Para cumplir esta meta, el Plan de Ejecución y Monitoreo supone el cumplimiento previo de las siguientes actividades:

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1 DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UNA ESTRATEGIA DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL MONUMENTO NACIONAL GUAYABO Y LOS PARQUES NACIONALES VOLCÁN POÁS, VOLCÁN TURRIALBA, Y VOLCÁN IRAZÚ 1. INTRODUCCIÓN Y JUSTIFICACIÓN El Gobierno de Costa Rica, en las últimas décadas y a través de varios mecanismos, ha buscado apoyarse en iniciativas de cooperación bilaterales y multilaterales para fortalecer los esfuerzos de conservación de la biodiversidad, servicios ecosistémicos, y mitigación y adaptación al cambio climático. Como parte de estos mecanismos, en el año 2007 el Gobierno de Costa Rica suscribe el primer Canje de Deuda por Naturaleza con el Gobierno de los Estados Unidos, que consiste en la reducción o condonación de la deuda externa a cambio de que estos fondos se destinen a la protección y conservación de los bosques tropicales. En el 2010, se firma un segundo Canje de Deuda por un monto de $27 millones y cuya misión es promover la protección y conservación de los bosques tropicales, por medio de financiamiento dirigido a la consolidación de las Áreas Silvestres Protegidas (ASP) prioritarias en el marco del Programa Costa Rica por Siempre, del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAC). Así entonces, este Canje llega a apoyar la consecución de las metas terrestres de dicho Programa. Este Segundo Canje de Deuda está regido por el Comité de Supervisión, el cual está compuesto por representantes de cinco instituciones, a saber: el Gobierno de Costa Rica, el Gobierno de Estados Unidos, The Nature Conservancy (TNC), Universidad EARTH y la Organización para Estudios Tropicales (OET). La Asociación Costa Rica por Siempre es la Administradora del Segundo Canje, así como la fideicomitente del Fideicomiso del Segundo Canje de Deuda. El PCRXS, diseñado por el Gobierno de Costa Rica como estrategia para cumplir con las metas de conservación declaradas ante la Convención de Diversidad Biológica (CBD), establece en su Plan de Ejecución y Monitoreo como una de las principales metas del componente de efectividad de manejo de ASP la siguiente: Al año 2015, 43 ASP terrestres (estatales) categoría I-III de la UICN cuentan con un nivel de efectividad aceptable o superior. Para cumplir esta meta, el Plan de Ejecución y Monitoreo supone el cumplimiento previo de las siguientes actividades: a) Aplicación sistemática del monitoreo de la efectividad de manejo en 56 ASP categoría I-III, y 68 ASP categoría IV-VI; b) Elaboración del informe anual del estado de gestión de las ASP; c) Actualización de la herramienta de monitoreo de la efectividad de manejo de ASP con la incorporación de la medición de indicadores de integridad ecológica; d) Duplicar el número de ASP con Planes de Manejo (PGM) mediante la elaboración de 24 PGM de ASP terrestres existentes al

2 e) Desarrollo de una estrategia para aumentar la efectividad de manejo de 43 ASP existentes al Considerando lo anterior, el SINAC y la Asociación Costa Rica por Siempre (ACRXS) procedieron conjuntamente a partir del año 2013 con el diseño de la estrategia de inversión para aumentar la efectividad de manejo de ASP. En ese sentido, la priorización de sitios tomó en cuenta - además de los criterios técnicos mencionados anteriormente - las presiones y amenazas sobre las ASP, y los estudios de vulnerabilidad de los ecosistemas marinos desarrollados bajo el PCRXS. Para el Área de Conservación Cordillera Volcánica Central (ACCVC) se priorizó el Parque Nacional (PN) Volcán Poás, PN Volcán Irazú, y PN Volcán Turrialba, así como el Monumento Nacional (MN) Guayabo, y se acordó aumentar su efectividad de manejo mediante el diseño e implementación de una estrategia de manejo de residuos sólidos, de conformidad a los lineamientos estratégicos de sus PGM, y toda la normativa y procedimientos de actuación emitidos por el ente rector en la materia (Dirección General de Gestión de la Calidad Ambiental-DIJECA), las cuales son totalmente vinculante para las ASP y demás instancias del SINAC. Como parte de los esfuerzos institucionales, el SINAC como un todo debe apegarse a los lineamientos emitidos a través de la normativa vigente, con el fin de promover una gestión integral de los residuos sólidos generados y así contribuir desde el sector público a fortalecer una política de país de la cual todos los habitantes somos parte. En Costa Rica se ha emitido legislación específica que vincula a las instituciones públicas a sumarse este esfuerzo. Así pues, se puede mencionar los siguientes instrumentos vigentes al día de hoy: Ley para la Gestión Integral de Residuos. N 8839 publicada el 13 de Julio del Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos Plan de Residuos Sólidos de Costa Rica. Plan Nacional de Manejo de Desechos de Costa Rica. De la misma forma, el país ha establecido un órgano rector el cual supervisa las acciones estratégicas y operativas con el fin atender integralmente la implementación de la normativa existente, teniendo como soporte institucional al Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE). En la Ley Orgánica del Ambiente (Ley 7554), se designa al MINAE como la institución responsable de coordinar el establecimiento de políticas y acciones de protección del aire, el agua, el suelo y los recursos energéticos. Para disponer de una entidad que asumiera estas tareas prioritarias dentro del proceso de administración ambiental del país, surge la idea de crear la DIGECA varios años después de promulgada la Ley De esta manera, la DIGECA se conformó en agosto del año 2002 por directriz del despacho del Ministro de Ambiente. El decreto respectivo de su constitución, número MINAE, se publicó en el Diario Oficial La Gaceta Nº. 29, del 11 de febrero del

3 Por lo tanto, el SINAC a través su Plan Estratégico Institucional y su respectivo plan de acción, más otros instrumentos de planificación tales como las Políticas de Áreas Silvestres Protegidas del SINAC publicadas en el año 2011; la Herramienta para la Evaluación de la Efectividad de Manejo de las Áreas Silvestres Protegidas de Costa Rica y sus Planes Generales de Manejo vigentes, definen lineamientos claros sobre las acciones específicas sobre las cuales el SINAC debe enrumbar sus esfuerzos a promover mejores prácticas ambientales que garanticen un manejo integral de los residuos generados producto de su gestión y en la medida de sus posibilidades institucionales, en las comunidades aledañas a las ASP bajo su administración. Los Elementos Focales de Manejo (EFM) se detallan en el Cuadro 1, de acuerdo a los respectivos PGM de estas ASP. Cuadro 1. EFM de las ASP priorizadas en este proyecto ASP PN Volcán Irazú PN Volcán Turrialba PN Volcán Poás MN Guayabo Elementos Focales de Manejo Sistemas hidrológicos Páramo Bosque Muy Húmedo Montano Rasgos geológicos, vulcanológicos, e históricos del volcán Recurso geológico y vulcanológico Recurso hídrico Bosque Páramo Bosque Pluvial Premontano Especies de flora y fauna del bosque nuboso tropical en un rango altitudinal: msnm Recurso hídrico Recursos geológicos y vulcanológicos Bosque pluvial premontano Recursos Culturales (arqueológicos) Recurso Hídrico Mediante el desarrollo del presente proyecto se pretende contribuir a la disminución de las amenazas que se ciernen sobre los anteriores EFM, específicamente un manejo más apropiado de los residuos sólidos de las áreas de uso público (turismo) y oficial de estas ASP, así como algunos espacios públicos de las comunidades aledañas, de forma tal que el paisaje natural presente, dentro y fuera de las ASP, no se vea impactado negativamente por las prácticas poco planificadas sobre el manejo de los residuos sólidos generados en el corto y mediano plazo. Consecuentemente, mejorar la gestión de estas importantes ASP específicamente mediante los siguientes indicadores de efectividad de manejo establecidos por el SINAC para estos fines: S2. Plan de Voluntariado; S3. Plan de Comunicación; S4. Plan de Educación Ambiental; S5. Plan de Turismo Sostenible; S6. Estrategia de Participación; A2. Plan de Mantenimiento Equipo e Infraestructura; A5. Infraestructura para la Gestión; y A8. Plan de Manejo de Residuos. 3

4 2. ALCANCES 2.1 Objetivo general Mejorar la calidad y eficiencia de la gestión integral de los residuos sólidos en el PN Volcán Poás, PN Volcán Irazú, PN Volcán Turrialba, MN Guayabo, y en las comunidades aledañas respectivas a estas ASP, mediante el diseño e implementación de una estrategia de manejo de residuos, con participación activa del recurso humano institucional y los grupos organizados a nivel local de las comunidades de interés de las ASP involucradas. 2.2 Objetivos específicos Facilitar a estas cuatro ASP el proceso de construcción de sus planes específicos de manejo de residuos sólidos. Diseñar e implementar un programa de capacitación, inducción, y participación activa dirigido a funcionarios de cada ASP y a actores locales de las comunidades aledañas en el tema de manejo responsable de residuos sólidos (sensibilización y operación). Definir los requisitos y procedimientos administrativos para enmarcar el manejo de residuos sólidos bajo la figura de concesión de servicios no esenciales en el PN Volcán Poás, el PN Volcán Irazú, y el MN Guayabo, tomando como base los procedimientos y protocolos establecidos por DIJECA para tal fin y que son vinculantes a las instancias del SINAC. Acondicionar y mejorar la infraestructura instalada que actualmente se utiliza como centros de acopio en el PN Volcán Poás, el PN Volcán Irazú, y el MN Guayabo Actividades relevantes La Entidad Elegible deberá incluir las siguientes actividades dentro de las que proponga para alcanzar los objetivos propuestos, sin limitarse solo a estas: Elaborar el diagnóstico sobre el manejo de residuos sólidos en estas ASP (excepto para el PN Volcán Turrialba) y sus respectivas comunidades aledañas, que contenga como mínimo: estado de la gestión de parte de SINAC, instancias públicas y privadas, y organizaciones comunitarias; infraestructura instalada en el ASP y en las comunidades aledañas; análisis de las formas, grados, y espacios de participación de las comunidades aledañas en la gestión de los residuos sólidos. Definir en el plan específico de manejo de residuos sólidos de cada ASP lo siguiente: líneas estratégicas con sus respectivas acciones, metas y actividades; responsables y colaboradores; costeo; priorización; análisis de los vacíos financieros para su 4

5 implementación; cronograma con un horizonte de cinco años; esquema de divulgación periódica sobre los resultados cualitativos y cuantitativos de la implementación del plan; y plan de evaluación y monitoreo vinculado a la Herramienta de Monitoreo de la Efectividad de Manejo de ASP del SINAC que permita valorar su impacto en el tiempo. Articular el manejo de residuos sólidos con los PGM de las cuatro ASP, con las políticas institucionales de gestión comunitaria, y con los lineamientos, procedimientos, y protocolos ya establecidos por DIJECA sobre la materia. Diseñar e implementar el programa de capacitación e inducción a funcionarios y actores locales de acuerdo a la experiencia, organización, conocimiento, interés, motivación, y oportunidades de mejora de estos, de manera que se desarrolle un componente de sensibilización/concientización y otro de operación (recolección, transporte, separación, procesamiento, y distribución) de residuos sólidos. El monto de implementación del programa debe asignar 2,000,000. Desarrollar, de acuerdo al diagnóstico generado, obras prioritarias de acondicionamiento y mejora de los centros de acopio en el PN Volcán Poás, PN Volcán Irazú, y MN Guayabo para el manejo de residuos sólidos. El monto de implementación para las obras priorizadas debe asignar 22,000, Productos finales a entregar 1. Propuesta del plan de trabajo para el desarrollo de este proceso. 2. Cinco (5) copias impresas y empastadas del diagnóstico sobre el manejo de residuos sólidos en el PN Volcán Poás, PN Volcán Irazú, MN Guayabo, y sus respectivas comunidades aledañas, que contenga como mínimo: estado de la gestión de parte de SINAC, instancias públicas y privadas, y organizaciones comunitarias; infraestructura instalada en cada ASP y en las comunidades aledañas; análisis de las formas, grados, y espacios de participación de las comunidades aledañas en la gestión de los residuos sólidos. 3. Seis (6) copias impresas y empastadas del plan específico de manejo de residuos sólidos de estas cuatro ASP, que contenga: líneas estratégicas con sus respectivas acciones, metas y actividades; responsables y colaboradores; costeo; priorización; análisis de los vacíos financieros para su implementación; cronograma con un horizonte de cinco años; esquema de divulgación periódica sobre los resultados cualitativos y cuantitativos de la implementación del plan; y plan de evaluación y monitoreo vinculado a la Herramienta de Monitoreo de la Efectividad de Manejo de ASP del SINAC. 4. Seis (6) copias impresas y empastadas del documento que detalla y analiza los requisitos y procedimientos administrativos para concesionar como un servicio no esencial el manejo de residuos sólidos en el PN Volcán Poás, PN Volcán Irazú, y MN Guayabo, tomando como base los lineamientos estratégicos, procedimientos y 5

6 protocolos de actuación emitidos por DIJECA, los cuales son vinculantes a las instancias del SINAC. 5. Versión digital de la propuesta y posterior implementación de la capacitación a funcionarios y actores locales, que detalle y especifique: módulos, temas, metodologías, duración, materiales didácticos a utilizar, y cronograma, por un valor de 2,000, Permisos y resoluciones institucionales (SETENA, Municipalidades, Ministerio de Salud, Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos) para la implementación de las obras de infraestructura priorizadas a ejecutarse bajo este proyecto. 7. Versión digital de la propuesta (láminas de diseño, animaciones 3D-renders, materiales, costos, etc.) y posterior implementación de obras prioritarias de acondicionamiento y mejora de los centros de acopio del PN Volcán Poás, PN Volcán Irazú, y MN Guayabo por un valor de 22,000, Registro fotográfico de la implementación de las obras mencionadas en el punto siete (7). 9. Registro fotográfico de la entrega oficial a ACCVC de las obras mencionadas en el punto siete (7). 10. Documento de entrega de las obras mencionadas en el punto siete (7) al SINAC, con su respectivo sello de recibido de parte de proveeduría, y que incluya la carta oficial de aceptación de ACCVC. 11. Seis (6) copias impresas y empastadas del informe de sistematización del proyecto global y del proceso de capacitación a funcionarios y actores locales, que incluya: a. Metodología(s) aplicada(s). b. Comité de seguimiento: registros de minutas de reuniones y lista de participantes firmada. c. ACCVC: registros de la participación en el diseño del programa y minutas de reuniones con lista de participantes firmada y registro fotográfico. d. Actores clave: registros de participación durante el proceso con lista de participantes firmada y registro fotográfico. e. Análisis de lecciones aprendidas: que analice los aciertos y desaciertos en el proceso y recomendaciones para mejorar la ejecución de las diferentes actividades en el futuro; esta sección deberá tomar como insumo las opiniones de representantes de todas las partes involucradas, mencionadas en las secciones anteriores. 6

7 12. Versión digital de las láminas de diseño (renders) elaboradas para la implementación de las obras de infraestructura priorizadas (punto 7). Estos productos deben ser compatibles con el formato Arc Gis (extensión shape) u otro formato (dwg, pdf) que sea compatible con la plataforma informática de ACCVC. 13. Base de datos en formato Excel y respaldos técnicos en formato digital de todos los documentos (información secundaria) utilizados para la elaboración del proceso, incluyendo artículos científicos y otras publicaciones. Los archivos deben ser nombrados de forma independiente de la siguiente manera: ApellidoAutor_año (Mora y Soto_2001 ó Mora et al_2000 ó Mora_ Consideraciones generales de implementación Considerar la estructura organizativa, experiencia, contexto biológico y el entorno social de ACCVC. Diseñar los planes específicos de forma articulada con los respectivos PGM de las ASP, con el programa estratégico de Participación Ciudadana de ACCVC, y las políticas, lineamientos, procedimientos y protocolos definidos por DIJECA para la atención del tema de manejo de residuos sólidos en las instancias del SINAC. Trabajar de manera coordinada con el Comité de Seguimiento designado (ACCVC- ACRXS) para establecer el mecanismo y el plan de trabajo para la elaboración de este proceso. Actuar como facilitador y no decisor del proceso, y supeditado a las decisiones que tome el Comité de Seguimiento. Incorporar en la capacitación a funcionarios y actores locales, insumos prácticos que se deberán integrarse en las alternativas de concesión que se vaya a generar, o en las concesiones existentes en las ASP. Coordinar con la Oficina Asesora en Infraestructura Física del SINAC (OAIF), a fin de unificar criterios de mejora de los senderos en las ASP, y seguir el cumplimiento de procedimientos institucionales establecidos para llevar a cabo las mejoras en las ASP. En el cálculo del contenido presupuestario para la implementación de las obras de infraestructura, la empresa sub-contratada por la Entidad Elegible deberá incluir: honorarios profesionales, viáticos, visados (SETENA, CFIA), timbres legales, formulación y trámite de viabilidad y/o Estudio de Impacto Ambiental, materiales, mano de obra, e imprevistos. Para la implementación de las obras de infraestructura, la empresa sub-contratada por la Entidad adjudicataria deberá suministrar todos los planos (si aplica), materiales, equipo, mano de obra, y demás bienes y servicios necesarios para su ejecución, excepto cuando se indique lo contrario. 7

8 Es requisito indispensable que la empresa sub-contratada por la Entidad adjudicataria para la implementación de las obras de infraestructura esté incorporada al Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos, y al día con: cuotas de incorporación, obligaciones con la CCSS, obligaciones con el FODESAF, e impuestos nacionales. Es requisito indispensable que la empresa sub-contratada por la Entidad adjudicataria para la implementación de las obras de infraestructura no haya presentado conflictos contractuales pasados con SINAC. Documentar debidamente los diferentes procesos que se generen durante la elaboración de este proyecto. Considerar para el desarrollo de su trabajo, como mínimo, los siguientes documentos: o Ley de Gestión Integral de Residuos (8839) y su Reglamento o Reglamento para Programas de Gestión Ambiental Institucional (PGAI) o Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos o Plan de Residuos Sólidos de Costa Rica o Plan Nacional de Manejo de Desechos de Costa Rica o Plan Estratégico del SINAC o Guía para Planes Específicos de Manejo de Residuos del SINAC (si aplica) o Planes específicos previos de manejo de residuos sólidos de cada ASP (si aplica) o Manual de Normas y Políticas en Infraestructura Física del SINAC o Manual de Identidad Arquitectónica de SINAC (o documento homólogo) o Normativa de Costa Rica en materia de construcción o PGM de las ASP o Herramienta para la evaluación de la efectividad de manejo de las ASP de Costa Rica o Otros documentos relevantes sugeridos a criterio del SINAC Como parte del sistema de mejora establecido por la ACRXS, el adjudicatario será sometido a una evaluación por parte del Comité de Seguimiento. Dicha evaluación será tomada en cuenta para futuras evaluaciones de propuestas de dicho oferente. 3. PERFIL DEL EQUIPO PROFESIONAL La Entidad oferente deberá incluir dentro de su equipo de trabajo a los profesionales que cumplan con los requerimientos técnicos establecidos a continuación. Este grupo de trabajo será responsable de los productos y subproductos solicitados. El perfil profesional de cada miembro del equipo deberá ser consolidado de acuerdo al formato del Anexo B de los lineamientos de convocatoria. 8

9 3.1. Coordinador Será el responsable de liderar el proceso y de la calidad técnica de los diferentes productos y subproductos elaborados. En la realización de sus actividades, el Coordinador actuará en coordinación y comunicación directa, constante, y fluida con el Comité de Seguimiento, la Gerencia de ASP del ACCVC, y la Administración de las ASP. El Coordinador debe ser como mínimo Licenciado, con por lo menos 5 años de experiencia comprobada en labores de gestión ambiental institucional o comunitaria y/o planificación estratégica para procesos de conservación y de desarrollo sostenible en ASP. Además deberá tener lo siguiente: Conocimiento sobre el SINAC y su estructura. Conocimiento demostrado en el manejo de instrumentos de planificación, elaboración y facilitación metodológica para el diseño de estrategias, promoción de la organización comunitaria y de la gobernanza local e institucional. Experiencia y conocimiento de la Ley 8839 y la legislación costarricense sobre el tema de manejo de residuos. Experiencia y capacidad comprobada de coordinación de grupos interdisciplinarios e interinstitucionales. Capacidad comprobada sobre elaboración y redacción de documentos técnicos (forma y fondo). Disponibilidad de tiempo que permita asumir las responsabilidades de la Coordinación, y atender reuniones, talleres y consultas relacionadas con el proceso que estará bajo su responsabilidad. Capacidad organizativa comprobada, que permita alcanzar los productos contratados en los tiempos y formas esperados por SINAC y ACRXS Equipo de trabajo El equipo de trabajo deberá de estar conformado, como mínimo y de manera imprescindible, por profesionales con experiencia en las siguientes áreas: A. Gestión ambiental y gestión de residuos sólidos B. Regulación de la administración pública C. Ingeniería civil o arquitectura (idealmente especialidad en desarrollo sostenible, paisajismo, construcción verde) con experiencia en el diseño y construcción de obras de infraestructura en ASP y/o áreas turísticas 9

10 NOTAS: *Aparte de estas especialidades, se podrá proponer otras que considere apropiado para cumplir con lo que se solicita en estos Términos de Referencia. * Un mismo profesional puede tener una o varias de estas especialidades. 4. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y LOGÍSTICOS 4.1 Facilidades La Entidad adjudicataria trabajará con sus propios medios (materiales de oficina, materiales para talleres, transporte, equipo de cómputo, multimedia y otros que requiera). Sin embargo, en caso de ser necesario el SINAC podrá dar ciertas facilidades como prestar mobiliario o salas para reuniones, así como facilitar documentación relevante para este proyecto Revisión y aprobación de productos ACRXS y ACCVC serán los responsables de revisar los informes, reportes y documentos requeridos en el Acuerdo de Donación y se reservan el derecho de aprobación de los mismos con base en las instrucciones del Comité de Seguimiento, y para lo cual se tendrá un plazo de 30 días luego de recibidos los productos Duración del Acuerdo de Donación Para la ejecución del presente contrato el oferente dispondrá de máximo 12 meses Monto referencial El monto referencial para el desarrollo del presente contrato es de 37,000, Consorcios Para la presentación de propuestas se podrán establecer consorcios entre Entidades Elegibles para el II Canje de Deuda. En caso de que la propuesta sea presentada por un consorcio, es necesario que se indique la Entidad que fungirá como coordinadora del proyecto. Dicha Entidad es la que deberá nombrar el punto focal. Siempre se deberá indicar cuáles serían las Entidades asociadas. 10

11 4.6. Requerimientos de las propuestas a presentar La Entidad oferente deberá elaborar una propuesta técnica-metodológica y un presupuesto de ejecución, ambas con una validez de 90 días. Dichas propuestas deben incluir al menos los siguientes puntos (aunque no son limitativos): Propuesta técnica-metodológica La esencia de la propuesta técnica-metodológica es una descripción detallada de la metodología que usará para alcanzar los objetivos específicos y productos esperados. Además deberá mencionar de manera sucinta las razones por las que considera que la metodología propuesta es la más apropiada. Tomar como referencia el Anexo B de los lineamientos de convocatoria y la Guía para la Elaboración de Propuestas Metodológicas del Segundo Canje de Deuda: Cronograma de trabajo: deberá incluir la lista de actividades principales y mostrar su articulación temporal. Esto está detallado en la Guía para la Formulación de Propuestas mencionada anteriormente: Presupuesto de ejecución El presupuesto se deberá presentar bajo el formato del Anexo C de los lineamientos de la convocatoria. Las propuestas que excedan el presupuesto referencial señalado en estos Términos de Referencia quedarán descalificados, de acuerdo a lo establecido en los lineamientos de convocatoria. 11