ANÁLISIS DEL COMERCIO TRANSFRONTERIZO DE PRODUCTOS FORESTALES EN CENTROAMÉRICA Mauricio Sánchez, Guillermo Navarro, Filippo del Gatto, Carlos

Transcripción

1 ANÁLISIS DEL COMERCIO TRANSFRONTERIZO DE PRODUCTOS FORESTALES EN CENTROAMÉRICA Mauricio Sánchez, Guillermo Navarro, Filippo del Gatto, Carlos Sandoval, Ove Faurby 1. INTRODUCCIÓN La problemática de la tala ilegal es un tema complejo que ha cambiado a través del tiempo, influenciada por diversas corrientes de pensamiento y tendencias institucionales, económicas y sociales (Campos et al, 2001). En el informe Situación de los bosques del mundo 2005 de la FAO (FAO, 2005 a) se señala que en Centroamérica, durante la década de 1990 a 2000, se perdieron en promedio 341,000 hectáreas por año, es decir la cobertura forestal se redujo en un 1.91% anual. La mayor pérdida se presentó en Nicaragua con 117,000 hectáreas por año y la menor tasa de deforestación fue para El Salvador, pero esto debido a que este país ya ha perdido su mayor riqueza forestal (FAO, 1994). Estudios (Richards et al, 2003) señalan a la tala ilegal como una causa de la deforestación en la Región. En este sentido algunos países desarrollan esfuerzos para combatir la tala ilegal, por ejemplo en Costa Rica, el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) desarrolla la Estrategia Contra la Tala Ilegal (ECTI). No obstante, Del Gatto (Del Gatto, 2003) explica la importancia de desarrollar una estrategia de combate de tala ilegal conjunta entre los países de Centroamérica. Es evidente que esfuerzos aislados por parte de un solo país tengan efectos limitados. La reducción de la tala ilegal a lo interno de un país puede significar un incremento de las importaciones (lícitas e ilícitas) de los países vecinos. Esto por un lado fomentaría en los países vecinos un incremento en la producción (en parte ilícita) y en el país en cuestión existiría de cualquier forma efectos de competencia desleal con madera ilegal. Por ejemplo, la reducción de la tala ilegal en Costa Rica y Guatemala ha tenido aparente consecuencias sobre todo en Nicaragua. En los últimos años ha habido un creciente reconocimiento de la dimensión sobre-nacional de la gobernanza forestal, un aspecto clave es el comercio de madera. La demanda de madera de parte de un país importador puede tener muchos beneficios para el país exportador (empleo, generación de divisas, recaudación de impuestos, etc.), pero también puede causar un incremento de la producción forestal ilícita, especialmente si el nivel de gobernanza forestal es algo bajo. Al mismo tiempo, los esfuerzos de manejo forestal en el país importador pueden ser gravemente debilitados si hay importación de madera de origen ilegal que se vende a precios más bajos de la madera nacional. En ambos casos el resultado puede ser una espiral hacia bajo de la gobernanza forestal, reduciendo la posibilidad de aplicar políticas para fomentar el manejo forestal ordenado. Por otro lado, la existencia de un comercio clandestino es también una señal de un potencial económico. El desafío no es como apagar dicho motor económico, sino como promoverlo limitando los impactos sociales y ambientales. En este contexto, el presente estudio de caso representa un intento de analizar el comercio de madera entre Centroamérica, y sus posibles implicaciones para la gobernanza forestal regional.

2 Para implementar acciones efectivas en contra de la tala ilegal, de manera conjunta en Centroamérica, resulta imprescindible contar con informes y estudios que muestren la dimensión global de la problemática, sus causas y consecuencias, que permitan diseñar las estrategias más adecuadas para un control efectivo de la ilegalidad. El presente estudio está conformado por 8 partes considerando esta introducción y un anexo. La segunda sección trata sobre el contexto del comercio de productos forestales en Centroamérica. La tercera parte toca el tema de los estándares de legalidad para el comercio transfronterizo de madera y la administración necesaria para el comercio transfronterizo legal de madera para Costa Rica, Nicaragua y Honduras. La cuarta parte trata de las estadísticas de comercio transfronterizo de productos forestales de Costa Rica, Nicaragua y Honduras. La quinta parte presenta 6 estudios de casos de dinámicas fronterizas de comercio entre países. La sexta y séptima secciones tienen que ver con las conclusiones y recomendaciones y la octava parte se trata de un anexo con un capítulo dedicado a la comparación cruzada de importaciones y exportaciones oficiales de productos forestales entre los países de forma bilateral. 2. CONTEXTO DEL COMERCIO DE PRODUCTOS FORESTALES EN CENTROAMÉRICA 2.1. Instituciones Nacionales vinculadas con el comercio exterior de productos forestales En cada país centroamericano existen instituciones con funciones similares que obedecen al mandato político y legal de los Estados de controlar los productos que entran y salen de sus territorios. Sus objetivos varían entre la captación de impuestos, el control de especies en peligro, la protección fitosanitaria y el levantamiento de estadísticas de comercio. De esta manera, las instituciones relacionadas con el control del comercio exterior de productos forestales en los países estudiados se pueden agrupar de la siguiente forma: 1. Aduanas: encargadas de facilitar y controlar los procesos de trámites aduaneros. 2. Autoridades técnicas: encargadas de verificar que los productos de un cargamento tengan los permisos respectivos y cumplan con las especificaciones técnicas que cada país requiere para el ingreso y egreso de mercancías. 3. Promotoras de comercio exterior: orientadas a satisfacer las necesidades de las empresas que desean incursionar exitosamente en los mercados internacionales. 4. Organismo Internacional Regional: apoyo a los esfuerzos de los Estados Miembros para lograr el desarrollo de sus planes de Salud Animal y Sanidad Vegetal, y el fortalecimiento de sus sistemas cuarentenarios. El organismo Internacional Regional que actualmente opera a nivel centroamericano y es un ente común entre todos los países relacionados con este estudio, es el Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA). En el cuadro 1 se muestra el nombre de cada una de las instituciones clasificadas dentro de las categorías 1, 2 y 3 anteriormente descritas.

3 Cuadro 1. Instituciones que se encargan del control del comercio transfronterizo de productos forestales en Centroamérica. País Aduanas Autoridades Técnicas Promotoras Panamá Costa Rica Nicaragua Honduras El Salvador Guatemala Dirección General de Aduanas, Ministerio de Economía y Finanzas Dirección General de Aduanas, Ministerio de Hacienda Dirección General de Servicios Aduaneros, Ministerio de Hacienda y Crédito Público Dirección General de Aduanas, Secretaría de Industria y Comercio Dirección General de Aduanas, Ministerio de Hacienda Superintendencia de Administración Tributaria. Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) Ventanilla Única Ministerio de Comercio e Industria (MICI) Dirección de Sanidad Vegetal, Ministerio de Desarrollo Agropecuario MIDA Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria, MIDA Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) Servicio Fitosanitario del Estado, Ministerio de Agricultura y Ganadería MAG Ministerio del Ambiente y Energía MINAE Instituto Nacional Forestal INAFOR, Ministerio Agropecuario y Forestal MAGFOR Sanidad Vegetal, MAGFOR Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales MARENA Administración Forestal del Estado Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal AFE - COHDEFOR) División de Cuarentena Agropecuaria, Dirección General de Sanidad Vegetal y Animal, Ministerio de Agricultura y Ganadería Ventanilla Única para las Exportaciones (VUPE) Instituto Nacional de Bosques de Guatemala, INAB Dirección de Promoción de las Exportaciones Promotora de Comercio Exterior PROCOMER Centro de Trámite de las Exportaciones (CETREX) Centro de Trámites de Exportación CENTREX, Secretaría de Industria y Comercio Centro de Trámites de Exportación CENTREX, Banco Central de Reserva de El Salvador Cámara de Industria de Guatemala Las ventanillas únicas son oficinas en donde se concentran representantes de las instituciones a través de las cuales se deben efectuar trámites de exportación, localizadas en un mismo espacio físico, con el fin de que el usuario no tenga que desplazarse de un edificio a otro para sus diligencias. Se puede decir que el grupo que compone una ventanilla única es un equipo multidisciplinario, cuyos funcionarios son especialistas en su propio campo (comercio, aspectos fitosanitarios, asesoría legal, etc.). Es necesario mencionar que en el caso de Costa Rica existe un conflicto entre el Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA) y el Servicio Fitosanitario del Estado, que ha llevado a que sea este último el encargado de velar por la condición fitosanitaria de los productos forestales que son exportados, condición muy particular del caso costarricense Convenios internacionales que rigen el comercio transfronterizo de madera Convención CITES La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) es un acuerdo ambiental multilateral concertado entre los gobiernos que han accedido a formar parte del convenio y tiene por finalidad velar por que

4 el comercio internacional de especimenes de animales y plantas silvestres no constituya una amenaza para su supervivencia 1. Esta convención entró en vigencia el 1 de julio de 1975 y, en el año 2006, contaba con 169 miembros distribuidos en todos los cinco continentes (Brown, D. et al. 2006). Todos los países evaluados durante este estudio se han acogido a la convención CITES y, dentro de sus especies de plantas y animales que no necesariamente están amenazadas, pero que deben ser comercializadas bajo reglamentación estricta para evitar su extinción (Apéndice II de la CITES), se encuentra la Caoba del Caribe (Swietenya macrophilla). Algunos países han registrado voluntariamente especies de flora y fauna en el Apéndice III de la CITES, esta lista incluye las especies que las partes, de forma voluntaria, consideran que deben ser sometidas a reglamentación dentro de su jurisdicción, con el objeto de regular su tráfico y para la que se necesita de la cooperación de otras partes. Dipteryx panamensis ha sido agregada por Costa Rica (Proyecto Corredor Biológico Centroamericano, 2005) Nomenclatura y clasificación de mercancías En junio de 1997 se firmó en Guatemala el Convenio sobre el Régimen Arancelario y Aduanero Centroamericano, subscrito por los Gobiernos de las Repúblicas de Guatemala, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica. En este convenio, el Sistema Arancelario Centroamericano (SAC) se constituyó como la clasificación oficial de las mercancías de importación y exportación a nivel centroamericano y se adoptó, como fundamento del SAC, la nomenclatura del Sistema Armonizado 2. El Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (Sistema Armonizado) es una nomenclatura internacional de productos elaborada bajo los auspicios de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), con sede en Bruselas. Esta nomenclatura se basa principalmente en la NCCA (Nomenclatura del Consejo de Cooperación Aduanera utilizada por las Comunidades Europeas y otros países) y en la CUCI revisada (que era la nomenclatura estadística utilizada por las Naciones Unidas), pero tiene también en cuenta algunos aspectos del arancel nacional de los Estados Unidos y la nomenclatura canadiense. El Sistema Armonizado se elaboró con la intención de que fuera utilizado no solamente a efectos aduaneros sino también en la compilación de estadísticas comerciales y en todo tipo de transacciones realizadas en el comercio internacional (transporte, seguros, etc.) 3. El SAC está constituido por secciones, capítulos, subcapítulos, partidas, subpartidas e incisos, reglas y notas legales, incluidas las reglas y notas complementarias centroamericanas. Las secciones, capítulos, subcapítulos, partidas, subpartidas, reglas de interpretación y notas legales corresponden a la Nomenclatura del Sistema Armonizado. Los incisos, reglas y notas legales centroamericanas constituyen desdoblamientos propios del SAC 4. Para efectos de entender la nomenclatura utilizada en este estudio los códigos utilizados representan, con base en el SAC, lo siguiente: capítulo = dos dígitos, partida = cuatro dígitos, subpartida = 6 dígitos, inciso = 8 dígitos Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica. 3 Word Trade Organization. 4 Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica.

5 La determinación de la clasificación oficial de las mercancías que se importan al territorio aduanero de cada uno de los países se hace de acuerdo con la legislación aduanera vigente en cada Estado 5. No obstante, es necesario mencionar que, a través de la ejecución de este estudio, se tuvo dificultades con la consistencia de la información debido a las siguientes razones: i. Acceso a la información: a pesar de que no se negó la información el acceso a los datos fue difícil, puesto que no siempre es claro en donde se hospedan y cuál es el debido procedimiento para solicitarlos. ii. Codificación de los productos forestales: la clasificación de los productos pertenecientes a los capítulos 44 y 94 es complicada y existe el riesgo de que cada país la realice de manera diferente. iii. Unidades monetarias: las importaciones de los países se registran en valor CIF 6 y la exportaciones en valor FOB 7 y los países estudiados, con excepción de Honduras, no proveen los datos con su equivalencia entre sí. La otra medida para las importaciones y exportaciones son los kilogramos, pero no está directamente relacionada con el volumen del producto trasegado porque no se especifica el tipo de madera y el peso específico varía por especie y el grado de secado que tenga la madera NIMF Número 15: Directrices para reglamentar el embalaje de madera utilizado en el comercio internacional Las normas internacionales para medidas fitosanitarias (NIMF) son normas, directrices y recomendaciones reconocidas como la base para las medidas fitosanitarias que aplican los miembros de la Organización Mundial del Comercio, en virtud del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. Son elaboradas por la Secretaría de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria como parte del programa mundial de políticas y asistencia técnica en materia de cuarentena vegetal que lleva a cabo la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. Este programa ofrece tanto a los Miembros de la FAO, como a otras partes interesadas estas normas, directrices y recomendaciones para armonizar las medidas fitosanitarias en el ámbito internacional, con el propósito de facilitar el comercio y evitar el uso de medidas injustificadas como obstáculos al comercio (FAO, 2005 b). La NIMF número 15 establece directrices para reglamentar el embalaje de madera utilizado en el comercio internacional, en el ámbito centroamericano, esto merece de mucha atención en lo referente a las tarimas de madera que acompañan otras mercaderías como el banano y la piña, entre otros. Esta norma describe las medidas fitosanitarias para reducir el riesgo de introducción y/o dispersión de plagas cuarentenarias relacionadas con el embalaje de madera (incluida la madera de estiba), fabricado de madera en bruto de coníferas y no coníferas, utilizado en el comercio internacional (FAO, 2006). 5 Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica. 6 Valor CIF: Cláusula de compraventa que incluye el valor de las mercancías en el país de origen, el flete y seguro hasta el punto de destino. 7 Valor FOB: Cláusula de compraventa que considera el valor de la mercancía puesta a bordo del vehículo en el país de procedencia, excluyendo seguro y flete.

6 Dentro de las medidas aprobadas relacionadas con el embalaje de madera se tienen, de manera resumida, el tratamiento térmico para el secado y la fumigación con bromuro de metilo. Existen otras medidas para evitar la dispersión de plagas que se están considerando aprobar cuando los datos apropiados estén disponibles, de acuerdo con el documento de la FAO (FAO, 2006) estas son: La fumigación con: Fosfina, Fluoruro de sulfurilo o Sulfuro de carbonilo. La CPI: Proceso de vacío/alta presión, proceso de doble vacío, baño caliente-frío en tanque abierto, o el método de desplazamiento de la savia. La irradiación: La irradiación gamma, los rayos X, las microondas, los rayos infrarrojos, o los tratamientos con haz de electrones La atmósfera controlada. La aplicación de estas directrices, al menos del tratamiento térmico y la fumigación con Bromuro de Metilo, hasta el momento de manera obligatoria, está a cargo de los países tanto exportadores como importadores de embalajes de madera en Centroamérica. 3. ESTANDARES DE LEGALIDAD PARA EL COMERCIO TRANSFRONTERIZO DE MADERA EN COSTA RICA, NICARAGUA Y HONDURAS La existencia de una exportación clandestina de un producto requiere básicamente de cuatros condiciones: Existen prohibiciones a la exportación. Los trámites burocráticos para la exportación son excesivos y engorrosos para cumplir. En otro país existe una demanda para el producto sujeto a contrabando, la cual genera un precio suficientemente alto para compensar el riesgo de violar la ley. Los controles son pocos y/o superables de una forma u otra. La primeras dos condiciones actúan como barreras a la legalidad, cuyo resultado concreto es una especie de empuje hacia la ilegalidad de los operadores. Viceversa, las dos últimas condiciones actúan como una inducción o estímulo a la ilegalidad. Su efecto práctico es de jalar hacia la ilegalidad, por su rentabilidad y bajos riesgos. En las siguientes tres secciones se analizan las primeras dos condiciones, mientras las últimas dos se discuten más adelante en el análisis de casos específicos de comercio transfronterizo Estándar de legalidad del comercio transfronterizo de productos forestales en Costa Rica En Costa Rica existe la veda sobre el aprovechamiento y comercialización de las especies forestales mostradas en el Cuadro 2.

7 Cuadro 2. Listado de especies forestales vedadas en Costa Rica. Nombre común Nombre Científico Ajo Negro Anthodiscus chocoensis Camíbar Copaifera camibar Caoba Swietenia macrophylla Cedro Cedrela salvadorensis Cedro Real Cedrela fissilis Cipresillo Podocarpus costarricensis Cola de Pavo Hymenolobium mesoamericanum Copo Couratari scottimorii Cristóbal Playumiscium pinnatum Cristóbal Playumiscium parviflorum Guayacán Real Guaiacum sanctun Laurel Negro Cordia gerascanthus Pinillo Podocarpus guatemalensis Quira Carydaphnopsis burgerii Sandrillo Pramachaerium gruberi Tamarindón Parkia pendula Tostado Sclerolobium costaricense Fuente: Diario Oficial La Gaceta, 16 de enero 1997 Además Costa Rica a tomado medidas restrictivas con respecto a la explotación y comercialización de la especie Almendro (Dipteryx panamensis). Como se mencionó anteriormente Costa Rica registró dicha especie en el Apéndice III de la CITES pues considera que es necesario reglamentar su tráfico y se necesita de la cooperación de otras partes para que el comercio internacional de esta especie no constituya una amenaza para su supervivencia. Según el Decreto Ejecutivo MINAE, del 23 de abril de 1996, debido a que, según los estudios científicos, la Lapa (guacamaya) Verde (Ara ambigua), también contemplada en CITES, anida en hoyos naturales, principalmente en árboles grandes de Almendro ubicados en la zona Atlántica del país, que en Costa Rica el hábitat óptimo para la sobre vivencia de la Lapa ha sido reducido en un sustancialmente hábitat que se encuentra entre el río de San Carlos y el río Sarapiquí, que durante la estación de reproducción, las lapas se alimentan casi exclusivamente del fruto del Almendro, se decretó declarar una restricción para el aprovechamiento maderable de árboles de esta especie, entre el río San Carlos y el río Sarapiquí. Por el lado norte el río San Juan (frontera Costa Rica - Nicaragua), por el lado oeste longitud 84º15, por el lado sur latitud 10º33 y por el lado este longitud 83º53. Dicha restricción se especificó en el Decreto Ejecutivo MINAE, del 8 de octubre de 1996, y consiste en lo siguiente: Los árboles huecos y los árboles nido se deben excluir del aprovechamiento. En los bosques en que el Almendro (Dipyerix Panamensis), de acuerdo con el censo comercial efectuado, tenga una frecuencia menor a punto tres (0.3) árboles por hectárea, se considerará esta "poco frecuente" y no se permitirá su corta o aprovechamiento. Sin perjuicio de las responsabilidades directamente creadas por la Ley Forestal, los regentes forestales deben cumplir con las siguientes obligaciones:

8 a) Marcar los árboles portadores y los árboles nido de Dipterix Panamensis. Para el caso de bosques debe ubicarlos en el mapa base, y en el caso de áreas sin bosque, haciendo un mapa que refleje su ubicación lo más exacta posible en el terreno. b) Como parte del censo comercial del plan de manejo, o del inventario forestal, según corresponda, debe el regente enviar al Área de Conservación respectiva, la información con las características de estos árboles (d.a.p. 8 y altura), su ubicación en el mapa y su estado fitosanitario. La administración forestal del Estado, a través de las Áreas de Conservación Arenal (ACA) y Cordillera Volcánica Central (ACVC), mantendrá actualizada una base de datos con la siguiente información: permisos emitidos, árboles remanentes; árboles ni árboles semilleros, su ubicación y otras características. La Administración Forestal del Estado, mediante las acciones concretas que desarrolla el Sistema Nacional de Áreas de Conservación, asignará recursos económicos provenientes del impuesto a los combustibles, a las Áreas de Conservación Arenal y Cordillera Volcánica Central, para que éstas puedan financiar el pago de los servicios ambientales que surjan de la aplicación de el decreto. Para la asignación de estos recursos, se considera prioritarias las actividades que se desarrollen en las zonas geográficas comprendidas dentro de los límites establecidos donde se reforeste, preferiblemente, con Almendro y con otras especies nativas aptas para la alimentación de la Lapa Verde, y las actividades que tengan como propósito la conservación (protección y manejo) del bosque. Con el Decreto Ejecutivo MINAE, del 26 de noviembre de 2002 se mantuvo la medida cautelar ordenada en el Voto Nº del 8 de marzo del 2002 dictada por la Sala Constitucional, la cual dispone que el Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE), debe verificar si las acciones adoptadas mediante los Decretos Nos MINAE y MINAE, son tanto económica como legalmente efectivas para favorecer el mantenimiento y el desarrollo de las áreas destinadas a los árboles de Almendro y en aras de cumplir con las obligaciones impuestas por ley; así como implementar las medidas legales sancionatorias necesarias para procurar un efectivo resguardo de la especie Ara ambigua; y dar un plan de vigilancia hacia la lapa verde y evitar la tala del árbol de Almendro en todo el país. Asimismo en el Decreto se suspendió por un plazo de nueve meses en las oficinas del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, la recepción de solicitudes para tramitar o emitir permisos de corta o autorizar el aprovechamiento de árboles en pie o caídos de la especie Almendro a partir de la publicación de este Decreto. Como se observa en los párrafos anteriores lo que se estableció en Costa Rica fue una restricción al aprovechamiento del Almendro, específicamente para un área geográfica bien definida y por un período de tiempo establecido. No obstante, hasta el momento, la Administración Forestal del Estado no emite ningún permiso de aprovechamiento para esa especie, en todo el país. Aunque si es posible importar madera de esa especie, por ejemplo de Nicaragua, requiriéndose únicamente un Certificado de Origen emitido por la autoridad correspondiente, no así un permiso de exportación por parte de la autoridad a 8 d.a.p.= diámetro a la altura del pecho (medido a 1.30 metros del suelo)

9 cargo de CITES en Nicaragua, porque este país no ha incluido al Almendro dentro de los anexos de la convención. Trámites de exportación e importación de productos forestales en Costa Rica PROCOMER 9 se describe a si mismo como el órgano de la promoción de las exportaciones costarricenses y se ha abocado a la tarea de facilitar al sector exportador el trámite de las exportaciones, centralizando, agilizando y simplificando el proceso. Para lograr este objetivo se creó la Ventanilla Única de Comercio Exterior, la cual fue establecida con el decreto #23141, publicado el 27 de abril de 1994 y la Ley #7638,publicada en la Gaceta el 13 de noviembre de De acuerdo con las consultas realizadas con personeros de PROCOMER, según lo establecido por el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), para la exportación de productos madereros en nuestro país, no se requiere cumplir con ningún tipo de requisitos de exportación, únicamente ese Ministerio se encarga de verificar y certificar que los productos madereros cumplan con los requisitos de importación de acuerdo al mercado de interés. De acuerdo con PROCOMER, un resumen de los trámites para exportación en Costa Rica es el siguiente: a. Registros previos El primer paso a seguir es realizar el registro como exportador, ante la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) de la Promotora de Comercio Exterior (PROCOMER). Este es el primer paso del proceso de exportación, debe renovarse cada año, y tiene como objetivo registrar las firmas autorizadas por la empresa y asignarle a cada exportador un código alfa numérico que facilita la información estadística y le permite al Banco Central llevar un registro del ingreso de divisas por concepto de exportaciones. Para registrarse debe adquirir en la VUCE un sobre de inscripción el cual contiene el listado de requisitos y las tarjetas que debe llenar. Una vez que la información es presentada en forma completa ante la VUCE, este trámite tarda 30 minutos tanto si se trata de un registro como persona física o como persona jurídica. b. Trámites para la autorización de exportaciones Toda exportación debe ser autorizada por la VUCE de PROCOMER. Esta gestión puede realizarse en las oficinas centrales de PROCOMER en San José, o en las oficinas desconcentradas en cada aduana de salida. Este procedimiento consiste en una revisión de los documentos que respaldan la exportación, así como la verificación de la consistencia de la información sobre el producto, consignación de peso, valor, entre otros. El exportador puede confeccionar la documentación que respaldará la exportación o puede contratar los servicios de una Agencia Aduanal para que realice los trámites ante la Ventanilla Única de Comercio Exterior. Antes de presentar los documentos ante la VUCE se requiere gestionar los siguientes documentos: 9 Promotora de Comercio Exterior de Costa Rica

10 Declaración Aduanera de Exportación (DAE) o Formulario Aduanero Único Centroamericano según el destino u origen de la mercancía; Factura Comercial y otros documentos necesarios de acuerdo a los términos de venta pactados con el importador (documentos para respaldar créditos documentarios, etc.). El exportador debe presentar el resumen de embarque emitido por el regente de planta (funcionario del Ministerio de Agricultura y Ganadería, MAG). Este documento se gestiona en las oficinas del MAG en Barreal de Heredia. Además, en puerto de salida, un funcionario de esa dependencia determina si el producto debe ser objeto de revisión física o no, y finalmente, emite el certificado fitosanitario correspondiente. c. Trámite de documentos requeridos por el comprador En este grupo de trámites figuran las gestiones correspondientes para obtener: La Factura comercial. Documentos requeridos de acuerdo a los términos y medios de pago pactados, por ejemplo los documentos que certifican la inspección previa al embarque; certificados de origen, certificados fitosanitarios, registros de libre venta, entre otros. d. Gestiones a través de los agentes aduanales Según la Ley General de Aduanas, el Servicio Nacional de Aduanas es el encargado de la aplicación, supervisión, fiscalización, verificación y evaluación del cumplimiento de las disposiciones de esta ley, sus reglamentos y las demás normas reguladoras de los ingresos o las salidas de mercancías del territorio nacional y la actividad de las personas físicas o jurídicas que intervienen en las operaciones de comercio exterior. Ese control aduanero puede ser: inmediato, a posteriori y permanente. Sin embargo, en el caso de las exportaciones un agente aduanal puede llevar a cabo las siguientes gestiones: Realizar los trámites de inscripción del exportador a nombre del empresario, ante la Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica. Confección y tramitación de permisos o solicitudes especiales en el país importador. Realizar los trámites en la aduana de salida (obtener la autorización ante el Servicio Nacional de Aduanas). Entregar los documentos a la naviera o transportista encargado del envío de la mercadería. Coordinación de la logística requerida para la salida oportuna del producto a exportar. Envío y verificación de la recepción de los documentos que respaldan la exportación al comprador en el extranjero. Entrega de los documentos que comprueban la exportación al exportador. Brindar asesoría en materia de clasificación arancelaria de los productos, así como en torno a los permisos y procedimientos especiales requeridos para la salida del producto.

11 Costa Rica ha establecido prohibiciones y licencias de exportación por motivos de seguridad nacional, de protección al patrimonio y del medio ambiente o por motivos económicos. Estas regulaciones han sido establecidas de conformidad con los compromisos adquiridos por Costa Rica ante la Organización Mundial del Comercio. Existen prohibiciones para: monedas costarricenses, órganos humanos, objetos arqueológicos y madera en trozas y escuadrada proveniente de bosques de un grupo determinado de especies (Ver Cuadro 2). Varios productos como el café, el ganado en pie, la miel virgen, el azúcar a granel, las flores, y el algodón en rama están sujetos a una autorización previa de exportación por parte de un ente oficial, entre los cuales figuran el Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio de Salud, entre otros. Con el fin de tener un poco más claro el proceso de la tramitología para exportar productos forestales se confeccionó un esquema con las principales etapas, de acuerdo con la información suministrada por PROCOMER, el mismo se muestra en la Figura 1. Figura 1: esquema de la tramitología que debe seguir un exportador de productos forestales en Costa Rica. C O S T A EXPORTACIÓN Autorización de Exportación Aduana en la frontera Certificado de Estado Fitosanitario o Certificado de Fumigación Servicio Fitosanitario del Estado, MAG, Oficinas en Puerto de Salida R I C A Factura Comercial Empresa de Industria Forestal PROCOMER: Ventanilla Única de Comercio Exterior Resumen de (VUCE) embarque emitido por el Formulario Aduanero regente de Único Centroamericano planta Servicio Nacional de Servicio Fitosanitario del Aduanas Estado, MAG, Oficinas Centrales Permiso Forestal aprobado Factura o Guía de transporte PROCOMER: Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) Sobre de Inscripción Código alfa numérico Exportador De acuerdo con el sitio Web del Servicio Fitosanitario del Estado 10, que es una dependencia del MAG de Costa Rica, los requisitos para importar productos de madera son los mostrados en el Cuadro

12 Cuadro 3. requisitos para importar productos de madera hacia Costa Rica. Producto Requisito Madera aserrada de cualquier especie Cajas de madera Tarimas, paletas Tablillas para piso, parqués, chapas de madera, frisos para zócalos, madera perfilada, marcos para ventana El envío debe venir acompañado de un Certificado Fitosanitario Oficial del país de origen. Además indicar en el renglón de tratamientos que fue fumigado con bromuro de metilo o fosfina o que fue sometido a tratamiento térmico (secado al horno a un contenido de humedad menor al 20%) o tratamiento de vacío presión (con arsenato cromado de cobre CCA) o tratamiento similar. Debe venir descortezada. El envío debe venir acompañado de un Certificado Fitosanitario Oficial del país de origen. Además indicar en el renglón de tratamientos que fue fumigado con bromuro de metilo o fosfina u otro tratamiento similar o que fue sometido a tratamiento térmico (contenido de humedad menor al 20%) El envío debe venir acompañado de un Certificado Fitosanitario Oficial del país de origen. Además indicar en el renglón de tratamientos que fue fumigado con bromuro de metilo o fosfina o que fue sometido a tratamiento térmico (secado al horno a un contenido de humedad menor al 20%) o tratamiento de vacio presión (con arsenato cromado de cobre CCA) o tratamiento similar. Debe venir descortezada. La medida de Certificado Fitosanitario y tratamiento puede obviarse si se cumple con la NIMF Nº15 sobre embalaje de madera únicamente si todas las piezas están debidamente marcadas en caso de piezas individuales o la tarima armada esté marcada. Inspección en el punto de entrada Fuente: Servicio Fitosanitario del Estado, MAG, Costa Rica Estándar de legalidad del comercio transfronterizo de productos forestales en Nicaragua Como en muchos otros países, en Nicaragua es algo difícil dar una definición de producción forestal legal, ya que la extracción de un árbol puede ser legal de acuerdo a una ley y un delito de acuerdo a otra (Del Gatto et al., en prensa). Esta incertidumbre ha existido también para la exportación de productos forestales. La Ley Forestal 11 del 2003 y su Reglamento 12 no regulan dichas exportaciones 13. De acuerdo a varios observadores, esto abrió un espacio para la exportación de productos forestales sin muchas restricciones, inclusive de madera en rollo, ya que el Arto. 32 de la 11 No. 462 de 2003 (Ley de Conservación, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal). 12 Decreto No (Reglamento de la Ley No. 462, Ley de Conservación, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal). 13 El único artículo de la Ley Forestal que toca el tema de las exportaciones es el Arto. 64 en el último capítulo de dicha ley (Disposiciones Transitorias y Finales). Su significado, sin embargo, es incierto, ya que este artículo establece algo usual y aceptado ( se permite la exportación de madera procesada en forma de muebles, puertas, ventanas y artesanías ), sin identificar qué tipo de exportación es prohibida. De acuerdo a varios analistas, el texto original de este artículo era diferente, pero fue cambiado al último minuto produciendo algo poco coherente y sin relevancia.

13 Constitución Política de Nicaragua afirma que ninguna persona está obligada a hacer lo que la ley no mande, ni impedida a hacer lo que ella no prohíbe. Sin embargo, la Circular Técnica No. CT/022/2002 de 2002 de la DGA 14 establece que es prohibida la exportación de madera en rollo, timber o en tamaños mayores de 6 pulgadas de grueso. La misma norma establece, además, que la caoba y el cedro real (Cedrella odorata) se pueden exportar sólo si se trata de productos de segunda transformación. De acuerdo a los oficiales de la DGA entrevistados para este estudio, esta circular ha sido aplicada en forma estricta desde su entrada en vigencia en Esto implicaría que Nicaragua no ha exportado madera en rollo en los últimos años. No obstante, la información anecdótica sugiere que esta norma en realidad no ha sido aplicada en forma tan rigurosa (en parte debido al hecho que se trata sólo de una circular interna de la DGA), y que Nicaragua sí ha exportado madera en rollo en años recientes, así como madera con tamaños mayores a 6 pulgadas de grueso, y mucha madera de caoba y cedro real que no había pasado por un proceso de transformación segundaría. Esta incertidumbre ha sido de alguna forma eliminada con la reciente Ley de Veda Forestal 15, ya que su Arto. 2 establece claramente que se prohíbe la exportación de madera en rollo, timber y aserrada de cualquier especie forestal que provenga de bosques naturales. Existe el temor, sin embargo, que esta prohibición pueda conducir a un aumento del comercio indocumentado de madera (como se analiza en las próximas secciones). De hecho, la Ley de Veda Forestal ha sido muy criticada y muchos actores han pedido su revisión, incluyendo la eliminación de la prohibición a la exportación de madera aserrada. Es por lo tanto posible, de hecho probable, que este aspecto y otros sean modificados por la nueva Asamblea Nacional elegida en Noviembre de Procedimientos administrativos y trámites para la exportación de productos maderables en Nicaragua El CETREX es la entidad pública encargada de atender y facilitar los trámites requeridos por los exportadores, garantizando la eficiencia en la entrega de la documentación requerida y el cumplimiento de los requisitos internacionales. Aunque el CETREX tiene como uno de sus objetivos la simplificación de los trámites de exportación, los pasos para exportar una carga de madera son todavía numerosos, y requieren un promedio de 16 días para ser cumplidos, como se puede ver en el Cuadro 4. Sin embargo, algunos trámites se pueden gestionar simultáneamente, reduciendo así el tiempo necesario a unos 8-10 días laborales. El cumplimiento de estos trámites quizás no sea una carga excesiva para los grandes exportadores, que usualmente tienen una o más personas asignadas para cumplir estos procedimientos (y además a menudo gozan de una actitud positiva de parte de las diferentes autoridades involucradas, que facilita significativamente el proceso). Pero pueden transformarse en un arduo desafío para los pequeños y medianos exportadores, con menos recursos y menos experiencia, sobre todo considerando que varios de estos trámites se deben hacer en la capital Managua (lo cual los hace muy difíciles para un operador local de Nueva Segovia y a menudo totalmente inviables para alguien de la RAAN). 14 Dirección General de Servicios Aduaneros (comúnmente conocida como Dirección General de Aduanas). 15 Ley No. 585 de 2006 (Ley de Veda para el Corte, Aprovechamiento y Comercialización del Recurso Forestal).

14 Cuadro 4. Tramitología para la exportación legal de productos forestales en Nicaragua. Paso Documento Requisitos para obtenerlo Constancia de Inspección Técnica (CIT) de INAFOR Certificación de Exportación CITES (solo para caoba o cuando el país de destino lo solicita) Presentar original y copia del pago del Recibo Fiscal y/o Constancia de Retención (emitida por el aserrío) de los impuestos de la madera para exportación Certificado de Fumigación, si el país destino lo requiere Constancia de Certificación Fitosanitaria Certificado de Exportación FAUCA: Formulario Aduanero Único para Centro América (sirve en la región como certificado de origen) FUE: Formato Único de Exportación Certificado Fitosanitario de Exportación Declaración de Tránsito Aduanero Internacional Terrestre Permiso de aprovechamiento Guía de transporte Se hace la inspección en el patio o bodega de la industria Personería Jurídica (notario) Volumen en m 3 CIT de INAFOR Factura de venta para la exportación (coincide con CIT) País destino Puerto de salida Puerto de entrada a país de destino CIT de INAFOR Se paga por especie y su equivalente en madera en rollo (1) Puede fumigarse en bodega o en el contenedor Se deben fumigar los embalajes de madera y tarimas Constancia de medidas fitosanitarias del producto, empaque y pre-empaque de productos vegetales de exportación Constancia de medidas fitosanitarias del producto Una vez entregados los certificados producto de los pasos 1-5, se procede a emitir el Certificado de Exportación Una vez emitido el Certificado de Exportación, de acuerdo a la Constancias de Certificación Sanitaria y los comprobantes de fumigación, se procede a emitir el Certificado Fitosanitario de Exportación El último paso, por el cual se requiere el Certificado de Exportación y el Certificado Fitosanitario de Exportación Entidad que emite INAFOR (Delegación Municipal) CITES- MARENA (Decreto No. 8-98) Dirección General de Ingresos (Comunicado No ) Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA) Sanidad Vegetal MAGFOR (Ley No. 291 de 1998, Ley Básica de Salud Animal y Sanidad Vegetal) CETREX MAGFOR y CETREX Federación de Transporte Costo USD 27/visita USD 40/ certificado Según la especie (de USD 22.84/m 3 para caoba a USD 0.66/m 3 para pino) USD 85-90/ contenedor USD 10/ constancia Tarifa que cobra CETREX por el servicio establecido con base en el valor FOB de la mercancía (de C$ 50 a un máximo de C$ 500 (2) ) Costo incluido con la tarifa del paso 6 Tiempo estimad o 2 días 8 días 1 día 3 días 1 día 1 día?? Mismo día paso 5 TOTAL 16 días (1) Se utiliza un factor de 0.52 para calcular el volumen de madera en rollo a partir del volumen medido en madera aserrada (1000 p.t. / 424 = 2.36 m 3 madera aserrada / 0.52 = 4.54 m 3 en rollo); subsecuentemente con el volumen en rollo se calcula el impuesto de exportación de madera. (2) 1 USD = 17.8 C$ (córdobas nicaragüenses), Noviembre de 2006.

15 Con el fin de facilitar la comparación con los otros países sujetos a estudio, la figura siguiente muestra el proceso administrativo que debe pasar un producto desde que el exportador decide realizar la exportación hasta que el producto sale del territorio nicaragüense. Figura 2: esquema de la tramitología que debe seguir un exportador de productos forestales en Nicaragua. N I C A R A G U A Certificación de Exportación CITES (solo para caoba o cuando el país de destino lo solicita) Personería jurídica CIT de INAFOR Factura de venta EXPORTACIÓN CITES - MARENA INAFOR (Delegación Municipal) Declaración de Tránsito Aduanero Internacional Terrestre Dirección General de Ingresos MAGFOR y CETREX CETREX Constancia de Inspección Técnica (CIT) Certificado de Exportación CIT de INAFOR Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA) Federación de Transporte Certificado de Fumigación Certificado de Estado Fitosanitario Constancia de medidas fitosanitarias Certificado de Exportación Certificado Fitosanitario de Exportación Sanidad Vegetal MAGFOR Permiso de aprovechamiento Guía de transporte Inspección en la industria Exportador Constancia de medidas fitosanitarias 3.3. Estándar de legalidad del comercio transfronterizo de productos forestales en Honduras En uno de los informes de mayor trascendencia sobre la tala y la comercialización ilegal de productos forestales en Honduras, La Crisis de la Tala Ilegal en Honduras, emitido por la Agencia de Investigación Ambiental (2005), se reporta que aproximadamente el 80% de la caoba y hasta un 50% del pino, la principal exportación maderera de Honduras, se producen en contravención de las normas del gobierno. ; esta cifra es coincidente con los datos reportados por CIFOR para América Latina, donde se estima que en promedio el corte ilegal representa aproximadamente el 69 % del volumen total aprovechado por año (CIFOR, 2003). De los informes elaborados por Filippo del Gato y Medardo Caballero, para REMBLAH (2002) y AFE-COHDEFOR y OIMT (2004), respectivamente, se desprenden 18 problemas específicos que conforman la problemática general de la tala y comercialización ilegal de productos forestales. Los problemas se dan en forma encadenada, resultando unos

16 problemas causa y efecto de otros; los problemas específicos identificados, sin orden de importancia, son los siguientes, en términos relativos: 1) Ejecución incompleta de planes de manejo. 2) Falta de control de los recursos naturales. 3) Ambiente de inseguridad para inversiones. 4) Violencia por ambiente propicio para la operación de ilegales. 5) Grupos afiliados al Sistema Social Forestal actuando al margen de la ley. 6) Degradación de biodiversidad por extracción selectiva de especies. 7) Lentitud en aprobación de planes de manejo y planes operativos forestales. 8) Poca presencia institucional. 9) Recursos financieros y logísticos limitados. 10) Involucrados en el manejo forestal no asumen responsabilidad administrativa. 11) Uso de licencias domésticas para fines comerciales. 12) Invasión u ocupación irregular de áreas públicas bajo planes de manejo. 13) Legalización de madera de origen ilegal o no determinada. 14) Interconexión del comercio de madera con otros negocios ilícitos (Narcotráfico, por ejemplo). 15) Ingobernabilidad. 16) Gasto excesivo del Estado en actividades de control. 17) Incorporación limitada de las comunidades al manejo sostenible de los bosques públicos. 18) Extracción de madera para extensión de áreas de pastura. Procedimientos administrativos y trámites para la exportación de productos maderables en Honduras Para la construcción del Cuadro 5 se hizo cruce de información, principalmente de la Asociación Nacional de Empresarios Transformadores de la Madera (ANETRAMA), el Departamento Técnico Aduanero y las oficinas aduaneras en los puntos fronterizos. Vale destacar que al consultar en las oficinas de administración de aduanas sobre los documentos requeridos para exportar productos forestales, se encontró algunas diferencias, entre la que sobresale la ignorancia en la Aduana del Poy sobre el Certificado CITES para la exportación de maderas de especies en peligro de extinción.

17 Cuadro 5. Pasos para la comercialización y exportación de productos forestales en Honduras para el ámbito Centroamericano. DESCRIPCIÓN DE PASOS CARACTERÍSTICAS Y REQUISITOS EXIGIDOS TIEMPO Paso 1. Aprobación de Plan Operativo Forestal Anual Paso 2. Aprovechamiento, transporte de madera a la industria y transformación de la madera. Paso 3. Empresa de Industria Forestal emite factura comercial de producto transformado (Madera aserrada, por ejemplo). Paso 4. Obtención de Certificado Fitosanitario en OIRSA. Paso 5. Obtención de número de registro en Administración de Aduanas. Paso 6. Obtención de sello CENTREX (Centro de Trámites de Exportación). Paso 7. Trámite de exportación por Agente Aduanero (Opcional; el trámite puede hacerse en forma personal, pero generalmente se usa para evitar contratiempos). Plan de Manejo Forestal, aprobado por AFE- COHDEFOR, vigente. Finiquito de Plan Operativo anterior (Excepto para primer POA). Pago de impuesto municipal. Pago de servicios administrativos a la AFE. Plan Operativo Forestal aprobado, vigente. Uso de facturas originales emitidas por la AFE. Se describe: Consignación. Precio. Volumen o cantidad de pies tablares. Peso (Kg). Factura comercial Factura comercial. Certificado Fitosanitario. Factura comercial. Formulario aduanero Centroamericano (L. 195). En el caso de exportaciones a El Salvador se exige el No. de registro del importador (N.I.T.). Pago de L. 250 y timbres por valor de L Factura comercial. Permiso de COHDEFOR (Factura de transporte / Carta de Porte). Formulario Aduanero Único Centroamericano (Declaración de valor aduanero), cuando el producto es originario de área Centroamericana. Declaración Única Aduanera (DUA), cuando el producto no sea originario del área Centroamericana. Certificado CENTREX. Licencias, permisos, certificados u otros que N. D. N. D. Inmediato 2 días apliquen (*). No hay impuestos de exportación; en el caso de importar a El Salvador, se paga el 15 % de impuesto sobre ventas, el cual se recupera al momento de la venta. (*) En el caso de exportación de madera de Caoba u otra especie en peligro de extinción, se tramita el Certificado CITES, el cual es gratis pero requiere un tiempo prolongado para obtenerlo; a veces toma hasta dos meses. El proceso administrativo descrito en el Cuadro 5 se representa gráficamente en la figura siguiente: 1 día 1 día N. D.

18 Figura 3: esquema de la tramitología que debe seguir un exportador de productos forestales en Honduras. H O N D U R A S EXPORTACIÓN Administración de Aduanas Aduana en la frontera CENTREX Factura Comercial Certificado Fitosanitario Número de Registro de Administración de Aduanas FAUCA Certificado del CENTREX Factura Comercial Certificado Fitosanitario Número de Registro de Administración de Aduanas FAUCA Factura Comercial Certificado Fitosanitario Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA) Plan Operativo Forestal aprobado Factura o Guía de transporte Empresa de Industria Forestal Exportador Factura Comercial de producto transformado Para la importación y exportación entre países centroamericanos se presentan algunos problemas: En la importaciones desde Nicaragua, a veces se incluyen aranceles adicionales impuestos por ese país, Con Costa Rica y El Salvador con menor frecuencia, a veces exigen el certificado fitosanitario para Plywood, lo cual supuestamente no es necesario porque es un producto transformado y En Honduras a veces se exige la fumigación extraordinaria de madera y la revisión por OIRSA (Organismo Regional Fitosanitario). Para exportaciones a Estados Unidos de Norteamérica y el resto del mundo se debe cumplir con tres aspectos: Forma de Origen, la cual se obtiene en Sitio Web de la Secretaría de Industria y Comercio, la cual se presenta en CENTREX, para la firma respectiva.

19 Para exportaciones con valor superior a US $ 3,000, se presenta información en Formulario Bancario, el cual se obtiene en Sitio Web del banco Central de Honduras. Bill of Loading, que consiste en el reconocimiento de embarque, el cual lo hace la empresa naviera, en el caso de exportación por puerto marítimo. 4. ESTADISTICAS DE COMERCIO TRANSFRONTERIZO DE PRODUCTOS FORESTALES DE COSTA RICA, NICARAGUA Y HONDURAS El presente estudio se realizó tomando tres países centroamericanos como base para analizar las dinámicas de comercio con sus países vecinos, estos países fueron: Costa Rica, Nicaragua y Honduras. En cada uno de ellos también se realizaron estudios de casos de puntos fronterizos en donde el trasiego de productos forestales se realiza con mayor intensidad, estos estudios de caso se presentan en capítulos separados más adelante. Como parte de los términos de referencia dentro de los que se elaboró el presente estudio, se contempla la tipificación del comercio transfronterizo en términos de los productos forestales trasegados entre los países. Una de los métodos utilizados para llevar a cabo este ejercicio es la comparación de los datos de importaciones y exportaciones de productos forestales que los países manejan por su propia cuenta. Una vez que se recopiló la información de los países se procedió a realizar la comparación entre los datos oficiales de exportaciones e importaciones que cada país maneja bajo sus propios sistemas. Sin embargo, el análisis reveló que no era posible obtener conclusiones estadísticamente confiables debido a la inconsistencia de los datos manejados por los Gobiernos de cada país. Lógicamente, para poder llegar a esta conclusión fue necesario realizar todo el ejercicio desde la recopilación de los datos oficiales de cada país, hasta el procesamiento de los datos en el escritorio, por lo tanto, los datos derivados de dicho análisis se presentan en forma de anexo al presente documento. Por esta razón y para cuantificar el movimiento de productos forestales entre los países se parte de datos de cada país pero sin la comparación directa entre lo que dice un país con otro, los resultados se muestran a continuación Estadísticas de comercio de productos forestales de Costa Rica Costa Rica es un país pequeño, cuenta con apenas 5,110,000 hectáreas (51,100 Km2), de las cuales corresponden a superficie terrestre y a aguas continentales. Un 70% de la superficie terrestre es de vocación forestal, no es entonces extraño que las actividades agropecuarias productivas hayan ocupado parte de las tierras que deberían ser destinadas al uso y conservación de los recursos forestales. La frontera agrícola sigue ejerciendo presión sobre los bosques naturales, que en su mayoría se encuentran intervenidos en mayor o menor grado por las actividades de explotación maderera. Por suerte, aún se mantiene el 26,21% de la superficie continental nacional como áreas silvestres protegidas declaradas por el Estado costarricense a la fecha 16. En los últimos 20 años Costa Rica ha pasado de suplir su demanda de madera de bosques naturales, a árboles provenientes de terrenos de uso agropecuario sin bosque y 16

20 más recientemente a plantaciones forestales. Sin embargo, debido a que no se está manteniendo una tasa de reforestación que permita recuperar el recurso aprovechado y además la actividad de manejo sostenible de bosques naturales ha venido disminuyendo considerablemente, se prevé que la importación de madera será cada vez más importante para suplir el consumo interno de madera y su productos. La Oficina Nacional Forestal (ONF) 17 y el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO) 18 han recopilado, procesado y divulgado las estadísticas sobre el uso de la madera en Costa Rica durante los años 1998, 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005, con el fin de actualizar y mejorar la metodología estadística y la forma de realizar cálculos de la producción, el empleo y la estimación del valor agregado del sector forestal costarricense (Barrantes y Salazar, 2006). Estas publicaciones periódicas se han convertido en la herramienta estadística más valiosa para la toma de decisiones, así como en la fuente de información del sector forestal más confiable que existe hasta este momento en Costa Rica. Dentro de los datos con mayor relevancia para este estudio, contenidos en esta publicación de la ONF y el FONAFIFO (Barrantes y Salazar, 2006), se pueden citar los siguientes. Para el año 2005 se estimó que se procesaron 1,018,569 metros cúbicos de madera en rollo (m3-r), de los cuales 666,643 m3-r (65%) provinieron de plantaciones forestales, 300,458 m3-r (30%) de terrenos de uso agropecuario sin bosque y 51,468 m3-r (5%) de bosques naturales. Este consumo es el reportado por las empresas forestales que forman parte del directorio y la base de datos de la ONF. Se estima en el documento que más del 60% de esta madera proviene de fuentes insostenibles, tales como plantaciones forestales que no se reponen, terrenos de uso agropecuario sin bosque provenientes de la conversión de bosques y otras fuentes no registradas por la Administración Forestal del Estado (muy probablemente tala ilegal). Lo anterior apunta a que, de mantenerse el consumo interno de madera y no mejorarse la situación de la producción sostenible nacional, Costa Rica podría incrementar la importación de productos forestales. Proyecciones desde el año 2002 hasta el año 2010 sobre el déficit de madera se pueden encontrar en el documento La madera en Costa Rica: Situación actual y perspectivas, elaborado por Héctor Arce Benavides del FONAFIFO y Alfonso Barrantes Rodríguez de la ONF (Arce y Barrantes 2004). Utilizando tres escenarios diferentes con respecto a las fuentes de abastecimiento de madera se tiene que para el año 2010 el consumo aparente de madera sería de 1,220,253 m3-r, de los cuales 850,402 m3-r sería abastecido por madera importada (Escenario 2: Déficit de madera suplido por importaciones del citado documento). En la publicación del 2006 de la ONF y FONAFIFO (Barrantes y Salazar, 2006), se señala además que en el año 2005 de Nicaragua se importó hacia Costa Rica el 9% (US $ 1,981,448) del valor CIF total (US $ 12,483,748) de las importaciones correspondientes a la partida arancelaria 44 (Madera, carbón vegetal, manufactura), superada únicamente por Chile (US $ 3,399,472 = 15%), China (US $ 2,906,967 = 13%), Brasil (US $ 2,128,637 = 17 La Oficina Nacional Forestal es un ente público no estatal con personalidad jurídica propia y sujeta a control por parte de la Contraloría General de la República en cuanto al manejo de fondos públicos, creada por la Ley Forestal No del 16 de abril de FONAFIFO es un órgano de desconcentración máxima dentro de la estructura organizativa de la Administración Forestal del Estado, canalizador de los recursos financieros para el subsector forestal, creado por la Ley Forestal No del 16 de abril de 1996.

21 9%), y Venezuela (US $ 2,067, 224 = 9%). Esta información se aprecia en el Cuadro 6, tomado de la citada publicación. Cuadro 6. Principales países de procedencia de los productos forestales importados por Costa Rica, Año Capítulo/ Partida País Valor CIF (US $) % 44 Madera, carbón vegetal Manufactura Chile 3,399,472 15% China 2,906,967 13% Brasil 2,128,637 9% Venezuela 2,067,224 9% Nicaragua 1,981,448 9% Subtotal 12,483,748 55% Los demás países 10,338,695 45% Total 22,822, Muebles de madera Brasil 3,157,879 26% Estados Unidos 3,095,255 25% China 1,442,748 12% España 456,018 4% Taiwán 451,789 4% Subtotal 8,603,689 70% Los demás países 3,663,177 30% Total 12,266, % Fuente: Barrantes y Salazar, 2006 Sin embargo, en la misma publicación y para el mismo año 2005 se consigna que Nicaragua fue el principal destino de las exportaciones de la partida arancelaria 9403 (Muebles) de Costa Rica, con un 30% (US $ 1,262,436) del valor FOB total (US $ 4,266,050), seguida por Estados Unidos (US $ 882,303 = 21%), Honduras (US $ 629,818 = 15%), Puerto Rico (US $ 305,750 = 7%) y El Salvador (US $ 280,526 = 7%), información mostrada en el Cuadro 7, tomado de Barrantes y Salazar (2006). Cuadro 7. Principales destinos de las exportaciones de los productos forestales 2005 Capítulo País Valor FOB (US $) % Estados Unidos 5,146,755 17% 44 Madera, carbón vegetal Manufactura India 4,059,045 14% El Salvador 3,950,078 13% Guatemala 3,201,996 9% Vietnam 2,653,296 9% Subtotal 19,011,170 63% Los demás países 11,051,486 37% Total 30,062, Muebles de madera Nicaragua 1,262,436 30% Estados Unidos 882,303 21% Honduras 629,818 15% Puerto Rico 305,750 7% El Salvador 280,526 7% Subtotal 3,360,833 79% Los demás países 905,217 21% Total 4,266,050 Fuente: Barrantes y Salazar, 2006

22 Un hecho interesante, es que durante el año 2005 la exportación de madera proveniente de plantaciones forestales se incrementó considerablemente, principalmente a países como Estados Unidos y La India. En el caso de Nicaragua la importación y exportación se conforma de una variedad amplia de productos forestales en los que destaca la importación por parte de Costa Rica de la especie Almendro (Dipteryx panamensis) y la exportación hacia Nicaragua de muebles de madera. En el caso del comercio transfronterizo de productos forestales con Panamá, se puede decir que el volumen de trasiego oficial es considerablemente más bajo que el que se mantiene con Nicaragua, caracterizándose principalmente por la introducción de madera de Teca (Tectona grandis) desde Panamá hacia Costa Rica (Ver anexo) Estadísticas de comercio de productos forestales de Nicaragua En la última década las exportaciones registradas de madera y productos de madera de Nicaragua han oscilado entre los 10 y 20 millones de USD por año en valores FOB. No se puede hablar de tendencias claras de alza o baja. El Cuadro 8 y la Figura 4 resumen los datos estadísticos de las exportaciones para el bienio 2002 y 2003, que son los dos años para los cuales se ha encontrado mayor información. Por los cambios drásticos en el marco legal durante el 2006, estas estadísticas tienen poco valor para pronosticar los flujos de productos madereros en el futuro. De estos datos se pueden identificar algunas tendencias generales del comercio forestal de Nicaragua: La mayor parte de las exportaciones son de madera aserrada (61% en 2002 y 56% en 2003). Los países centroamericanos son el principal mercado, con excepción de la madera aserrada de caoba (Swietenia macrophylla) que casi en totalidad es exportada fuera de la región. En el caso de productos terminados los mercados regionales y extra-regionales son casi del mismo tamaño.

23 Cuadro 8. Valores FOB de las exportaciones de productos de madera de Nicaragua Total Centro América Total Centro América Producto (USD) (USD) (USD) (USD) Madera cruda-pino 403, , , ,600 Madera cruda-otras Total madera sin procesar 404, , , ,600 Madera aserrada-pino 4,431,600 4,070,100 3,102,600 3,071,100 Madera aserrada-otras (caoba) 4,218, ,800 4,478,700 6,900 Madera aserrada-otras (no caoba) 2,516,300 2,005,100 1,705, ,500 Total madera aserrada 11,166,600 6,335,000 9,287,200 4,029,500 Madera procesada, no terminada 2,589,200 2,526,800 2,730,100 2,585,700 Madera procesada, plywood 1,803,000 1,660,000 1,197,000 1,182,000 Productos de madera, no muebles 1,831, ,000 1,988,000 1,269,000 Muebles y partes de muebles 549, , , ,000 Total segunda transformación 6,772,200 5,404,800 6,500,100 5,256,700 Total 18,343,200 12,146,200 16,680,300 10,168,800 Fuente: MIFIC et al., Nota: Desglose conforme el Sistema Arancelario Centroamericano. La madera cruda se refiere a madera en rollo, bolillos, estacas, desechos, etc Figura Figura 4: 1. Exportaciones de productos de madera de Nicaragua en el bienio (valores FOB en miles de USD) No procesada Aserradapino Aserradacaoba Aserradaotras Total Procesada no terminada Centr. Am. Plyw ood Muebles Otros productos terminados Fuente: MIFIC et al., 2004.

24 Principales mercados según el producto Madera de pino (Pinus spp.) Prácticamente toda la madera no procesada de pino es exportada a Honduras. En el caso del pino aserrado, El Cuadro 9 muestra que El Salvador se convierte en el principal mercado, y Honduras sigue como el único otro mercado de importancia. Caoba aserrada En el Cuadro 10 se puede notar que también la madera aserrada de caoba tiene una fuerte concentración en dos mercados: EE.UU. y República Dominicana. El tercer país importador es España con aproximadamente el 10%. Madera aserrada de otras especies La venta de madera aserrada de especies que no sean pino y caoba se resume en Cuadro 11. Costa Rica es la contraparte que domina. Entre los demás países se observa la ausencia de Honduras y una tímida entrada de Guatemala. La especie principal es el Cedro Macho o Caobilla (Carapa guianensis), pero otras especies importantes son el almendro (Dipteryx panamensis) y el guanacaste (Enterolobium cyclocarpum). Madera procesada En el Cuadro 12 se observa que la madera procesada se dirige principalmente a los países vecinos, para los cuales los productos principales son materiales de construcción, plywood y puertas. Mientras EE.UU. compra una variedad de productos más elaborados. Cuadro 12. Exportaciones de madera procesada. Promedio de los años 2002 y 2003 FOB (USD) Porcentaje Costa Rica 2,216, El Salvador 1,881, Guatemala 988, USA 695, Cuba 304,000 5 Honduras 244,900 4 Otros 305,900 5 Total 6,636, Fuente: MIFIC et al., Cuadro 9. Exportaciones de madera aserrada de pino. Promedio de los años 2002 y 2003 FOB (USD) Porcentaje El Salvador 2,805,900 75% Honduras 725,950 19% Otros 235,250 6% Total 3,767, % Fuente: MIFIC et al., Cuadro 10. Exportaciones de madera aserrada de caoba. Promedio de los años 2002 y 2003 FOB (USD) Porcentaje USA 2,429,950 56% Rep. Dominicana 1,147,500 26% Otros 771,250 18% Total 4,348, % Fuente: MIFIC et al., Cuadro 11. Exportaciones de madera aserrada de otras especies (no caoba o pino). Promedio de los años 2002 y 2003 FOB (USD) Porcentaje Costa Rica 1,143, Cuba 240, Rep. Dominicana 216, El Salvador 204,700 9 USA 201,350 9 Guatemala 118,800 5 Otros 140,000 6 Total 2,264, Fuente: MIFIC et al., 2004.

25 En resumen, el panorama general es que por cada clase de productos hay de uno a tres países de mayor importancia. En el caso del pino se trata Honduras y El Salvador. La caoba sale a mercados más distantes, en particular EE.UU. y República Dominicana, mientras las demás especies latifoliadas tienen a Costa Rica como su principal mercado. Costa Rica, El Salvador y Guatemala son los mercados principales para plywood y otros insumos para la construcción. Por otro lado, la pequeña partida de muebles y artesanías se dirige principalmente hacia Costa Rica y EE.UU Estadísticas de comercio de productos forestales de Honduras No obstante que Honduras exporta madera de varias especies a los países vecinos (Nicaragua, El Salvador y Guatemala), las especies de mayor demanda son Pino (P. oocarpa y P. caribaea) y Caoba (Swietenia macrophylla). En la actualidad, según los registros de La Asociación de Madereros de Honduras (AMADHO), toda la materia prima de la industria primaria (aserraderos) proviene de bosques hondureños; no se importa madera en rollo de los países vecinos. La única empresa que importa madera de pino aserrada es Yodeco de Honduras, lo cual hace desde Nicaragua, pero con propósitos de re-exportarla. Sin embargo, no se descarta la posibilidad de que en el futuro cercano resulte mejor importar madera en rollo de otros países, principalmente madera de especies duras. Entre otras causas que están orientando este tipo de consideraciones es el pago ilegal (que exigen los ocupantes irregulares de los bosques, principalmente los bosques públicos), más conocido en el ámbito nacional como impuesto de guerra. En Honduras se da el fenómeno de que se exporta e importa madera aserrada (de las mismas especies); la industria forestal organizada manifiesta que el hecho se da debido a que la principal exportación es para la construcción; se produce madera de grado, pero no se clasifica para exportar porque este tipo de producto no exige calidades o grado. En cambio, la industria secundaria de la madera hondureña exige calidad para la fabricación de muebles y partes de muebles; por ende, la industria asociada a ANETRAMA importa parte de la materia prima demandada. Esta Asociación manifiesta que en la actualidad (Octubre 2006) hay escasez de madera de pino, lo cual no debería ocurrir en Honduras, siendo esta especie la más abundante. Aunque no se tienen datos precisos, ANETRAMA considera que la dependencia de materia prima procedente de los países vecinos es alta, la cual podría ser alrededor del 50% del consumo en la industria que exporta muebles. Esta madera representa casi la tercera parte del costo total del producto final. De lo anterior se deduce que Honduras adolece de una política que satisfaga la demanda local de madera para la industria secundaria, lo cual podría darse estableciendo la obligatoriedad que un porcentaje de la madera producida se destine al comercio interno y la diferencia pueda exportarse, similar a la política aplicada en su oportunidad para productos sensibles como el Café. En el ámbito nacional, los nichos de mercados se concentran donde la población es mayor, como son Tegucigalpa y el Valle de Sula. Los destinos de exportación de madera son variados; de 1997 al 2005, el volumen de madera aserrada representó 63 % del total, la diferencia correspondió a madera transformada. En el año 2005 la madera aserrada de pino se exportó principalmente a El Caribe (12 países), donde en el 2005 representó el 63% para este tipo de madera; también se exportó a seis países de Europa, cuatro de América Latina y Estados Unidos de Norteamérica.

26 De conformidad con el Anuario Estadístico Forestal 2005 la tendencia del mercado de productos forestales de Honduras tiende a cambiar; particularmente el mercado del Caribe tiende a bajar y el mercado de USA tiende a subir. Pero con la apertura que se está dando a la madera certificada, con ciertas prebendas del mercado europeo, en pocos años podrían crecer las exportaciones a esos países. Del Anuario y a partir del año 1996, se determina que la producción total de madera en rollo tiende a incrementar, con mayor énfasis en la madera de pino; la producción de madera del bosque latifoliado tiende a mantenerse. Del Cuadro 13 se desprende que la relación del comercio transfronterizo de Honduras con los demás países centroamericanos tiene saldo positivo con Panamá, Costa Rica y El Salvador, pero es negativo con relación a Nicaragua y Guatemala. Por otro, puede apreciarse que la cantidad total de madera exportada (expresada en Kg.) es superior que la madera importada en 20,088,327; sin embargo, los productos importados tienen un valor total mayor en US $ 4,079,544, lo que indica que en términos generales la madera importada tiene mayor valor agregado que los productos forestales exportados por Honduras. El valor promedio de un Kilo exportado es de US $ 0.17 y el valor promedio de un kilo importado es de US $ Cuadro 13. Valores Consolidados de Importaciones y Exportaciones de Productos Forestales entre Honduras y los demás países de Centro América, para el período 01/01/06 al 10/10/06. PAÍS EXPORTACIÓN A IMPORTACIÓN DE Valor FOB ($) PESO (kg) Valor CIF ($) PESO (kg) Panamá 2,165,194 4,693,995 3,037 11,874 Costa Rica 3,290,454 8,505,606 1,798,674 2,816,197 Nicaragua 189, ,865 8,835,709 51,983,483 El Salvador 9,156,560 73,897,213 60,348 88,640 Guatemala 431, ,533 8,615,589 13,259,691 TOTALES 15,233,813 88,248,212 19,313,357 68,159,885 Fuente: Sistema SIDUNEA del Departamento Técnico Aduanero de la Dirección Ejecutiva de Ingresos de Honduras Al estarse consultando acerca de las estadísticas de importación y exportación se determinó que en las oficinas de Administración de Aduanas de Honduras, El Salvador y Guatemala en los puntos fronterizos del Poy y Agua Caliente, en frontera con El Salvador y Guatemala, respectivamente, no se lleva estadística local de las importaciones y exportaciones de productos forestales. La información se remite periódicamente al Sistema Nacional que se maneja en las oficinas de cada una de las capitales de los tres países. Sin embargo, en forma muy global se determinó que existe coincidencia de apreciación en cuanto a la magnitud del comercio transfronterizo de este tipo de productos entre las oficinas aduaneras homólogas, pero sí se encontró falta de coincidencia de ciertos datos específicos. En la aduana de Agua Caliente, los registros de Honduras indican que durante el año 2006 solamente se ha registrado importación de madera prensada y que no se produjeron exportaciones hacia Guatemala; por su parte, en las oficinas de Guatemala se encontró que durante ese mismo año no se importó ni se exportó productos forestales. Similar situación se determinó en la Aduana El Poy, donde los registros de Honduras indican que en el año 2006 no se hicieron importaciones de productos forestales desde El

27 Salvador y se exportaron dos embarques de madera de pino, con un total de aproximadamente 24,000 pies tablares. En cambio, en las oficinas aduaneras de El Salvador no aparecen registros de importaciones ni exportaciones realizadas con Honduras; pero se determinó que el mayor movimiento de comercio de productos forestales se realiza por la Aduana El Amatillo, incluyendo madera procedente de Nicaragua. Más datos estadísticos con respecto al comercio transfronterizo de productos forestales de Honduras pueden encontrarse en el Anexo de este documento, en el acápite número 3.

28 5. ESTUDIOS DE CASO DE LOS PUNTOS LIMÍTROFES 5.1 Estudio de caso transfronterizo: Mosquitia- RAAN (Honduras - Nicaragua) Osvaldo Murguía, Director Ejecutivo de la Agencia para el Desarrollo de la Mosquitia, MOPAWI (por las siglas del nombre en lengua Miskita: Mosquitia Pawisa Apiska), considera que en la zona fronteriza con Nicaragua, Región de La Mosquitia en Honduras, se maneja información de que nicaragüenses cruzan el Río Coco o Segovia, para extraer maderas preciosas del lado de Honduras y llevarlas a Nicaragua; también se conoce que en algunos casos la madera es transportada a un punto cercano a la frontera del lado nicaragüense y luego se introduce legalizada nuevamente a Honduras como productos forestales de origen nicaragüense y comercializados en Honduras. El Ex Director de la Región Forestal Reserva de la Biosfera Río Plátano, Arnulfo Messen, agrega que el problema es grande; el comercio transfronterizo no controlado de productos forestales se complica debido al marco legal de Nicaragua, ya que las municipalidades pueden autorizar la comercialización de madera, las cuales no verifican su procedencia; por ende, productos originarios de Honduras e introducidos a Nicaragua son legalizados en ese país. Una característica de la Zona es que por el Río Segovia, en el lado de Nicaragua, la presencia poblacional es alta comparada con la población en el lado de Honduras. Se estima que la proporción es de aproximadamente de 10:1, en el lado de Honduras hay una población dispersa de unos 3,000 habitantes, mientras que en el lado de Nicaragua hay posiblemente más de 30,000 habitantes, y con mucha menor dispersión. Por el lado de Honduras, las comunidades más importantes que conocen de este tipo de transacciones comerciales irregulares son Leymus y Sují, lugares clave para cualquier investigación que se quiera realizar con cierta profundidad. En la Región de la Mosquitia no existen puestos de control aduaneros, por lo que cualquier dato sobre importaciones y exportaciones de productos son resultado de estimaciones originadas por indagaciones verbales y por experiencia o cálculos personales de los conocedores de las operaciones forestales. La madera que se extrae de la Mosquitia es pre aserrada (Madera cuadrada). Se estima que de la zona fronteriza con Nicaragua y con destino a ese país, a través del Río Segovia, se extrae aproximadamente 40,000 a 60,000 pies tablares (Equivalente: 180 a 270 m3) por año, casi toda de Caoba; a un precio de L a L por pie tablar, puesta en el Río, significa la fuga no legal de aproximadamente L. 800,000 a L. 1,320,000. En La Región de La Mosquitia se tienen cuatro puntos geográficos reconocidos como orígenes de procedencia de productos forestales (Cuadro 14), desde donde se transportan hacia el mercado nacional, Nicaragua y fuera de la Región Centroamericana, en el cuadro y el mapa subsiguientes se explican los orígenes, rutas y destinos más comunes para el comercio de tales productos. 19 US $ 1.00 = Lempiras (marzo de 2007)

29 Cuadro 14. Orígenes y destinos conocidos de productos forestales de la Mosquitia Hondureña. ORIGEN RUTA DESTINOS CONOCIDOS 1. Norte de Reserva de la Biosfera Río Plátano. a. Río Patuca Mar Caribe. b. Lagunas c. Río Sico Paulaya. 2. Sur de Reserva de la Biosfera Culmí Río Plátano. 3. Reserva Tawaka. a. Río Patuca. b. Río Segovia. 4. Reserva Patuca. a. Danlí b. Río Segovia La Ceiba, Islas de La Bahía, Mar Caribe, Europa. Tegucigalpa, Europa. a. La Ceiba, Islas de La Bahía, Mar Caribe. b. Nicaragua a. Tegucigalpa (80%) y Danlí. b. Nicaragua Figura 5: Orígenes y destinos de productos forestales de la Zona del Trifinio (1), Nahuanterique (2) y La Mosquitia (3) MADERA LEGALIZADA REIMPORTADA Tegucigalpa Te Comercio no controlado Comercio legal Los actores principales del comercio transfronterizo de productos forestales se pueden clasificar en dos tipos; los grupos agroforestales hondureños inscritos en el Sistema Social Forestal, que tienen bosques nacionales asignados y que regularmente operan en el marco de la ley; y el otro grupo de actores que opera al margen de la ley; que son pobladores de las comunidades, compuestas por nativos de la zona, por foráneos hondureños y algunos nicaragüenses. Se suman a este segundo grupo algunas autoridades municipales de Nicaragua, fronterizas con Honduras, principalmente de los municipios de Bonanza, Siuna y Puerto Cabezas.

30 Los pobladores de la Mosquitia Hondureña aducen que el comercio transfronterizo ilegal se origina por dos motivos principales; el primer motivo es por las restricciones que el Estado pone para la utilización de los bosques y la segunda razón es por la relación ancestral existente entre los pobladores de la Región de la Mosquitia de ambos países que no contempla las fronteras administrativas que se han implementado después de la colonia. La Región de La Mosquitia de Honduras, fronteriza con Nicaragua, es una de las zonas más aisladas de Honduras, motivo por el cual el comercio transfronterizo no controlado es parte del modus vivendi en esas comunidades marginadas. Esto es también un indicador de la falta de presencia institucional en el área, y el limitado o inexistente ejercicio de soberanía y control del uso de los recursos naturales, incluyendo la tierra para cultivar. Básicamente esta fue la razón por la cual muchos nicaragüense se habían introducido y apoderado de una gran cantidad de territorio hondureño el siglo pasado, cuando se originó la guerra entre ambos países en los años 50 s; afortunadamente Honduras salió bien librado en el litigio internacional, recuperando el territorio, lo que dio origen al termino y concepto de "Zona Recuperada. En adición a lo anterior, se identifican otras limitantes puntuales, como son la falta de presencia militar fronteriza, la falta de coordinación aduanera en la zona entre los dos países y la falta de coordinación entre las instituciones de Honduras y Nicaragua, responsables de la administración de los recursos forestales. Otro asunto a tener en cuenta es que por la zona de Awasbila está entrando población de Olancho y de El Paraíso, causando tensiones con los indígenas por conflictos de tierras y deforestación. El Municipio de Trojes, departamento de El Paraíso, sirve de conexión con la Región de La Mosquitia, a través de la parte alta de las cuencas del Río Patuca y del Río Segovia. Desde el parque nacional Patuca, según el Director de la Región Forestal El Paraíso, se podrían estar extrayendo alrededor de 500,000 pies tablares por año (Unos 2,200 m3), transportados por el Río Segovia, legalizados en Nicaragua y reimportados a Honduras sin valor agregado. En esta zona, quienes operan ilegalmente, principalmente, son los pobladores foráneos de Trojes procedentes de la zona sur de Honduras. De la madera que se extrae hacia el centro de la República, se estima que en Danlí se comercializa aproximadamente el 20 % y la otra parte se transporta hacia Tegucigalpa, toda en forma legal. Entre las acciones ilegales vinculadas al trasiego fronterizo pueden tipificarse las siguientes: aprovechamiento de árboles en áreas de exclusión establecidos en el plan de manejo, aprovechamiento fuera de los límites autorizados por la AFE, corte de árboles semilleros sin haber tenido la establecida la regeneración requerida, trasporte de madera sin la documentación correcta o en días y horas no autorizadas, venta de madera aprovechada y autorizada con fines domésticos, corte de árboles en un sitio pero amparado para realizar el aprovechamiento en otro sitio (sea uno u otro en terreno público o privado) y aprovechamiento excesivo (de volumen) amparado en un permiso autorizado por la AFE para un volumen determinado. Para efectos de control forestal se necesita mayor información sobre las especies comercializadas, no tanto la categoría del producto, hablando de madera en bruto y aserrada.

31 5.2 Estudio de caso transfronterizo: Trifinio (Honduras El Salvador Guatemala) La corta y la comercialización ilegal de productos forestales son unos de los problemas principales en esta zona. En el área protegida de El Trifinio hay corta ilegal, principalmente desde las zonas cafetaleras, hacia Guatemala. Con destino a El Salvador también se presenta transporte ilegal. Por el lado de El Salvador no hay bosque y el pie tablar de madera de pino se cotiza entre L y L ; en cambio, del lado de Honduras el pie tablar se cotiza entre L y L (madera ilegal en ambos casos). Lo más difícil de controlar es que existen muchos pasos ciegos, tanto para cruzar a Guatemala como a El Salvador. El trasiego de madera en el Trifinio se estima en unos 250 m 3 a 300 m 3 por año hacia El salvador y cerca de 200 m 3 hacia Guatemala, según técnico forestal de AFE-COHDEFOR en la zona; la madera procede de los municipios de San Fernando, La Encarnación, Dolores, Fraternidad, Sinuapa, Ocotepeque y Santa Fé. No obstante que la Constitución de la República lo prohíbe, en territorio hondureño del Trifinio (municipio de Santa Fé) hay propiedades de guatemaltecos (aproximadamente 30) y unos pocos salvadoreños. Estos extraen madera de diámetros menores hacia Guatemala y diámetros mayores hacia El Salvador, específicamente a San Ignacio y Citalá. Específicamente en el Trifinio, lado de El Salvador, hay algunos bosques propiedad de personas acaudaladas que no les interesa cortar árboles, aparentemente, por lo que la presión la recibe el lado de Honduras que está en manos de pequeños productores. A lo anterior se suma una cantidad de aproximadamente 22.5 m3 de madera de pino que se trasiega mensualmente hacia Guatemala por el punto denominado Callejones, en el departamento de Santa Bárbara; vale aclarar que este sitio está fuera del Trifinio, pero que sirve de referencia para la estadística global. Los actores involucrados en el trasiego son pequeños productores hondureños, guatemaltecos y salvadoreños, dedicados al cultivo de café y producción de ganado. Entre otros actores, vinculados a la gestión forestal, están: AFE-COHDEFOR, Dirección General de Investigación Criminal, Ministerio Público, Municipalidades y las ONG s AESMO y ATRIDEST (Asociación Ecológica San Marcos de Ocotepeque y Asociación Trinacional Desarrollo del Trifinio). Se considera que los motivos principales del trasiego de productos forestales son la falta de oportunidades de acceso a la tierra, la pobreza, atractivos económicos transfronterizos, la falta de conciencia, falta de presencia institucional, la falta de empoderamiento del control por parte de las municipalidades y la toma de atribuciones por las municipalidades, fuera de su competencia (otorgamiento de autorizaciones de aprovechamiento). La policía no actúa en forma permanente ni sistemática en el control de transporte de productos forestales, existe influencia política a través de la municipalidad (el de la Unidad Ambiental municipal no actúa con independencia porque el Alcalde lo nombra, esta es una limitante para su gestión), hay poca presencia institucional y la logística operativa es muy limitada. La actividad forestal no es de mucho impacto socioeconómico en la región, pero la forma desordenada de realizar este aprovechamiento forestal tiene mayores impactos de carácter ambiental. Las implicaciones en la gobernanza son importantes ya que es difícil que la situación se regule, ya que el trifinio es una región de mucha actividad y con un alto número de caminos o pasos ciegos que interconectan los tres países vecinos.

32 En la zona fronteriza de Nahuanterique la problemática general es que a diario se exporta en forma ilegal hacia El Salvador madera, por lugares donde el Estado Hondureño ha perdido control no sólo del trasiego de productos forestales, sino también de la misma soberanía de territorio. Se estima una fuga de al menos 20,000 pies tablares de madera de pino por día, desde la denominada zona recuperada, hacia diversos lugares de El Salvador. La mayor parte del trasiego de madera se origina desde sitios sin planes de manejo ni permisos de aprovechamiento, por ocupantes de bosques localizados en la denominada zona recuperada, que era pretendida por El Salvador y que a raíz de un Fallo de la Haya de definieron como tierras de Honduras. En una zona que es ocupada por muchas personas con identidad confusa, quienes tradicionalmente han mantenido mayor relación comercial hacia El Salvador pero que legalmente son hondureños; este aspecto genera inseguridad y problemas de gobernabilidad y gobernanza. 5.3 Estudio de caso transfronterizo: Las Segovias El Paraíso/Choluteca (Honduras Nicaragua) La mayor parte del comercio legal de productos forestales entre Nicaragua y Honduras pasa por los puestos fronterizos de Las Manos (entre los Departamentos de Nueva Segovia y El Paraíso) y El Espino (entre los Departamentos de Madriz y Choluteca). A este comercio registrado se debe sumar el comercio indocumentado de productos forestales en esta misma zona, que de acuerdo a varios observadores podría ser significativo. Se trata, sin embargo, de un fenómeno difícil de caracterizar y estimar. Un punto de partida para el análisis de esta problemática es reconocer que en ambos países es bastante fácil, para individuos con las conexiones apropiadas, legalizar los papeles de un cargamento de madera. Este proceso de legalización se puede hacer, por ejemplo, a través de la obtención fraudulenta de guías de trasporte y otros documentos, o a través de su falsificación y utilización repetida. Análogamente, como se ha analizado en secciones anteriores, para los grandes exportadores no debería ser un problema excesivo cumplir todos los trámites para una exportación. Por lo tanto, si es posible lograr los papeles para exportar legalmente (independientemente del origen legal o ilegal de la madera) y, si no existen restricciones a la exportación (como sucedía hasta la entrada en vigencia de la Ley de Veda Forestal), no deberían existir muchos incentivos para desarrollar un contrabando indocumentado de madera. Sobre todo considerando (i) que en línea general los precios de un lote de madera (sin documentación) no son mucho más alto en Honduras respecto a Nicaragua y (ii) que el tránsito ilegal de un país a otro, por cuanto pueda ser facilitado a través de tratos corruptos, siempre implica un cierto riesgo de control y sanción, generalmente mayor a lo que se incurre en el proceso de legalización de la madera en su propio país. De acuerdo a este análisis, el comercio indocumentado de Las Segovias a Honduras podría ser limitado, y debería desarrollarse principalmente a través de los siguientes dos mecanismos:

33 Excedentes abusivos de volumen (no declarados) en contenedores exportados legalmente de un país a otro. Trasiego de madera sin ninguna documentación a través de puntos ciegos a lo largo de la frontera de los dos países (Foto 1). Esta modalidad, sin embargo, por razones de seguridad generalmente se enfoca al mercado local (no muy distante del punto ciego de entrada), y por lo tanto no debería tener un impacto a nivel nacional. Foto 1. Punto ciego entre Nicaragua y Honduras, Municipio de Jalapa, Nueva Segovia. Esta situación podría cambiar radicalmente con las nuevas restricciones a la exportación, establecidas por la Ley de Veda Forestal. De acuerdo a esta ley, todas las exportaciones de madera aserrada son actualmente prohibidas. Se trata de un impacto económico muy grande para muchísimos exportadores, que claramente crea un interés en romper la ley, como se describe en el Recuadro 1. Recuadro 1. Exportación de madera aserrada de caoba en violación a la Ley de Veda Forestal. De acuerdo a una reciente investigación llevada a cabo por periodistas nicaragüenses, dos contenedores de madera aserrada de caoba fueron exportados abusivamente a Honduras en Julio de 2006, varias semanas después de la entrada en vigencia de la Ley de Veda Forestal, para ser subsecuentemente enviados a EE.UU. desde Puerto Cortés. Aunque la investigación no indica cual fue la frontera de entrada a Honduras, es muy probable que haya sido a través de El Espino o Las Manos. Fuente: Fonseca, Estudio de caso transfronterizo: Río San Juan (Nicaragua Costa Rica) Para este estudio de caso debe tomarse en cuenta la situación de la especie Almendro (Dipteryx panamensis). La madera dura y pesada de este árbol es muy demandada a nivel internacional. Al mismo tiempo, se trata de una especie fundamental para el anidamiento y alimentación de la Lapa Verde (Ara ambigua). Es precisamente por su importancia ecológica para la supervivencia de esta ave que a partir de 1996 el aprovechamiento del almendro ha sido fuertemente restringido en Costa Rica 20. Una de las consecuencias de esta restricción ha sido el incremento de la explotación de esta especie en el Departamento de Río San Juan de Nicaragua, promovida en buena parte por la llegada de empresas madereras costarricenses (Ruiz et al., 2005). Esto es confirmado también por los datos de la Delegación Distrital del INAFOR en San Carlos, de 20 Decreto No MINAE, Decreto No MINAE y Decreto No MINAE (Sección 3.1 de este documento).

34 acuerdo a los cuales a finales de 2006 había por lo menos ocho aserraderos dedicados principalmente a la extracción y exportación de madera de almendro a Costa Rica, cuatro de los cuales de capital costarricense (Empresa de Maderas, Eco Costa, Aserradero Las Azucenas, y El Guapango). Como se ha mencionado en el caso de Las Segovias, por la relativa facilidad de cumplir, de una forma u otra, los requerimientos legales para la exportación de madera, es posible que la gran mayoría de este comercio haya pasado por los canales oficiales. Pero esto no significa que la demanda del marcado costarricense no haya tenido implicaciones negativas. De hecho, es ampliamente reconocido que en los últimos años el Almendro ha sido explotado en forma insostenible en la zona del Río San Juan (Ruiz et al., 2005). El problema, entonces, no es el incumplimiento de la documentación legal para el aprovechamiento y exportación de esta especie, sino el hecho que esta documentación no ofrece ninguna garantía que el aprovechamiento ha sido hecho en forma racional y responsable en el bosque. Además, de acuerdo a Paniagua (2003), es bastante común que las cargas de madera exportadas legalmente sean subestimadas en su volumen, permitiendo así la salida de una cierta cantidad de madera no declarada, así como se ha mencionado arriba en el estudio de caso de Las Segovias. Análogamente, de acuerdo a este autor existe también el problema del trasiego furtivo de madera de una ribera a otra del Río San Juan, llevado a cabo por contrabandistas costarricenses, que ingresan a Nicaragua para cortar Almendro y otras maderas valiosas, y cuando tienen una cantidad significativa de madera la trasladan furtivamente durante la noche a Costa Rica. No obstante, otros observadores entrevistados por este diagnóstico consideran que este trasiego clandestino ha disminuido en años recientes, por el incremento de los controles policiales en el lado costarricense, motivados por el problema de la inmigración ilegal a este país. La dureza de esta madera, además, hace que sea difícil su utilización de parte de pequeños talleres informales, ya que se requiere de maquinaria especial para su procesamiento. Ello implica que su procesamiento debe ser hecho por aserraderos bien equipados, que a su vez son bastante bien controlados de parte de las autoridades costarricenses. Existe el riesgo, sin embargo, que el fenómeno del contrabando de madera a lo largo del Río San Juan pueda resurgir en los próximos meses, como consecuencia de la Ley de Veda Forestal, y también de la Resolución Ministerial No del MARENA, que ha introducido una veda indefinida a la tala y extracción del almendro en todo el territorio nacional de Nicaragua. Entre Nicaragua y Costa Rica existen dos puntos de entrada y salida oficiales, o sea que existen puestos aduanales y migratorios. El primero y el más importante por su volumen de movilización de productos y personas es Peñas Blancas, y el segundo es San Carlos Los Chiles (Nicaragua y Costa Rica, respectivamente), en donde se utiliza primordialmente la vía acuática para el transporte de personas y mercaderías. En el puesto de Peñas Blancas es obvio que la madera que ingresa desde Nicaragua viene con todos los papeles en orden, ya que los camiones son revisados por las autoridades de ambos países. Si embargo se debe resaltar el hecho de que los personeros de las agencias encargadas del control se enfocan más que todo en que todos los papeles vengan completos (datos, sellos, firmas, etc) y en la condición fitosanitaria de los productos que ingresan (Foto 2). Por ejemplo, se pone más atención en que la madera

35 venga fumigada, sin tierra o sin corteza, que en la identificación de la especie que compone el cargamento. De hecho muy poco personal en Peñas Blancas está realmente capacitado para la identificación de las especies que conforman los cargamentos de madera aserrada, aunque, como medida paliativa, se cuenta con muestras de madera aserrada en algunas de las oficinas. Un punto importante y que es un factor común en todos los puestos fronterizos importantes es que existe un trasiego de madera en tránsito, en el cual el control que se hace es únicamente documental, ya que el cargamento viaja sellado desde el punto de origen hasta su destino, y las autoridades revisan solamente los documentos que los acompañan, sin verificar el producto transportado. Foto 2: Puesto de fumigación de camiones en el lado costarricense En Peñas Blancas es común el trasiego de madera en tránsito desde Honduras y Nicaragua hacia Panamá o el Caribe (vía Puerto Moín, Costa Rica). Como dato curioso, el sistema de control costarricense no contempla la verificación de que la madera en tránsito realmente salga del país, de esta forma la madera podría quedarse para consumo interno sin que las autoridades tengan una forma establecida de saberlo. Foto 3. Camiones esperando pasar por la frontera entre Costa Rica y Nicaragua, diciembre por lo que, al parecer, los medios de co generando el caos en la zona fronteriza. Como ejemplo de una medida administrativa que funcionó como una barrera al comercio legal de productos forestales entre países, se tiene la implementación de un sistema informático nuevo a finales del año 2006, época en que normalmente el paso de mercaderías y personas se incrementa por las condiciones especiales de fin de año. Por problemas de funcionamiento del sistema, se generaron filas de hasta 8 kilómetros de camiones alineados, en ambos sentidos de la frontera (Foto 3). Al parecer las personas que lo diseñaron no tomaron en cuenta que el volumen de información intercambiada podía tener picos tan altos como los que se dieron en diciembre de municación y el sistema no dieron abasto Para las autoridades del Servicio de Protección Fitosanitaria del MAG de Costa Rica, un punto importante es que la aplicación del Convenio CITES no es obligación legal de esta agencia. Por voluntad del personal de servicio se aplica el control correspondiente, pero en la realidad el mandato legal está en manos del MINAE, el cual no tiene personal en la

36 frontera. Tampoco existen convenios o acuerdos entre los ministerios, que clarifiquen las responsabilidades de las partes en la aplicación de CITES. Como en las otras fronteras involucradas en este estudio, la zona de Peñas Blancas posee muchos pasos no controlados entre Nicaragua y Costa Rica a través de caminos vecinales, se debe recordar que en este punto geográfico, la división de territorios no está determinada por el Río San Juan, hecho que si se presenta en la zona de San Carlos de Nicaragua y Los Chiles en la Zona Norte de Costa Rica. No obstante, las personas que movilizan cargamentos ilegales de madera no se aventuran a utilizar la Carretera Interamericana sino que se aprovechan de caminos menos controlados en las localidades de Upala y Los Chiles, Zona Norte de Costa Rica. De acuerdo con las conversaciones sostenidas con personal del Ministerio de Agricultura y Ganadería en el puesto fronterizo de Los Chiles, a finales del año 2006 no existía trasiego de productos forestales entre Nicaragua y Costa Rica, debido a las restricciones puestas por el primero. Sin embargo, hasta hacía unos 6 meses se daba un movimiento de entre 20 y 30 camiones o 400 metros cúbicos de madera aserrada por mes, vía fluvial (Foto 4). Foto 4. camión con madera aserrada transportado en balsa por el Río Frío, Costa Rica. Si bien es cierto que una de las principales especies comercializadas era el Almendro, también es cierto que existía un movimiento importante de Foto: Oficina del MAG en los Chiles. otras especies latifoliadas. La lista de las especies comercializadas por este punto se muestra en el Cuadro 15. Cuadro 15. Especies maderables que transitaban por la Zona de Los Chiles. Nombre Común Nombre científico Cocobolo Dalbergia retusa Almendro Dypterix panamensis Cristóbal Platymiscium pinnatum Níspero Manilkara zapota Corteza Tabebuia ochracea Guapinol Cynometra hemitomophilia Roble Coral Terminalia amazonia Areno Qualea paraensis Carolillo Osmosia spp. Pensuba Lecythis spp. Rosita Sacoglottis trichogyna Guayabo Terminsis spp. Caobilla Carapa guanensis Fuente: Oficina del MAG, Los Chiles, Costa Rica. Todo este comercio transfronterizo, que se daba en esta zona, hizo que localidades nicaragüenses como Sábalo, crecieran y se desarrollaran. Esta comunidad, se convirtió en el principal puerto fluvial para la comercialización de la madera. En ese lugar se podía

37 contratar maquinaria, personal, madereros, en fin todo lo necesario para el aprovechamiento forestal. Cuando entró en vigencia las restricciones impuestas por Nicaragua la economía del pueblo se vino abajo y muchas personas quedaron de nuevo sin trabajo. Asimismo, empresarios costarricenses que invirtieron en comprar madera en Foto 5. Carretera Los Chiles Las Tablillas, Costa Rica pié vieron cómo su dinero quedó congelado hasta nuevo aviso. Tal y como se mencionó anteriormente, las cosas podrían cambiar si Nicaragua levanta la veda que actualmente está vigente. Incluso, la forma en como se lleva a cabo el comercio transfronterizo de productos forestales en esta zona del Río San Juan podría cambiar drásticamente por el mejoramiento de una carretera que recorre el tramo entre Los Chiles y Las Tablillas, en territorio costarricense y que da salida a la región sur de Nicaragua hacia el Puerto de Moín, en la costa atlántica de Costa Rica. Esta carretera ya se encuentra habilitada y forma parte de los avances logrados por una organización costarricense que está luchando por generar desarrollo en la Región Huetar Norte de Costa Rica, llamada Agencia para el desarrollo de la Región Huetar Norte, la cual impulsa la estrategia conocida como Zona Económica Especial (ZEE). De levantarse las restricciones nicaragüenses en el aprovechamiento y comercialización forestal, esta vía podría convertirse en una arteria sumamente importante para la economía de ambos países. Sería valioso aprender las lecciones derivadas de la situación que vive Peñas Blancas, en donde la infraestructura aduanera y fronteriza ha crecido desordenadamente y sin ninguna planificación, y proyectar coordinadamente entre ambos países los puestos de control a desarrollar en este punto. Las fotografías 6 y 7 muestran la condición del sitio de paso entre territorios, en este momento. Foto 6. Puesto de control fronterizo en Las Tabillas. Costa Rica - Nicaragua Foto 7. Frontera entre Costa Rica y Nicaragua. Las Tablillas.

38 Recuadro 2: proyección de la carga ancha a transitar por el punto fronterizo de Las Tablillas. De acuerdo con el Grupo de Trabajo de la Zona Económica Especial (Agencia para el Desarrollo de la Región Huetar Norte de Costa Rica) se está proponiendo establecer un puesto aduanal en el punto fronterizo de las Tablillas (Nicaragua Costa Rica), debido a la importancia económica que esto significa a nivel regional. De hecho, recientemente el Grupo de Trabajo realizó la siguiente proyección de la carga ancha que podría transitar en los próximos años utilizando el puesto aduanal propuesto. PRODUCCIÓN PROYECTADA EN CAMIONES POR EMPRESA QUE INGRESAN A COSTA RICA Empresas Años FRUTAN 2,000 2,500 3,100 4,000 4,000 4,000 4,000 4,000 4,000 4,000 MCC ,768 1,458 2,331 1,775 5,131 MADENIC A AZUCENA A LAUREL TOTAL 2,506 3,142 3,947 4,778 5,538 6,639 6,330 7,202 7,119 10,475 Promedio día Fuente: Luis Arturo Salazar. Grupo de Trabajo Puesto Aduanal: ZEE. Enero del Estudio de caso transfronterizo: Paso Canoas Chiriquí (Costa Rica Panamá) Existe una comisión binacional que trataba el tema de todo tipo de productos agropecuarios que se comercializan libremente en la frontera, entre las instituciones del Sector Agropecuario de Costa Rica y Panamá. Dentro de los temas que se manejaban estaba la aplicación del Convenio CITES de manera coordinada entre los dos países, sin embargo, con el último cambio de Gobierno de Costa Rica las tendencias hacia la reducción del Consejo Nacional de Producción y la transformación del Ministerio de Agricultura y Ganadería en Ministerio de la Producción, la comisión no se ha vuelto a reunir. La Aduana de Paso Canoas solicitaba un acta del MINAE sobre el producto que se importaba en cuanto a la identificación de especies y la cuantificación del volumen. Sin embargo el MINAE no tiene suficiente capacidad para atender a las solicitudes de emitir esta acta, cada vez que es necesario por no tener suficientes recursos logísticos y humanos para hacerse presentes en el predio aduanero, que es en donde se realizaba la inspección de los cargamentos. Por eso la Aduana aplica la directriz de que, una vez notificado al MINAE, este tiene seis horas para responder, de lo contrario la Aduana emite el permiso de importación. El procedimiento de notificación no es del todo confiable debido a que los encargados de notificar al MINAE son las agencias aduanales que están realizando el trámite de importación, y no existe un mecanismo para que haya constancia de que la agencia realizó la petición. Por esta razón no se han vuelto a emitir actas por parte del MINAE, a pesar de que era un mecanismo que permitía monitorear el tipo de productos maderables que estaba ingresando al país. De acuerdo con la Oficina Subregional de Río Frío, del Ministerio del Ambiente y Energía de Costa Rica, no existen denuncias por madera ingresando ilegalmente desde Panamá. Las especies normalmente trasegadas son Teca, Pino (que llega por el Canal de Panamá desde Venezuela), Cenízaro y Cedro, con destino a la ciudad de San José. El volumen

39 que representan estas importaciones significa menos del 1% del volumen otorgado por la oficina Subregional. En el área controlada por esa Oficina Subregional solamente existe un aserradero importante el cuál es visitado una vez por mes. La línea fronteriza entre Costa Rica y Panamá es una zona abierta en donde existen más de 100 puntos reconocidos de paso entre un país y otro, sólo en la sección de Paso Canoas y áreas aledañas, de las cuáles solamente un punto es oficial y posee la infraestructura aduanal y migratoria. En ciertos sectores de Paso Canoas algunos caminos vecinales zigzaguean entre los dos países. Esta apertura permite que haya un madereo hormiga en donde los productos forestales, principalmente madera en rollo y madera escuadrada y aserrada con motosierra, se mueve entre los dos países sin ningún tipo de control. Una de las especies más comúnmente aprovechadas es el Laurel (Cordia alliodora) que se utiliza en las mismas fincas o en la construcción de casas de habitación, en zonas no alejadas de la línea fronteriza. Cargamentos más grandes de madera, con destinos más alejados, como por ejemplo el Valle Central, no son comunes debido a los múltiples puntos de control en carretera, en donde se realizan inspecciones mayormente sobre electrodomésticos y otros artículos de consumo, adquiridos en la zona fronteriza y el Depósito Libre de Golfito, en Costa Rica. De acuerdo con una de la agencias aduanales que operan en Paso Canoas, los requisitos para importar madera son: Factura comercial Permiso de importación del Ministerio de Agricultura y Ganadería de Costa Rica (MAG). Certificado de Origen de Panamá Certificado Fitosanitario de Panamá Manifiesto de carga Carta de Porte Reexportación El importador tiene que estar inscrito ante el MAG y ante PROCOMER En la oficina de Protección Fitosanitaria del MAG en Paso Canoas confirmaron que la especies trasegadas son en su mayoría Teca, Laurel y Cedro y que el destino son industrias ubicadas en la capital (San José). Esta oficina maneja una base de datos de las exportaciones e importaciones de todos los productos que ellos monitorean, incluyendo productos forestales, sin embargo no fue posible tener acceso a las bases de datos pese a que se hizo la solicitud formal por escrito. En el puesto fronterizo de Paso Canoas la aplicación del Convenio CITES lo hacen de manera coordinada la Aduana y el personal de Protección Fitosanitaria del MAG, en vista de la ausencia del MINAE. Se requiere capacitación al respecto, sobre todo en el manejo e identificación de especies forestales. Una agencia que colabora en el control de productos comercializados ente países es la Policía de Control Fiscal de Costa Rica, la cual opera en puestos de control fijos o retenes temporales en las carreteras.

40 La Dirección General de Aduanas es la dependencia del Ministerio de Economía y Finanzas encargada de facilitar y controlar los procesos de trámites aduaneros en la República de Panamá. En la oficina de la Dirección General de Aduanas en Paso Canoas se indicó que los requisitos para exportar productos forestales son los siguientes: 1. Permiso de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), de Panamá. 2. Certificado de Origen del Ministerio de Comercio e Industria (MICI), de Panamá. 3. Declaración de Aduana de exportación sellada por el Ministerio de Comercio e Industria (MICI). 4. Certificado Fitosanitario: Este certificado se solicita en el lugar donde se origina el producto o empaque, lo emite la Dirección de Sanidad Vegetal del Ministerio de Desarrollo Agropecuario MIDA, a través de las Direcciones Regionales y en casos especiales en la Ventanilla Única de Comercio Exterior del Ministerio de Comercio e Industria MICI. 5. Factura Comercial: Papel membretado de la empresa con su dirección y teléfono. Debe estar juramentada por el exportador. Además debe contener cantidad, peso y descripción de la mercancía y su valor unitario total. Original y 4 copias. 6. Manifiesto de Carga. 7. Carta de porte. El departamento de Cuarentena Agropecuaria determina si el producto debe fumigarse antes de salir del país (Foto 8), si es así, los encargados de realizar el tratamiento son los funcionarios del Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA). Este organismo cobra una tarifa por los servicios prestados de acuerdo a las publicaciones en el Diario Oficial de cada país. Los países miembros de esta organización son: México, Guatemala, Belice, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá y República Dominicana 21. Foto 8. Infraestructura aduanal en Paso Canoas, del lado Panameño De acuerdo con el documento Indicadores Ambientales de la República de Panamá 2006 (ANAM, 2006) las provincias de Chiriquí y Veraguas, cercanas a Costa Rica, poseen entre 4501 y 7500 hectáreas de superficie reforestada entre el período Un 76.3% de la superficie reforestada a nivel nacional ha sido plantada con la especie Teca. Esto explica parcialmente porqué el movimiento transfronterizo de madera desde Panamá hacia Costa Rica está compuesto principalmente por esa especie. A través del Decreto Ejecutivo No.57 del 5 de junio de 2002, Panamá prohibió la exportación de madera en trozas, tucas, rollos, bloques, aserrada o simplemente cepillada de cualquier especie procedente de bosques naturales o de maderas sumergidas en 21