Monitoreo del cumplimiento de la normatividad ambiental y urbana de la propaganda electoral en el Distrito Federal. 3ª Fase, Abril 2012

Transcripción

1 Monitoreo del cumplimiento de la normatividad ambiental y urbana de la propaganda electoral en el Distrito Federal. 3ª Fase, Abril 2012 Informe: InPA

2 ANTECEDENTES En los meses de enero y marzo del 2012, se llevaron a cabo 2 fases que formaron parte del Monitoreo del cumplimiento de la normatividad ambiental y urbana de la propaganda electoral en el D.F. Con base en el calendario del proceso electoral, estas 2 fases correspondieron, a nivel local, a las etapas de precampaña y a nivel federal a la intercampaña. A partir de lo anterior y con base en las fechas de la precampaña que terminaba el 15 de febrero y la intercampaña que iniciaba el 30 de marzo, se consideró que no se debía encontrarse material de candidatos a nivel federal conforme lo establecido en los lineamientos normativos (Acuerdo IFE del 15 de febrero de 2012). Los resultados obtenidos de las primeras 2 fases demostraron que en los 118 km recorridos en el D.F. hubo un total de 6,033 y 3,890 piezas de propaganda electoral (mantas, pendones y carteles), colocada de forma indebida. 2

3 Marco Normativo: DOCUMENTOS REVISADOS Y CONSIDERADOS PARA EL ESTUDIO: 1. LEY DE PUBLICIDAD EXTERIOR DEL DISTRITO FEDERAL (LPEDF) 2. REGLAMENTO DE LA LEY DE PUBLICIDAD EXTERIOR DEL DISTRITO FEDERAL (RLPEDF) 3. CÓDIGO DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL DISTRITO FEDERAL (CIPEDF) 4. CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES (COFIPE) 5. REGLAMENTO DE LA LEY DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL DISTRITO FEDERAL (RLRSDF) 6. INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL: Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral para normar el uso de plásticos reciclables en la propaganda electoral que utilicen los partidos políticos durante las precampañas y campañas electorales para el proceso electoral (25 de agosto de 2011). 7. INSTITUTO ELECTORAL DEL DISTRITO FEDERAL. Acuerdo del Consejo General del Instituto Electoral del Distrito Federal por el que se aprueba el reglamento que regula el uso de recursos públicos, propaganda institucional y gubernamental, así como los actos anticipados de precampaña y de campaña, para los procesos electorales ordinarios del Distrito Federal. (29 de septiembre de 2011). 8. INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL: Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se emiten normas reglamentarias sobre actos anticipados de campaña durante el proceso electoral federal (15 de febrero de 2012). 3

4 Calendario electoral considerado para el análisis de la información recopilada. Fechas del monitoreo de PAOT, en abril de 2012 Leyenda MR: Mayoría Relativa RP: Representación Proporcional PM: Plurinominales Se muestran las fechas de registro y periodo de campaña que corresponde a cada tipo de candidatura. En la tercera fase realizad por la PAOT en el mes de abril todos las candidaturas de orden federal ya se encuentran en campaña y en las de orden local, sólo la de Jefe de Gobierno se encuentra en periodo de registro (ninguno en Campaña). 4

5 CONSIDERACIONES DE LEY De acuerdo a los tiempos marcados en el calendario electoral 2012, para la tercera fase del monitoreo, prevalecen los tiempos de campaña dentro del proceso de electoral federal 2012 y los tiempos de registro de candidatos dentro del proceso electoral local En este sentido, está permitido que como parte del proceso electoral federal se haga uso de la propaganda electoral para difundir y presentar las candidaturas registradas, así como promocionar a los partidos políticos participantes, quedando prohibida su colocación en elementos del equipamiento urbano, carretero o ferroviario, en accidentes geográficos, en monumentos y edificios públicos de conformidad con lo estipulado en el COFIPE. En lo que respecta al proceso electoral local, de acuerdo al calendario establecido, la propaganda electoral está prohibida, ya que los tiempos de precampaña han terminado y los de campaña aún no inician, por lo que se espera que toda la propaganda utilizada en los procesos internos de los partidos políticos para la selección interna de candidatos haya sido retirada.

6 CONSIDERACIONES DE LEY El Artículo 236 del COFIPE establece que: 1. En la colocación de propaganda electoral los partidos y candidatos observarán las reglas siguientes: a) No podrá colgarse en elementos del equipamiento urbano, ni obstaculizar en forma alguna la visibilidad de los señalamientos [ ] b) Podrá colgarse o fijarse en inmuebles de propiedad privada, siempre que medie permiso escrito del propietario; c) Podrá colgarse o fijarse en los bastidores y mamparas de uso común [ ] d) No podrá fijarse o pintarse en elementos del equipamiento urbano, carretero o ferroviario, [ ] e) No podrá colgarse, fijarse o pintarse en monumentos ni en edificios públicos. LPEDF, Art. 21: La instalación de propaganda electoral se regirá por las disposiciones de las Leyes electorales.. COFIPE, Art. 228: Se entiende por propaganda electoral el conjunto de escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante la campaña electoral producen y difunden los partidos políticos, los candidatos registrados y sus simpatizantes, con el propósito de presentar ante la ciudadanía las candidaturas registradas 2. Los partidos, coaliciones y candidatos deberán utilizar en su propaganda impresa [ ] materiales que no dañen el medio ambiente, [ ] Adicionalmente, el Acuerdo del Consejo General del IFE del 25 de agosto de 2011 indica: Los partidos políticos, las coaliciones, los precandidatos y candidatos deberán utilizar en su propaganda electoral impresa, plástico correspondiente al grupo de los Termoplásticos [ ] así como deberán colocar en su propaganda electoral impresa en plástico el símbolo internacional del material reciclable [ ] CIPEDF Art. 313: La propaganda electoral deberá ser retirada por el Gobierno del Distrito Federal y los Órganos Político- Administrativos, en cada una de sus demarcaciones. La propaganda retirada de la vía pública deberá ser enviada a centros de reciclaje, acreditando mediante las constancias que éstos emiten, la entrega de dichos materiales. 6

7 Tercera fase del monitoreo de propaganda electoral 2012 La tercera fase del monitoreo de propaganda se llevó a cabo los días 2 y 3 abril y replicó el ejercicio en los mismos sitios (vialidades primarias, secundarias, plazas y parques públicos). Objetivos específicos Identificar mediante un muestreo en vialidades primarias, vialidades secundarias y parques y plazas públicas en el D.F., la propaganda electoral colocada correctamente y la que está incumpliendo la normatividad en la materia, respecto al calendario electoral y por su ubicación. Diferenciar la propaganda electoral registrada en el muestreo por partido, por delegación y si es de orden local o federal. Identificar de la propaganda registrada en el muestreo, cuánta presenta los logotipos de ser un material biodegradable (termoplásticos) como lo propone la norma. 7

8 LOGÍSTICA DE MUESTREO SUPERFICIE TOTAL DEL MUESTREO km de vialidades primarias y corredores publicitarios 32 parques y plazas públicas 8 km de vialidades secundarias (que no son corredores publicitarios y donde no está permitida la colocación de propaganda). CORREDORES y VÍAS PRIMARIAS PARQUES-PLAZAS VIALIDADES SECUNDARIAS 8 Km (promedio) por delegación 32 parques y plazas 0.5 km por delegación (20 tramos de calles) Brigadas: 2 personas Brigadas: 2 personas observan entre 1 y 5 plazas o parques. Brigadas: 2 personas (misma brigada que revisa parques y plazas públicas) Total: 16 brigadas = 32 personas de las tres Subprocuradurías Conteo en campo: Lunes 2 de abril de 2012 Total: 16 brigadas = 32 personas de las tres Subprocuradurías Conteo en campo: Martes 3 de abril del 2012 NOTAS: Las brigadas realizaron el recorrido caminando para registrar los datos y tomar las fotografías. Se registró toda la propaganda electoral presente del tipo pendones, mantas y carteles y diferenciándola por partido, por orden (local-federal) y por presentar el logo de material biodegradable; lo anterior con base en el formato de campo que distingue diferentes posibilidades donde podría estar colocada. Se obtuvieron fotografías que representan claramente los incumplimientos y algunas panorámicas que se consideraron adecuadas para mostrar las condiciones observadas en el entorno o resaltar los materiales. 8

9 RESULTADOS DEL MONITOREO DE PROPAGANDA ELECTORAL (ABRIL, 2012) VIALIDADES PRIMARIAS Muestreo (2 de abril de 2012) Cobertura Zonas revisadas Materiales cuantificados Tramos recorridos de vialidades primarias General Conteo total Kilómetros recorridos en el D.F. 16 delegaciones (8 km promedio en cada una) Tramos de vialidades primarias y corredores publicitarios Total de materiales cuantificados: 2,978 Mantas = 10 Pendones = 1,797 Carteles = 1,171 Mal colocada 2,947 Mantas= 9 Pendones= 1,797 Carteles= 1,141 El 98.95% de la propaganda encontrada en abril se encuentra mal colocada. Con respecto al conteo realizado en el mes de marzo (3,890 materiales mal colocados), en el mes de abril hubo una disminución de 943 materiales, lo que corresponde a un 24.24% menos de propaganda electoral que está mal colocada. 9

10 Propaganda electoral cuantificada durante los recorridos de campo (enero, marzo, abril de 2012) Fase I (Total = 6, 264) Fase II (Total = 3, 898) Fase III (Total = 2, 978) Álvaro Obregón Azcapotzalco Benito Juárez Coyoacán Cuajimalpa Cuauhtémoc GAM Iztacalco Iztapalapa La Magdalena Contreras Miguel Hidalgo Milpa Alta Tláhuac Tlalpan Venustiano Carranza Xochimilco 10

11 RESULTADOS DEL CONTEO POR DELEGACIÓN Bien colocada Mal colocada DELEGACIONES Vialidades primarias (2 de abril de 2012) Carteles Mantas Pendones Totales Presenta el símbolo NO presenta el símbolo Totales Álvaro Obregón Azcapotzalco Benito Juárez Coyoacán Cuajimalpa Cuauhtémoc GAM Iztacalco Iztapalapa La Magdalena Contreras Miguel Hidalgo Milpa Alta Tláhuac Tlalpan Venustiano Carranza Xochimilco TOTALES 30 1, ,797 2, ,342 1,636 2,978

12 CRITERIOS DE EVALUACIÓN (VIALIDADES PRIMARIAS) Conteo Abril Símbolo Sitio o criterio de evaluación Total % Con Sin COLOCADA CORRECTAMENTE Obstrucción de señalamientos o visibilidad a peatones o conductores o daño al mobiliario MAL COLOCADA Equipamiento urbano (semáforos, puentes peatón-vehículo, bajo puentes, postes, etc.) Atada, clavada o colocada en arbolado o áreas verdes En contenedores de basura o casetas telefónicas. 2, ,335 1, En edificios de gobierno (públicos) Edificios patrimonio arquitectónico (monumentos, iglesias, museos, etc Otros (pegados en bardas, en casas, etc) TOTALES 2, ,342 1,636 12

13 PROPAGANDA EN VIALIDADES PRIMARIAS REPORTE POR PARTIDO (Abril de 2012) 2 de Abril de 2012 PARTIDOS PRD PT PAN PRI MC PVEM PANAL Otros Coalición PRD-PT- MC Coalición PRI-PVEM Total 911 1, % % 1.38% 0.10% PRD 0.00% PT 0.17% 7.15% 30.59% PAN PRI MC PVEM 51.11% PANAL Otros Coalición PRD-PT-MC Coalición PRI-PVEM NOTA: La mayor parte de la propaganda correspondió a los partidos PRD y PT. 13

14 RESULTADOS DE VIALIDADES PRIMARIAS POR DELEGACIÓN Y POR SITIO DE COLOCACIÓN (Abril, 2012) Delegación Colocada correctamente Obstrucción de señalamientos En equipamiento urbano En arbolado o áreas verdes En contenedores de basura o casetas telefónicas. En edificios de gobierno En edifícios de património arquitectónico Otro Total Álvaro Obregón Azcapotzalco Benito Juárez 3 3 Coyoacán Cuajimalpa Cuauhtémoc Gustavo A. Madero Iztacalco Iztapalapa La Magdalena Contreras Miguel Hidalgo 0 Milpa Alta Tláhuac Tlalpan Venustiano Carranza 0 Xochimilco 8 8 Total general , ,978

15 RESULTADOS POR TIPO DE PROPAGANDA, PARTIDO Y SITIO DE COLOCACIÓN (en vialidades primarias) Colacada en Colocada en Tipo de Colocación en Colocada en Colocada en Colocada Obstrucción de contenedores de Edificios propaganda/ equipamiento arbolado o edificios de correctamente señalamientos basura o casetas patrimonio Partido político urbano áreas verdes gobierno telefónicas. arquitectónico Otro Total Cartel 1,171 Coalición PRD-PT-MC Otros PRD PRI 1 1 PT Manta 10 Coalición PRD-PT- MC 1 1 Coalición PRI- PVEM 3 3 MC 1 1 PAN PT 1 1 Pendón 1,797 Otros PAN 1 1 PRD PRI PT TOTAL , ,978 Se consideró como equipamiento urbano lo referente a equipamiento, infraestructura y mobiliario urbano como: puentes vehiculares y peatonales, semáforos, postes, bancas, etc. Cuando se localizó la propaganda obstaculizando los señalamientos de tránsito o en casetas telefónicas o botes de basura se registróen esos rubros específicos. 15

16 PROPAGANDA POR PARTIDO Y ORDEN (Federal y Local) Partido político/ Elección Colocada correctamente Obstrucción de señalamientos Colocación en equipamiento urbano Colacada en Colocada en contenedores de arbolado o áreas basura o casetas verdes telefónicas. Colocada en edificios de gobierno Colocada en Edificios patrimonio arquitectónico Coalición PRD-PT-MC Federal Local Coalición PRI-PVEM MC Otros PAN PRD PRI PT Federal 3 3 Federal 1 1 Federal Local Federal 1 1 Local Federal Local Federal 1 1 Local Federal 1, ,122 Local Total general Otro Total 16

17 EJEMPLOS DE ALGUNOS INCUMPLIMIENTOS (ATADA EN ÁRBOLES) Propaganda atada sobre un árbol en la Delegación Iztapalapa sobre el Eje 6 Sur. Fue el único ejemplar de propaganda electoral encontrado sobre arbolado en el recorrido del mes de abril. (Tercera fase) 17

18 EJEMPLOS DE INCUMPLIMIENTOS POR OBSTACULIZAR LA SEÑALIZACIÓN Y DAÑAR EL MOBILIARIO URBANO Propaganda federal colocada en postes de luz y señalamientos 18

19 CRITERIOS DEL CONTEO PARQUES Y PLAZAS PÚBLICAS Y VIALIDADES SECUNDARIAS El 3 de abril de 2012, se realizó la tercera fase mediante recorrido para monitorear la colocación de la propaganda electoral en el interior de algunas plazas, parques y explanadas de la ciudad. Este ejercicio incluyo la revisión de los 32 sitios ubicados en las 16 Delegaciones revisados en enero y marzo. La localizada sobre las aceras de la periferia no se incluye en este conteo porque esa se registra como propaganda en vialidades. Se contabilizó la propaganda en el interior de los parques Para el caso de vialidades secundarias, éstas se seleccionaron de forma aleatoria (500 m lineales por delegación), a fin de revisar que no se den incumplimientos al colocar propaganda en ella. 19

20 RESULTADOS DEL MONITOREO EN PARQUES Y PLAZAS PÚBLICAS Y EN VIALIDADES SECUNDARIAS ( 3ª Fase, Abril 2012) Muestreo (3 de abril de 2012) Materiales totales cuantificados Con Símbolo Sin General (entre las 16 delegaciones del D.F.) 32 Parques y Plazas públicas y 8 km de vialidades secundarias Mal colocada (toda la propaganda colocada en parques y plazas públicas y en vialidades secundarias está prohibida) Parques y Plazas públicas Vialidades secundarias Mantas = 3 Pendones = 58 Carteles = 29 Mantas = 9 Pendones =117 Carteles = 17 Mantas = 2 Pendones = 55 Carteles = 1 Mantas = 7 Pendones = 110 Carteles = 0 Mantas = 1 Pendones = 3 Carteles = 28 Mantas = 2 Pendones =7 Carteles = 17 20

21 PARQUES Y PLAZAS PÚBLICAS REVISADAS (3ª Fase, Abril 2012) DELEGACIÓN PARQUE O PLAZA Con propaganda Sin Propaganda Álvaro Obregón Plaza de San Jacinto en la zona de San Ángel X Parque de la Juventud (parte de la Delegación) X Jardín de la Bombilla X Azcapotzalco Alameda Norte X Benito Juárez Parque hundido X Parque de los venados y Explanada de la delegación X Coyoacán Jardín Plaza Hidalgo y Jardín Centenario X Cuajimalpa Parque Central X Cuauhtémoc La Alameda Central, X Plaza de Santo Domingo X Plaza de las Tres Culturas X Parque Recreativo Justicia Social X Gustavo A. Madero El Zarco X CETRAM Indios Verdes/ Martín Carrera / y Politécnico X Iztacalco Parque Iztacalco X Parque junto a la Delegación X Iztapalapa Glorieta Guelatao (Cabeza de Juárez) X Explanada Delegacional X La Magdalena Parque Recreativo Cri-Crí X Contreras El Reloj X Miguel Hidalgo Parque Lincoln X Milpa Alta Plaza de Villa Milpa Alta X Plaza de San Antonio Tecomitl X Tláhuac Parque Tláhuac (Parque Solidaridad) X Bosque de Tláhuac X Tlalpan Centro de Tlalpan X Alameda Oriente X Venustiano Parque Ícaro X Carranza Deportivo Venustiano Carranza X Xochimilco Centro de Xochimilco X 21

22 RESULTADOS EN PARQUES Y PLAZAS PÚBLICAS (3ª Fase, Abril 2012) Se encontró propaganda electoral en el interior de 6 sitios (de 32 revisados); a continuación se desglosan los datos: Delegación Lugar revisado Tipo de Propaganda encontrada Elección Partido Colocada en Equipamiento urbano Colocada correctamente Total La Magdalena Contreras Milpa Alta Cuajimalpa Parque Cri Crí Plaza San Antonio Tecómitl Explana Delegacional Pendón Local Otro /PRD X 2 Cartel Local PRD X 1 Manta Local PRD X 1 Pendón Local PT X 1 Pendón Local PRD X 1 Pendón Federal PRD X 1 Pendón General PRI X 24 Pendón General PVEM X 25 Pendón Local Otro X 3 CETRAM Politécnico Cartel General PT X 1 GAM Iztapalapa CETRAM Martín Carrera Plaza delegacional Cartel Local PRD X 17 Cartel Local Otro X 10 Manta Local PRD X 2 Pendón General PRD X

23 EJEMPLOS DE PROPAGANDA COLOCADA AL INTERIOR DE PARQUES Y PLAZAS Parque de la Juventud, Delegación Álvaro Obregón Plaza, Milpa Alta 23

24 RESULTADOS EN VIALIDADES SECUNDARIAS (3ª Fase, Abril 2012) Se encontró propaganda electoral en 7 tramos de vialidades secundarias de 20 revisados; a continuación se desglosan los datos de lo encontrado: Vialidad por delegación Equipamiento urbano Total Coyoacán Calle Abasolo 9 Cuajimalpa Av. Juárez 97 GAM Av La Magdalena Contreras Calle Tihuatlán 3 Calle Suiza 2 Iztapalapa Circuito Aldama-Lerdo de 16 Tejada-Ayuntamiento Tlalpan Calle Miguel Hidalgo 2 Total general

25 RESULTADOS EN VIALIDADES SECUNDARIAS (3ª Fase, Abril 2012) Se encontró propaganda electoral en vialidades secundarias de 6 delegaciones, la cual corresponde a tres partidos políticos. La propaganda clasificada como otros se refiere principalmente a informes de gobierno, informes de gestión y del manifestaciones ciudadanas a favor de algún candidato sin hacer alusión al partido. Delegación / partido PAN PRD PT PRI PVEM OTRO totales Coyoacán Cuajimalpa GAM Iztapalapa La Magdalena Contreras Tlalpan Total general

26 RESULTADOS EN VIALIDADES SECUNDARIAS (3ª Fase, Abril 2012) El tipo de propaganda que se encontró en las vialidades secundarias en su mayoría son pendones que corresponden incluyen información general de partido pero sin detallar el orden. Cartel Tipo de propaganda Mantas Pendón Cantidad Local 17 Local 8 Federal 1 Local 15 Federal 102 Total general

27 EJEMPLOS DE PROPAGANDA EN VIALIDADES SECUNDARIAS (3ª Fase, Abril 2012) 27

28 EJEMPLOS DE PROPAGANDA QUE NO FUE RETIRADA CORRECTAMENTE 28

29 EJEMPLOS DE PROPAGANDA CON SÍMBOLO DE RECICLAJE 29

30 CONCLUSIONES VIALIDADES PRIMARIAS En la tercera fase del Monitoreo de Propaganda electoral se cuantificó un total de 2,978 materiales de propaganda electoral entre mantas, pendones y carteles. El 99.95% (2,947) de los materiales cuantificados se encontraron colocados indebidamente. Del total de los materiales encontrados en vialidades primarias 45% (1,342), presentan el símbolo de material reciclable. Los semáforos, puentes peatón- vehícular, bajo puentes y postes fueron los sitios donde se registró el mayor porcentaje de propaganda mal colocada (99.6%). La mayor parte de la propaganda encontrada en vialidades primarias corresponde a los partidos PT (51%) y PRD (30%). La delegación donde se registró el mayor número de propaganda electoral mal colocada en vialidades primarias fue Álvaro Obregón con 793 piezas. 30

31 CONCLUSIONES PARQUES Y PLAZAS PÚBLICAS Derivado del muestreo realizado al interior de los 32 parques y plazas públicas, se cuantificaron un total de 90 piezas de propaganda electoral. Se registró propaganda electoral en sólo 5 sitios de los 32 revisados, la cual estaba colocada en el interior sobre mobiliario urbano. Las delegaciones donde se obtuvo el porcentaje más alto de propaganda electoral colocada al interior de parques y plazas públicas fue Cuajimalpa con 52 piezas. Del total de los piezas encontrados en plazas y parques públicos 64.4% (58 piezas), presentan el símbolo de material reciclable. 31

32 CONCLUSIONES VIALIDADES SECUNDARIAS En las vialidades secundarias de las 16 delegaciones se cuantificó un total de 143 materiales de propaganda electoral. Del total de los materiales encontrados en vialidades secundarias 81.8% (117 materiales), presentan el símbolo de material reciclable. En las vialidades secundarias de las 16 delegaciones se cuantificó un total de 143 materiales de propaganda electoral. Del total de los materiales encontrados en vialidades secundarias 81.8% (117 materiales), presentan el símbolo de material reciclable. GENERALES Fue recurrente encontrar restos de propaganda en postes y árboles debido a que su retiro no fue efectivo ni completo. 32