2 de junio de 2006 ISSN : De Hacienda y Del Trabajo y Seguridad Social

Transcripción

1 BOLETÍN de junio de 2006 ISSN I. DESCRIPCIÓN REFERENCIA INICIATIVA MINISTERIOS ORIGEN : Regula el derecho de la madre a percibir directamente las asignaciones familiares e incorpora nuevo causante de dicho beneficio : Mensaje presidencial : De Hacienda y Del Trabajo y Seguridad Social : Cámara de Diputados INGRESO : 16 de mayo de 2006 CALIFICACIÓN ARTICULADO : Sin urgencia : Artículo permanente y uno transitorio OBJETO, SEGÚN LA INICIATIVA 1.- Asegurar el pago de la asignación familiar directamente a la madre del menor, cuando ésta lo solicite. 2.- Incluir como causantes de asignación familiar a los menores que se encuentren al cuidado de una persona adulta, no solo como consecuencia de haber incurrido en una conducta infraccional (como estipula la norma vigente), sino como consecuencia de cualquier medida de protección dispuesta por sentencia judicial. CONTENIDO ESPECÍFICO Artículo 1.- Introdúcense las siguientes modificaciones al D.F.L. N 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social: - 8 -

2 1) En las letras g) de los artículos 2 y 3 sustitúyese la frase "... lo establecido en el N 4 del artículo 29 de la Ley N " por "...una medida de protección dispuesta por sentencia judicial.". 2) En su artículo 7º 1 : a) Agréganse, en los incisos segundo y tercero a continuación de los respectivos puntos apartes (.) que pasan a ser comas (,), la frase siguiente: no requiriendo para ello el consentimiento del beneficiario.. b) Agrégase el siguiente inciso cuarto nuevo: Los empleadores y las entidades pagadoras de las asignaciones familiares, no podrán rechazar las solicitudes a que se refieren los incisos precedentes.. Artículo transitorio. El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley durante el año 2006, se financiará con cargo al ítem de la partida presupuestaria Tesoro Público 2. FUNDAMENTO, SEGÚN LA INICIATIVA Compromiso gubernamental. La presente iniciativa forma parte del compromiso asumido por mi Gobierno para implementar 36 medidas que signifiquen más progreso para los chilenos en condición de vulnerabilidad. Tal como lo dijo este Gobierno desde el primer día, todo el tiempo que tenemos estará dedicado desde un comienzo a servir y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas de este País. La asignación familiar se enmarca en esto, pues es un beneficio previsional cuyo objeto es ayudar a la mantención de las personas que viven a expensas del beneficiario. Sin embargo, no siempre esta prestación beneficia efectivamente a los causantes de la misma, especialmente en el caso de menores. Por regla general, es la madre la que se ocupa del cuidado y mantención de los hijos, por lo que resulta de toda justicia que esta prestación se pague directamente a ella. Actualmente, la legislación vigente faculta a la madre a solicitar se le pague directamente la asignación familiar causada por sus hijos menores que viven 1 El artículo 7ª es del siguiente tenor: Artículo 7.- Corresponderá percibir la asignación familiar y la maternal, por regla general, al beneficiario a cuyas expensas viva el causante. Las asignaciones familiares causadas por hijos menores se pagarán directamente a la madre con la cual vivan, si ésta lo solicitare. Igualmente procederá el pago directo a la cónyuge, a los causantes mayores de edad o a la persona a cuyo cargo se encuentre el causante, siempre que lo solicite. 2 Según informe financiero, el costo ascendería para el año 2006 a $ miles y para el año 2007, a $ miles. 3 Párrafos textuales del mensaje suscrito por la Presidenta Michelle Bachelet

3 con ella, así como la propia. 2.- Nuevo causante de asignación familiar. No obstante, se ha estimado conveniente legislar para garantizar el ejercicio de esta facultad. Con tal propósito, por el presente proyecto de ley se modifica el artículo 7 del D.F.L. N 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, estableciendo que al ejercer la referida facultad no será menester contar con el consentimiento del beneficiario. Asimismo, se establece que los empleadores y las entidades pagadoras de asignación familiar no podrán rechazar las solicitudes que las madres presenten al efecto. En esta misma línea, y profundizando aún más nuestro compromiso, consideramos oportuno legislar en orden a incorporar, como causantes de asignación familiar, a los menores que por sentencia judicial se encuentren bajo una medida de protección. El D.F.L. N 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, contempla, entre los causantes de asignación familiar, a los menores confiados al cuidado de personas naturales sólo en el caso que se impute un hecho punible a menores de dieciséis años, o mayores, de esa edad y menores de dieciocho que hayan obrado sin discernimiento. El presente proyecto de ley, permite que sea también causante de asignación familiar cualquier menor de edad que se encuentre al cuidado de una persona natural en virtud de una medida de protección dispuesta por sentencia judicial. II. COMENTARIOS DE LIBERTAD Y DESARROLLO IMPLICANCIAS CONSTITUCIONALES 1.- Materia de ley. Quórum calificado. La asignación familiar consiste en una forma de prestación de seguridad social, que tienen por objeto apoyar, con recursos del Estado, a las personas que se encuentran en una situación de menores ingresos y por lo tanto, con menores posibilidades de un desarrollo personal adecuado. El artículo 19, N 18, de la Constitución Política, señala que se garantiza a todas las personas, el derecho a la seguridad social; y agrega que las leyes que regulen el ejercicio de este derecho serán de quórum calificado, esto es, de mayoría absoluta de diputados y senadores en ejercicio. Por su parte, el artículo 63, N 4, de la Constitución, atribuye la calidad de materia de ley a las normas básicas relativas, entre otros, al régimen de seguridad social

4 Iniciativa exclusiva presidencial. A su turno, el artículo 65, inciso cuarto, del mismo texto constitucional, entrega a la iniciativa exclusiva presidencial, los proyectos de ley que tengan por objeto establecer o modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en ella, tanto del sector público como del sector privado. En consecuencia, el proyecto en análisis, en cuanto modifica aspectos puntuales de dicho sistema, constituye materia de ley, de quórum calificado y de iniciativa exclusiva presidencial. COMENTARIOS DE MÉRITO 2.- La nueva redacción del artículo 7. La modificación propuesta al artículo 7 del Sistema Único de Prestaciones Familiares, daría como resultado la siguiente redacción (se subrayan las modificaciones): Artículo 7.- Corresponderá percibir la asignación familiar y la maternal, por regla general, al beneficiario a cuyas expensas viva el causante. Las asignaciones familiares causadas por hijos menores se pagarán directamente a la madre con la cual vivan, si ésta lo solicitare, no requiriendo para ello el consentimiento del beneficiario 4. Igualmente procederá el pago directo a la cónyuge, a los causantes mayores de edad o a la persona a cuyo cargo se encuentre el causante, siempre que lo solicite, no requiriendo para ello el consentimiento del beneficiario. Los empleadores y las entidades pagadoras de las asignaciones familiares, no podrán rechazar las solicitudes a que se refieren los incisos precedentes. 3.- Modificación intrascendente. Tal como resalta de la transcripción que antecede del texto del artículo 7 del Sistema Único de Prestaciones Familiares, en la forma que quedaría una vez modificado, actualmente la madre del menor que esté a su cuidado tienen legalmente el derecho de solicitar que la asignación familiar correspondiente a ese menor le sea pagada a ella misma, y no al beneficiario, esto es, al padre del menor. Ello se comprueba con la sola lectura del actual artículo 7 (sin las oraciones subrayadas, que se refieren a las modificaciones). Siendo así, la modificación nada agrega sustancialmente a la formativa vigente, puesto que los empleadotes y las entidades pagadoras de asignación familiar, deben hacer pago directo a la madre con la cual vive el hijo menor 4 El beneficiario generalmente es el trabajador, que es padre del menor causante de la asignación

5 causante de la asignación. Lo que el Mensaje expresa, es que en ocasiones la ley no se cumple en la forma que está concebida (y que por lo demás, resulta razonable), y por lo tanto se propone insistir, mediante una ley modificatoria, para hacer cumplir otra ley actualmente vigente. Lo que correspondería es hacer cumplir la ley vigente, mediante los mecanismos de fiscalización de que está dotada la Administración del Estado, en lugar de hacer cumplir una ley (que supuestamente no se cumple), mediante la dictación de otra (que tampoco se cumplirá, a menos que se ejerza una labor fiscalizadora en un aspecto que de verdad interesa a las personas de menores recursos). En este entendido, el proyecto no constituye una modificación relevante para el pago de las asignaciones familiares. Propuesta alternativa. Ahora bien, si se quisiera introducir una modificación eficiente, que produjera un efecto concreto, podría recurrirse a una aplicación legislativa del antiguo principio de que el que paga mal, paga dos veces. Así, si un empleador o institución pagadora, desconociendo la solicitud de la madre, pagara la asignación al beneficiario, no se extinguiría su obligación respecto de la madre del menor causante de la asignación. Ello constituiría una conminación más eficiente para lograr el propósito perseguido por el proyecto. 4.- El nuevo causante. La introducción de un nuevo causante de asignación familiar es, asimismo, una modificación menor en el sistema de pago de asignación familiar, si bien, en este caso, se producirá un efecto concreto, aunque menor, a juzgar por su costo según informa el Ministerio de Hacienda (ver nota a pie de página N 2). Para explicar en qué consiste la inclusión de un nuevo causante, es necesario recordar que el artículo 2 del Sistema Único de Prestaciones Familiares, expresa que Quedan afectos al Sistema y son sus beneficiarios: g) Las personas naturales que tengan menores a su cargo en virtud de lo establecido en el Nº 4º del artículo 29º de la ley Nº A su turno, el artículo 29 de la ley N , señala que En los casos previstos en el artículo 8, número 10), de la ley que crea los juzgados de familia, el juez de letras de menores podrá aplicar alguna de las medidas siguientes: 4.º Confiarlo al cuidado de alguna persona que se preste para ello, a fin de que viva con su familia, y que el juez considere capacitada para dirigir su educación. Dicho artículo 8 señala que Corresponderá a los juzgados de familia conocer y resolver las siguientes materias: 10) Todos los asuntos en que se impute un hecho punible a niños, niñas o

6 adolescentes exentos de responsabilidad penal, y aplicar, cuando corresponda, las medidas contempladas en el artículo 29 de la Ley de Menores. Pues bien, como la actual normativa sobre asignación familiar se remite, en último término, al recién citado N 10 del artículo 8 de la ley de los juzgados de familia, es forzoso concluir que, para ser causante de asignación familiar, el menor entregado al cuidado de un tercero por orden del juez, debe haber incurrido en la comisión de un hecho punible, y en caso contrario, no es causante de dicho beneficio. Así, si se trata de un menor simplemente abandonado por sus padres, no generaría el derecho. Desde este punto de vista, la modificación es correcta y amplía el espectro de los menores causantes de asignación familiar, cuando han sido objeto de medidas de protección por resolución judicial. 5.- Conclusión. El proyecto es, en parte, innecesario y constituye solamente la manifestación legislativa de una medida anunciada durante la campaña presidencial. En efecto, actualmente la madre del menor causante de asignación tienen incuestionablemente el derecho a que se le pague a ella directamente la respectiva suma de dinero. Ningún cambio sustancial produce el proyecto, a este respecto. En cuanto a la ampliación del concepto de causante de asignación familiar, cuando se trata de un menor entregado a un tercero para su custodia, el proyecto efectivamente genera nuevos casos de causantes de asignación familiar, lo que resulta positivo por tratarse de personas (el tercero) que se hacen cargo del menor, por encargo del juez, y asumen la responsabilidad e incurren en los costos del caso