El trabajo voluntario es trabajo: retos e implicaciones para su conceptuación y medición

Transcripción

1 El trabajo voluntario es trabajo: retos e implicaciones para su conceptuación y medición María Viridiana Sosa Márquez Rosa Patricia Román Reyes Luciana Gandini Red Temática Trabajo y Condiciones Laborales de CONACYT Grupo científico sobre mercados laborales de SOMEDE

2 Objetivo Qué es, cómo se entiende y de qué forma puede y debe ser medido el trabajo voluntario en México Lo anterior a través del análisis de lo que hacemos, lo que nos falta por hacer y lo que podríamos incorporar en México. Guiándonos por los planteos, acuerdos y definiciones de la Resolución de la decimonovena Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (19 a CIET) de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

3 Desafíos en conceptuación y medición del TV Sin regulación al margen del derecho laboral. Confusión con trabajos cotidianos gratuitos Invisibilización del aporte económico Ausencia del Estado para resolver situaciones sociales problemáticas Falta de claridad en su ubicación y por ende de su medición. Concepto Medición

4 Concepto: Manual de medición de TV Manual de medición de TV, de la OIT, trabajo no remunerado y no obligatorio, es decir, tiempo sin remuneración que las personas dedican a actividades, ya sea a través de una organización o directamente para otras personas que no pertenecen al hogar del voluntario (OIT, 2011:14). Se trata de un trabajo, por lo tanto contribuye a la producción de bienes y servicios definido por el SCN, y se realiza durante un periodo de referencia específico (por menos de una hora por día durante un periodo de referencia específico). Es un trabajo no remunerado, aunque se aceptan ciertas formas de compensación monetaria o en especie (pago de viáticos o gastos por la realización del trabajo). Es un trabajo no obligatorio, esto es por elección propia sin estar legalmente obligados o coaccionados. Se puede realizar a través de instituciones o de manera directa, y Debe ser un trabajo para otras personas diferentes a los miembros del propio hogar o familiares cercanos.

5 Concepto: 19 CIET Párrafo 146: El trabajo voluntario es otra forma de trabajo que contribuye a la producción de bienes y servicios y al bienestar de la comunidad. Entre las formas más antiguas de esta modalidad de trabajo figuran la ayuda a otros hogares, la autoayuda comunitaria y la ayuda mutua, actividades cuyo beneficiario es el grupo en su conjunto En sus formas más recientes, el trabajo voluntario se efectúa para organizaciones o a través de ellas, especialmente instituciones sin fines de lucro, cuya función fundamental es promover la cohesión social, el compromiso cívico y el bienestar de las comunidades. (OIT, 2013: 38)

6 Concepto: 19 CIET Párrafos 147 y 148 se asienta lo que se entiende por esta forma de trabajo: el concepto de trabajo voluntario para hacer referencia a las actividades productivas no remuneradas que se desempeñan con carácter voluntario en beneficio de terceros los criterios esenciales para calificar un trabajo de voluntario es que no sea remunerado ni obligatorio, y que los destinatarios previstos de los bienes y servicios producidos sean terceras personas no pertenecientes al hogar o a la familia del voluntario. (OIT, 2013: 38) todas aquellas personas en edad de trabajar que, durante el período de referencia corto, realizaban alguna actividad no remunerada y no obligatoria con la finalidad de producir bienes o prestar servicios para terceros (OIT, 2013: 103).

7 Avances de la 19ª CIET Medir el trabajo voluntario por separado, con el fin de alcanzar un concepto integral, reconociéndolo así como trabajo. Reconocer que éstas actividades son productivas y contribuyen al desarrollo económico, a los medios de vida de los hogares y al bienestar de las personas, y por tanto deben ser medidas (no. de voluntarios, tiempo, ocupación, marco institucional) y valoradas. Unidad de análisis (personas en edad de trabajar), porque al hablar de actividades que se realizan sin obligatoriedad alguna, se requiere de una cierta edad en donde ya las decisiones propias entran realmente en juego en el desempeño del trabajo voluntario. Visibilizar lo invisible y cuantificarlo

8 Retos para la visibilización La definición del periodo de referencia corto, porque el tv es una actividad que se desempeña de dos maneras: cotidianamente, a través de personas o instituciones que de manera organizada las llevan a cabo, o de manera esporádica, con motivo de alguna celebración específica, mensual o anual. Al centrarnos en periodos cortos podemos no captar el tv esporádico, y dependerá del momento del año en el que se haga la captación. Tipo de actividad laboral que se encuentra al margen del derecho del trabajo y que, por lo tanto, no cuenta con ninguna regulación legal específica. Desde una perspectiva eminentemente jurídica, el trabajo voluntario no es reconocido como trabajo. Y este hecho impacta tanto su reconocimiento como su medición.

9 Retos para la visibilización La delimitación del concepto de manera clara porque de acuerdo con lo expuesto antes el tv es una actividad netamente económica y gratuita, con una visión de la sociedad basada en la solidaridad y el altruismo, con características colectivas e individuales. Así consideramos que el trabajo voluntario como fenómeno integra dos conceptos sociales: - La actividad humana, remunerada o no, que produce bienes o servicios en una economía. - La actividad humana, voluntaria, definida como la potestad de tomar decisiones y de actuar por cuenta propia. La adecuada conceptualización del trabajo voluntario con valoración económica y social, superando la visión altruista y capitalista, que reduce y sesga inexorablemente su medición, por la legitimación de esta actividad, y por la urgencia de romper su invisibilidad.

10 Medición: variable y fuentes Las variables fundamentales que deberían recolectarse para elaborar las cuentas nacionales, y realizar análisis sectoriales del trabajo voluntario incluyen: el tiempo de trabajo, asociado a cada grupo pertinente de actividades voluntarias, la rama de actividad, el grupo ocupacional y el tipo de unidad económica (de mercado/no de mercado/hogares). Las principales fuentes de datos para la medición del trabajo voluntario provienen de los censos económicos (trabajo voluntario a través de organizaciones), encuestas en hogares (ENOE, ENUT) y en menor medida en registros administrativos (SHCP). Las unidades estadísticas y de análisis deben ser: las personas, los puntos de trabajo o actividades productivas y las unidades de tiempo. La revisión de su medición en distintos países nos señala que no existe una homogeneidad en qué se entiende por trabajo voluntario, y por lo mismo los datos derivados no son comparables. Por lo que se hace necesario seguir discutiendo en el terreno conceptual para homologarlo.

11 Captación antes de la 19ª CIET en México Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) Trabajo voluntario a través de instituciones sin fines de lucro (ISFL) - Cuenta Satélite de las ISFL (aquel que se realiza de manera individual o directa queda fuera de esta medición). ENOE ENUT Es necesario reconocer los esfuerzos realizados en México, a través de la ENUT-14 fundamentalmente, porque éstos van en la línea de las recomendaciones internacionales en la captación del fenómeno. ENUT-14 Mayor claridad conceptual aunque consideramos que para la gente, o el entrevistador, puede no estar tan clara la delimitación entre las preguntas del apoyo a otros hogares, el trabajo comunitario y el trabajo voluntario; pudiendo entremezclarse las categorías.

12 Desafíos para la medición Necesidad de actualizar diferentes clasificadores (i.e. Clasificación Internacional de la Situación Laboral del Trabajo) incluyendo actividades de tv para no limitarlas al empleo. Las comparaciones del empleo en series históricas. Diferenciar claramente a las personas empleadas, de las que realizan trabajo voluntario, mediante la misma organización, y el tiempo que destinan a una y otra actividad. No incluir como personas ocupadas a aquellas que recibieron un reembolso de los costos en los que éstas incurrieron al realizar el tv (necesario tener una definición clara de lo que se entiende por remuneración). Cada forma de trabajo (empleo, trabajo de personas en formación, trabajo para autoconsumo, trabajo voluntario y otras actividades productivas) debe ser contabilizada solo una vez, sin que las categorías se empalmen.

13 Actividad Estimaciones Número de personas y horas promedio semanales dedicadas a servicios gratuitos o trámites para la comunidad o actividad social. Total Nacional, Horas Horas Total de personas* promedio Hombres* promedio Mujeres* semanales semanales Horas promedio semanales Servicio gratuito para comunidad 1 562, , , Trámites para la comunidad 2 111, , , Actividad social 3 388, , , *Población de 15 años o más Realizó algún servicio gratuito para su comunidad de conservación o restauración del medio ambiente. Participó en trámites para tener agua, luz, pavimentación, drenaje, etc. para su comunidad? Participó en alguna actividad social, de acción ciudadana, gremial o política? Fuente: elaboración propia con base en ENUT 2002, INEGI. Número de personas y horas promedio semanales dedicadas al apoyo de otros hogares de forma gratuita, a realizar trabajo voluntario y trabajo para la comunidad. Total Nacional, * Población de 12 años y más 1. Ayudó de manera gratuita a otro hogar en 2. Hizo actividades o servicios gratuitos como voluntaria en 3. Hizo actividades o servicios gratuitos para la comunidad como Fuente: elaboración propia con datos de la ENUT 2014 (INEGI, 2015)

14 Conclusiones y recomendaciones El tv debe formar parte del concepto integral de trabajo, y en eso, la 19 CIET da un paso adelante, es un aporte teórico-conceptual que nos permite avanzar también en su medición. Es necesario profundizar en el reconocimiento de los distintos tipos de trabajadores voluntarios para clasificarlos adecuadamente en la fuerza laboral. El trabajo voluntario como un grupo particular, no puede ni debe estar ausente de la forma de conceptualizar, medir y analizar el trabajo. Necesidad de actualizar las distintas clasificaciones sobre trabajo donde se incluyan estas actividades, para que no se limiten sólo al empleo. Las series históricas del trabajo deben tener en cuenta la incorporación de estas actividades sin perder la comparabilidad. Diferenciar de manera clara a personas empleadas y a las que realizan tv mediante la misma organización, así como el tiempo que le destinan.

15 Conclusiones y recomendaciones No incluir como personas ocupadas a quienes sólo recibieron un reembolso al realizar el tv (concepto de remuneración). Cada forma de trabajo, como el empleo o el trabajo de personas, debe ser contabilizada solo una vez y de manera diferenciada. Es necesario continuar trabajando el tema, intercambiar experiencias en las cuales se una el trabajo teórico y reflexivo, con la práctica. Revisar el periodo de referencia a considerar en la medición para evitar invisibilizar trabajo voluntario que se realiza de manera esporádica. Disponer de información estadística y económica agregada, rigurosa y recurrente. Es necesario continuar trabajando el tema, intercambiar experiencias en las cuales se una el trabajo teórico y reflexivo con la práctica, porque en la actualidad aún no contamos con un instrumento rector satisfactorio. Pero vamos en ese camino.