Procesos participativos para la inclusión de las comunidades indígenas

Transcripción

1 Monitoreo Integral de Servicios de los Ecosistemas, con Énfasis en Acciones de Mitigación al Cambio Climático Curso de formación de capacitadores en gobernanza y gestión forestal con énfasis en REDD+ Procesos participativos para la inclusión de las comunidades indígenas MSc. Angela Díaz adíaz@catie.ac.cr Programa Cambio Climático y Cuencas, CATIE Fecha: Lunes 18 de Julio, CATIE, Sede Central Turrialba, Costa Rica, Del 1 al 26 de Junio de 2015

2 CONTENIDO 1 Antecedentes generales, para enmarcar la el tema de participación e inclusión. 2 Términos importantes 3 Avances en los procesos de consultas en el marco de Redd+ 4 Qué falta/sigue? 5 Mensajes claves 6 Lecciones aprendidas

3 PORQUÉ HAY TANTO INTERÉS EN INTEGRAR/INCORPORAR A LAS COMUNIDADES LOCALES y PUEBLOS INDÍGENAS EN REDD+?

4 1 ANTECEDENTES

5 Fuente: NASA ANTECEDENTES

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8 1 ANTECEDENTES

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11 Reconocimiento de la tenencia de tierra en décadas pasadas

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13 MAPA INTERACTIVO DE CONFLICTOS SOCIO- AMBIENTALES

14 1 ANTECEDENTES 20% de la tierra son territorios indígenas Alberga el 80% de la biodiversidad global Alberta el 90% de la diversidad cultural

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16 1 ANTECEDENTES GENERALES Declaración Universal de Derechos Humanos (1945, contiene 30 artículos) Declaración de las naciones unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas con un total de 46 artículo 2007

17 CUÁL ES LA NORMATIVA INTERNACIONAL QUE EXISTE PARA INTEGRAR/INCORPORAR A LAS COMUNIDADES LOCALES y PUEBLOS INDÍGENAS EN REDD+?

18 1 ANTECEDENTES Declaración Universal de Derechos Humanos (1948, contiene 30 artículos) Comité de las naciones unidas para la eliminación de la discriminación racial (CERD) (1965) Convenio 169 del OIT sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes (1989) Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) 1992 y varias decisiones de las partes para dicho convenio.

19 1 ANTECEDENTES Declaración de las naciones unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas con un total de 46 artículo 2007 (3/libre determinación, 4/autonomía y autogobierno, 8/respeto a la cultura, 10/FPIC-CLPI, 19/consultas, 26/derechos a los territorios, 32/institucionalidad, 41/cooperación financiera y asistencia técnica). Directrices de esta declaratoria en el 2008

20 2 TERMINOS IMPORTANTES REDD+ necesita del CLPI, la integración de las comunidades locales e indígenas se ampara en diversos mecanismos INTERNACIONALES (UNDRIP, Convenio 169 de la OIT, CBD, UNFCCC, UN-REDD s, FCPF/FIP, VCS, CCB, Estándares sociales y ambientales para REDD+) y su aplicaciones a nivel nacional. PRINCIPIO/DERECHO DEL CONSENTIMIENTO LIBRE, PREVIO E INFORMADO = es la práctica de dar o negar un permiso

21 2 TERMINOS IMPORTANTES Consulta: a los pueblos indígenas y comunidades dependientes de los bosques que pueden verse afectados directa o indirectamente por REDD+.

22 2 TERMINOS IMPORTANTE Elementos del FPIC/CLPI Libre: implica que no hay coerción, intimidación o manipulación a la hora de tomar decisiones.

23 ONIC 2011

24 2 TERMINOS IMPORTANTES Elementos del FPIC Previo: implica consentimiento y que ha sido solicitado con suficiente anticipación a cualquier autorización o comienzo de actividad

25 ONIC 2011

26 2 TERMINOS IMPORTANTES Elementos del FPIC Informado: dar toda la información; debe ser detallada, incluir aspectos negativos de las iniciativas, áreas comprometidas, quiénes participan, riesgos generales del proyecto.

27 IUCN 2012

28 2 TERMINOS IMPORTANTES Elementos del FPIC Consentimiento: la consulta y participación son fundamentales en este paso y también es decir no y debe ser respetado.

29 ONIC 2011

30 CUÁNDO APLICAR EL DERECHO AL CLPI?

31 Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas El desplazamiento forzoso de personas de sus tierras o territorios (Artículo 10); La destitución de propiedad cultural, intelectual y espiritual (Artículo 11); La creación de legislación o medidas administrativas que puedan afectar a los pueblos indígenas (Artículo 19); La expropiación, uso, ocupación o daño de tierras o territorios tradicionales (Artículo 28); El almacenaje o eliminación de materiales peligrosos en tierras o territorios indígenas (Artículo 29) y La aprobación del Estado de proyectos que afectan tierras, territorios u otros recursos, especialmente en conexión con el desarrollo, aprovechamiento o explotación de minerales, agua u otros recursos (Artículo 32).

32 SE ESTÁ APLICANDO ADECUADAMENTE EL CLPI y CÓMO SE ESTÁ ABORDANDO?

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34 3 AVANCES (visión local) EN QUÉ ETAPAS DE PROYECTOS REDD+ SE DEBE INTEGRAR A LAS COMUNIDADES? Idea del proyecto; Diseño del proyecto; Implementación del proyecto: Consentimiento vivo, con continuo monitoreo y reafirmación a través de las diferente etapas del proyecto

35 Derechos de tierra Ninguno No necesitan FPIC Identificar instituciones Considerarán el proyecto REDD+ NO REDD+ Mapeo participativo Evaluación de impactos Construir consenso Cons ejo Fuente RECOFTC et al 2011 Información Considerarán el proyecto REDD+ Negociación del proceso Considerarán el proyecto REDD+ Elaborar borrador de acuerdos Escribir acuerdos Implementar acuerdos Monitoreo participativo Derechos de los interesados, NO REDD+ Trato de uso de la tierra NO REDD+ Implementar proyecto Resolver disputas

36 3 AVANCES (visión local/planes de vida) PROTOCOLOS COMUNITARIOS, PROTOCOLOS BIOCULTURALES? Valida sus reglas consuedutinarias. Defines sus organizaciones representativas Define el procedimiento para dar el CLPI Resguarda sus derechos colectivos Favorece la negociación (igualdad de condición) Empodera a las comunidades y Pueblos Indígenas para defender sus medios de vida. Postura consensuada (condiciones mínimas) sobre el desarrollo que desean Postura sobre el acceso y participación de beneficios.

37 3 AVANCES (visión local/planes de vida) PROTOCOLOS COMUNITARIOS, PROTOCOLOS BIOCULTURALES?

38 3 AVANCES A LA FECHA País Perú Avances en temas del CLPI Ley de consulta desde el 2010 con sus directrices para la aplicación del derecho al CLPI Colombia Costa Rica Nicaragua Honduras México Paraguay Manual para el CLPI con énfasis en el sector minera energético En salvaguardas y otras iniciativas Manual del CLPI Protocolo Bio-cultural del pueblo Miskitu Manual Protocolo propuestos para la consulta y CLPI

39 País Perú Avances en temas del CLPI Ley de consulta desde el 2010 con sus directrices para la aplicación del derecho al CLPI Colombia Costa Rica Nicaragua Honduras México Paraguay Manual para el CLPI con énfasis en el sector minera energético En salvaguardas y otras iniciativas Manual del CLPI Protocolo Bio-cultural del pueblo Miskitu Manual Protocolo propuestos para la consulta y CLPI

40 Qué avances tenemos para Guatemala En 1996 Acuerdo de Paz para el conflicto de los mecanismos de consulta se incluyeron en estos acuerdos. La descentralización como parte del acuerdo en los Códigos Municipales regula la consulta a los vecinos a través de las consultas comunitarias de buena fe o auto-convocadas, también las consultas municipales la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Entre el 2010 y 2011 se elaboró un proyecto de Reglamento para el Proceso de Consulta del Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales en Países independientes, mismo que tuvo muchas críticas y fue cuestionado por los pueblos indígenas de Guatemala.

41 Qué avances tenemos para Guatemala Es un hito en la jurisprudencia de la Corte la sentencia de amparo recaída en el expediente N de 2009, relativo a las comunidades de San Juan Sacatepéquez afectadas por un proyecto minero no consultado. En dicho fallo, la Corte de Constitucionalidad identificó las fuentes que reconocen el derecho a la consulta previa, libre e informada, y desarrolló su contenido a luz de tales fuentes. Destaca que la Corte haya reconocido que tales fuentes formen parte del bloque de constitucionalidad aplicable a los pueblos indígenas y que haya utilizado en su sentencia la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. En la misma sentencia, la Corte de Constitucionalidad afirmó que la consulta es un derecho fundamental de carácter colectivo, y que la carencia de legislación ordinaria ad hoc [sobre el derecho a la consulta] no puede significar la nulidad del derecho que asiste a las poblaciones indígenas, que debe ser respetado por el Estado

42 4 QUÉ SIGUE? Dentro del programa UN-REDD se ha preparado directrices en consulta con pueblos indígenas y comunidades dependientes de los bosques para hacer del CLPI sea una realidad (2013). Tomar las lecciones aprendidas de las iniciativas en curso y de otros proyectos de desarrollo relacionados a comunidades locales y pueblos indígenas.

43 5 MENSAJES CLAVES Consentimiento a cualquier acuerdo debe ser interpretado como los pueblos indígenas han entendido razonablemente. Los proponentes del proyecto, proponen no imponen (gobierno es garante de los derechos-comunidades y PI titulares de derechos). Proyectos que respetan los medios de vida tienen más opción de ser exitosos. Ejercer el CLPI sirve para revertir los proceso históricos de exclusión a la toma de decisiones.

44 5 MENSAJES CLAVES Las consultas no son preceptivas (única manera de llevarla a cabo) son receptivas (según las condiciones sitio-específicas).

45 RECURSOS

46 PROGRAMA DE MEDIADORES CULTURALES Estudio de caso en PANAMA y COSTA RICA

47 Ca Grupos Embera-Wounaan en Panamá

48 ACTORES IMPORTANTES REDD+ PIR (96 agrupadas en propietarios privados, propietarios especiales (como los territorios indígenas y terrenos que otorgó el IDA) y el estado MAG). Estas PIR han sido tomadas en cuenta en todo el proceso.

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50 PILOTO DE FORMACIÓN DE MEDIADORES CULTURALES 2012 se inició el proyecto piloto. Acercamiento a una de las ADIs. ADIs definen sus representantes para formarse como mediadores culturales. Pilotos con grupos Bribris y Cabecar.

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52 1era Fase Socialización política y construcción del manual

53 ETAPA 1 DURANTE EL EVENTO/obtener información Imágenes del trabajo que se realizó por delimitación del territorio (mapa parlante)

54 Imágenes de las herramienta utilizada para obtener información en plenaria (línea de tiempo)

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56 2nda Fase Curso Formación de mediadores Culturales

57 3ra Fase Implementación de talleres locales para brindar información a las comunidades

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59 El papel de los Mediadores Culturales Conocer los valores culturales y cosmogónicos de su pueblo Interpretar y comunicar conceptos técnicos-científicos indígenas Facilitar información a las comunidades y a los tomadores de decisión Análisis de los temas debe basarse en su conocimiento y valor cultural Tener conocimiento de los procesos políticos internos Debe ajustarse a la realidad de su territorio, manejar diferentes situaciones Debe tener interés, transmitir tranquilidad, sensibilidad a lo que sienten las personas, ser conciliador y flexible