Aportaciones desde la Ordenación del Territorio a la Reducción del Riesgo de Desastres

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1 Aportaciones desde la Ordenación del Territorio a la Reducción del Riesgo de Desastres CURSO PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 1

2 INDICE 1. Concepto de territorio 2. Las dimensiones del territorio y su contribución al riesgo 3. Actuaciones de ordenación urbana ante las amenazas 4. La Ordenación del Territorio, un enfoque integral 5. Incorporación de la Reducción del Riesgo de Desastre en la Ordenación del Territorio. Salvaguarda de los derechos humanos CURSO PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 2

3 1.- CONCEPTO DE TERRITORIO. Territorio: Palabra de muchos significados: Ámbito geográfico con determinadas características. Ámbito de domino de una especie animal. Espacio de vida de una etnia, de un pueblo, de una comunidad. Espacio geográfico atribuido a una comunidad, que lo ocupa, delimita y administra. Sistema complejo, de características propias que lo hacen único, generado a partir del espacio geográfico, por las redes, circuitos y flujos materializados por una sociedad o por los grupos sociales que la componen. CURSO PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 3

4 2.- DIMENSIONES DEL TERRITORIO. DIMENSIÓN GEOGRÁFICA Espacio físico, caracterizado por su relieve, hidrografía, climatología y elementos biológicos Factor de riesgo: AMENAZAS CURSO PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 4

5 2.- DIMENSIONES DEL TERRITORIO. DIMENSIÓN JURISDICCIONAL Espacio dominado con límites definidos, defendido frente a otros conespecíficos. Factores de riesgo: AMENAZA VULNERABILIDAD (Debilidad en la Jerarquía) CIUDAD MEDIEVAL TERRITORIO ANIMAL CURSO PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 5

6 2.- DIMENSIONES DEL TERRITORIO. DIMENSIÓN POLÍTICA Expresión espacial de una sociedad (cultura, sistema social, económico, ) Política: del latín politicus y ésta del griego πολιτικός 'civil, relativo al ordenamiento de la ciudad o los asuntos del ciudadano Factores de riesgo: AMENAZAS VULNERABILIDAD (Debilidad política) CURSO PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 6

7 2.- DIMENSIONES DEL TERRITORIO. DIMENSIÓN ECONÓMICA Factores de riesgo: AMENAZAS VULNERABILIDAD (Debilidad en las alianzas) La organización territorial es el resultado de las relaciones comerciales CURSO PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 7

8 3.- ACTUACIONES DE ORDENACIÓN URBANA ANTE LAS AMENAZAS El URBANISMO ILUSTRADO Respuesta urbanística al terremoto de Lisboa. TERREMOTO DE LISBOA (1755) CURSO PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 8

9 ACTUACIONES DE ORDENACIÓN URBANA ANTE LAS AMENAZAS CREACIÓN DE NUEVAS CIUDADES Respuesta urbanística al terremoto de Torrevieja (España). 1829: Terremoto de Torrevieja (Alicante) Informe LARRAMENDI Reconstrucción: Torrevieja, Almoradi, Rojales, Guardamar de Segura y Benejuzar Nuevo trazado: Efecto de sitio: Traslado de Benejuzar y Guardamar Anchura de las calles: 12 ó 15 metros de ancho Altura de casas: Un solo piso, de altura 3,5 y 4,5 metros No elementos decorativos exteriores: Remates, cornisas, Espacios de seguridad: Corrales Construcción: Uso de madera muy trabada entre sí Construcciones sumamente sencillas CURSO PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 9

10 3.- ACTUACIONES DE ORDENACIÓN URBANA ANTE LAS AMENAZAS La REFORMA URBANA: Respuesta urbanística a las condiciones insalubres de las ciudades industriales Inglaterra: Estudio de las condiciones sanitarias y sus consecuencias en la población de Gran Bretaña. (Informe Chadwick, 1839) Respuesta legislativa a las necesidades del control de los riesgos urbanos Ordenación de la trama urbana. Mejora de instalaciones urbanas _m_1.jpg CURSO PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 10

11 3.- ACTUACIONES DE ORDENACIÓN URBANA ANTE LAS AMENAZAS La REFORMA URBANA: Respuesta urbanística a las condiciones insalubres y de inseguridad ciudadana. CURSO PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 11

12 3.- ACTUACIONES DE ORDENACIÓN URBANA ANTE LAS AMENAZAS La REFORMA URBANA - Renovación trama urbana - Mejora instalaciones urbanas: - Suministro agua - Saneamiento - Gas EL URBANISMO UNA POLÍTICA DE ESTADO CURSO PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 12

13 3.- ACTUACIONES DE ORDENACIÓN URBANA ANTE LAS AMENAZAS La REFORMA URBANA EL URBANISMO UNA POLÍTICA DE ESTADO: - Reubicación población - Orden público - Sanidad - Estratificación territorial - Desconexión social CURSO PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 13

14 3.- ACTUACIONES DE ORDENACIÓN URBANA ANTE LAS AMENAZAS El ENSANCHE: Respuesta urbanística a las condiciones insalubres de las ciudades industriales. CURSO PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 14

15 3.- ACTUACIONES DE DESARROLLO URBANO QUE GENERAN RIESGO EL URBANISMO DESARROLLISTA: Respuesta urbanística a las necesidades de desarrollo económico El turismo una oportunidad de desarrollo El RIESGO DE DESATRE no es indicador a considerar en la planificación urbana CURSO PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 15

16 3.- ACTUACIONES DE DESARROLLO URBANO QUE GENERAN RIESGO EL URBANISMO DESARROLLISTA: CURSO PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 16

17 3.- ACTUACIONES DE DESARROLLO URBANO QUE GENERAN RIESGO EL URBANISMO DESARROLLISTA: La expansión urbana, objeto de la planificación urbanística LA RIADA SE HA LLEVADO PARTE DE LA URBANIZACION EL MOLINO DE CASTIELLO CASTIELLO DE JACA CURSO PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 17

18 El turismo oportunidad de desarrollo Permisividad en la ocupación del suelo (desarrollos no planificados) EL URBANISMO DESARROLLISTA: Restaurante el Molin del Puerto Ubicado en el cauce del río, que en su día alimento un molino, y que hoy sirve de nevera natural, sobre el Puerto LLampero, espectaculares vistas CURSO PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 18

19 LA RIADA SE TRAGA EL MOLIN DEL PUERTO El temporal, de junio de 2010, se cobró como víctima uno de los restaurantes más populares de Asturias CURSO PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 19

20 EVOLUCIÓN DE LAS PRACTICAS TERRITORIALES Etapa inicial: centrada en enfrentar el desequilibrio social generado por la ausencia de planificación y deterioro de las ciudades. - Nace la Planificación Urbana (Urbanismo) como disciplina técnico administrativa - (Interés público). Etapa desarrollista: centrada en atender las necesidades de progreso económico el urbanismo se instrumentaliza como elemento dinamizador de la economía. - Evolución de Planificación Urbana como como soporte del desarrollo urbano - (Intereses público - privados). Etapa sostenible/estacionaria/ambientalista: centrada en buscar el equilibrio entre desarrollo y sostenibilidad. Planificación Urbana, Ordenación Territorial, soporte para el desarrollo sostenible (Interés público). CURSO PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 20

21 4.- LA PLANIFICACIÓN URBANA, UN ENFOQUE INTEGRAL POLITICAS RECTORAS: Control público de la actividad urbanística Desarrollo planificado de las ciudades Rescate para la comunidad de las plusvalías obtenidas con la actividad urbanística Construcción de ciudades con una distribución espacial equilibrada entre suelos con usos lucrativos y equipamientos públicos Prevención de riesgos CURSO PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 21

22 4.- LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, UN ENFOQUE INTEGRAL Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector. Carta Europea de Ordenación del Territorio 1983 CURSO PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 22

23 4.- LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, UN ENFOQUE INTEGRAL POLITICAS RECTORAS: Desarrollo armonioso y equilibrado de las sociedades Crecimiento sostenible Cohesión económica y social Elevación de la calidad de vida Respeto al medio ambiente Prevención de riesgos CURSO PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 23

24 4.- LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, UN ENFOQUE INTEGRAL REQUERIMIENTOS: Marco legislativo, que integre todas las variables territoriales en el cuerpo legislativo que regula la ordenación del territorio (medio físico, necesidades del habitat (seguridad, vivienda, actividades sociales, económicas, culturales, paisaje, ), medio ambiente, Metodologías científicas, que permitan obtener un conocimiento apropiado de la estructura y formas de un territorio, y efectuar prospectiva sobre el impacto de los posibles modelos territoriales. Formación y participación de todos los agentes implicados en la gestión del territorio. CURSO PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 24

25 4.- LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, UN ENFOQUE INTEGRAL REQUERIMIENTOS. MARCO LEGAL: AMBITO COMUNITARIO: Carta Europea Ordenación del Territorio, 1983 Estrategia Territorial Europea Directivas AMBITO ESTATAL: Ley 7/2015, Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana RD 1254/1999 (Accidentes Graves) RD 903/2010, de Evaluación y Gestión de riesgos de inundación. AMBITO REGIONAL (CCAA): Leyes Ordenación Territorio Trasposición RD. 1254/1999 AMBITO LOCAL: Ordenanzas CURSO PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 25

26 4.- LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, UN ENFOQUE INTEGRAL MARCO LEGISLATIVO: ESTRATEGIA TERRITORIAL EUROPEA: Para alcanzar el objetivo de la ETE se requiere: Coordinación territorial de políticas Mecanismos de gobernanza e implementación Instrumentos de evaluación de los impactos territoriales las experiencias de los últimos años han demostrado que no es posible.. prevenir las grandes crecidas sin integrar las medidas de gestión del agua en la ordenación del uso del suelo y del desarrollo urbano.. la prevención de las inundaciones en las cuencas de los grandes ríos sólo puede mostrarse eficaz si se definen bien las responsabilidades y las correspondientes intervenciones en materia de utilización del territorio. CURSO PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 26

27 4.- LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, UN ENFOQUE INTEGRAL MARCO LEGISLATIVO: ESTRATEGIA TERRITORIAL EUROPEA: Establece una visión integradora de las políticas para el desarrollo territorial, que incluye la necesidad de contemplar el riesgo de desastre en la asignación de los usos del suelo. Opciones políticas para la reducción del riesgo de desastres: 45. Protección del suelo como base de la vida para el hombre, los animales y las plantas, mediante la reducción de la erosión, de la destrucción del suelo y de la utilización excesiva de los espacios abiertos. 46. Elaboración de estrategias para la gestión de los riesgos en las zonas amenazadas de catástrofes naturales a escala local, regional y transnacional. CURSO PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 27

28 4.- LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, UN ENFOQUE INTEGRAL ANALISIS DEL RIESGO Identificación amenazas y eventos peligrosos, sus causas efectos y zonas de afectación. R (P, E, V, R) ORDENACIÓN TERRITORIAL EXCEL. LENTISSIM AJUNTAMENT D ALGEMESI PLÀ GENERAL D ORDENACIÓ URBANA METODOLOGÍAS CIENTIFICAS TÉCNICA ADMINISTRATIVA CURSO PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 28

29 EJEMPLO DE ESTUDIO: CASO ONERYILDIZ: ANTECEDENTES ANTECEDENTES: Desde 1960: Autorización uso del terreno para vertedero por el Consejo Administrador Ciudad de Estambul. Desde 1972: Utilización como deposito de basura por varios distritos vecinos bajo responsabilidad del Consejo Administrador de la Ciudad y autoridades ministeriales. Instalación de viviendas precarias en la zona SIN NINGUNA AUTORIZACIÓN Desde 1989: Diseño Planes Desarrollo de la zona (no en todos los asentamientos) : Reclamaciones de los residentes regulación títulos tierras ocupadas (pagaban facturas agua, electricidad,.) denegadas por ser zona de riesgo para la salud 1991: Informe del Consejo de Distrito Efectos contaminantes del deposito de basuras, violación regulaciones vigentes y riesgo para la salud de los habitantes (posibles explosiones con potencial graves daños a los habitantes del caserío). El alcalde requirió la clausura del deposito de basuras, pero se opusieron otras autoridades. CURSO PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 29

30 5.- INCORPORACION DE LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. SALVAGUARDA DE LOS DERECHOS HUMANOS EJEMPLO DE ESTUDIO: CASO ONERYILDIZ: 28/abril/1993: Explosión de metano en un deposito municipal de basura en Estambul, causa la destrucción de un asentamiento y la pérdida de 39 vidas Recurso ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos Condena del Tribunal al Estado Europeo de Derechos Humanos al Estado (2 alcaldes condenados por negligencia criminal) Las normas constitucionales disponen que las personas tienen derecho a habitar en un ambiente sano. Con relación a los barrios pobres y superpoblados (slums) la legislación dispone que las autoridades deben impedir la construcción de nuevos pisos sobre las estructuras existentes y por razones de salubridad destruir las que se construyan sin habilitación. CURSO PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 30

31 5.- INCORPORACION DE LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. SALVAGUARDA DE LOS DERECHOS HUMANOS EJEMPLO DE ESTUDIO: CASO ONERYILDIZ: ANTECEDENTES Los oficiales y autoridades no hicieron todo lo posible para proteger a las víctimas del riesgo inmediato y conocido al que estaban expuestos. El conocimiento que tenían o debían tener las autoridades acerca de los riesgos reales implicaba la obligación positiva de tomar medidas preventivas que fueren efectivas para proteger a los individuos. El deber de garantizar los derechos comporta cuatro obligaciones básicas: Prevenir, Investigar, Sancionar y Remediar. De acuerdo a la línea jurisprudencial de la Corte Europea de Derechos Humanos, éstas son obligaciones de comportamiento que encuentran énfasis en la debida diligencia exigible al Estado CURSO PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 31

32 5.- INCORPORACION DE LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. SALVAGUARDA DE LOS DERECHOS HUMANOS La gestión del riesgo requiere identificar la relación entre el crecimiento de la población, las exigencias físicas de los asentamientos humanos, la planificación económica y el uso adecuado del suelo Informe Mundial, de 2004, para la Reducción de Desastres Oficina de Coordinación de Ayuda a Desastres de Naciones Unidas Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres CURSO PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 32

33 VUESTRO TIEMPO CURSO PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 33

34 EJEMPLO DE ESTUDIO: ANALIZAR PROPUESTA DE DESARROLLO URBANO ELABORADA POR E MUNICIPIO DE ALGEMESI CURSO PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 34

35 EJEMPLO DE ESTUDIO: ANALIZAR PROPUESTA DE DESARROLLO URBANO ELABORADA POR E MUNICIPIO DE ALGEMESI Algemesí, ubicado a las orillas de los ríos Xùquer y Magre. Parte de su término municipal pertenece al Parque Natural de la Albufera. Pertenece a la comarca de la Ribera Alta, Comarca eminentemente agrícola, destacando el cultivo de la naranja, desde el siglo XVIII, así como la vid, que produce los famosos moscateles y malvasías de Turís y Monserrat. Posee un rico patrimonio histórico-artístico, Es la segunda ciudad más grande de la comarca, después de Alzira. Dista 5 km de Alzira, capital de la comarca, y 32 km de Valencia. Habitantes: Altitud: Situación: 17 m a 32 km de Valencia CURSO PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 35

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