Entidad pública: Servicio de Impuestos Internos (SII) DECISIÓN AMPARO ROL C232-16

Transcripción

1 Entidad pública: Servicio de Impuestos Internos (SII) DECISIÓN AMPARO ROL Requirente: Carolina Ariztía Lavín Ingreso Consejo: En sesión ordinaria Nº 699 del Consejo Directivo, celebrada el 15 de abril de 2016, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley Nº de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol. VISTOS: Los artículos 5, inciso 2, 8 y 19 N 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N , sobre acceso a la información pública y de la ley N que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N , orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N 13, de 2009 y Nº 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N , en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia. TENIENDO PRESENTE: 1) SOLICITUD DE ACCESO: El 22 de diciembre de 2015, doña Carolina Ariztía Lavín solicitó al Servicio de Impuestos Internos (SII) una base de datos de todas las empresas (que posean Rol único Tributario) que actualmente pagan impuestos. En la base de datos necesita: RUT, razón social, dirección, ciudad, región, tamaño de la empresa (según ingreso de la empresa, tramo), rubro y número de trabajadores. Hace presente, a modo de contexto, que en otra solicitud previa, el Servicio sí le habría entregado la información requerida (solicitud folio AE006W ). 2) RESPUESTA: Mediante Res. Ex. Nro. LTNot , de 21 de enero de 2016, el SII declaró la incompetencia del órgano para conocer de la solicitud, Página 1

2 conforme lo dispuesto en el artículo 13 de la Ley de Transparencia, señalando, en síntesis: a) Que según lo dispuesto en artículo 2º del DFL Nº 1, de 1994, del Ministerio de Hacienda, el órgano encargado de recaudar los tributos es el Servicio de Tesorerías. b) Al respecto, el SII cuenta con información referente a las declaraciones de impuestos que hagan los contribuyentes, no así de los pagos que por éste concepto efectúan los mismos, razón por la que se ordena derivar el conocimiento de esta solicitud a la Tesorería General de la República, por ser el organismo competente para dar respuesta a la solicitud. c) En relación a lo aseverado por la reclamante, respecto de que la información habría sido entregada anteriormente bajo la solicitud folio AE006W , aclara que en aquella oportunidad, mediante Res. Ex. Nro. LTNot , del 17 de octubre de 2015, se declaró igualmente la incompetencia del órgano en la materia y se procedió a la derivación de la solicitud para ante la Tesorería General de la República. Lo que se le adjuntó en dicha oportunidad, no correspondía exactamente a lo solicitado, sino a un listado de contribuyentes personas jurídicas que declararon impuestos durante el año tributario 2014, con los detalles de la información requerida por la solicitante (RUT, razón social, dirección, comuna, tramo según ventas, código de actividad económica y descripción de acuerdo al clasificador de actividades económicas de este servicio). e) Dicho lo anterior, en atención a lo expresamente indicado por la requirente en su solicitud, y según el principio de facilitación establecido en la Ley de Transparencia, se remite similar archivo al individualizado precedentemente, correspondiente al año tributario 2015, donde podrá hallar información de su interés (indica el enlace donde se podrá descargar la información, con las respectivas instrucciones de descarga: ). 3) AMPARO: El 25 de enero de 2016, doña Carolina Ariztía Lavín dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en la respuesta negativa otorgada a su solicitud, atendida la derivación de ésta a Tesorería General de la República. La solicitante hace presente que Tesorería entregó información parcial (Rut, razón social y dirección) pero no podían entregar antecedentes sobre los tramos de facturación, ni de la cantidad de trabajadores, indicando que eso sólo lo puede efectuar el SII. Página 2

3 4) DESCARGOS U OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr. Director Nacional del Servicio de Impuestos Internos, mediante Oficio N 1.060, de 02 de febrero de Mediante escrito de 17 de febrero de 2016, del Sr. Subdirector Jurídico (S) del SII, el órgano presentó sus descargos u observaciones, señalando, en síntesis que: a) El SII hizo presente a la solicitante que, si bien cuenta con la información de los contribuyentes que han declarado impuestos, no cuenta con la información referente a los pagos efectivos que por este concepto efectúen los mismos contribuyentes. b) Por lo anterior, y de conformidad a lo dispuesto en el artículo 13 de la Ley de Transparencia, atendido que lo requerido correspondía a información acerca de contribuyentes que pagan impuestos, el SII se declaró incompetente y derivó la solicitud a la Tesorería General de la República, por ser éste el órgano competente para conocer de tales pagos y dar respuesta a esta solicitud. Lo anterior, al tenor del artículo 2 del DFL N 1, de 1994, sobre Estatuto Orgánico del Servicio de Tesorerías, que establece en su N 1, que el Servicio de Tesorerías tendrá entre otras funciones, la de Recaudar los tributos y demás entradas fiscales ( ). c) Luego, en la misma respuesta se informó a la peticionaria la dirección electrónica en la cual se encontraba disponible un archivo con un listado a nivel nacional de contribuyentes (personas jurídicas) año tributario 2015 que declararon impuestos, listado que contiene RUT, razón social, tamaño según tramo de ventas, número de trabajadores, rubro, sub rubro, código de actividad económica y su descripción de acuerdo al clasificador de actividades económicas de este Servicio, dirección, comuna y región. d) Finalmente, sobre la afirmación de la recurrente, referido a que la información sí se puede entregar, dado que el SII se la habría entregado el año 2014, bajo la solicitud AE006W , el órgano aclara y reitera que en dicha oportunidad el Servicio también declaró su incompetencia y derivó la misma para ante la Tesorería General de la República. Adjunta a su presentación dicha resolución. 5) PRESENTACIÓN DEL ÓRGANO: Por Oficio Ordinario N 613, de 04 de marzo de 2016, del Sr. Subdirector Jurídico del SII, se acompañó copia de Oficio Ordinario N 554, de 26 de febrero de 2016, mediante el cual se remitió copia de la Resolución que se pronunció sobre esta solicitud a la Tesorería General de la República. Asimismo, se adjunta copia de Ordinario N , de 15 de enero de 2016, del Jefe de la División Jurídica de la Tesorería General de la República, mediante el cual se dio respuesta a una solicitud de información Página 3

4 presentada por la misma requirente, con fecha 24 de diciembre de 2015 ante dicho organismo, en que solicitó la misma información que ya había requerido al SII, mediante la derivación que se efectúa por este acto. Y CONSIDERANDO: 1) Que lo requerido corresponde a una base de datos de todas las empresas, que posean Rol Único Tributario, que actualmente pagan impuestos, con las especificaciones que indica la solicitante. Por lo anterior, atendida la naturaleza de lo solicitado y las atribuciones del órgano requerido, en razón de lo dispuesto en los artículos 5 y 10 de la Ley de Transparencia, dicha información es de naturaleza pública, salvo que concurra a su respecto una causal de secreto o reserva. 2) Que este reclamo se funda en la respuesta negativa a la solicitud de información, por cuanto se habría derivado este requerimiento de información a Tesorería General de la República, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 13 de la Ley de Transparencia. Por lo anterior, el objeto del presente amparo se circunscribirá a determinar la procedencia de la derivación de esta solicitud de información en los términos prescritos en la citada Ley. 3) Que se desprende del tenor literal de la solicitud de información presentada al SII, que lo requerido corresponde a una base de datos sobre empresas que pagan impuestos (el destacado es nuestro). Sobre lo anterior, corresponde indicar por una parte, que Corresponde al Servicio de Impuestos Internos la aplicación y fiscalización de todos los impuestos internos actualmente establecidos o que se establecieren, fiscales o de otro carácter en que tenga interés el Fisco ( ) (artículo 1 del Decreto con Fuerza de Ley N 7, de 1980, de Hacienda, Fija el Texto de la Ley Orgánica del Servicio de Impuestos Internos y adecúa disposiciones legales que señala). Establecido ello, resulta pertinente precisar que corresponde al Servicio de Tesorerías, a su turno, Recaudar los tributos y demás entradas fiscales ( ) (artículo 2 N 1 del Decreto con Fuerza de Ley N 1, de 1994, Fija el Texto Refundido, Coordinado, Sistematizado y Actualizado del Estatuto Orgánico del Servicio de Tesorerías). Además, según lo dispuesto en el artículo 31 del decreto ley N 1.263, de 1975, sobre Administración Financiera del Estado, el Servicio de Tesorerías, mediante el sistema de cuenta única tributaria, debe registrar todos los movimientos que por cargos o descargos afecten a los contribuyentes y demás deudores del Sector Público por concepto de pagos, abonos, devoluciones, cobranzas compulsivas, eliminación y prescripción de deudas. Por su parte, corresponde al Departamento de Operaciones de la Tesorería General de la República administrar el sistema de cuenta única tributaria (artículo 9 letra c) N 2 del citado D.F.L. N 1 de 1994). Página 4

5 4) Que tras análisis del marco normativo descrito, a la luz de lo requerido por la reclamada, este Consejo advierte que el SII derivó esta solicitud de conformidad a lo dispuesto en el artículo 13 de la Ley de Transparencia, por cuanto el órgano requerido (SII), si bien mantiene información relativa a la declaración de impuestos de los contribuyentes, en la especie, corresponde a las atribuciones propias del Servicio de Tesorerías la recaudación de dichos tributos, mediante la administración del sistema de cuenta única tributaria, y por tanto, este último es el órgano competente para pronunciarse sobre el pago de los impuestos por parte de los contribuyentes. Lo anterior se ve ratificado, en los hechos, por la respuesta otorgada por la Tesorería General de la República a una solicitud de información idéntica presentada por la misma solicitante ante dicho Servicio, y por el que Tesorerías entregó una nómina en archivo Excel con información extraída del Sistema de Cuenta Única Tributaria, referida al RUT, razón social dirección, comuna y región. En cuanto al tamaño de empresa, rubro y número de trabajadores, se indica que dicha información no se registra en la Cuenta única Tributaria por corresponder a una categorización propia del SII. Al efecto, cabe hacer presente que, revisado el enlace que fuere entregado por la reclamada al momento de pronunciarse sobre la solicitud de información objeto del presente amparo, se pudo constatar que en ésta se encuentra disponible aquella información que obra en poder de la reclamada (SII), referida a aquellos contribuyentes personas jurídicas- que declaran impuestos para el año tributario 2015, con las especificaciones requeridas por la reclamante en su solicitud. Por tanto, al haberse derivado la solicitud de información, en todo aquello que corresponde a materias de competencias propias del Servicio de Tesorerías, por aplicación del artículo 13 de la Ley de Transparencia, y habiéndose entregado por facilitación toda aquella información que obra en poder de la reclamada conforme a sus atribuciones legales, procede el rechazo del presente amparo. 5) Que finalmente, se debe hacer presente a la reclamada que, conforme lo dispuesto en el artículo 13 de la Ley de Transparencia En caso que el órgano de la Administración requerido no sea competente para ocuparse de la solicitud de información o no posea los documentos solicitados, enviará de inmediato la solicitud a la autoridad que deba conocerla según el ordenamiento jurídico, en la medida que ésta sea posible de individualizar, informando de ello al peticionario ( ). Sobre el particular, y según consta de los documentos acompañados, si bien la reclamada se pronunció sobre esta solicitud dentro de plazo, declarando su incompetencia y ordenando la derivación respectiva, consta que la derivación propiamente tal de la presente solicitud sólo se habría materializado mediante Oficio N 554, de 26 de febrero de 2016, esto es, una vez vencido el plazo establecido en el artículo 14 de la Ley de Transparencia. Lo anterior, con el objeto que el Servicio ajuste sus procedimientos internos para dar cumplimiento oportuno a lo dispuesto en la Ley de Transparencia, su Reglamento y la Instrucción General N 10 de este Consejo, sobre la materia. Página 5

6 EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA: I. Rechazar el amparo deducido por doña Carolina Ariztía Lavín, de 25 de enero de 2016, en contra del Servicio de Impuestos Internos (SII), por cuanto procedía la derivación de la solicitud de información, en todo aquello que corresponde a materias de competencias propias de la Tesorería General de la República, por aplicación del artículo 13 de la Ley de Transparencia. II. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a doña Carolina Ariztía Lavín y al Sr. Director Nacional del Servicio de Impuestos Internos. En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N , según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidenta doña Vivianne Blanlot Soza, y por los Consejeros don Marcelo Drago Aguirre, don Jorge Jaraquemada Roblero y don José Luis Santa María Zañartu. Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica del Consejo para la Transparencia doña Andrea Ruiz Rosas. Página 6