OIT/IPEC Explotación Sexual Comercial de Personas Menores de Edad y su Urgente Atención

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2 Créditos OIT/IPEC Explotación Sexual Comercial de Personas Menores de Edad y su Urgente Atención Oficina Internacional del Trabajo Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil Proyecto Contribución a la prevención y eliminación de la explotación sexual comercial de personas menores de edad en Centroamérica, Panamá y República Dominicana Sistematización y análisis de información: Alba Trejo, Consultora externa en comunicación Proyecto ESC, Guatemala Coordinación general: Bente Sorensen, ATP del Proyecto Subregional ESC Revisión del texto: Adriana Hidalgo, Oficial de Proyecto Subregional ESC Victoria Cruz, Oficial de Proyecto Subregional ESC. Rosa Cheng Lo, Consultora externa del Proyecto Subregional ESC Diseño y producción: Color Graf Más información en la página web del proyecto: Agosto 2005 Impreso en Costa Rica Esta publicación ha sido financiada por el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos. Esta publicación no necesariamente refleja el punto de vista o las políticas del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos, ni la mención de marcas registradas, productos comerciales u organizaciones, implica el respaldo del Gobierno de los Estados Unidos.

3 La Explotación Sexual Comercial de Personas Menores de Edad y su Urgente Atención La explotación sexual comercial de personas menores de edad es un delito asimilable a la esclavitud y al trabajo forzoso, que atenta contra la integridad, la dignidad y el desarrollo de las niñas, niños y adolescentes víctimas de esta forma de explotación económica. Constituye una severa violación a los derechos que tienen las personas menores de edad a ser protegidas contra todas las formas de violencia y explotación, a gozar de servicios de salud, acceso a educación y a vivir en un entorno familiar seguro. La explotación sexual comercial se manifiesta a través del sometimiento de una persona menor de 18 años de edad, a diversas formas de violencia sexual tales como: Relaciones y actividades sexuales o eróticas remuneradas Producción de material pornográfico infantil o adolescente Su utilización en espectáculos sexuales públicos o privados Este tipo de actividades a la que son expuestas las personas menores de edad, se desarrolla en diversas modalidades: Cuando las niñas, niños y adolescentes son utilizados en cualquiera de las formas de violencia sexual comercial por parte de los explotadores locales. Cuando los explotadores extranjeros o turistas, motivados por la impunidad con que se desenvuelve este problema en un país o región, viajan a ese destino para re a l i z a r actividades sexuales con personas menores de edad (turismo sexual). Cuando una persona menor de edad es trasladada de un sitio a otro dentro de un mismo país, o de un país a otro, para someterle a la explotación sexual en cualquiera de sus formas (trata de personas). Cuando se divulga pornografía infantil o adolescente vía internet u otros medios. 1

4 Los responsables de la explotación sexual comercial La explotación sexual comercial es un fenómeno grave debido a la impunidad con que operan las redes organizadas que se benefician económicamente de este negocio y la tolerancia social que hay frente al mismo. Quienes son responsables de la explotación sexual han pasado desapercibidos en el debate público y político, a pesar de que sus acciones dejan graves secuelas en las niñas, niños y adolescentes víctimas. Los responsables directos de la explotación sexual comercial son: Los hombres-explotadores: adultos, en la mayoría de los casos, nacionales, y algunas veces turistas, que pagan por utilizar a las personas menores de edad para satisfacer sus deseos sexuales. Los y las proxenetas: personas que lucran con la explotación sexual comercial de personas menores de 18 años de edad, al reclutar víctimas y al promover, facilitar o realizar actividades de explotación sexual comercial. Las y los intermediarios: pueden ser algunos taxistas, dueños y servidores de hoteles, bares, pensiones, salas de masaje y estudios fotográficos, entre otros, que se caracterizan por facilitar la explotación sexual comercial de personas menores de edad, a cambio de un beneficio económico. Causas y factores que hacen vulnerables a las víctimas La explotación sexual comercial no debe verse como un problema aislado de la situación coyuntural de un país, ya que es un eslabón más de una cadena de abandono, discriminación y vulnerabilidad de la población menor de edad. La precariedad de los servicios de salud, educación, alimentación, p rotección y re c reación, son también elementos que conllevan a que las personas menores de edad sean más vulnerables a las redes de explotación sexual. Se ha determinado que una niña, niño o adolescente víctima de explotación sexual en muchos 2

5 casos ha experimentado una serie de situaciones negativas en su vida, tales como: Desintegración familiar Violencia intra familiar Abandono del padre Necesidad de generar ingresos económicos para sobrevivir Expulsión o abandono del hogar por maltrato físico, psicológico y abuso sexual. Embarazos no deseados o a temprana edad que les obliga a buscar ingresos económicos Limitado acceso a educación y a capacitación laboral. Las anteriores son algunas de las situaciones que vulnerabilizan a las personas frente a la explotación sexual comercial. Otras raíces del problema se encuentran en los siguientes factores socioculturales y económicos: La existencia de redes organizadas que lucran con las personas menores de edad La cultura machista La demanda del cliente-explotador La impunidad de los explotadores El auge del turismo sexual La tolerancia social El mal uso de los avances tecnológicos El consumismo Consecuencias de la explotación sexual comercial Cuando una niña, niño o adolescente es víctima de explotación sexual, padece severas secuelas psicológicas, sociales y físicas. Por ejemplo, pueden sufrir lesiones físicas debido a los golpes y maltratos por parte del cliente-explotador. Una niña o adolescente explotada sexualmente también es más vulnerable a contraer infecciones de transmisión sexual - herpes genital, papiloma, sífilis y el VIH/SIDA- porque carece de acceso a la educación sobre prácticas de sexo seguro, tiene poco poder 3

6 de negociación y su organismo es más vulnerable debido al menor desarrollo del sistema inmunológico. El impacto psicológico es un problema latente en las víctimas y se manifiesta en sentimientos de vergüenza, culpa, baja autoestima, pesadillas, insomnios, depresión, e incluso, intentos de suicidio. Mitos en torno a la Explotación Sexual Comercial La explotación sexual comercial de personas menores de edad se legitima y reproduce por medio de los mitos que intentan justificar el delito como una acción voluntaria de las niñas, niños y adolescentes explotados, cuando la realidad es que los explotadores son quienes se aprovechan de estas víctimas que se encuentran en situación de vulnerabilidad. Estos mitos son desvirtuados por verdades que demuestran que la explotación sexual comercial no es más que una forma de atrapar a la niñez y adolescencia para satisfacer los deseos sexuales de una o un grupo de personas y para lucrar. MITOS 1 Son prostitutas y ese es su trabajo Están en eso porque les gusta VERDADES La explotación sexual comercial en cualquiera de sus formas y modalidades es una violación a los d e rechos humanos de niñas, niños y adolescentes. No es un trabajo. Las personas menores de edad víctimas de la explotación sexual han sido atrapadas en el comerc i o sexual por explotadores o re d e s dirigidas por proxenetas y no p o rque les gusta. Viven bajo amenazas y sufren todo tipo de a b u s o s. 1 Tomado de la Memoria de la Reunión de Seguimiento del II Congreso Mundial contra la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas, y Adolescentes, San José, Costa Rica

7 MITOS VERDADES Ganan mucho dinero L o s ú n i c o s b e n e f i ci a d o s económicamente son los i n t e rmediarios, aquellos que facilitan este comercio y lucran con él. Además, es común que las personas m e n o res de edad incurren en deudas con los explotadores para su manutención. Se aprovechan de los hombre s, los seducen y les sacan dinero Les hago favor pagándoles, así mantienen a su familia Es un problema causado únicamente por los turistas e x t r a n j e ro s Los explotadores sexuales son los responsables de esta actividad delictiva, pues se aprovechan de la desigual relación entre personas adultas y personas menores de e d a d. Utilizar a una niña, niño o adolescente con fines de explotación sexual comercial es un acto delictivo y no un favor. La explotación sexual comercial es un problema a nivel mundial, sin e m b a rgo, responde en mayor medida a la demanda de clientes e x p l o t a d o res locales. Detener la explotación sexual comercial Un compromiso con la niñez y la adolescencia En Guatemala existen instancias que realizan esfuerzos para p revenir y erradicar esta problemática. Dichas entidades públicas, privadas e internacionales, juegan un papel fundamental a nivel de prevención, atención y sanción de la explotación sexual. 5

8 Prevención: Las acciones de prevención están orientadas a reducir la vulnerabilidad de la niñez y la adolescencia mediante la promoción de políticas sociales universales, la eliminación de la economía ilícita que se produce en torno a la explotación sexual y la generación de una cultura de rechazo social hacia los explotadores. Algunas de las instancias más importantes en términos de prevención son: Instituciones de prevención S e c retaría de Bienestar Social de la Pre s i d e n c i a Ministerio de Educación Ministerio de Trabajo y Previsión Social P ro Niño y Niña Centroamericanos (PRONICE) Visión Mundial Guatemala Casa Alianza Asociación para la Eliminación de la Pro s t i t u c i ó n, P o rnografía, Turismo Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes en Guatemala (ECPAT ) Teléfonos al al al Atención directa: Algunas instancias trabajan directamente con las personas menores de edad víctimas de la explotación para restituirles los d e rechos humanos que les han sido violentados y para apoyarles, junto a sus familias, para que puedan construir una vida digna y sin violencia. Las principales entidades guatemaltecas que brindan atención directa a niños, niñas y adolescentes en riesgo social son: 6

9 Instituciones de atención S e c retaría de Bienestar Social de la Presidencia Hogar Manchen Hogar San Gabriel Ministerio de Salud Pública Casa Alianza Asociación para la Eliminación de la Pro s t i t u c i ó n, P o rnografía, Turismo Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes en Guatemala (ECPAT ) P rograma de Apoyo para la Salud Matern o Infantil y para la salud de otros grupos en riesgo ( PA M I ) Comisión Nacional Contra el Maltrato Infantil ( C O N A C M I ) Teléfonos Sanción: Para detener el problema existente es necesario establecer las responsabilidades penales que tienen los clientes-explotadores, proxenetas e intermediarios involucrados, de manera que la sociedad se asegure que no continúen cometiendo el delito. En este sentido, interviene el Congreso de la República mediante la elaboración de leyes que permitan dichas sanciones. Además, son importantes las instancias que participan en la administración de justicia, tales como: Instituciones de sanción Ministerio Público y sus fiscalías Corte Suprema de Justicia y juzgados re s p e c t i v o s Policía Nacional Civil Teléfonos

10 Instituciones de sanción Ministerio de Gobernación D i rección General de Migración P rocuraduría General de la Nación (PGN) P rocuraduría de los Derechos Humanos Teléfonos Compromisos internacionales firmados y ratificados por Guatemala Desde años atrás, el gobierno guatemalteco ha firmado y ratificado su compromiso de luchar contra la explotación sexual comercial de personas menores de edad, al suscribir diferentes instrumentos jurídicos y declaraciones internacionales. Entre los instrumentos firmados más relevantes se encuentran: Instrumentos jurídicos Declaración Universal de los Dere c h o s H u m a n o s Convención Americana sobre Dere c h o s Humanos Convención para eliminar todas las f o rmas de discriminación contra la mujer Convención contra la esclavitud Pacto Internacional de Dere c h o s Económicos, Sociales y Culturales Convención sobre los Derechos del Niño Fecha de ratificación 10 de diciembre de de mayo de de agosto de de noviembre de de agosto de de junio de

11 Instrumentos jurídicos Pacto Internacional de Derechos Civiles y P o l í t i c o s Convención Interamericana para p re v e n i r, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer Primer Protocolo Facultativo de Dere c h o s Civiles y Políticos Convenio 182 de la OIT sobre las peore s f o rmas de trabajo infantil P rotocolo Facultativo de la Convención de los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, prostitución infantil, y la utilización de niños en porn o g r a f í a P rotocolo para Pre v e n i r, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños que complemeta la Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia Org a n i z a d a Tr a n s n a c i o n a l Fecha de ratificación 11 de septiembre de de abril de de enero del de octubre del de mayo Plan Nacional de Acción contra la Explotación Sexual Comercial Guatemala desarrolló un Plan Nacional de Acción Contra la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes en julio del Este documento fue concebido como una política pública de protección específica a la niñez y adolescencia. El contenido del plan indica que su ejecución es responsabilidad del Estado a través de instituciones gubernamentales idóneas y de organizaciones de la sociedad civil, inmersas en su implementación, desarrollo, monitoreo y evaluación, en un m a rco democrático, participativo, no burocrático y descentralizado, cuyos proyectos tomen en cuenta las 9

12 características socio culturales nacionales, regionales y locales. La misión del plan consiste en promover acciones integrales para abordar las causas y efectos de la Explotación Sexuaol Comercial con el fin de detener, disminuir y erradicar esta problemática, así como de construir las condiciones ideales que permitan la vida digna para las niñas, niños y adolescentes, sin riesgo a su integridad física, moral y espiritual. Retos La explotación sexual comercial es un fenómeno multicausal y complejo, de ahí la necesidad de que todos los sectores sociales se involucren y aporten para lograr el objetivo de erradicarla, p revenirla y sancionarla, desde sus ámbitos de trabajo e incidencia. Algunas acciones urgentes que deben implementarse combatir efectivamente esta problemática son: para - A nivel de sanción: La impunidad con la que actúan los explotadores sexuales y los intermediarios de la explotación es muy alta. Uno de los p roblemas fundamentales que debe atenderse es el fortalecimiento del marco jurídico, puesto que la legislación actual es imprecisa, no existe la tipificación del delito de explotación sexual comercial y las penas a los explotadores en otros delitos conexos son muy leves. Debe existir un soporte jurídico legal para las entidades como el Ministerio Público, la Policía Nacional Civil y la Corte Suprema de Justicia, que permita llevar a prisión tanto a los clientes explotadores como a los proxenetas e intermediarios de este delito. - A nivel de protección y atención a las víctimas: Es esencial promover el fortalecimiento de las instituciones, tanto públicas como privadas, que atienden a las víctimas en su 10

13 recuperación y reincorporación a sus hogares y a la sociedad. De la misma manera, los servicios de atención de las personas menores de edad deben garantizarle la protección integral respetando y restituyéndoles todos sus derechos. - A nivel de prevención: Es necesario que se implemente efectivamente el Plan Nacional de Acción contra la Explotación Sexual Comercial de Personas Menores de Edad y se designen los recursos necesarios, tanto humanos como financieros, para que se prevenga, sancione y erradique esta problemática. Se debe trabajar intensamente en la promoción de una cultura de rechazo y no tolerancia social hacia esta forma de violencia que afecta a los niños, niñas y adolescentes más vulnerables y desprotegidos. Las denuncias sobre casos de explotación sexual comercial de personas menores de edad pueden presentarse personalmente en el Ministerio Público, o por teléfono al

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