Servicio público, acceso y participación en la legislación argentina

Transcripción

1 Políticas y Planificación de la Comunicación Material ilustrativo de teóricos Lic. Diego Rossi, abril 2015 Servicio público, acceso y participación en la legislación argentina Acceso a la televisión analógica y a la TDA por cobertura de estaciones terrestres. Penetración de TV paga. Acceso a Internet. Proyección de red de fibra óptica. Ley : acceso/servicio universal, producción y difusión de contenidos. Hacia un nuevo mapa de licenciatarios. Desafíos y riesgos de una Política de Información y Comunicación para la democratización en Argentina.

2 ENCUADRE POLITICO-NORMATIVO DEL AUDIOVISUAL Actualización del diagnóstico: concentración, dependencia y primacía de un sistema mixto con financiamiento basado en publicidad. Actualización de la agenda de democratización: - garantía de igualdad de condiciones de acceso; - mayor pluralismo, mayor diversidad; - variantes al condicionamiento privado-comercial LSCA Art. 2º - La actividad realizada por los servicios de comunicación audiovisual se considera una actividad de interés público, de carácter fundamental para el desarrollo sociocultural de la población por el que se exterioriza el derecho humano inalienable de expresar, recibir, difundir e investigar informaciones, ideas y opiniones. La explotación de los servicios de comunicación audiovisual podrá ser efectuada por prestadores de gestión estatal, de gestión privada con fines de lucro y de gestión privada sin fines de lucro, los que deberán tener capacidad de operar y tener acceso equitativo a todas las plataformas de transmisión disponibles. La condición de actividad de interés público importa la preservación y el desarrollo de las actividades previstas en la presente como parte de las obligaciones del Estado nacional establecidas en el artículo 75 inciso 19 de la Constitución Nacional. A tal efecto, la comunicación audiovisual en cualquiera de sus soportes resulta una actividad social de interés público, en la que el Estado debe salvaguardar el derecho a la información, a la participación, preservación y desarrollo del Estado de Derecho, así como los valores de la libertad de expresión. El objeto primordial de la actividad brindada por los servicios regulados en la presente es la promoción de la diversidad y la universalidad en el acceso y la participación, implicando ello igualdad de oportunidades de todos los habitantes de la Nación para acceder a los beneficios de su prestación. En particular, importa la satisfacción de las necesidades de información y comunicación social de las comunidades en que los medios estén instalados y alcanzan en su área de cobertura o prestación.

3 Información institucional en sitio web TV pública, 2014 Con cabecera en la Ciudad de Buenos Aires, la TV Pública emite su señal hacia todo el país. Cobertura: 50% de la población (a través de la televisión por aire analógica) 65% de la población (a través de la Televisión Digital Terrestre) 100% de la población (a través de la Televisión Digital Satelital) 100% de los sistemas pagos (cable y satélite) En los últimos años se realizó la instalación integral de televisión satelital libre y gratuita en 9500 escuelas rurales. Con el objetivo de recuperar la TV abierta y lograr una cobertura para todo el territorio nacional se diseñó una solución que aprovecha las condiciones complementarias de la transmisión por aire y por satélite. La primera ofrece ventajas comparativas para ciudades de más de habitantes, en virtud del costo de infraestructura necesaria para emplazar las plantas transmisoras.

4 TELEVISION ANALOGICA ABIERTA Mapa de cobertura de TV analógica a 2013 La cantidad de canales de TV analógica con licencia se ha mantenido invariante durante más de 30 años. (44 emisoras, AFSCA 2011) Las coberturas de diversos canales se amplifican mediante repetidoras. Tres licenciatarios de TV de Buenos Aires emiten en red con diversos canales del interior del país.

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8 TV paga en Argentina Por proveedor 2013 Fuente: Business Bureau.

9 Mercado de TV paga en América Latina 2013 Fuente: Business Bureau. Nota: TV satelital parece sobreestimada.

10 TELEVISION DIGITAL ABIERTA Mapa de cobertura simulada para el SATVD-T Presentado el 30 de junio 2010 En azul y verde, áreas de cobertura primaria de las antenas instaladas en la 1er fase. En amarillo, cobertura correspondiente a la 2 Fase, a desarrollar entre 2011 y Abril 2014: 82 antenas operativas + 7 en obra. La rapida instalación de las Estaciones Digitales de Transmisión (EDT), ha logrado que un 82% de la población total de país pueda recibir gratis la señal de TDA. Alcance EDT Alta potencia: 40 km - Nómade: 15 km Fuente:

11 TELEVISION DIGITAL ABIERTA Tiene 31 señales disponibles, 15 a nivel nacional y 16 provinciales, convenios con canales privados y subida de canales públicos. Fuente: (ver por Provincia)

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14 RED FEDERAL DE FIBRA OPTICA Declarada de interés nacional - Decreto 1552/10 Programa Argentina Conectada En construcción por ARSAT de infraestructura nacional complementaria a las redes de telecomunicaciones existentes (es decir, de los operadores tradicionales). Prevé triplicar la capacidad actual de transmisión de datos instalada (no satelital). Mediante el despliegue de infraestructura y ampliación de la oferta de servicios, se logrará un impacto directo en los precios mayoristas de transporte de datos, con una disminución en los precios al consumidor final de los servicios de Internet de banda ancha y video. Esto generará mayores índices de inclusión, igualdad y equidad en todo el país en accesibilidad, calidad de servicio y precio.

15 POLITICAS PUBLICAS, MANDATOS DE LA LEGISLACION ACCESO UNIVERSAL / SERVICIO UNIVERSAL Principios de cobertura geográfica, equidad distributiva, igualdad material para el acceso. Diversidad de señales y emisoras (adjudicación directa de frecuencias para el Estado, personas de derecho público estatal, Universidades Nacionales, pueblos originarios e Iglesia Católica, y a licenciatarios de derecho privado de emisoras de muy baja potencia en sitios de escasa densidad geográfica), expansión de la TDA y abono social, asequibilidad. NIVELES DE PARTICIPACION - Mayor variedad, mayor pluralismo, mayor diversidad. Conceptos dinámicos y polisémicos. - Límites a la concentración, con topes a la cantidad de licencias, por tipo de medio y topes de cobertura geográfica (art. 45 y siguientes). (sigue)

16 POLITICAS PUBLICAS, MANDATOS DE LA LEGISLACION NIVELES DE PARTICIPACION (cont.) - Limitaciones a las redes no más del 30% de la programación proveniente de las emisoras cabeceras de la red, no cesión de derechos de publicidad, emisión de un noticiero local y propio- (art. 62 y 63); cuota de pantalla de cine y audiovisuales nacionales para TV abierta y por suscripción (art. 67); porcentajes mínimos de producción propia, local, nacional de acuerdo al servicio y cantidad de población alcanzada (Art. 65). - Derecho de antena: 33% del espectro radioeléctrico para emisoras sin fines de lucro en todas las áreas de cobertura (art. 89 inc e) - Variantes al condicionamiento privado-comercial. Un Estado activo en producción de contenidos y señales, inversión en fondos concursables de fomento, Polos Audiovisuales, BACUA-ACUA (art. 153). Financiamiento de proyectos comunitarios, de frontera y de Pueblos Originarios (art. 97). - Transparencia de información y registros. Accountability y capacidad de control. - Rediseño institucional: emisoras Estatales/públicas y organismos competentes. - Principio de democracia colaborativa. Proceso participativo en elaboración de normas o desarrollos de gestión. Legitimación de acción y audiencias públicas.

17 POLITICAS DE INFORMACION Y COMUNICACION DESAFIOS EN ARGENTINA Hacia evaluaciones de mediano plazo de las políticas de democratización: velocidad, sentido, legitimidad, coordinación, eficacia/eficiencia. Ampliación de límites del óptimo de mercado en la sustentabilidad del modelo. Identificación de nuevas ecuaciones de eficiencia e inversión por formas de financiamiento públicas (Estados, Universidades) y de los sin fines de lucro (economía social, movimientos sociales, sindicatos, etc.). Cambio en el mapa de prestadores incumbentes / entrantes en producción y en distribución de contenidos. Ampliación de la mirada política y normativa hacia la convergencia de servicios y la actualización tecnológica. De Sierra (2006) El término Políticas de Información y Comunicación comprende la integración de objetivos de organización de los medios, tecnologías y contenidos de la comunicación pública, integrando diversos actores, niveles de análisis y formas de intervención distintos, así como problemas políticos, económicos y culturales relacionados con el proceso general de desarrollo de los Estados nacionales, las regiones y comunidades locales y hasta de organizaciones supranacionales como la Unión Europea. A diferencia de las PNC, el objeto de las políticas públicas en la materia concierne hoy tanto al ámbito macro de los Estados modernos y los organismos internacionales o supranacionales, como a las relaciones de participación y conflicto que tienen lugar a nivel micro en la educación, el consumo cultural o el trabajo de los profesionales del sector. Incluso en este nivel es donde mejor se observan los intereses y formas de representación del poder, así como las consecuencias sociales y resultados de la acción pública, y del funcionamiento de los sistemas dominantes, según las formas de desigualdad material y simbólica que los sostienen.

18 POLITICAS DE INFORMACION Y COMUNICACION RIESGOS EN ARGENTINA Naturalización de derechos adquiridos de licenciatarios dominantes (aplicación arts. 45 y 161 LSCA). No sustanciación de lo normado: concurso público abierto y permanente (Plan Técnico de Frecuencias. Concursos de TV digital. Asignación de nuevas frecuencias). Débiles medidas anti-concentración en otras etapas de la cadena de valor audiovisual (desde las productoras hasta las medidoras de audiencia). Débil promoción del federalismo y la integración regional (distorsión entre licencias locales de TV y permisos de señales nacionales) Erosión del proyecto democratizador por : * acciones corporativas, * de poderes de la República, * debilidades de la acción colectiva de comunidades organizadas, * limitaciones encuadradas en la paradoja de la acción (Weber) -falta de articulación política y de capacidad institucional de organismos competentes-.