AUTOREGLAMENTO DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS Conil Sin fronteras por una democracia más participativa

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1 AUTOREGLAMENTO DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS Conil Sin fronteras por una democracia más participativa TITULO PRIMERO DE LOS PRINCIPIOS BÁSICOS MANIFIESTO CONIL SIN FRONTERAS POR UNA DEMOCRACIA MÁS PARTICIPATIVA Reunidos en Conil de la Frontera a 16 de Abril del 2013 y tras las distintas conclusiones obtenidas en las I JORNADAS DE ELABORACION DE LA LEY ANDALUZA DE PARTICIPACION CIUDADANA, los distintos vecinos y vecinas de la localidad junto a su equipo de gobierno manifestamos lo siguiente: 1) Apostar por una democracia más participativa que se dote de herramientas para el desarrollo de procesos participativos a través de los cuales la ciudadanía elabore estrategias para intervenir en el entorno que la rodea. 2) Fomentar mecanismos para evitar el miedo a la participación por parte de nuestros vecinos y vecinas. 3) Establecer mecanismos de información, de decisión y de opinión que le otorguen mayor protagonismo a la ciudadanía y muestren más transparencia en lo referido a la gestión municipal. 4) Dotarnos de nuevas herramientas que impulsen nuevas formas de participación y de relación que fortalezcan a la ciudadanía y al propio ayuntamiento. 5) Desarrollar canales de participación para empoderar a sectores más excluidos y aumentar su capacidad de decisión sobre los asuntos municipales. La participación ciudadana como herramienta de inclusión social. 6) Establecer instrumentos de participación que sean universales y vinculantes. 7) Abrir espacios de debates colectivos entre ciudadanos, ciudadanas y el propio Ayuntamiento. 8) Desarrollar espacios y herramientas que promocionen la defensa de lo público. 9) Fomentar la educación de nuestros hijos y de nuestras hijas en valores de participación y generar una cultura participativa de la gestión pública. 10) Conseguir un consenso social y político en la localidad para establecer dichos mecanismos de participación ciudadana. El desarrollo de tales objetivos es ir construyendo un modelo de ciudad donde toda la ciudadanía pueda participar, un modelo de pueblo que profundice en una democracia más participativa donde las personas que residan en el municipio; sean del lugar que sean y hayan nacido donde hayan nacido; tengan la posibilidad de ser protagonistas de su propio futuro. 1

2 La construcción de un CONIL SIN FRONTERAS a través de una democracia participativa debe de ser el principal objetivo para construir un modelo de ciudad más igualitaria, más solidaria y más justa. En Conil de la Frontera a 16 de Abril del DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS: - La COGESTIÓN PÚBLICA, inspirada en la Democracia Participativa y entendida como un espacio de interacción entre la ciudadanía, los representantes políticos y las representantes políticas y el personal técnico, en el que: La ciudadanía a través de su participación activa propone, decide y comunica, se forma e informa y ejerce el control del proceso. El personal técnico asesora sobre la viabilidad legal y técnica. Los representantes políticos electos y las representantes políticas electas se comprometen a discutir sus propuestas con la ciudadanía, así como a asumir las decisiones y ejecutarlas. Los representantes políticos y las representantes políticas electas se comprometen a discutir sus propuestas con la ciudadanía, así como a asumir las decisiones y ejecutarlas. - Proceso UNIVERSAL, la cual garantizará una participación igualitaria, es decir, cada persona un voto. - Proceso VINCULANTE, es decir, las decisiones aprobadas en las asambleas serán de obligado cumplimiento por parte del equipo de gobierno. - Aplicación de criterios de JUSTICIA SOCIAL, se establecerán y aplicarán criterios de justicia social propiciando la solidaridad entre las distintas zonas de la población y sectores en riesgo de exclusión social. - Proceso con carácter AUTOREGLAMENTADO, donde la propia ciudadanía establece las normas que rigen el proceso de los Presupuestos Participativos, sin excluir las competencias legales del propio Ayuntamiento. - Utilización de un LENGUAJE POPULAR en los distintos materiales e informes que emanen del proceso. Deben de establecerse como objetivos prioritarios por parte de la ciudadanía, técnicos y técnicas municipales y equipo de gobierno: - La defensa de lo público. - Mecanismos de rendición de cuentas. TITULO SEGUNDO DE LA ORGANIZACIÓN Capítulo I 2

3 LA ESTRUCTURA TERRITORIAL Artículo 1: Se definen dos niveles territoriales: - Zona. - Ciudad. Artículo 2. La Zona. Hay establecidas un total de 10 zonas las cuales están divididas en zonas urbanas y diseminado. ZONA URBANA: Está delimitada por 5 zonas: Zona Fernández Pózar-Atalaya : Corresponde a los barrios conocidos como Ronda Norte, Atalaya, Barrio de las Virtudes, Campo del Cachorro, Canarias y Fuente del Gallo. Zona Los Molinos-Casitas : Corresponde a los barrios conocidos como Los Molinos, Las Casitas, El Santo y El Punto. Zona Pocito Blanco : Corresponde a toda la barriada de Pocito Blanco. Zona Barrio de La Mar- Bodega : Corresponde a los barrios conocidos como Barrio de la Mar, La Bodega, Barrio de las Flores, Huerta de los Frailes y La Laguna. Zona Conil Sur : Corresponde a los barrios conocidos como Pozuelo, Chanquilla y Casco Histórico. DISEMINADO (Lo constituyen 4 zonas): Zona Roche : Corresponde a los barrios conocidos como Roche, Chinarejo, Dehesa de Roche y Majadales. Zona Barrio Nuevo- Colorado : Barrio Nuevo, El Colorado, Las Parcelas de Roche y Huerta Jardal. Zona Casa Postas-Vigía : Corresponde a Casa de Postas, La Florida y la Vigía. Zona Dehesa de la Villa : Toda la zona de la Dehesa de la Villa Las zonas estarán definidas en un mapa en la web municipal. 3

4 Artículo 3. La Ciudad. Se corresponde con todo el término municipal de la ciudad. Capítulo II DE LA ORGANIZACIÓN Artículo 4: Órganos de los presupuestos participativos. Órganos ciudadanos: a) La Asamblea de ciudad. b) Asambleas de zonas. c) La comisión de autoreglamento. d) La comisión de seguimiento. Artículo 5: La Asamblea de ciudad. La asamblea es una para toda la ciudad, pero se convocan por zonas para facilitar la asistencia de las vecinas y vecinos, de sus grupos motores y la articulación del tejido asociativo. Artículo 6: De las Asambleas de Zona. 6.1) Las Asambleas de Zona son el máximo órgano de decisión de los Presupuestos Participativos. 6.2) Pueden participar todas las personas residentes en la zona. 6.3) Tienen derecho a voto todas las personas mayores de 12 años. 6.4) Las Asambleas de Zona debaten, proponen, seleccionan y priorizan propuestas de programas, actividades, mantenimiento e inversiones en las delegaciones cuyas partidas se ponen en discusión. 6.5) Eligen a sus representantes para la Comisión de Seguimiento. 6.6) Eligen a sus representantes para la Comisión de Autoreglamento. 6.7) Debate el texto del Autoreglamento, propone enmiendas y lo ratifica. 6.9) Las asambleas tendrán lugar en espacios públicos que se encuentren dentro de cada una de las zonas. 6.10) Se convocarán un mes antes de su celebración. 6.11) Las mesas estarán compuestas por: un miembro del grupo motor, un técnico municipal y concejal o concejala del gobierno municipal. 6.12) Una vez finalizadas todas las asambleas de votaciones, se fijará un día con dos espacios distintos (diseminado y urbano) para poder votar las propuestas. 6.13) Cada proponente contara entre 1-3 minutos para la defensa de sus propuestas, y con la flexibilidad suficiente para poder desarrollarlas en su totalidad. 4

5 6.14) En función del número de propuestas y los inconvenientes en la asamblea se dejará a criterio de las mesas la celebración de la misma en 1 ó en 2 asambleas que no deben superar las 2 horas de duración. 6.15) El horario de comienzo de las Asambleas, debería ser a las 20 h por las personas que están trabajando fuera de casa. O bien para conciliar el horario buscar la alternancia una vez a las 18h y otra a las 20h. 6.16) Se convocaran al año cuatro asambleas: a) Asambleas de Autoreglamento: Se celebraran a principio de año y el objetivo es decidir las normas que regirán el proceso. b) Asambleas informativas: Se celebraran con el objetivo de informar a la población sobre el proceso y rendir cuentas por parte del equipo de gobierno de la gestión municipal. Los delegados de las distintas comisiones podrán informar a sus vecinos y vecinas del desarrollo del proceso. La ciudadanía podrá realizar "recomendaciones" al ayuntamiento que por cualquier circunstancia no puedan entrar a través de presupuestos participativos. c) Asambleas de votaciones o priorización de propuestas: Los vecinos y vecinas tienen el derecho de decidir y priorizar las propuestas presentadas que han pasado la viabilidad técnica y por tanto formaran parte del presupuesto a debate. d) Asamblea General de resultados definitivos: su objetivo es una vez obtenidos los resultados de las votaciones dar cuenta de los resultados definitivos. Articulo 7. De los Jóvenes en el proceso. El Ayuntamiento y grupos motores informarán a los colegios e institutos de las características del proceso y de los plazos de presentación de propuestas. Se invitarán a la participación de delegad@s de clase o jóvenes a participar en los grupos motores. Artículo 8. De la Comisión de Autoreglamento. 8.1) Funciones: - Redactan el texto básico de funcionamiento de los Presupuestos Participativos para la ciudad. - Presenta para el estudio, debate y aprobación el texto del mismo para las Asambleas de zona. - Recoge las enmiendas al Autoreglamento presentadas por las vecinas y vecinos. Elabora un listado de las mismas para su debate y votación en las asambleas de zona. 5

6 - Informa de su trabajo a los grupos motores de cada zona y a las Asambleas. -Realiza el seguimiento para el cumplimiento del Autoreglamento a través de la transparencia, la coherencia con sus principios básicos expresados en la declaración que inicia este reglamento. 8.2) Elección de delegados y delegadas: Para ser elegido delegado o delegada es requisito ser mayor de 18 años y no ser responsable político o política electo ni de libre consignación. Cualquier persona independientemente de donde resida podrá presentarse a cualquiera de las zonas definidas por este autoreglamento. La elección de delegados y delegadas contemplará siempre que sea posible la paridad de sexo. La duración de cada mandato de delegados y delegadas será de dos años desde su elección en las asambleas del 2015.Estos podrán cesar por voluntad propia o por no cumplir con sus funciones tal y como establece el autoreglamento. 8.3) Participantes: Formarán la Comisión un delegado y una delegada con sus respectivos suplentes que serán elegidos y elegidas en las asambleas de zona. Los delegados y las delegadas podrán ser cesadas por la asamblea cuando incumplan su mandato. También podrán ser cesados cuando hayan faltado tres veces y sin justificación a las reuniones. Podrán ser sustituidos por miembros de los grupos motores. Artículo 9. De la Comisión de Seguimiento. 9.1) Funciones: Recogen, priorizan y equilibran el listado de propuestas de las diferentes zonas según los criterios de justicia social y solidaridad para la priorización de propuestas. Elaboran el listado definitivo de programas e inversiones de las distintas delegaciones que entran a debate. Para ello, la Comisión de seguimiento conocerá las propuestas y visitará los lugares a los que estas hagan referencia. Es el órgano encargado de velar por la información, evaluación y seguimiento de la ejecución del listado definitivo de programas e inversiones del proceso de Presupuestos Participativo. Los delegados y delegadas podrán realizar una supervisión de las propuestas realizadas tanto en inversiones como en programas o actividades de manera presencial junto a los técnicos y técnicas municipales. Pudiendo evaluar en una ficha con distintos criterios el estado de la misma. 6

7 9.2) Elección de delegados y delegadas: Para ser elegido delegado o delegada es requisito ser mayor de 18 años y no ser responsable político o política electo ni de libre consignación. La elección de delegados y delegadas contemplará siempre que sea posible la paridad de sexo. La duración de cada mandato de delegados y delegadas será de dos años desde su elección en las asambleas del 2015.Estos podrán cesar por voluntad propia o por no cumplir con sus funciones tal y como establece el autoreglamento. 9.3) Participantes: Formarán la Comisión un delegado y una delegada con sus respectivos suplentes que serán elegidos y elegidas en las asambleas de zona. Para su funcionamiento, se establecerán reuniones periódicas, contará con el apoyo del equipo de gobierno y de los respectivos técnicos municipales de las distintas delegaciones que entran a debate. Los y las delegados/as podrán ser cesadas por la asamblea cuando incumplan su mandato. También podrán ser cesados cuando hayan faltado tres veces y sin justificación a las reuniones. Podrán ser sustituidos por miembros de los grupos motores. Capítulo III GRUPOS DE TRABAJO Artículo 10. Los Grupos Motores. Los grupos motores constituyen grupos de trabajo voluntarios formados por la ciudadanía que dinamizan, informan y promueven la participación de las asociaciones y de la vecindad en general. Preparan las asambleas de zona, proponen las fechas y lugar de las asambleas y colaboran con la difusión. Los grupos motores se reunirán cuando consideren de forma autónoma e independiente. El ayuntamiento podrá convocar reuniones de todos los grupos motores cuando lo estime oportuno. Existirá un grupo motor por cada una de las zonas. En todas las asambleas se invitará a l@s participantes para que puedan inscribirse en los grupos motores. El Ayuntamiento contactará con las personas que ha desarrollado propuestas en las zonas donde no exista grupo motor para incluirlas y constituirlos. El ayuntamiento desarrollará un plan de trabajo exclusivo para los grupos motores con el objetivo de fortalecerlos. Personas integrantes de los grupos motores formarán parte de la Mesa moderadora de las asambleas de zona. 7

8 Artículo 11. Los Foros. Los Foros de debate han de desarrollarse previamente a las asambleas de votaciones. Ha de haber un espacio en el que sólo se presenten las propuestas para conocimiento de la ciudadanía y encuentro entre las diferentes propuestas previamente a las asambleas de votaciones. Contarán con la presencia de técnicos municipales que puedan evaluar la viabilidad técnica y económica de las propuestas. Se consideraran propuestas FACTIBLES aquellas que desarrolle en funciones el ayuntamiento y/o son competencias de otras administraciones. Se creará una mesa técnica donde estén representados todos los técnicos de las delegaciones presentes en los presupuestos participativos y puedan trabajar coordinad@s con los tiempos del proceso. Desglosar los presupuestos de las propuestas por los técnicos y exponerlos por internet. Se crearán Foros Sectoriales y Foros de Servicios monográficos de interés general para el municipio TITULO IV DE LAS PROPUESTAS Y SU PRIORIZACIÓN Capítulo I Las propuestas Artículo 12: Las propuestas. 1.- Las propuestas de los presupuestos participativos que se someterán a debate y votación deberán reunir los siguientes requisitos: a) Deberá constar la identificación del proponente o la proponente. b) Deberán referirse a una inversión nueva o de reposición, a obras de mantenimiento y reparación o a la ejecución de actividades y programas. c) Deberán ser actuaciones de competencia municipal y, en particular, de las áreas cuyos presupuestos han sido sometidos a debate por parte del Gobierno Municipal. d) Su carácter será concreto, determinado y evaluable económicamente. e) Deberá definirse su ubicación y ámbito territorial en el caso de propuestas de inversiones y mantenimiento y éste será de titularidad municipal o al menos no será de titularidad privada, siendo de uso y libre acceso público. f) No podrán coincidir con las inversiones y gastos de mantenimiento o las actividades y programas contemplados en los gastos fijos propuestos por el gobierno municipal. g) En ningún caso podrán proponerse subvenciones con carácter nominativo. 8

9 2.- Las propuestas presentadas que no se ajusten a estos requisitos no serán sometidas a debate y votación en las Asambleas. El Área de Participación Ciudadana velará por el cumplimiento de dichos requisitos. 3.- Las propuestas serán publicadas en la web municipal 15 días antes de cada asamblea. 4.- Todas las propuestas serán expuestas en todas las asociaciones de vecin@s y en espacios públicos 5.- Las propuestas serán ordenadas por barrios con el objetivo de que todas las personas conozcan las que les afectan directamente en su zona. 6.- Las propuestas se podrán presentar por vía internet. Artículo 13. Priorización de propuestas. 1. Las propuestas se ordenarán provisionalmente por orden de prioridad de mayor a menor de acuerdo con el voto ponderado global alcanzado por cada una de ellas en las Asambleas. 2. Se seguirá el principio de cada persona un voto. 3. El voto ponderado alcanzado por una propuesta se modificará al alza en el caso de que concurran en ella alguno de los criterios de justicia social que se exponen a continuación. El orden de prioridad definitivo será el resultante tras la aplicación de estos criterios. 4. Se votará en urnas que suministrará el Ayuntamiento. Las papeletas también serán facilitadas por el Ayuntamiento. Para que la papeleta de voto sea válida en el recuento se debe de rellenar la mitad de las casillas de cada delegación en el cuadernillo de votación. En el caso que así no sea, se entenderá como nula exclusivamente el bloque incompleto de la delegación correspondiente que se esté votando. 5. El recuento de votos se realizará al día siguiente de la última asamblea. Se dispondrán del número de mesas correspondientes al número de zonas y se abrirán todas las urnas a la vez. Cada mesa de recuento de votos estará compuesta por un miembro del grupo motor, un miembro de la comisión de seguimiento, un miembro de la comisión de autoreglamento, un concejal y un funcionario público. 6. Independientemente del resultado obtenido, se garantizará siempre una propuesta correspondiente a inversiones por zonas concretas. 9

10 Capítulo II ESTABLECIMIENTO DE CRITERIOS Artículo 14. De los Criterios de Justicia Social. La Comisión de Seguimiento aplicará los siguientes criterios de Justicia Social a las propuestas que hayan pasado el informe de viabilidad técnica y económica: * Por franja de edad: Infancia, juventud y Mayores. * Por solidaridad entre barriadas debido a la falta de infraestructuras. * Por promoción de la Igualdad: mujeres, parad@s, inmigrantes, discapacitad@s. * Se otorgarán puntos adicionales a las propuestas de ciudad. * Se establecerá como criterio la justicia ambiental siendo esta la que vele por los valores de cuidados sobre nuestro entorno natural. El método concreto de puntuación y valoración de los criterios de justicia social, se realizará en porcentajes y quedarán distribuidos de la siguiente manera: 14.1) Criterios de priorización para las propuestas de actividades y programas: Con el fin de fomentar la igualdad y contribuir a una ciudadanía participativa, solidaria y pluralista, el voto ponderado alcanzado por cada una de las propuestas de actividades y programas podrá ser incrementado de la siguiente forma: a) Por las características de sus beneficiarios hasta 40 puntos: a.1) Colectivos desfavorecidos (parad@s, inmigrantes): 10 puntos a.2) Género: 10 puntos a.3) Edad (infancia, mayores y juventud): 10 puntos a.4) Diversidad funcional: 10 puntos b) Por el contenido de los programas y actividades hasta 40 puntos a repartir en los siguientes conceptos: b.1) Por promover valores de integración, diversidad, tolerancia, interculturalidad: 20 puntos b.2) Por promover la justicia ambiental siendo esta la que vele por los valores de cuidados sobre nuestro entorno natural: 20 puntos c) Ámbito de actuación hasta 20 puntos a repartir si la propuesta es dirigida a toda la ciudad: c.1) Propuestas cuya definición de ejecución se realice en espacios públicos de titularidad municipal o abierta a desarrollarse en dichos espacios: 20 puntos 10

11 14.2) Criterios para las propuestas de inversiones y mantenimiento: Con el fin de priorizar la atención a las necesidades básicas, contribuir a una ciudad socialmente equilibrada y fomentar la solidaridad entre barriadas debido a la falta d infraestructuras, el voto ponderado alcanzado por cada una de las propuestas de inversiones y mantenimiento podrá ser incrementado de la forma siguiente: a) Por la naturaleza de la propuesta hasta 90 puntos atribuidos de la forma siguiente: a.1) Solidaridad Interterritorial: Si estando cubiertas las necesidades básicas en la materia a la que se refiere la propuesta en otras zonas y en la zona definida no existe o se encuentra en muy mal estado generando peligrosidad o inaccesibilidad general a niños, jóvenes y mayores: Entre 0 y 30 puntos a.2) Referido a infraestructuras dirigidas a toda la ciudad: si la propuesta supone la atención a necesidades prioritarias no cubiertas en materia de infraestructuras y equipamientos, bien sea por inexistencia de dichas infraestructuras y equipamientos o por graves deficiencias de las existentes: Entre 0 y 30 puntos. a.3) Si la propuesta supone una mejora respecto a la sostenibilidad ambiental: Entre 0 y 30 puntos. Una vez calculado el total de puntos de una propuesta, el voto ponderado que alcanzó en las distintas asambleas se aumentará en un tanto por ciento igual a la suma de los puntos de los criterios. La caravana de propuestas se desarrollará en un periodo máximo de dos semanas en virtud al número de propuestas establecidas. TITULO V LAS CONVOCATORIAS Artículo 15. De la difusión del proceso y convocatorias. El ayuntamiento difundirá a través de , web, tv, notas de prensa, redes sociales y todos los demás medios que se dispongan. El ayuntamiento destinará el 1% del total del presupuesto a debate ciudadano para material de apoyo y difusión del propio proceso de los presupuestos participativos incluido la difusión y trabajo por parte de los grupos motores. 11

12 Se dotarán a los grupos motores por parte del Ayuntamiento del material necesario para la difusión del proceso. La cartelería y los cuadernos de propuestas la proporcionará el ayuntamiento a los grupos motores 15 días antes de cada asamblea. Las convocatorias se realizarán mediante comunicación telefónica y por los medios oportunos siempre que sea posible técnica y económicamente. Se establecerá un programa sobre Presupuestos Participativos en la radio pública municipal en virtud a los tiempos y calendario del proceso. Los grupos motores podrán anunciar todas y cada una de las propuestas presentadas. Se desarrollará un programa exclusivo durante todos los 15 días antes de las asambleas de las propuestas para ir informando de todas las propuestas realizadas. Se desarrollarán octavillas con información de las asambleas y donde encontrar los cuadernos de propuestas. Las propuestas de cada zona se publicitarán en trípticos/panfletos sintetizándose su contenido y haciendo referencia donde podrá encontrar el resto de información más detallada Todos los momentos del proceso serán publicados en el tablón municipal del ayuntamiento. Se deberá proyectar e informar sobre las inversiones y programas, detallando resultados, satisfacción, participación y presupuesto de las mismas. Se desarrollarán unas jornadas anuales de formación para la ciudadanía en materia de democracia participativa y presupuestos participativos. El Ronqueo es la seña de identidad del presupuesto participativo. El ayuntamiento desarrollará una revista trimestral con información sobre el presupuesto participativo. Título VI Del Equipo de Gobierno. El equipo de gobierno deberá de informar públicamente del presupuesto que se pone a debate de la ciudadanía antes del comienzo de la fase de presentación de propuestas. Estará obligado a informar del destino del dinero que sobra de las propuestas ejecutadas a la baja en materia de inversiones y programas. Deberá de existir y presentarse a la comisión de seguimiento un informe técnico que justifique el presupuesto sobrante de la propuesta. El equipo de gobierno debe de presentar de forma pública y a final de año un informe con los presupuestos de cada propuesta que se han llevado a cabo. 12

13 El equipo de gobierno se compromete a aumentar como mínimo el 5% del presupuesto destinado a la Participación durante 2016, 2017, 2018 (cada año un 5% más como mínimo). Se fomentarán en los espacios de deliberación colectiva para la presentación de propuestas una relación con el Plan Estratégico Municipal para que puedan ir de forma conjunta tales iniciativas y en ningún momento puedan entrar en contradicción. El equipo de gobierno publicará al comienzo del nuevo curso de presupuestos participativos un calendario con las distintas fases. Deberá de realizarse un estudio por edades de quienes votan ordenándolos por edades (y zonas). Para el cumplimiento y desarrollo de este Autoreglamento el Ayuntamiento se dotará de medios tanto materiales como de personal técnico para el desarrollo y ejecución del mismo. Disposición Final Este autoreglamento tendrá una vigencia de un año. En la primera asamblea del ejercicio del 2017 se elaborará un nuevo reglamento, pudiéndose mantener la misma redacción o realizar cuantas modificaciones se estimen oportunas. 13