Resumen ejecutivo de noticias relevantes

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1 20 de Octubre de 2006 Nota: La siguiente información no representa ninguna posición oficial de la Secretaría de Agricultura Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) ni de industrias avícolas de los Estados Unidos o México tales como USAPEEC o la Unión Nacional de Avicultores. LOS INVITAMOS A VISITAR NUESTRA PAGINAS EN INTERNET Resumen ejecutivo de noticias relevantes Con la modificación a la NOM-044 sobre Influenza Aviar, los requisitos de importación de carne cruda de ave son exactamente los mismos independientemente que el destino final del producto sea el consumo humano directo o bien una materia prima que se va a sujetar a proceso térmico; la modificación a esta NOM se publico en el Diario Oficial del 30 de enero del presente y entro en vigor a partir del 3 de abril de 2006 Once condados en Texas continúan cuarentenados para exportar carne de ave y huevo, así como productos procesados por la SAGARPA/SENASICA y por lo tanto no pueden exportar a Mexico; la cuarentena del Estado de Michigan se levanto a principios de septiembre del presente. El Departamento del Interior al igual que el USDA llevan a cabo un programa muy intenso de monitoreo de aves silvestres y migratorios a fin de detectar de la manera mas temprana y oportuna posibles virus de Influenza Aviar de Alta Patogenicidad (IAAP) a fin de minimizar cualquier riesgo sobre la avicultura comercial, salud publica y reservorios de aves silvestres en los Estados Unidos; a la fecha, únicamente se han aislado virus de baja patogenicidad. Los virus de Influenza Aviar de Baja Patogenicidad son muy comunes en aves silvestres y migratorias alrededor del mundo. El virus H5N1 de Influenza Aviar que se ha esparcido en Asia, Europa, Africa continua ausente de las industrias avícolas de Norte América (Canadá, Mexico y los Estados Unidos) al igual que en otros países del Continente Americano. La SAGARPA/SENASICA continúa evaluando la modificación de la Hoja de Requisitos Zoosanitarios para la Importación (HRZ) de productos procesados de huevo y sus partes en relación a las temperaturas de pasteurización y tiempos. Las importaciones de pierna y muslo de pollo de los Estados Unidos fuera de cupo están sujetas a un arancel del 39.5% en 2006; este arancel va a disminuir a 19.8% en el La liberalización comercial para las importaciones de pierna y muslo de pollo de acuerdo a la salvaguarda se dará a partir del 1º de enero de 2008.

2 Este boletín contiene dos secciones I. PREGUNTAS MAS FRECUENTES SOBRE LAS IMPORTACIONES AVICOLAS DE LOS ESTADOS UNIDOS. Página 2 II. ESTATUS DE LAS IMPORTACIONES DE PRODUCTOS AVICOLAS DE LOS ESTADOS UNIDOS; NUEVOS REQUISITOS ZOOSANITARIOS DE IMPORTACION.. Página 8 1. Cuáles son los principales mercados en México para pollo y pavo de los EEUU? Básicamente existen dos mercados/sectores para productos avícolas de importación en México: 1) Las áreas fronterizas para los muslos y piernas de pollo y carne de pavo para su venta al menudeo y 2) procesadoras de carne que utilizan pasta de ave (CMD) y muslos y piernas de pavo como materia prima. 2. Qué estados de los EEUU tienen prohibido exportar a México debido a la presencia de enfermedades de las aves? La SAGARPA/SENASICA levantó el embargo sobre el Estado de Michigan a principios de septiembre del presente. La cuarentena de aproximadamente tres semanas fue impuesta por la detección de un virus H5 de baja patogenicidad de Influenza Aviar que afecto a cisnes silvestres mudos en el estado de referencia. Las importaciones de carne CRUDA de ave y huevo de plato se pueden realizar de cualquier estado de los Estados Unidos; la única excepción son once condados del Estado de Texas debido al incidente de IAAP en febrero del 2004, estos son: Gonzalez, Guadalupe, Galdwell, Bastrop, Fayette, La Vaca, De Witt, Karnes, Wilson, Comal y Hays. Los condados afectados de Texas no pueden exportar a Mexico ningún tipo de carne cruda de ave, huevo de plato y fértil y aves vivas. Las importaciones de productos cocidos si se pueden llevar a cabo, ya que su proceso térmico inactiva a los virus de estas enfermedades avícolas. 3. Se siguen tomando muestras para Salmonella y Listeria para productos cocidos y precocidos? SAGARPA suspendió acciones punitivas en el supuesto de encontrar Listeria en productos cocidos o precocidos importados. Inspectores fronterizos de la SAGARPA indican que se continúa con el muestreo de productos procesados a fin de realizar pruebas de laboratorio por Listeria. De acuerdo al protocolo vigente, a la SAGARPA únicamente le corresponde notificar a la Secretaria de Salud (SSA) de algún caso positivo que se pudiera presentar. En este caso, la Secretaria de Salud tiene la facultad de confiscar los lotes de productos afectados. La SAGARPA y la SSA no han emitido algún 2

3 reporte público sobre incidentes positivos de Listeria en productos cocidos importados de los Estados Unidos en alrededor de tres años. 4. Puedo importar muslos y piernas de pollo de los EEUU sin pagar arancel? Bajo el primer acuerdo bilateral de salvaguarda del TLCAN, sólo los importadores elegibles de la frontera pueden obtener certificados de importación libres del pago de arancel para importar muslos y piernas de pollo de los EEUU (libres de arancel). Las importaciones de muslos y piernas de pollo al interior y fuera de las áreas fronterizas están sujetas al pago del 39.5% de arancel de importación en el La siguiente tabla señala el nuevo periodo de eliminación de arancel de los años 2003 al Periodo de eliminación de arancel de los años 2003 al Toneladas y Porcentajes Miles de Toneladas % Arancel 20 0 Cupo de Importación Arancel sobre las importaciones fuera del cupo Fuente: USAPEEC Mexico Únicamente los importadores seleccionados que están operando en las áreas fronterizas son elegibles para recibir cupos de importación libres del pago de arancel, con base al registro de importaciones anteriores (importadores tradicionales) y para los nuevos importadores 3

4 dependiendo de la capacidad en cuartos fríos de almacenaje o áreas de venta. Estos importadores fronterizos, comúnmente son cadenas de supermercados o distribuidores. De acuerdo con regulaciones internas, ellos deben vender el producto sólo dentro de la ciudad fronteriza en donde la Secretaria de Economía ha aprobado y asignado el cupo. A diferencia de asignaciones anteriores, la Secretaria de Economía asigna los cupos para todo el año y el decreto publicado el 29 de diciembre de 2004 establece los criterios de asignación y entrega de solicitudes para obtener los cupos libres de arancel desde el 2005, 2006 y El 25 de febrero de 2005, la SHCP publico una resolución en el Diario Oficial que establece un precio estimado de 30 centavos de dólar de los Estados Unidos por libra en el caso de importaciones de pierna y muslo de pollo fuera del cupo establecido por el acuerdo bilateral de salvaguarda. El precio estimado busca eliminar practicas ilegales de comercio como la subfacturación de los productos para evitar el pago del sobre-arancel cupo que es del 39.5% en el Las importaciones con cupo otorgados por la Secretaria de Economía a los importadores fronterizos, como se ha mencionado, ingresan libre de arancel. 5. Yo no estoy importando muslos y piernas de pollo, sino otras piezas de pollo crudo, pavo entero, pavo en trozos y aún productos procesados de ave y productos de huevo: por ejemplo, nuguets, pateés, salchicha y cortes fríos. Puedo importar estos productos libres del pago de arancel? Si, siempre y cuando cumpla con las regulaciones de importación de salud animal y de inocuidad alimenticia de la Secretaria de Agricultura de México (SAGARPA/SENASICA). Estas restricciones se señalan en las Hojas de Requisitos Zoosanitarios de Importación (HRZ) por tipos de productos: carne cruda de ave y/o salmuera (carne, pastas, vísceras y despojos); carne precocida, cocida, ahumada; productos procesados de huevo; y otros productos avícolas como aves menores a 3 días y huevo fértil. Es importante mencionar que a partir de 2005 las HRZ s ya no tienen costo debido a los cambios de la Ley Federal de Derechos. A continuación damos a conocer el sitio web de SAGARPA/SENASICA en donde se pueden obtener copias de las HRZ s. ortaciones/importaciones_y_exportaciones.html La segunda sección del boletín contiene un resumen de los principales requisitos sanitarios por tipo de producto. El Consejo Mexicano de la Carne y otras asociaciones comerciales tuvieron varias reuniones y sesiones de trabajo ante representantes del Congreso a fin de evitar la aprobación de nuevos derechos por concepto de inspección de carnes rojas y de aves de importación en el 2005 y Quiero importar pollo y carne obscura de pavo de los EEUU para proceso, puedo hacerlo? Si, a excepción de los once condados de Texas que siguen cuarentenados por la SAGARPA/SENASICA. 4

5 7. Puedo importar productos de ave crudos de países diferentes a los Estados Unidos? México tiene un acuerdo de libre comercio con Chile, el cual ha estado funcionando plenamente desde Con la excepción de patos enteros, todas las importaciones de aves y productos avícolas canadienses fueron excluidas de las negociaciones del TLCAN. México ha excluido el sector avícola de todos los otros Tratados de Libre Comercio. 8. Todavía tengo problemas para cruzar productos, como exportador de los Estados Unidos, que debería hacer? Debido a cambios en los requisitos de importación, sugerimos que proporcionen información a la oficina de USAPEEC en Mexico tan detallada como sea posible cuando se presenten problemas en la frontera: tipo de producto, volumen, punto de entrada/frontera, detalles sobre el problema, nombre y datos del importador y de su agencia aduanal. Normalmente los problemas causados por la interpretación de los nuevos requisitos son resueltos de gobierno a gobierno por conducto de la Embajada de los Estados Unidos en la Ciudad de Mexico y la Oficina Agro-Comercial de Monterrey. 9. Qué requisitos de importación de México deben cumplir los exportadores de los EEUU? Los exportadores de los EEUU tienen principalmente dos alternativas para exportar a Mexico: a) Que las granjas/parvadas de origen estén registradas en el Plan Nacional de Mejoramiento Avícola (NPIP, por sus siglas en ingles) o b) Que el producto proviene de parvadas o granjas de origen en las que se tomaron al menos 59 muestras serológicas que fueron probadas para influenza aviar, utilizando la prueba de doble inmunodifusión en gel de agar (DIGA) o la prueba de ELISA de acuerdo a los estándares establecidos por la OIE. Sugerimos visitar la página en Internet del USDA/FSIS para consultar los requisitos de importación de Mexico en la dirección siguiente: Si se utiliza la opción (a), usted puede encontrar la lista de pollo y pavo participantes del programa NPIP en la dirección siguiente: Los exportadores de los Estados Unidos deben cumplir además con los requisitos de tener plantas en los EEUU aprobadas por la SAGARPA para ser elegibles para la exportación de productos cárnicos de ave a México y de tenerlas registradas en el NPIP. Esto último es 5

6 importante a fin de ya no estar sujetos a la realización de pruebas de IA por cada embarque. Otros requisitos que deben cumplir los exportadores de los EEUU se relacionan con las regulaciones de salud animal, primordialmente certificaciones y procedimientos establecidos por la NOM-030 referente al adecuado etiquetado de cajas y combos para su inspección. USDA/FSIS emite certificados de exportación con leyendas específicas en la sección de observaciones y/o carta membretada del USDA/FSIS, dependiendo si los productos son carne de ave cruda y/o productos pre-cocidos o cocidos. Los productos avícolas pre-empacados importados a México también deben cumplir con regulaciones de etiquetado especiales para el consumidor (en español) bajo la NOM-051. Las importaciones de jamones totalmente cocidos deben cumplir con la NOM-158 del 14 de agosto del Esta regla se implementó el 1º. de marzo del La mayoría de esta información está disponible en el sitio web de FSIS, Biblioteca de Exportaciones ( Export Library ), México. Algunos productos avícolas de Chile continúan ganando presencia en el mercado mexicano como es el caso de la pechuga de pollo congelada, sin hueso y piel en el norte del país, pechuga de pavo para proceso térmico y pavo entero para Navidad. Los exportadores de Chile utilizan principalmente la opción (b) mencionada arriba. 10. Cuales son la nuevas reglas sobre tarimas y material de embalaje de madera? Los países miembros de la Organización de Protección de Plantas (sanidad vegetal) de Norteamérica (NAPPO) ya adoptaron la imposición de medidas sanitarias a fin de prevenir la propagación de plagas a través del uso de pallets y materiales de embalaje de madera que no ha sido tratada. La SEMARNAT publico la NOM- 144-SEMARNAT-2004, que establece las medidas fitosanitarias reconocidas internacionalmente para el embalaje de madera, que se utiliza en el comercio internacional de bienes y mercancías, el 18 de enero de A partir del 1º de febrero de 2006, inspectores de la SEMARNAT llevan a cabo inspecciones aleatorias de los pallets y materiales de embalaje de madera que acompañan a los productos importados. La inspección ha sido limitada hasta la fecha en Mexico debida a falta de personal suficiente. Los inspectores se apoyan en el sistema de semáforos rojos utilizados por la Aduana Mexicana para seleccionar los embarques a inspeccionar. De acuerdo al comercio local, la mayoría de los embarques de productos avícolas de los Estados Unidos cumplen con esta regulación, la cual ha sido adoptada por muchos países alrededor del mundo, incluyendo los Estados Unidos, Canadá y México. De hecho, las autoridades de los Estados Unidos están inspeccionando un porcentaje mayor de embarques en comparación con México y rechazaran toda una carga si al menos un pallet no trae el sello de tratamiento internacional. Esta es una norma que deben de cumplir todos los países miembros de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria y que por lo tanto afecta por igual a todas las exportaciones e importaciones de productos ya sean agropecuarios o de cualquier otro tipo y que usen los pallets o tarimas de madera como material de embalaje. 11. Cuáles son las principales dependencias en México encargadas de hacer cumplir los requisitos de importación? 6

7 Las dependencias nacionales que regulan las importaciones de productos avícolas son; la Secretaria de Economía (cupos para muslos y piernas de pollo) y la Secretaría de Agricultura (regulaciones en salud animal e inocuidad alimentaria). Las disposiciones de importación que asignaron el cupo para muslos y piernas de pollo para el se publicaron en el diario Oficial de la Federación del 29 de diciembre del Se espera que en el futuro la Secretaría de Salud (SSA) se involucre más en las inspecciones y muestreo de productos cárnicos importados, incluyendo la carne de aves. Los protocolos y procedimientos de la Secretaría de Salud no se han emitido; sin embargo las reuniones con oficiales de la SAGARPA se continúan llevando a cabo para evitar la duplicidad de funciones de cada dependencia reguladora. Los interesados en ser nuevos importadores deben obtener un registro tanto del Padrón General de Importadores, así como del Padrón Sectorial. Se debe cumplir con estos procedimientos ante la Secretaría de Hacienda (SHCP) a través de la Dirección General de Aduanas de México. A partir del 1º de enero del 2004, es un requisito para los importadores de carne de ave en el Padrón General de Importadores y en el Padrón Sectorial el enviar una carta oficial a la Aduana Mexicana, a fin de proporcionar los nombres de los agentes aduanales mexicanos contratados y autorizados por el importador. La SEMARNAT/PROFEPA ha publicado la NOM-144 sobre el uso de tarimas de madera que no representen riesgos sanitarios (ver pregunta 10). 12. Me sugeriría algunos sitios web de interés en el área avícola? Estados Unidos de América (Inglés) Consejo de Exportadores de Huevo y Aves de los EEUU Consejo Americano del Huevo Consejo Nacional del Pollo Federación Nacional de Pavo Productores Unidos de Huevo Asociación Avícola y de Huevo de los EEUU USDA/FAS Administración de Drogas y Alimentos (FDA por sus siglas en ingles) México (Español) Unión Nacional de Avicultores Secretaría de Agricultura Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana de Octubre de 2006 USAPEEC MEXICO 7

8 Al 20 de octubre de 2006 A) ARANCELES DE IMPORTACION Y CUPOS DE TLCAN Producto Aranceles de Importación Cupos de importación libres de arancel en 2006 Arancel sobre las importaciones fuera del cupo en 2006 Precio estimado para importaciones fuera de cupo 2/ Pierna y muslo de pollo crudo Productos avícolas crudos para su venta al menudeo y para proceso Carne de ave precocida o totalmente cocidos Huevo procesado o sus partes Huevo de plato, LPE y fértil Aves vivas N.A. CERO CERO CERO CERO CERO 103,000 TM 1/ NINGUNO NINGUNO NINGUNO NINGUNO NINGUNO 39.5% CERO CERO CERO CERO CERO U.S. $0.30/libra NINGUNO NINGUNO NINGUNO NINGUNO NINGUNO N.A. - No aplica LPE.- Libre de Patógenos Específicos Productos avícolas crudos incluyen pollo, pavo pato, codorniz, ganso, faisán y la carne de otras aves de caza. 1/ Salvaguarda definitiva publicada el 25 de julio de 2003 en el Diario Oficial de la Federación. Las importaciones de muslos y piernas de pollo provenientes de los EEUU bajo el acuerdo de salvaguarda han estado funcionando apropiadamente hasta la fecha. El 29 de diciembre del 2004, el Gobierno Mexicano dio a conocer los cupos fronterizos para el La Secretaria de Economía asigno a mediados de enero de 2006 el cupo anual por 103,000 toneladas métricas. México incluyó importaciones de monturas de pollo de los EEUU en el acuerdo, ya que incluyen carne obscura predominantemente. 2/ Precio estimado publicado en la resolución de la SHCP en el Diario Oficial del 25 de febrero de Este precio estimado aplica para el calculo del sobre-arancel cupo de 39.5% para las importaciones que no entren con cupo de la Secretaria de Economía 8

9 durante el Los cupos otorgados son libres de arancel conforme al acuerdo a la salvaguarda bilateral. B) REQUISITOS DE IMPORTACION SOBRE SALUD ANIMAL E INOCUIDAD ALIMENTARIA Las importaciones de productos avícolas incluidos en la tabla siguiente pueden ingresar a México través de los siguientes puntos fronterizos (Ciudades y Estado): Ciudad Juarez, Chihuahua; Reynosa (excepto pierna y muslo de pollo congelado que se comercializa mas allá de franja fronteriza norte), Nuevo Laredo y Matamoros (excepto productos pre-cocidos y cocidos), Tamaulipas; Tijuana y Mexicali, Baja California; Colombia, Nuevo Leon; Mazatlan, Sinaloa; Manzanillo, Colima; Lazaro Cardenas, Michoacán; San Luis Río Colorado, Nogales y Agua Prieta (excepto productos precocidos y cocidos), Sonora; Puerto Morelos, Quintana Roo; Tuxpan and Veracruz, Veracruz; Piedras Negras (excepto productos pre-cocidos y cocidos), Coahuila. Definición de las áreas fronterizas Ver el mapa anexo Región Fronteriza Norte.- Todo el Estado de Baja California, todo el Estado de Baja California Sur y una parte del Estado de Sonora. Franja Fronteriza Norte.- Esta comprende el territorio mexicano entre la línea internacional con los Estados Unidos y una línea paralela de 20 kilómetros a partir del límite Internacional hacia el interior, incluyendo una porción del Estado de Sonora hacia el Golfo de México. Región Fronteriza Sur.- El único mercado relevante para las importaciones de muslos y piernas de pollo y otra carne cruda de ave en esta región es Cancún. El producto debe ser inspeccionado en Puerto Morelos, Estado de Quintana Roo. 9

10 RESUMEN DE REQUISITOS SANITARIOS DE IMPORTACION 1/ Producto Los 11 condados del Estado de Texas pueden exportar 2/ Se requiere una certificación de que los camiones fueron lavados y desinfectados Se requiere flejar los camiones en el punto de origen Certificación de que el producto es apto para el consumo humano y que se comercializa libremente en los EEUU. Plantas, granjas y/o parvadas estan registradas en el NPIP Pierna y muslo de pollo crudo Productos Avícolas Crudos para su venta al menudeo y para proceso térmico Carne de ave precocida o totalmente cocidos 3/ Huevo procesado o sus partes 4/ Huevo para mesa, LPE y fértil Aves vivas NO NO SI SI NO NO SI SI NO NO SI SI SI SI NO NO SI SI SI SI NO NO 5/ 5// Se requiere la prueba de Agar Gel o Elisa NO NO NO NO NO NO Plantas, granjas y/o parvadas NO estan registradas en el NPIP Se requiere la prueba de Agar Gel o Elisa SI SI NO NO SI SI Se mezclan los productos de los estados afectados por IABP en 11 condados de NO NO SI SI NO NO Texas. Están sujetos a la NOM- 030 y al Artículo 24 de la SI SI SI SI N.A. N.A. Ley de Salud Animal sobre la inspección y los documentos de exportación y etiquetado. N.A.- No aplica LPE.- Libre de Patógenos Específicos 10

11 IABP.- Influenza Aviar de Baja Patogenicidad IAAP.- Influenza Aviar de Alta Patogenicidad Productos cárnicos avícolas incluyen, pollo, pavo, pato, codorniz, ganso, faisán y la carne de otras aves de caza. Nota: La SAGARPA/SENASICA levanto la prohibición al Estado de Michigan a principios de septiembre del presente. Las importaciones de carne cruda de ave y huevo de plato se pueden llevar a cabo de cualquier estado de los Estados Unidos con excepción de los 11 condados de Texas. 1/ Para la carne de aves y los productos de huevo, visite el sitio de la Biblioteca de Exportación de USDA/FSIS de fecha 17 de abril de / La SENASICA continúa prohibiendo la importación a cualquier tipo de carne de ave cruda, huevo y aves vivas de once condados del Estado de Texas por el brote de Influenza Aviar de Alta Patogenicidad en el mes de febrero del Estos condados son: Gonzales, Guadalupe, Galdwell, Bastrop, Fayette, La Vaca, De Witt, Karnes, Wilson, Comal y Hays. A excepción de algunas bodegas en frontera, también se prohíbe el almacenamiento en bodegas de refrigeración y congelación del Estado de Texas y en California. La SAGARPA aprueba maniobras de transferencia de cargas de camiones de los Estados Unidos a camiones Mexicanos en puntos aprobados en ciudades fronterizas del Estado de Texas y California. Se sugiere consultar que puntos son aprobados para realizar estas maniobras y que bodegas han sido autorizadas por la SAGARPA/SENASICA para almacenar productos con los agentes aduanales empleados por los importadores. 3/ Que fue sometido a proceso térmico a una temperatura mayor a 60 C por un tiempo no menor a 10 minutos. (NOM-044-ZOO-1995) 4/ Que el producto fue sometido a proceso térmico a una temperatura mayor a 60 C por un tiempo no menor a 10 minutos, o bien, a una temperatura no menor a 62.8 C por un tiempo no menor a 4 minutos. (NOM-044-ZOO-1995) 5/ Se debe de certificar que el huevo LPE y fértil y aves vivas deben ser comercializadas libremente en los Estados Unidos. 20 de octubre de 2006 USAPEEC MEXICO 11

12 Región Fronteriza Norte Franja Fronteriza Norte Región Fronteriza Sur - Cancún 12

13 Glosario CMD Carne Mecánicamente Deshuesada EEUU Estados Unidos de América EN Enfermedad de Newcastle Exótico FSIS Servicio de Inspección y Control Sanitario de los Alimentos HRZ Hoja de Requisitos Zoosanitarios IA Influenza Aviar IAAP Influenza Aviar de Alta Patogenicidad IABP Influenza Aviar de Baja Patogenicidad NOM Norma Oficial Mexicana OISA Oficina de Inspección de Sanidad Agropecuaria SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación SENASICA Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público SSA Secretaría de Salubridad y Asistencia TIF Tipo Inspección Federal TLCAN Tratado de Libre Comercio de América del Norte USAPEEC Consejo de Exportadores de Carne de Ave y Huevo de los Estados Unidos de América USDA Departamento de Agricultura de los Estados Unidos 13