Relatoría Seminario Virtual: Introducción a Empresas y Derechos Humanos. Fecha: 23 de junio de 2015

Transcripción

1 Relatoría Seminario Virtual: Introducción a Empresas y Derechos Humanos I. Introducción Fecha: 23 de junio de 2015 Las violaciones de derechos humanos cometidas por empresas o en las que éstas han tenido un rol preponderante, constituyen una problemática creciente en la región. Estas violaciones se derivan de situaciones diversas que van desde la implementación masiva de proyectos de desarrollo sin cumplir estándares ambientales ni de derechos humanos, hasta el incumplimiento de estándares laborales y el uso abusivo de la fuerza por parte de agentes de seguridad o grupos armados al margen de la ley asociados con las empresas. Uno de los mayores retos de la sociedad civil es encontrar vías para abordar efectivamente la problemática. Para ello es fundamental fortalecer nuestras capacidades, y homogeneizar nuestras herramientas y conocimientos en la materia. En ese contexto, el seminario virtual tuvo como objetivo hacer una introducción al debate internacional en materia de Empresas y Derechos Humanos, abrir la discusión en torno al tema y explorar preliminarmente posibilidades para avanzar en esta agenda a nivel regional. II. Resumen de las presentaciones de los panelistas y los principales puntos abordados en la discusión final El webinar constó de tres presentaciones realizadas por los siguientes panelistas y finalizó con una sesión de preguntas y respuestas: Astrid Puentes, Co-directora Ejecutiva de la Asociación Interamericana para la Defensa del Ambiente (AIDA) Salvador Herencia, Director de la Clínica de Derechos Humanos de la Universidad de Ottawa; y Walter Vargas, Responsable del Área de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de Asociación Pro Derechos Humanos (APRODEH).

2 Los panelistas presentaron un marco general del estado de los derechos humanos y empresas a nivel internacional, así como de los retos y oportunidades para avanzar a nivel regional. a. Presentación de Astrid Puentes, Co-directora Ejecutiva de AIDA: Empresas y Derechos Humanos: Introducción, retos y oportunidades. El debate sobre empresas y derechos humanos adquiere vigencia a partir de la expansión del sector privado en los años XX, a raíz de la cual las empresas adquirieron más poder y capacidad de afectar negativamente los derechos humanos de personas y comunidades 1. Estos impactos son diversos: Afectaciones a los derechos de los y las trabajadoras Trabajo infantil Degradación ambiental e impactos en derecho al agua, vivienda, salud, ambiente sano y desplazamiento. Tradicionalmente las empresas no han sido consideradas sujetos de Derecho Internacional. La naturaleza de los Sistemas Internacionales de derechos humanos excluye la posibilidad de atribuir responsabilidad a actores no estatales. Estos son los principales retos: Barreras legales y prácticas en los sistemas nacionales para atribuir responsabilidad por violaciones de derechos humanos a empresas y garantizar el acceso a la justicia de las víctimas Negación de responsabilidad por parte de la empresa Falta de buenos mecanismos de control Imposibilidad de contar con estándares adecuados Herramientas para abordar la problemática: Acciones judiciales: Amparo, Acciones Internacionales (Sistema Interamericano y Naciones Unidas), Acciones populares o acciones administrativas), Acciones políticas: Secretarías de Convenios Internacionales, Organización Internacional del Trabajo, Ramsar, UNESCO, Tratado de Libre Comercio de América del Norte, mecanismos alternativos de conflictos y acciones ciudadanas, Acciones financieras: Banco Mundial panel de inspección, Banco Interamericano MICI, Corporación Financiera Internacional y MIGA: 1 En 1997: 100 economías más grandes 51 Estados / 49 empresas. En 2012: 100 economías más grandes 63 Estados / 37 empresas.

3 CAO. Sin embargo, estas herramientas no han sido suficientes para las necesidades que plantea la temática. Retos y oportunidades: Crear, fortalecer y avanzar en el cumplimiento de estándares internacionales proteccionistas. Crear y fortalecer mecanismos nacionales e internacionales de acceso a la justicia para las víctimas. Implementar y crear normas y políticas públicas a nivel nacional. Establecer resultados de responsabilidad empresarial y protección efectiva. Algunos mecanismos directos solamente pueden ser implementados por el Estado, pero existen otras herramientas como los medios de comunicación, que se usan para sacar a la luz la falta de responsabilidad. Conclusión Hay mucho camino por recorrer; nuestro rol como sociedad civil es fortalecer las herramientas existentes con miras a generar resultados en derechos humanos con participación de las personas afectadas. Asimismo, el Sistema de las Naciones Unidas nos puede dar algunas luces que podemos usar para fortalecer lo que existe. Existen diversas herramientas de defensa que deberán usarse dependiendo del caso, la necesidad y resultado esperado. b. Salvador Herencia, Director de la Clínica de Derechos Humanos de la Universidad de Ottawa: El régimen de Empresas y Derechos Humanos en la ONU La presentación brindó una introducción sobre el marco que la ONU ha desarrollado para el tratamiento de Empresas y Derechos Humanos con el fin de identificar mecanismos para su implementación y cumplimiento en América Latina. El panelista expuso los retos de la Implementación de los Principios de Ruggie; y de la adopción de un marco regulatorio para responsabilidad extraterritorial de Estados de origen. El panelista abordó los siguientes puntos principales: Antecedentes Retos: implementación de principios de Ruggie Adopción de marco regulatorio para responsabilidad Hacia un tratado internacional sobre derechos humanos y empresas. Antecedentes en Naciones Unidas: 1973 creación de la comisión de la ONU sobre empresas transnacionales el cual presentó en 1983 un proyecto de código de conducta de la ONU para empresas transnacionales.

4 Los principios de Ruggie 1977 adopción de la Declaración Tripartita de Principios sobre Empresas Multinacionales por la OIT. Hoy, en 2015, seguimos buscando medios bajo los cuales podemos hacer efectivo estos principios normas. Pacto Global de la ONU: mecanismo voluntario que tiene como fin la incorporación de estándares y prácticas internas en material laboral, ambiental y de derechos por parte de las empresas. Permite tener una Responsabilidad Social Empresarial sustentable. Dirigido a empresas privadas. En junio de 2011 el Consejo de Derechos Humanos aprueba la propuesta de Principios Rectores sobre Empresas y Derechos Humanos. Los principios de Ruggie serían una respuesta a un antecedente que fue rechazado por los Estados, no son vinculantes pero se basan en obligaciones internacionales de derechos humanos exigibles a los Estados, son expectativas de implementación por los Estados. Pilares de los principios de Ruggie: Deber del Estado de proteger los derechos humanos Responsabilidad de empresas de respetar derechos humanos Necesidad de mejorar acceso a vías de reparación de las víctimas de abusos relacionados con las empresas. No existe una obligación internacional hacia los Estados de origen. Crítica a los principios de Ruggie: Impacto débil Desconocimiento por parte de las empresas de los principios de Ruggie. Solo 68% de las empresas los conocen Falta de consenso para una plena incorporación de los principios de Ruggie en la agenda de desarrollo post-2015 Débil implementación por parte de las entidades financieras multilaterales de los principios de Ruggie en sus operaciones financieras Oportunidades para los organismos de la sociedad civil: uso de los Principios en litigio estratégico y casos antes el sistema Interamericano: es necesario identificar la fuente internacional de derechos humanos de cada principio. Hacia un nuevo tratado internacional El Consejo de Derechos Humanos de la ONU crea en julio 2014 un grupo de trabajo intergubernamental para elaborar un instrumento jurídicamente vinculante para regular las actividades de las empresas transnacionales y otras empresas en el derecho internacional de los derechos humanos.

5 c. Walter Vargas, Responsable del Área de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de APRODEH: Hacia un tratado sobre Empresas y Derechos Humanos La presentación brindó una introducción a los procesos actuales de negociación de un tratado sobre empresas y derechos humanos. El panelista abordó los siguientes puntos principales en su presentación: Antecedentes Declaración de Lima sobre empresas y derechos humanos (FIDH 2012); tensiones en relación al modelo de desarrollo económico y límites a la regulación pública: Los principios rectores no son vinculantes en sentido escrito Existe la necesidad de interpretarlos a la luz del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y las constituciones. Hay un auge de las violaciones a derechos humanos en relación a la expansión de las industrias extractivas Hay barreras en acceso a justicia de las víctimas de violaciones a derechos humanos. En el marco de la reunión, se hicieron dos recomendaciones al Grupo de Trabajo de Empresas y Derechos Humanos (GTEDH): 1. Tomar en cuenta punto de vista de los afectados en la implementación de los principios rectores; y 2. La necesidad de promover la elaboración de normas vinculantes sobre la responsabilidad de las empresas. Participación de panelistas en el Foro Regional GTEDH para América Latina y Caribe (2013) 26% 21% 10% 43% Comunidades afectadas u ONGs de derechos humanos Empresas u organizaciones de consultoría corporativa Gobiernos de la región Agencias de las naciones unidas

6 La Alianza para el Tratado ( ) Movimiento global por un tratado vinculante: declaración del foro de los pueblos sobre derechos humanos y empresas 2013, Resolución 26/9 del Consejo de Derechos Humanos, mandato. Perspectivas sobre los alcances del Tratado: Requerir que los Estados adopten legislación y otras medidas estableciendo exigiendo políticas y procedimientos con el fin de prevenir, detener, y reparar los impactos adversos en los derechos humanos y las sanciones respectivas. Aclarar el tipo de conductas que generarán responsabilidad jurídica para las empresas (civil, criminal y administrativa), traducidos a estándares en legislación nacional, Considerar los niveles de participación empresarial en la comisión de abusos de derechos humanos, Asegurar el acceso a recursos judiciales a las víctimas no solo en sus países, sino también en todos aquellos otros Estados que tengan jurisdicción la empresa en cuestión, Proveer un mecanismo internacional de monitoreo y rendición de cuentas en Naciones Unidas para la investigación el análisis y el monitoreo independiente de prácticas de las compañías transnacionales y de otras empresas de negocios. Disposiciones que exijan a los Estados respetar, proteger y facilitar el trabajo de los defensores y defensoras de derechos humanos y de los denunciantes. El panelista concluyó que los derechos humanos son susceptibles de ser vulnerables, producto de actividades empresariales. El respeto y protección de derechos humanos no son voluntarios. Los Principios Ruggie deben ser interpretados y promovidos en el marco de las obligaciones internacionales existentes.