RenovEnergie - Factores socio-económicos para el fomento de la rehabilitación energética de viviendas en España

Transcripción

1 RenovEnergie - Factores socio-económicos para el fomento de la rehabilitación energética de viviendas en España Micheel Wassouf Energiehaus -TBZ info@energiehaus.es HACIA UNA NUEVA POLÍTICA DE VIVIENDA Introducción El proyecto RenovEnergie nace como iniciativa de ADEME (el equivalente francés al IDAE) para estudiar los mecanismos socio-económicos idóneos para promover la rehabilitación de viviendas con eficiencia energética. Siendo el potencial de la rehabilitación energética en el sector domestico aún muy poco aprovechado, RenovEnergie ha comparado en una primera fase teórica (2009) las políticas de fomento de la rehabilitación energética en los países: Alemania, Francia, Italia, Suiza y España. La riqueza de los resultados de este trabajo reside en la comparación de las distintas políticas nacionales de fomento de la rehabilitación energética, y de aprender de las experiencias (positivas y negativas) de los distintos países. En una segunda fase (02/ /2010) se han llevando a cabo una serie de encuestas en cada país, para conseguir informaciones cualitativas sobre rehabilitaciones realizadas con eficiencia energética. La realización de estas encuestas con los propietarios y los promotores / arquitectos que se hayan implicado son de carácter socio-económico. Un equipo de sociólogos ha coordinado y supervisado las encuestas. En total se han llevado a cabo 60 encuestas, repartidas por cinco países. Las encuestas tienen como objetivo identificar los factores que determinan los procesos de decisión y realización de una rehabilitación energética. Permitirán además evaluar el peso de medidas incentivas de los diferentes países e identificar los otros factores que confluyen en la realización de obras de rehabilitación energética en las viviendas existentes. Los resultados del proyecto RenovEnergie permitirá conseguir imágenes concretas de la renovación energética en cada de los cinco países y de entender como las problemáticas vinculadas a la rehabilitación están tratadas en los diferentes países, para poder identificar los factores locales determinantes para un buen desarrollo de las acciones. Los integrantes del proyecto RenovEnergie son: Estudio Alpheeis (Fr), Pouget Consultants (Fr), Novasysteme (Sz), EDF (Fr), Transsolar (Al), Studio Cafiero (It), Energiehaus-TBZ (es) La política de fomento de la rehabilitación energética en Francia A continuación y a modo de ejemplo de los resultados de la primera fase de RenovEnergie se expone un resumen breve de las políticas de fomento de la rehabilitación energética en Francia:

2 La certificación energética: La reglamentación térmica en Francia se basa en la EPBD, como en España. En cambio, se ha introducido la obligación de certificar energéticamente los edificios existentes. Las primeras experiencias con la certificación de edificios existentes de los últimos años ha generado actualmente la discusión sobre una posible obligación de certificación de especialistas formados para poder calificar correctamente los edificios existentes (ADEME, Regard sur le Grenelle 2, 2009) una discusión que llegará a España con cierto retraso respecto a los otros países Europeos. El proyecto de ley ENE (Engagement national pour l environnement): El proyecto ENE quiere mejorar la calidad de las certificaciones energéticas y definir la explotación estadística de los resultados de las certificaciones realizados, para mejor conocer el comportamiento energético del parque edificatorio existente. ENE quiere además introducir una validación del impacto de ciclo de vida en la certificación energética, aplicable para obra nueva y para edificios existentes. Otro concepto es la obligación para los edificios de copropiedad, con calefacción centralizada, de pasar automáticamente una certificación energética, aunque no haya un cambio de propietario o de uso. Los edificios de copropiedad deberán decidir obligatoriamente después de conseguir la certificación energética sobre la idoneidad de hacer un contrato de performance energético (CPE). Los copropietarios con calefacción centralizada podrán decidir con mayoría simple hacer una renovación de partes privadas como las ventanas o las protecciones solares definiéndolas como partes privadas de interés común. COMOP: El COMOP Edificios Existentes quiere obligar a todos los copropietarios de elaborar un plan de mejora y de mantenimiento, para identificar las posibles mejoras técnicas y económicas de sus edificios, y como documento base para la realización de trabajos de reforma o bien para mejor contratar un CPE (contrat de performance énergétique). En este sentido, ADEME propone generalizar las auditorias térmicas para todos los copropietarios (ADEME, Regard sur le Grenelle, 2009). Éco-prêt à taux zéro (PTZ): El 26 de febrero del 2009 el gobierno francés lanza el Éco-prêt à taux zéro (préstamo ecológico a interés cero). El objetivo es fomentar así la rehabilitación de viviendas de y de a partir de El importe máximo del préstamo son /vivienda (!) y 300 /m2. Para poder conseguir el Éco-prêt, hay que hacer un bouquet de travaux, o sea un paquete de trabajos de mejora energética. El PTZ es acumulable con otras ayudas públicas, como por ejemplo el crédit d impôt (crédito fiscal) PTZ han sido otorgados solo los primeros tres meses de su existencia, generando así según el CAPEB más de 280 millones de Euros en trabajos de rehabilitación (directo e indirecto). Se estima un coste para el estado de aproximadamente para la financiación del PTZ desde 2010 hasta 2012 (Roux-Goeken, 2008, Journal de l environnement). Crédit d impot: El crédito de impuestos para el desarrollo sostenible existe en Francia desde el 2005, y se ha prolongado hasta el Este crédito permite a las familias de desgravar una parte de los gastos para una rehabilitación energética de su residencia principal. El coste para el estado es aproximadamente millones de Euros por año (para comparar: el PEVR tiene un volumen de millones para el periodo ).

3 Certificat d Economie d Energie (CEE): El certificado de ahorro energético (certificado blanco) es una medida del estado para promover el ahorro energético. Se establece el perfil del obligado y del no obligado. Los obligados (empresas energéticas etc.) tienen que conseguir ahorros energéticos, y los noobligados pueden vender certificados de ahorro energético a los primeros, o bien pagar impuestos adicionales al estado. En el primer trimestre de 2009, el 86% del ahorro energético conseguido a través del CEE ha sido en el sector residencial. Para el futuro, ADEME quiere introducir un factor social en el CEE, bonificando actuaciones de rehabilitación energética en viviendas de copropiedad con situaciones energéticas precarias. Otra futura vertiente del CEE es la creación de un fondo para la formación de los artesanos de la construcción en la eficiencia energética, financiado por las empresas obligadas. Subvenciones del ANAH (Agence Nationale pour l Amelioration de l Habitat): La Agencia nacional para la mejora del hábitat es una institución pública con el fin de mejorar la calidad del parce de viviendas privadas. L ANAH da subvenciones entre otros para la mejora energética de los edificios. En 2009 por ejemplo, l ANAH ha dado más de écosubvenciones, con un valor de más de 25 millones de Euros, destinados a propietarios en situaciones económicas precarias. El importe máximo de estas subvenciones es de Euros/vivienda. El 70% de estas subvenciones están pagadas con el comienzo de las obras. L OPATB (Opération Programmées d Amelioration Thermique et Energétique des batiments): L OPATB es un programa de ahorro energético y de protección medioambiental a escala local. Varios ministerios e institutos desarrollan programas locales para reducir las emisiones de CO2 a escala local. Las auditorías energéticas por ejemplo pueden ser subvencionadas entre un 50-70% (hay un programa piloto para el arrondissement 13 de Paris, donde se subvencionan las auditorías en un 100%). L ANRU (Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine): Esta agencia está enfocada en mejorar la calidad de los barrios frágiles. Aunque el ahorro energético no consta como primer objetivo de esta agencia, los proyectos de rehabilitación subvencionados por l ANRU han conseguido un ahorro en el consumo energético de un 18% (según una encuesta realizada por l AORIF: Union Sociale por l Habitat Ile-de-France). Otras iniciativas: Además de estas políticas de fomento de la renovación, existen en Francia una serie de actores dedicados al fomento de la mejora energética del parque edificatorio, como por ejemplo las asociaciones ARC, Planète Copropriété, Group Qualitel o PACT (presentar estas asociaciones sería un tema para otra presentación). Herramientas imprescindibles para el fomento del ahorro energético son los sellos de renovación energética. De estos existen 2 en el mercado francés: HPE-Rénovation y BBC- Effinergie-Rénovation. Estos sellos son reconocidos oficialmente, y son mucho más eficientes que una simple certificación energética, tal como tiene definido el estado Español para promover la construcción sostenible. Para estos sellos se están desarrollando actualmente herramientas de acompañamiento y de post-evaluación, para mejorar la confianza y la aceptación de los usuarios. ADEME ha desarrollado una red local de asesoramiento energético por teléfono, llamado Info Ènergie, y además se han creado las Agencias Locales de Energía (ALE), que están enfocado en la eficiencia energética en la edificación (y no tanto en las Energías Renovables), y que asesoran los propietarios en el proceso de la rehabilitación energética. Otro mecanismo muy útil es la figura de los syndics, que son los gestores (obligatorios) de los copropietarios, y que tienen una responsabilidad de defender los intereses de los

4 copropietarios (al contrario que el perfil de los agentes inmobiliarios). Estos syndics (junto con los operateurs ) son un puente muy útil entre las políticas de fomento de la rehabilitación y las comunidades de propietarios. Para conocer mejor los actores en la rehabilitación, tanto l ANAH como l ADEME han creado la figura de los observatorios permanentes de la rehabilitación (ANAH: Observatoire des consommations d energie y ADEME: OPEN, Observatoire permantente d econimisation energetique). Estos observatorios permiten corregir continuamente las actuales políticas de rehabilitación. Existen además en Francia varios proyectos de recerca sobre la rehabilitación energética, como por ejemplo ODMIR4, MITECH u ADELIE, donde se están realizando proyectos pilotos de renovación energética. Varios dispositivos para la formación de los actores apoyan en el mercado de la rehabilitación energética en Francia: FeeBat (Formation des entreprises et artisans du batiment aux économies d énergie), es un dispositivo semi-público con el fin de formar hasta 2010 a personas implicados en los trabajos de la rehabilitación energética. La marca ECO-artisan, desarrollada por la CAPEB (Confédération de l artisanat et des petites entreprises du batiment) ha sido lanzada en La certificación Maison Rénovée del organismo de certificación Céquami ha creado este sello para que las constructoras puedan asegurar su capacidad de realizar rehabilitaciones de calidad, bajo el sello de ahorro energético. Ejemplo de encuesta del proyecto RenovEnergie: Se trata de una mancomunidad de 48 bloques de viviendas, con un total de 756 viviendas, realizadas a principios de los años 60 en el sur de Madrid. Las viviendas han sido construidas para familias con pocos recursos económicos. El pro medio de la edad de la gente del barrio es muy alto. Después de haber pasado un ITE del ayuntamiento de Madrid (arquitecto: Enrique Prieto Catalán, AUA-arquitectos) con un informe negativo, la mancomunidad estaba obligada a rehabilitar sus edificios por razones de seguridad constructiva. Las obras de rehabilitación empezarán a principios de A continuación se presenta en forma de resumen un ejemplo de las 60 encuestas que se han realizado en el proyecto RenovEnergie: Encuesta de un usuario del Grupo Loyola en Madrid, realizada el 30 de junio de 2010 foto: E.Prieto Catalán Estado actual bloque de la mancomunidad Grupo Loyola de Madrid

5 Resultado de encuesta a un presidente de una comunidad de copropietarios de la C/Azcoitia, Grupo Loyola, Madrid: Itinerario de los usuarios, presentación de la vivienda actual y de los trabajos realizados: Somos una familia con pocos ingresos, yo trabajo como guardia, y mi mujer está en paro, nuestra hija tiene 5 años. Mi mujer vive desde siempre en esta vivienda. Después de casarnos en 2000, compramos la parte proporcional a los hermanos, para quedarnos con el total de la vivienda. El conjunto urbano está caracterizado por una zona verde de alta calidad. Los edificios están en muy mal estado físico y térmico. Hay mucha gente mayor. Poco a poco están entrando nuevos ocupantes, de los cuales muchos del extranjero. La experiencia es más bien positiva. En la rehabilitación se van a aislar las paredes y la cubierta, además rehacer la instalación de alcantarillado y eléctrica, y se cortaran los aleros de la cubierta. En tres de los 48 edificios se van a instalar ascensores. Dos bloques se han resistido a hacer obras. El bario está organizado por comunidades de copropietarios y una asociación de la mancomunidad, con junta directiva. Una persona asalariada por la mancomunidad gestiona el día a día del conjunto. Para la rehabilitación se ha constituido una comisión de obras. Motivación de los propietarios, proceso de decisión para la ejecución de las obras: La razón para hacer las obras es la ITE impuesta por el ayuntamiento de Madrid. El resultado de la ITE siendo negativo por el peligro de la caída de los aleros en la cubierta del edificio, obligaba a hacer las obras. En caso contrario no hubiéramos hecho obras, ya que a la gente mayor de la mancomunidad no le interesa mucho meterse en este lío. El arquitecto nos ha convencido en aislar las paredes y la cubierta, parece que eso mantiene mejor el calor en la vivienda (Nota: el propietario no está seguro del efecto del aislamiento térmico). Además hay muchos problemas de condensaciones en la mancomunidad, parece que eso se mejorará después. En 2001, cuando entramos en la vivienda, hicimos obras. Entre otros, pusimos radiadores eléctricos. No estamos nada contentos de estos radiadores, porque además de no conseguir un confort adecuado en invierno, es muy caro (Nota: la compañía eléctrica ha quitado la tarifa nocturna). Hemos colocado nuevas ventanas, pero están mal puestas (Nota: muestra un agujero entre la carpintería y el hueco de la pared). En el salón hemos puesto un aire acondicionado. Ese nos ha costado ~700. Lo encendemos en verano de 15h a 22h. Es muy caro. La factura eléctrica en invierno llega hasta 300 mensuales, y en verano es aproximadamente 120 (Nota: quiere decir que pagan en invierno solo para calefacción 180, siendo una última planta con dos paredes exteriores el propietario conoce estos montantes por memoria, no tiene que ir a buscar las facturas!). El coste para los trabajos es aproximadamente /propietario. De estos hemos conseguido 60% de subvenciones. Las subvenciones serán dados con el comienzo de la obra, aunque no creemos que eso será así. Pagar a la vez es imposible para nosotros. Vamos a negociar con las constructoras las condiciones de pago (Nota: están justo en este momento escogiendo a las constructoras). Mucha gente mayor no puede pagar las obras. Habían varios arquitectos que querían optar por la dirección de obra. Hemos escogido al más económico y al que mejor imagen nos dio. Estamos muy contentos con el arquitecto. El proceso de decisión en la mancomunidad es muy laborioso (Nota: aproximadamente 4 años). La mayor preocupación de la gente es como pagar los trabajos. Practicas energéticas: El ahorro energético es muy importante para nosotros para gastar menos dinero. Siempre intentamos comprar los aparatos con estos sellos con letras, pero realmente no sabemos cómo

6 funcionan. En cuanto al mantenimiento de los edificios, eso es trabajo de los presidentes de cada comunidad. Cambio bombillas rotas o encargo alguien para arreglar una puerta que no cierra bien. Para que las renovaciones sean abordadas con un ahorro energético, creo que la gente debe ser más coherente con su comportamiento diario, e intentar gastar menos electricidad en sus hábitos. No creo que nos podemos apoyar en los políticos. Conclusiones: Conclusiones para que las rehabilitaciones en España sean abordadas con una vertiente de ahorro energético: - Es imprescindible conocer bien las políticas de la rehabilitación energéticas en países vecinos, para poder aprender de estas experiencias - La renovación energética no se puede conseguir solo apoyándose en la política de subvenciones. Hay muchos otros mecanismos que influyen en una buena introducción de la rehabilitación energética en un país (ver caso Francia) - Hay que elaborar unos programas de trabajos adaptados a cada tipo de propietario - Hay que desarrollar planes de financiamiento combinando varios mecanismos de financiación entre si - Se deben mejorar las leyes para obligar más al ahorro energético - Es importante elaborar mecanismos para acompañar a los propietarios durante todas las fases de la rehabilitación - España necesita urgentemente un sello para la rehabilitación energética (como por ejemplo el BBC-Effinergie-Rénovation francés o el EnerPhit alemán)