UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE MEDELLÍN

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1 UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE MEDELLÍN FACULTAD DE ARQUITECTURA, ESCUELA DE PLANEACIÓN LOCALIZACIÓN Y DISTRIBUCIÓN RECIENTE DE LA VIVIENDA SOCIAL EN LA CIUDAD DE MEDELLÍN. UNA MIRADA DESDE LA SEGREGACIÓN ESPACIAL Tesis para optar al título de Magíster en Estudios Urbano Regionales Presentada por: Claudia Maritza Velasquez Higuita Dirigida por: Dra. Análida Rincón Patiño Medellín, 7 de Febrero de 2011

2 Resumen En este trabajo se analiza la localización y distribución de la oferta de vivienda social que recientemente se ha construido en Medellín, desde el fenómeno de la segregación espacial; fenómeno que se relaciona entre otros, con efectos negativos como la reproducción intergeneracional de las desigualdades socioeconómicas. Para desarrollar la investigación se presenta en primer lugar, una exploración conceptual donde se describen principalmente las lógicas de acción del Estado y el mercado sobre la localización y distribución de la vivienda social, y se delimita el concepto de segregación. Posteriormente, se abordan las restricciones para la localización de los proyectos de vivienda social a través de la indagación por el patrón de segregación en la ciudad. Luego se analiza la segregación de la vivienda social, a través de la revisión de la oferta de vivienda social nueva durante el periodo El proceso de investigación permite evidenciar la progresiva concentración de la población de bajos recursos en ciertas zonas de la ciudad, y la conformación de zonas homogéneas en estratos socioeconómicos. Esto conlleva a reflexionar acerca de la localización como una característica importante de la vivienda y aún más de la vivienda social, y acerca de la inercia del Estado para formular políticas al respecto, que permitan una mejor distribución en la ciudad e intervenir el patrón de segregación. Abstract This research analyzes the location and distribution of social housing supply that has been recently built in Medellín, through the phenomenon of spatial segregation; a phenomenon that is related, among others, with negative effects such as inter-generational reproduction of socioeconomic inequalities and stigmatization. The existence of such Segregation allows the unraveling of the contradiction between the principles of the Land Use Plan and urban practice. To develop the research, in first place, a conceptual exploration is established, which mainly describes the logic of action of The State and the market on the location and

3 distribution of social housing and defines, as well, the concept of segregation. Later the restrictions on the location of social housing projects are presented, through the inquiry of the segregation pattern in the city. Then we analyze the segregation of social housing through the review of new housing, during the period from 2007 to Finally, the research process unravels the progressive concentration of low-income population in specific areas of the city, and the conformation of homogeneous areas by socioeconomic levels. This leads a to a reflection concerning the location as a main feature in housing, and even more in social housing, and about the State lack of action when it comes to make policies about the subject, that would allow a better distribution in the city and an intervention in the segregation pattern. Palabras Clave Localización de la vivienda social, distribución de la vivienda social, segregación espacial, segregación residencial socioeconómica, vivienda de interés social, Medellín, plan de ordenamiento territorial, proceso de ocupación, Estado, mercado, población de bajos recursos

4 CONTENIDO CONTENIDO... 3 INTRODUCCIÓN LOCALIZACIÓN DE LA VIVIENDA SOCIAL Y SEGREGACIÓN, EXPLORACIÓN CONCEPTUAL LOCALIZACIÓN DE LA VIVIENDA SOCIAL El Estado El Mercado La Población de bajos recursos que accede a la vivienda formal LA SEGREGACIÓN ESPACIAL EN LA VIVIENDA SOCIAL Delimitación del concepto Factores de segregación espacial Efectos de la segregación RELACIÓN DE LA SEGREGACIÓN ESPACIAL CON LOS PRINCIPALES AGENTES QUE INCIDEN EN LA LOCALIZACIÓN DE LA VIVIENDA SOCIAL: EL ESTADO Y EL MERCADO Relación Estado Segregación Relación Mercado Segregación EL PATRÓN DE SEGREGACIÓN Y LA OCUPACIÓN Y GESTIÓN DEL SUELO EN MEDELLÍN EL PROCESO DE OCUPACIÓN DEL SUELO EN MEDELLÍN Descripción Tendencias en la conformación del patrón de segregación Ubicación y distribución que ha adquirido la población de bajos recursos durante el proceso de ocupación Relación del Proceso de Ocupación con la Segregación Espacial LA GESTIÓN DEL SUELO PARA VIVIENDA SOCIAL DESDE EL PLAN DE ORDENAMIENTO La vivienda social en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) La segregación de la vivienda social desde la asignación del suelo

5 2.2.3 Manejo de la segregación en el POT LOCALIZACIÓN RECIENTE DE LA VIVIENDA SOCIAL EN MEDELLÍN Y SEGREGACIÓN ESPACIAL DIMENSIONES Y MÉTODOS DE MEDICIÓN FUENTE DE LA INFORMACIÓN LA CONCENTRACIÓN ESPACIAL DE LA VIVIENDA SOCIAL EN LA CIUDAD LOS ESTRATOS SOCIOECONÓMICOS DE LA VIVIENDA SOCIAL, MEZCLA U HOMOGENEIDAD? SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS CONCLUSIONES Y ALTERNATIVAS PARA LA LOCALIZACION DE LA VIVIENDA SOCIAL EN MEDELLIN REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Factores que transforman el patrón de la segregación espacial, motivaciones de los agentes Tabla 2. Factores que transforman el patrón de la segregación espacial, factores sistémicos (Sabatini, 2003) Tabla 3. Factores de localización de los grupos sociales, mecanismos directos Tabla 4. Factores de localización de los grupos sociales, Mecanismos de fondo Tabla 5. Proceso de ocupación de Medellín hasta el año Tabla 6. Porcentaje de barrios por tipo de ocupación y urbanización en Medellín luego de Tabla 7. Número de barrios por tipo de urbanización y estrato socioeconómico predominante en Medellín Tabla 8. Número de barrios por zona, tipo de urbanización y estrato en Medellín Tabla 9. Valor de salario mínimo legal mensual vigente SMLMV- y precio de la vivienda social en cada año del Censo Tabla 10. Número de proyectos y unidades de vivienda social por comuna y barrio en cada censo... 89

6 Tabla 11. Número de unidades de VIP y VIS por comuna, barrio y censo Tabla 12. Número de unidades de VIS y VIP por estrato y censo Tabla 13. Número de unidades de VIP y VIS por estrato, barrio y censo ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1. Unidades de vivienda social por comunas Gráfico 2. Distribución de las unidades de vivienda social VIS y VIP por barrio Gráfico 3. Vivienda social por estrato, Censo Gráfico 4. Vivienda social por estrato, Censo Gráfico 5. Vivienda social por estrato, Censo Gráfico 6. Unidades VIP por Estrato, Censo Gráfico 7. Unidades VIP por Estrato, Censo Gráfico 8. Unidades VIP por Estrato, Censo Gráfico 9. Unidades VIS por Estrato, Censo Gráfico 10. Unidades VIS por Estrato, Censo Gráfico 11. Unidades VIS por Estrato, Censo Gráfico 12. Unidades de vivienda social VIP y VIS por barrio, censo Gráfico 13. Unidades de vivienda social VIP y VIS por barrio, censo Gráfico 14. Unidades de vivienda social VIP y VIS por barrio, censo ÍNDICE DE MAPAS Mapa 1. Barrios de origen informal y urbanización estatal Mapa 2. Número de predios de estrato 1 por rangos, Medellín Mapa 3. Número de predios de estrato 2 por rangos, Medellín Mapa 4. Número de predios de estrato 3 por rangos, Medellín Mapa 5. Número de predios de estrato 4 por rangos, Medellín Mapa 6. Número de predios de estrato 5 por rangos, Medellín Mapa 7. Número de predios de estrato 6 por rangos, Medellín Mapa 8. Síntesis de estrato predominante por barrio, Medellín Mapa 9. Polígonos de Nuevos desarrollos habitacionales definidos por el POT... 75

7 Mapa 10. Unidades de vivienda social por rangos, censo Mapa 11. Unidades de vivienda social por rangos, censo Mapa 12. Unidades de vivienda social por rangos, censo Mapa 13. Distribución de las viviendas sociales VIP por barrio y estrato, censo de Mapa 14. Distribución de las viviendas sociales VIP por barrio y estrato, censo de 2007; y barrios por estrato socioeconómico predominante Mapa 15. Distribución de las viviendas sociales VIP por barrio y estrato, censo de Mapa 16. Distribución de las viviendas sociales VIP por barrio y estrato, censo de 2008; y barrios por estrato socioeconómico predominante Mapa 17. Distribución de las viviendas sociales VIP por barrio y estrato, censo de Mapa 18. Distribución de las viviendas sociales VIP por barrio y estrato, censo de 2009; y barrios por estrato socioeconómico predominante Mapa 19. Distribución de las viviendas sociales VIS por barrio y estrato, censo de Mapa 20. Distribución de las viviendas sociales VIS por barrio y estrato, censo de 2007; y barrios por estrato socioeconómico predominante Mapa 21. Distribución de las viviendas sociales VIS por barrio y estrato, censo de Mapa 22. Distribución de las viviendas sociales VIS por barrio y estrato, censo de 2008; y barrios por estrato socioeconómico predominante Mapa 23. Distribución de las viviendas sociales VIS por barrio y estrato, censo de Mapa 24. Distribución de las viviendas sociales VIS por barrio y estrato, censo de 2008; y barrios por estrato socioeconómico predominante Mapa 25. Barrios en los que se distribuye la vivienda social en cada censo y comparativo con los polígonos de nuevos desarrollos definidas en el POT Mapa 26. Barrios en los que se distribuye la vivienda social en cada censo y comparativo con su origen por tipo de urbanización