El papel de la sociedad civil en el proceso del FCTC: Laurent Huber

Transcripción

1 El papel de la sociedad civil en el proceso del FCTC* Laurent Huber Framework Convention Alliance (FCA, Alianza para el Convenio Marco) Sección A El papel de las organizaciones no gubernamentales (ONG) y de la sociedad civil en el proceso del FCTC *FCTC: Framework Convention on Tobacco Control (Convenio Marco para el Control del Tabaco) 2007 Facultad Johns Hopkins de Salud Bloomberg Pública School Bloomberg of Public de la Health Universidad Johns Hopkins 2007 Facultad Johns Hopkins de Salud Bloomberg Pública School Bloomberg of Public de la Health Universidad Johns Hopkins Objetivo de aprendizaje El FCTC Proporcionar una idea general del papel que desempeña la sociedad civil en el proceso de negociación del Framework Convention on Tobacco Control (FCTC, Convenio Marco para el Control del Tabaco) de la Organización Mundial de la Salud (OMS), desde su desarrollo hasta su implementación y evaluación El primer tratado internacional de salud pública negociado bajo los auspicios de la OMS Objetivo: Proteger a las generaciones actuales y futuras de las devastadoras consecuencias sanitarias, sociales, ambientales y económicas del consumo de tabaco y de la exposición al humo de tabaco Generar una guía básica para la implementación de programas integrales de control del tabaco y estrategias nacionales, internacionales, regionales y locales 3 4 El FCTC como bien público global Desafíos para el éxito del FCTC El FCTC de la OMS es un bien público global poderoso de la salud, ya que favorece la colaboración sanitaria internacional para reducir la carga de enfermedades ocasionadas por el consumo de tabaco Organización Mundial de la Salud En muchos países, incluidos muchos países en vías de desarrollo: Las leyes locales son inexistentes o demasiado débiles El movimiento de control del tabaco recién comienza Los políticos no consideran el control de tabaco como una prioridad en la salud pública Los recursos para financiar el control del tabaco son inexistentes La industria tabacalera ejerce un gran poder político y económico 5 6 1

2 La sociedad civil y las ONG en el FCTC Preámbulo del FCTC de la OMS Destaca la contribución especial de las ONG y de otros miembros de la sociedad civil a las iniciativas de control del tabaco Artículo 4.7 del FCTC de la OMS La participación de la sociedad civil es esencial para lograr el objetivo del Convenio y sus protocolos Proceso del FCTC: La participación de las ONG y de la sociedad civil es fundamental La participación de las ONG da como resultado la creación de tratados más sólidos en menos tiempo Código Internacional de Comercialización de Sucedáneos de la Leche Materna Tratado de Prohibición de Minas Terrestres FCTC Las ONG tienen mayor independencia política que los gobiernos o la OMS Las ONG desarrollan y coordinan las coaliciones de ONG de mejor manera La participación de la sociedad civil en los procesos de creación de tratados representa un aspecto clave de la democracia y de los buenos Gobiernos El papel que desempeñan las ONG y la sociedad civil durante el proceso del FCTC es subir los estándares 7 8 Informe del Secretario General de la ONU ante la Asamblea General de la ONU Framework Convention Alliance (FCA) Las conferencias mundiales llaman la atención de las ONG y de otras organizaciones de la sociedad civil hasta el punto que se han convertido en uno de los criterios más importantes para la evaluación de su éxito. La participación masiva de las ONG ha incrementado la concienciación pública con respecto a las conferencias y a los temas que tratan, e incluso con respecto a la ONU. Y también se considera una motivación para el establecimiento de normas y estándares internacionales. Las ONG determinadas, informadas y bien organizadas que están dispuestas a formar alianzas y comisiones son capaces de ejercer presión satisfactoriamente y le dan mucho más peso a las campañas internacionales y a las campañas lideradas por la ONU. Está formada por más de 300 ONG de más de 100 países Una verdadera coalición mundial para el control del tabaco Reúne a grupos sanitarios, ambientalistas, religiosos, de consumidores, de derechos humanos, etc. para abordar el tema del tabaco Representa una voz poderosa en los procesos de negociación del FCTC de la OMS Kofi Annan (1998) 9 10 Misión de la Framework Convention Alliance La presencia de la sociedad civil en el proceso del FCTC de la OMS La misión de la FCA es cumplir en forma efectiva la función de vigilante del FCTC de la OMS Desarrollar la capacidad de control del tabaco, especialmente en los países en vías de desarrollo, para respaldar la ratificación, la adhesión, la implementación y el control del FCTC Promover y apoyar una red de campañas mundiales de control del tabaco Las ONG representantes en la FCA participaron en: Las seis sesiones de negociación de tratados y dos sesiones de grupos de trabajo Diversas reuniones sobre tratados regionales Varias reuniones anuales de la World Health Assembly (Asamblea Mundial de la Salud) Dos reuniones abiertas del Intergovernmental Working Group (IGWG, Grupo de Trabajo Intergubernamental) La First Conference of the Parties (COP, Primera Conferencia de las Partes) y en las reuniones de los Grupos de Trabajo de Expertos

3 Garantizó la presencia de las ONG en las negociaciones del FCTC de la OMS Garantizó la presencia de las ONG en los IGWG1 e IGWG2 y en la COP1 Una de las claves del éxito del FCTC fue garantizar la presencia de las voces que representan al mundo Tanto los gobiernos como las ONG de todo el mundo participaron Participaron tanto los países de ingresos altos como los países de ingresos medios ybajos Punto de vista de uno de los miembros de la delegación de los Estados Unidos Expertos de la sociedad civil En Ginebra, las ONG estuvieron bien organizadas y fueron muy directas. una amplia variedad de ONG se reunieron para formar una organización coordinadora denominada Framework Convention Alliance. las ONG han trabajado magistralmente en los pasillos y, en efecto, han desempeñado el papel de miembros arraigados de Washington. La sociedad civil aportó excelentes expertos a los campos requeridos Expertos en políticas antitabaco, demandas judiciales, mejores prácticas, advertencias sanitarias en los productos, etc. Los expertos proporcionaron al gobierno informes eficaces Gregory Jacob (2003) Fuente: Journal of International Law (Revista de ley internacional) de la Universidad de Chicago. (2004) Boletín de la FCA Informes para los delegados que negocian el FCTC de la OMS Proporcionan testimonios de los expertos sobre las investigaciones y los temas relevantes

4 Organizaron eventos durante las reuniones del FCTC Pautas sobre la implementación y la elaboración del protocolo Los tratados son excelentes guías básicas, pero no son la solución definitiva Un país puede cumplir al pie de la letra el FCTC sin proteger la salud pública por completo La Secretaría y la COP están desarrollando las pautas Las pautas no tendrán valor vinculante, pero proporcionarán los componentes de la implementación efectiva basada en la evidencia de los artículos del tratado Pautas sobre la implementación y la elaboración del protocolo Los medios de comunicación respaldan el FCTC Sociedad civil Participa en el grupo de expertos que tienen la tarea de elaborar un modelo de protocolo sobre el comercio ilícito Participó en la reunión de los principales facilitadores, expertos y demás partes interesadas para la creación de pautas sobre los artículos 8, 9 y 10 Participó en el grupo de estudio especializado en cultivos alternativos La sociedad civil trabajó a nivel nacional para promover el FCTC independientemente del foro del FCTC de la OMS, mediante reuniones del órgano de negociación intergubernamental Se organizaron capacitaciones de desarrollo de la capacidad para contribuir con la implementación o la ratificación del tratado mediante la participación de la sociedad civil a nivel nacional Desarrollo de la capacidad de control del tabaco Talleres para el desarrollo de la capacidad Capacidad: Habilidad de ejecutar funciones, solucionar problemas y lograr objetivos Definición del United Nations Development Programme (UNDP, Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas) La habilidad de responder al control del tabaco exhaustivamente Ayudar a las ONG a desarrollar planes estratégicos concisos y específicos para lograr un objetivo determinado

5 PapelquedesempeñaelFCTC Capacitaciones de desarrollo de la capacidad Evalúa las necesidades o las diferencias de los países anivelnacional Desarrolla planes estratégicos específicos Contribuye y proporciona fondos para respaldar los planes estratégicos a nivel nacional Talleres legislativos y centros de documentación legislativa Eventos de defensa a nivel nacional Coordinación regional y subregional Campañas de defensa internacional Más actividades a favor del control del tabaco Peticiones en línea Mejores fondos ypropuestas Mejor intercambio de comunicación Campañas por fax y cartas Cartas a los presidentes, reyes y primeros ministros Presión a los gobiernos para que firmen, adhieran o ratifiquen la implementación del FCTC Fuente de la imagen: adaptación del CTLT de la OMS. (2007)

6 Garantizar la implementación efectiva Políticas y leyes efectivas basadas en la evidencia Fuente de la imagen: Framework Convention Alliance. (2006). Fuente: Nathan, R. (2004) Artículo 21: Presentación de informes e intercambio de información Monitoreo de la implementación del FCTC: Decisión de la COP Las partes acordaron un sistema de presentación progresiva de informes que requiere la presentación de informes sobre ciertos artículos dentro de un período de dos, cinco y ocho años a partir de la entrada en vigor CadapartepresentaráalaConferenceoftheParties(Conferencia de las Partes), a través de la Secretaría, informes periódicos sobre la implementación del Convenio Artículo 21 del FCTC Las partes acordaron que el objetivo de la presentación de informes es: permitir a las partes aprender de sus experiencias mutuas en la implementación y evitar el desarrollo de listas de verificación para la implementación Fuente: Organización Mundial de la Salud. (2007) El tiempo vuela Monitoreo de la implementación del FCTC 27 de febrero de países originales que ratificaron el convenio deben colocar advertencias sanitarias en las cajetillas 27 de febrero de países originales que ratificaron el convenio deberán implementar la prohibición de la publicidad del tabaco La sociedad civil es responsable de desarrollar e implementar un mecanismo de monitoreo y creación de informes cuya misión es monitorear la implementación y respetar el Convenio (una lista de verificación de la implementación) Ejemplo: Control de minas terrestres: Tratado de Prohibición de Minas Terrestres (1997) Fuente de la imagen: Physicians for a Smoke-Free Canada (Médicos Unidos por una Canadá Libre de Humo). (2007)

7 Sistema de monitoreo de recopilación de datos de la FCA para el FCTC Qué es el sistema de monitoreo de recopilación de datos de la FCA para el FCTC? Fuente de la imagen: Framework Convention Alliance. (2006). Fuente de la imagen: Framework Convention Alliance. (2006) Quién se encargará de la recopilación de datos? Qué temas se incluirán? La sociedad civil y las ONG recopilarán y analizarán los datos de todo el mundo Deberán formular recomendaciones sobre las políticas en función de lo que ocurre a nivel nacional La información general sobre los participantes clave y los panoramas nacionales incluye información sobre: Los programas de control del tabaco Las organizaciones no gubernamentales La cobertura de los medios La interferencia de la industria Qué temas se incluirán? Qué temas se incluirán? La implementación del FCTC incluye información sobre: La firma y ratificación del FCTC Las obligaciones delineadas en los artículos 6, 8, 11 y13del FCTC Otras iniciativas del FCTC Documentos complementarios Los encargados de recopilar datos podrán incluir imágenes, textos legislativos y otros ejemplos

8 Qué temas se incluirán? Monitoreo del FCTC por parte de la sociedad civil Se podrá ir más allá de los números e incluir descripciones narrativas del control del tabaco en cada país 30 de junio de 2007 en la COP2 Se reflejaron los informes presentados por los países en la COP2 Fuente de la imagen: Framework Convention Alliance. (2006) Tarjeta de calificación del monitoreo del tabaco de la ASEAN Informes nacionales Fuente de la imagen: Southeast Asia Tobacco Control Alliance (Alianza para el Control del Tabaco en Asia Meridional). (2007). Fuente de la imagen: Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). (2006) Informes nacionales Informes nacionales Fuente de la imagen: Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). (2007). Fuente de la imagen: Canadian Coalition for Action on Tobacco (Coalición Nacional Canadiense para el Control del Tabaco). (2006)