÓN INDIVIDUAL Modalidad: Capitalización individual o de Contribución Definida Sistema de pensiones Público Antes administrada Por INPEP Obligada a traspaso Por Ley SAP Sistema de Ahorro Para pensiones Para el Sector Privado Antes administrada Por ISSS Administradoras privadas de Fondos de Pensiones Se crea ente gubernamental Para la Supervisión *Pensión mínima con responsabilidad del Estado *Extensión de beneficios a viudas (os) *Pensión vitalicia a cónyuge o convivente *Pensión de sobrevivencia a hijos (edad hasta 24 años) *Prestaciones en función del ahorro individual Trabajadores Independientes (a voluntad) En virtud de Ley el Fondo Patrimonial se Administra por separado

5 Después de la reforma del Sistema de Pensiones Funciones del Sistema de Reparto Sostenibilidad Financiera *Otorgamiento de prestaciones a pensionados antes de reforma *Administración del fondo colectivo y gestión de beneficios a nuevos pensionados *Mejorar fiscalización *Gestión sobre equiparación de beneficios entre ambos sistemas (temporal: DL 12/05/2003 *Agotamiento de reservas técnicas por parte del ISSS (antiguo sistema) en octubre de 2000 *Agotamiento de reservas técnicas por parte del INPEP (antiguo sistema) en agosto de 2002 *Gobierno realiza aportes monetarios no programados por US$ 1,390 mill aprox. Creación de Fideicomiso de Obligaciones Previsionales (Sept. 2006) *Aporte inicial del Gobierno *Se emiten certificados de inversión que adquieren las Administradoras de Pensiones Privadas *Los certificados sólo cubren la deuda para el pago anual de las pensiones

6 Después de la reforma del Sistema de Pensiones Impacto de la reforma AÑOS COTIZANTES CONTRIBUCIONES PRESTACIONES DEFICIT PENSIONADOS Cantidad mill. de US $ Cantidad SPP* Capitaliz. Individual SPP* SAP SPP* REC GASTO SPP* SAP , , , , , ,820 1, , , ,613 3, , , ,866 6, , , , ,078 8, , , , ,192 11, , , , ,328 16, , , , ,566 22, , , , ,901 26, , , , ,434 29, , , ,365.8 n.d ,932 33,097 * No incluye cotizantes del IPSFA

7 Impacto de la reforma del Sistema de Pensiones Estructura del Sistema Déficit del SPP (año 2007) , Ingresos Egresos Déficit Sist. Seg. Social Sist. Priv. Pensiones 566,189 Mill. de US $ Cotizantes

8 AÑO BASE 2005 REGISTRO DE TRANSACCIONES SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL (SCN93) EMPLEOS S.15 S.14 S.13 S.12 S.11 TOTAL ECONOMIA ISFLSH HOGARES GOB. GEN. SOCIEDADES FINANCIERAS SOCIEDADES NO FINANCIERAS Generación del Ingreso D.12 Contribuciones sociales de los empleadores 279, , , , ,454.8 D.121 Contribuciones sociales efectivas de los empleadores 235, , , , ,723.3 D.1211 Contribuciones sociales efectivas de los empleadores al ISSS 125, , , , ,800.9 D.1212 Contribuciones sociales efectivas de los empleadores a AFPs 93, , , , ,024.8 D.1213 Contribuciones sociales efectivas de los empleadores a los seguros privados 16, , , ,760.2 D.1219 Otras Contribuciones sociales efectivas de los empleadores D.122 Contribuciones sociales imputadas de los empleadores 43, , , , ,731.5 Asignación del Ingreso Primario D.12 Contribuciones sociales de los empleadores 0.0 D.121 Contribuciones sociales efectivas de los empleadores 0.0 D.1211 Contribuciones sociales efectivas de los empleadores al ISSS 0.0 D.1212 Contribuciones sociales efectivas de los empleadores a AFPs 0.0 D.1213 Contribuciones sociales efectivas de los empleadores a los seguros privados 0.0 D.1219 Otras Contribuciones sociales efectivas de los empleadores 0.0 D.122 Contribuciones sociales imputadas de los empleadores 0.0 Distribución Secundaria del Ingreso D.6 Contribuciones y prestaciones sociales 0.0 D.61 Contribuciones sociales 364, ,096.8 D.611 Contribuciones sociales efectivas 364, ,096.8 D.6111 Contribuciones sociales efectivas de los empleadores D.6112 Contribuciones sociales de los asalariados 364, ,096.8 D.6113 Contribuciones sociales de los autonómos y personas desempleadas D.612 Contribuciones sociales imputadas D.62 Prestaciones sociales distintas a las transf. soc. en especie 432, , , , ,955.5 D.621 Prestaciones de la seguridad social en dinero 406, , D.622 Prestaciones sociales privadas basadas en fondos especiales D.623 Prestaciones sociales para los asalariados no basadas en fondos especiales 26, , , , ,955.5 D.624 Prestaciones de asistencia social en dinero Distribución del ingreso en especie 0.0 D.63 Transferencias sociales en especie 1,008, , ,780.4 D.631 Prestaciones sociales en especie D.6311 Reembolsos por prestaciones de la seguridad social D.6312 Otras prestaciones de la seguridad social en especie D.6313 Prestaciones de asistencia social en especie D.632 Transferencias individuales de bienes y servicios no de mercado 1,007, , ,780.4

9 AÑO BASE 2005 REGISTRO DE TRANSACCIONES SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL (SCN93) RECURSOS S.11 S.12 S.13 S.14 S.15 SOCIEDADES NO SOCIEDADES FINANCIERAS FINANCIERAS GOB. GEN. HOGARES ISFLSH TOTAL ECONOMÍA Generación del Ingreso D.12 Contribuciones sociales de los empleadores 0.0 D.121 Contribuciones sociales efectivas de los empleadores 0.0 D.1211 Contribuciones sociales efectivas de los empleadores al ISSS 0.0 D.1212 Contribuciones sociales efectivas de los empleadores a AFPs 0.0 D.1213 Contribuciones sociales efectivas de los empleadores a los seguros privados 0.0 D.1219 Otras Contribuciones sociales efectivas de los empleadores 0.0 D.122 Contribuciones sociales imputadas de los empleadores 0.0 Asignación del Ingreso Primario D.12 Contribuciones sociales de los empleadores 468, ,548.6 D.121 Contribuciones sociales efectivas de los empleadores 364, ,592.5 D.1211 Contribuciones sociales efectivas de los empleadores al ISSS 212, ,762.7 D.1212 Contribuciones sociales efectivas de los empleadores a AFPs 82, ,839.4 D.1213 Contribuciones sociales efectivas de los empleadores a los seguros privados 29, ,403.8 D.1219 Otras Contribuciones sociales efectivas de los empleadores 39, ,586.6 D.122 Contribuciones sociales imputadas de los empleadores 103, ,956.1 Distribución Secundaria del Ingreso D.6 Contribuciones y prestaciones sociales D.61 Contribuciones sociales 4, , , ,383.4 D.611 Contribuciones sociales efectivas , ,096.8 D.6111 Contribuciones sociales efectivas de los empleadores , ,762.7 D.6112 Contribuciones sociales de los asalariados , ,334.2 D.6113 Contribuciones sociales de los autonómos y personas desempleadas D.612 Contribuciones sociales imputadas 4, , , ,286.6 D.62 Prestaciones sociales distintas a las transf. soc. en especie 439, , ,380.5 D.621 Prestaciones de la seguridad social en dinero 406, , ,900.6 D.622 Prestaciones sociales privadas basadas en fondos especiales D.623 Prestaciones sociales para los asalariados no basadas en fondos especiales D.624 Prestaciones de asistencia social en dinero 32, , ,479.9 Distribución del ingreso en especie D.63 Transferencias sociales en especie 204, ,853.3 D.631 Prestaciones sociales en especie 204, ,853.3 D.6311 Reembolsos por prestaciones de la seguridad social D.6312 Otras prestaciones de la seguridad social en especie D.6313 Prestaciones de asistencia social en especie 204, ,853.3 D.632 Transferencias individuales de bienes y servicios no de mercado

10 1- SISTEMAS DE PENSIONES Requerimiento del SCN-2008 Situación en El Salvador Estado de la información Acciones necesarias Sistemas de Seguridad Social Registro Contable ISSS, INPEP, IPSFA Contribuciones sociales suplementarias de los hogares En cuadro suplementario No se registra Otra acumulación de derechos por pensiones (actuariales) en fondos de seguridad social En cuadro suplementario No se registra Pasivos a favor de hogares (derechos por pensiones) En cuadro suplementario No se registra Registros administrativos de las Instituciones aún no disponibles para el BCR Registros administrativos de las Instituciones aún no disponibles para el BCR Registros administrativos de las Instituciones aún no disponibles para el BCR Gestión de convenios interinstitucionales, asistencia técnica en cálculos actuariales y en registro de transacciones en cuadros suplementarios Gestión de convenios interinstitucionales, asistencia técnica en cálculos actuariales y en registro de transacciones en cuadros suplementarios Gestión de convenios interinstitucionales, asistencia técnica en cálculos actuariales y en registro de transacciones en cuadros suplementarios Sistemas de pensiones de contribuciones definidas (CD) FONDOS DE PENSION (Administrados por las AFP) Contribuciones sociales suplementarias de los hogares En marco central En proceso de registro Pasivos a favor de hogares (derechos por pensiones) En marco central En proceso de registro Registros administrativos detallados por afiliados (cuentas individuales) de los Gestión de convenios interinstitucionales Fondos aún no disponibles con AFP y Superintendencia de Pensiones, para el BCR. Se está asistencia técnica en registro de solicitando información transacciones Registros administrativos detallados por afiliados (cuentas individuales) de los Gestión de convenios interinstitucionales Fondos aún no disponibles con AFP y Superintendencia de Pensiones, para el BCR. Se está asistencia técnica en registro de solicitando información. transacciones Sistemas de pensiones de beneficios definidos (CD) No aplica No aplica No aplica 2- ASIMETRIAS EN EL TRATAMIENTO DE LA PRODUCCIÓN POR SERVICIOS DE PENSIONES La actividad relacionada con la provisión de servicios de pensiones en los fondos no autónomos debe tratarse como una actividad secundaria (no actividad auxiliar) No aplica No aplica No aplica 3- COMPILACION DE LA Mediciones de ganancias o pérdidas PRODUCCIÓN DE LOS SISTEMAS DE por tenencia esperada para calcular el SEGUROS PRIVADOS DE FONDOS cargo por servicios cobrado por los ESPECIALES AUTONOMOS sistemas de pensiones autónomos No se registra Registro administrativos de las AFP Convenios interinstitucionales y asistencia técnica especializada

11 Conclusiones En El Salvador subsisten dos modalidades de sistemas de pensiones: 1) Sistema de Seguridad Social a cargo del gobierno, 2) Sistema Privado de Pensiones El Sistema de Seguridad Social (pensiones) a cargo del gobierno tiende a desaparecer. En la actualidad las contribuciones son mínimas. Las estadísticas oficiales del gobierno no reflejan en su totalidad la deuda previsional Se tienen problemas de financiamiento para pagar derechos adquiridos por los hogares en el antiguo sistema de reparto. Se ha creado un fideicomiso para cubrir las necesidades temporales. Se tienen dificultades estadísticas para cumplir con los requerimientos del SCN 2008, principalmente por el no reconocimiento de los pasivos a favor de los hogares por parte del gobierno. Se requiere de asistencia técnica para estimar los cálculos actuariales y el registro contable según el SCN 2008.