Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales

Transcripción

1 REPÚBLICA DE NICARAGUA SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES (SINAPRED) SECRETARÍA EJECUTIVA Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales Departamento GRANADA Municipio GRANADA 11 de agosto de 2005

2 El Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en Función de las Amenazas Naturales constituye un producto en el marco del Proyecto de Reducción de la Vulnerabilidad ante Desastres Naturales, Componente D2A - Análisis de Riesgos e Incorporación de la Gestión Preventiva en la Planificación Municipal, desarrollado por la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED) con el apoyo de la firma consultora World Institute for Disaster Risk Management Inc. (DRM). En el marco del mencionado Proyecto de Reducción de Vulnerabilidad, el componente D2A y en particular el Plan de Ordenamiento constituyen un ulterior esfuerzo del Gobierno de Nicaragua en aras de fortalecer las capacidades municipales en el tema de Gestión de Riesgos. Esta labor específica se ha asignado a la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED, pero los resultados se armonizan con los esfuerzos de otras Instituciones del Estado, con el objetivo de alimentar los procesos de descentralización administrativa, de ordenamiento territorial y de prevención de riesgos en el País y como condiciones necesarias para el desarrollo sostenible. El presente producto ha sido elaborado conjuntamente entre los especialistas de la firma consultora DRM y los integrantes de los Comités Municipales de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (COMUPRED) bajo la supervisión del equipo de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED y de los integrantes del Comité Técnico del Proyecto en representación de diferentes instituciones. Nota de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED: Aunque se usa comúnmente el término desastre natural, el lector debe reconocer que un desastre no es un hecho natural. Los daños y pérdidas (desastres) ocurren cuando fenómenos como sismos, inundaciones, deslizamientos, explosiones, accidentes de tránsito, incendios, etc. afectan a sitios o personas vulnerables como las que habitan viviendas inseguras, mal ubicadas o mal construidas. Secretaría Ejecutiva del SINAPRED Julio Icaza Laura Gutiérrez Angélica Calderón INETER Ana Izaguirre (Técnica de Enlace ante SE-SINAPRED) Comité Técnico del Proyecto Miriam Downs COSUDE Jorge Martínez INETER Isaías Montoya INETER Ana María Núñez MTI Wilfried Strauch INETER Luis Zúñiga INETER World Institute for Disaster Risk Management Inc. (DRM) Jürg Hammer Andrea Lorito Miguel Palma Municipio de Granada i

3 Índice Acrónimos...iii Resumen...iv 1. Introducción Visión de Desarrollo Municipal y Objetivos del Plan Objetivo General y Objetivo Específico Marco Legal Escenario de Desarrollo Municipal Actual y Tendencial Patrones de Crecimiento Demográfico Patrones de Crecimiento Económico Patrones de Crecimiento Espacial Problemáticas del Desarrollo Planificación Actual Conflictos entre Amenazas y Desarrollo Inundaciones Inestabilidad de laderas Amenaza Sísmica Amenaza Volcánica Propuesta para el Uso del Suelo Zonificación de Uso Habitacional Zonificación de Usos Agrícolas Zonas de Densidades Habitacionales Propuestas Estrategias para la Implementación del Uso del Suelo Fases y Estrategias de Ejecución Plan de Acciones y Prioridades Mecanismos de Evaluación de los Planes Procedimientos para Actualizar los Planes Conclusiones Fuentes de Información y Trabajos Consultados...36 Anexo I - Matrices de Análisis de las Problemáticas Municipal...38 Anexo II - Las Proyecciones de Población al Anexo III - Elementos del Mapa de Ordenamiento...51 Anexo IV - Glosario...56 Índice de Tablas Tabla N o I: Hipótesis de Crecimiento Poblacional Total... 7 Tabla N o II: Jerarquía de Asentamientos según Rangos SNAH... 9 Tabla N o III: Resumen de Zonas Propuestas - (Artículos 32/42 Decreto 78/2002) Tabla N o IV: Resumen de Zonas Propuestas - Zonas Agrícolas Tabla N o V: Resumen de Densidades Habitacionales Propuestas Tabla N o VI: Indicadores de Impacto del Plan Municipio de Granada ii

4 Acrónimos COMUPRED: CDM: INEC: INETER: INIFOM: INTUR: INVUR: MARENA: MINSA: MINVAH: MTI: PDM: PNUD: PIM: POA: POSAF SNAH: SE-SINAPRED: UNA: UNI: Comité Municipal para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres Comité de Desarrollo Municipal Instituto Nacional de Estadísticas y Censos Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal Instituto Nicaragüense de Turismo Instituto de la Vivienda Urbana y Rural Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Ministerio de Salud Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos Ministerio de Transporte e Infraestructura Plan de Desarrollo Municipal Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de Inversión Municipal Plan Operativo Anual Programa Socio Ambiental y Forestal Sistema Nacional de Asentamientos Humanos Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres Universidad Nacional Agraria Universidad Nacional de Ingeniería Municipio de Granada iii

5 Resumen La propuesta de un Plan de Ordenamiento Territorial en Función de las Amenazas Naturales tiene la finalidad de incorporar en la planificación física y estratégica municipal los elementos resultantes del análisis de riesgo que se han elaborado para el municipio. El Plan se debe considerar como un componente del proceso de ordenamiento territorial y también como un insumo del proceso de planificación estratégica de los municipios. El objetivo general del Plan es la reducción de la vulnerabilidad del municipio frente a las amenazas naturales. Tiene como objetivo específico identificar medidas de prevención y mitigación del riesgo para las áreas amenazadas, organizadas en una propuesta de zonificación de los usos de suelo. El documento se compone de dos partes principales: la primera es el análisis del contexto municipal y la segunda es una propuesta de ordenamiento en función de las amenazas evidenciadas. En la primera parte (capítulos 1, 2 y 3), se elabora un escenario actual y tendencial del municipio. Esto consiste en un rápido análisis de las perspectivas de desarrollo según la visión de los actores locales, enmarcadas en previsiones de crecimiento para un horizonte temporal de 20 años. Para definir el escenario, se analizan varios aspectos del desarrollo: Patrones de crecimiento poblacional, elaborando una estimación indicativa a través de diferentes hipótesis de crecimiento adecuadas al municipio. Características de crecimiento económico, basándose en la información disponible sobre las actividades y las perspectivas futuras. Patrones y problemáticas de desarrollo espacial, en términos de crecimiento de los diferentes asentamientos y de las directrices de desarrollo que se evidencian a nivel municipal. Avances de la planificación existente y los retos para la futura toma de decisiones sobre el desarrollo del municipio. Luego el escenario es confrontado con las amenazas naturales identificadas en el análisis de riesgo presentado en el Reporte de Amenazas. En esta lógica se define una visión de desarrollo con seguridad, analizando los objetivos de desarrollo del municipio reflejados en los documentos de planificación y reportando el resultado del trabajo de los grupos focales efectuados en el curso de los talleres de participación ciudadana. En la segunda parte, (capítulos 4 y 5) se presenta una propuesta de ordenamiento en función de las amenazas. Las zonas han sido definidas en base al Decreto 78/2002, que dicta las Normas, pautas y criterios para el ordenamiento territorial en Nicaragua, Municipio de Granada iv

6 y han sido cuantificadas en su extensión y detalladas según sus categorías y características. La implementación del Plan es analizada en el corto, mediano y largo plazo y se presenta un plan de acción para la primera fase, como también indicadores de monitoreo y mecanismos para su revisión periódica. En los anexos se muestran las tablas del análisis de la visión de desarrollo, resultado de los talleres participativos, y los datos utilizados para la proyección del crecimiento de la población. El desarrollo del municipio de Granada es afectado en muchos aspectos por las amenazas naturales presentes en su territorio. La posibilidad de inundaciones perjudica seriamente todos los asentamientos en las cercanías de los ríos Malacatoya y Tipitapa, con riesgo de pérdidas de vidas y afectación de la profusión agrícola y ganadera. Los asentamientos costeros son amenazados también por la crecida del lago. En el casco urbano el desborde de los arroyos puede generar, en algunos puntos, daños y pérdidas humanas, y sobre todo perjudicar la calidad de la vida en general y la imagen turística de la ciudad. Los riesgos volcánicos y de inestabilidad de ladera para el municipio son asociados principalmente a las laderas del volcán Mombacho. Gran parte de la región sur del municipio es una zona amenazada por lahares, deslizamientos, y posibles retornos de actividad volcánica, y por lo tanto se considera no apta para asentamientos humanos. Los usos turísticos de la Reserva del Mombacho son los más adecuados, siempre que no impliquen grandes concentraciones de visitantes y permanencias prolongadas. El uso agroforestal debe ser condicionado a prácticas de conservación de suelo y regeneración de los recursos, para no incrementar la susceptibilidad a los deslizamientos. La amenaza sísmica es significativa y real, especialmente para la cabecera municipal. Toda la ciudad presenta altos niveles de vulnerabilidad, y en particular las edificaciones del centro histórico son gravemente amenazadas. Los riesgos de pérdidas de vidas y bienes son altos, a los cuales se suma la posible pérdida de un patrimonio cultural de la nación y de la humanidad. Por esto se considera prioritaria la reducción de la vulnerabilidad sísmica, a realizarse en el respeto de las características históricas del patrimonio. Se destaca que más del 38% del territorio se puede considerar como no apto para el desarrollo de asentamientos humanos, al cual se debe agregar un 26% del territorio que es incluido en áreas protegidas. Se proponen estrategias para lograr usos sostenibles, sobre todo de conservación y turismo, en esta importante extensión del territorio. Municipio de Granada v

7 En conclusión, para Granada las amenazas naturales, además de poner en riesgo la vida de sus habitantes, constituyen un factor constante de impedimento al desarrollo municipal, tanto en sus aspectos productivos como de imagen turística. Las estrategias y medidas generales son paralelas a las propuestas en el Plan de Zonificación Urbana y son detalladas en sus aspectos operativos en el Plan de Gestión de Riesgo, en donde se han presupuestado los costos relativos a los programas y a las actividades. Estos tres reportes forman parte, junto con los Mapas de Ordenamiento, Zonificación y Densidades del conjunto de documentos de Planificación Territorial en Función de las Amenazas Naturales. Se espera con estos productos proporcionar una herramienta útil a las administraciones municipales para fortalecer el proceso local de reducción de riesgos y convertir el crecimiento físico, social y económico en un verdadero desarrollo, ordenado y sustentable. Municipio de Granada vi

8 1. Introducción 1.1. Visión de Desarrollo Municipal y Objetivos del Plan La visión de desarrollo del municipio de Granada es reflejada en el Plan de Desarrollo Municipal, aprobado por el Consejo Municipal recientemente. El Plan constituye el resultado de un proceso de planificación que involucró diferentes actores sociales y fue liderado por la Oficina del Plan Maestro de la Alcaldía de Granada. En el caso de Granada, la visión de futuro tiene un alcance territorial amplio: abarcando el ámbito urbano, municipal y regional, demuestra la intención de los actores locales que la ciudad cumpla con su rol de cabecera departamental. A nivel departamental se quiere lograr un equilibrio regional entre el desarrollo de las diferentes actividades del turismo, agropecuaria y agroindustrial, con la prioridad en la protección ambiental y la intención de mayor integración al resto del País. En el ámbito municipal estos objetivos se enriquecen con otras consideraciones: el componente de desarrollo eco turístico es relevante, con una marcada intención de recuperar la relación de la ciudad con el lago e introduce el tema del reequilibrio entre el desarrollo rural y urbano. Los ejes de desarrollo son enfocados por un lado en el mayor aprovechamiento de la agricultura y ganadería. En la zona norte del municipio se quiere incrementar la producción agrícola, en particular de cítricos y arroz, y fomentar mayormente la ganadería en la zona sur. Estos propósitos se deben realizar, según el plan, siempre en el contexto de mantener el uso de suelo conforme a sus potencialidades. Por otro lado las perspectivas y visiones son todas dirigidas al mayor aprovechamiento y extensión del desarrollo turístico, tanto del centro histórico de la ciudad como de los otros atractivos naturales de la Isletas, del volcán Mombacho y de la Isla Zapatera, con particular enfoque a recuperar el lago en el desarrollo del sector y multiplicar las ocasiones de diversión y entretenimiento. La perspectiva turística impone una atención particular al mantenimiento y respeto del equilibrio ambiental, para garantizar el conveniente estado de conservación de los recursos naturales. La posición geográfica y las características del municipio efectivamente permiten sustentar estos propósitos de desarrollo, ya que pueden aprovecharse sus numerosas ventajas territoriales: Un centro histórico atractivo a nivel internacional, y atractivos naturales que lo convierten en el mayor destino turístico del país. Municipio de Granada 1

9 Hacer parte del macro sistema urbano más importante a nivel nacional, el eje Managua-Masaya-Granada, con una masa poblacional propia que permite economías de escala. Conexiones viales con los mayores ejes nacionales sur norte, en particular con un corredor de desarrollo internacional como la Carretera Panamericana. Una presencia histórica de empresas agrícolas e industriales. Disponibilidad espacial de terrenos sin fuertes restricciones. Sin embargo los sectores mencionados necesitan todos de un fortalecimiento substancial, siendo la agricultura y la industria por debajo de su potencial productivo. El turismo todavía debe desarrollar completamente sus numerosos potenciales. En la medida que esta actividad crezca se deberán enfrentar también los aspectos negativos de tal impacto, como la alteración del mercado de inmuebles, y consiguiente expulsión de residentes, o como el turismo sexual, que afecta los sectores más vulnerables de la población. En este escenario, las amenazas naturales juegan un papel importante, resultando en el ámbito urbano de la cabecera municipal las inundaciones y la vulnerabilidad sísmica dos aspectos que amenazan e impiden el completo aprovechamiento de las potencialidades y el conseguimiento de una mayor calidad de la vida para los ciudadanos. A nivel municipal los problemas mayores por un lado son ligados a la inseguridad permanente de grandes áreas productivas y asentamientos en las zonas de crecida de los ríos Tipitapa y Malacatoya. Por otro lado, en el sector del Mombacho los fenómenos de deslizamientos se pueden acelerar por el proceso avanzado de deforestación de la zona. Por lo tanto la visión de desarrollo sostenible con seguridad para el municipio de Granada, además de ponerse el objetivo de garantizar las vidas y los bienes de sus ciudadanos, asume la importancia del proceso de gestión de riesgos como condición necesaria para el pleno aprovechamiento y conseguimiento de sus potencialidades de desarrollo económico y social. Todos estos factores se asumen como componentes de una visión que integre, el potencial de crecimiento, las condiciones de seguridad para sus habitantes y las inversiones económicas presentes en el territorio. Esta visión es un elemento necesario para conseguir un desarrollo sustentable en el municipio. Con esta finalidad las estrategias de desarrollo local deberán incorporar las siguientes actividades: Municipio de Granada 2

10 Controlar y promocionar la calidad antisísmica de las edificaciones, en el respeto de las características históricas del centro urbano. Fomentar el crecimiento y ubicación en zonas seguras de los centros poblacionales. Realizar las obras necesarias para prevenir y mitigar las inundaciones en los centros urbanos. Fomentar el adecuado uso de suelo para las áreas vulnerables y promover usos de suelo congruentes con los potenciales de las tierras. Aumentar las capacidades de respuesta ante las emergencias generadas por los eventos sísmicos, volcánicos y de inundaciones en los asentamientos y comunidades. Visión de desarrollo con seguridad: El Municipio de Granada logra una sustancial reducción de los riesgos directos para sus habitantes y consigue aprovechar en pleno su potencial de desarrollo controlando las limitantes de las amenazas naturales Objetivo General y Objetivo Específico Los objetivos del Plan de Ordenamiento son congruentes con la visión de desarrollo con seguridad. El objetivo general se comparte con el resto del proceso de reducción de vulnerabilidad y riesgo a nivel local, que incluye el Plan de Zonificación Urbana y el Plan de Gestión de Riesgos. El objetivo específico es propio de cada Plan e identifica más claramente el rol de cada uno de los instrumentos. Objetivo general: Reducir la vulnerabilidad del Municipio frente a las amenazas por inundaciones, inestabilidad de laderas y fenómenos sísmicos y volcánicos, disminuyendo los riesgos para los asentamientos humanos y los sistemas productivos. El objetivo específico del Plan de Ordenamiento Municipal en Función de las Amenazas Naturales está relacionado a la promoción de los usos de suelo más adecuados para la reducción de riesgos. Por un lado esto implica restringir nuevos asentamientos humanos en las zonas que se identifican como amenazadas, y considerar las medidas de mitigación oportunas para los asentamientos existentes que se encuentren en esta situación. Por otro lado es necesario impulsar los usos del suelo adecuados en las actividades agrícolas y pecuarias que puedan reducir la susceptibilidad del territorio a la erosión, la inestabilidad de laderas y en particular contrarrestar la deforestación. Objetivo especifico: Reducir la vulnerabilidad del Municipio promoviendo la implementación de una zonificación de uso de suelo correspondiente, representada en un Mapa de Municipio de Granada 3

11 Ordenamiento Territorial en Función de las Amenazas y en un Mapa Municipal de Densidades Permitidas. El objetivo se refleja en resultados a corto, mediano y largo plazo: Resultados a corto plazo Se limita el crecimiento en zonas inseguras. Se inicia la recuperación ambiental de las zonas vulnerables. Resultados a mediano plazo El crecimiento de los centros urbanos se desarrolla en zonas seguras. Las zonas vulnerables son recuperadas y protegidas, implementando usos alternativos. Resultados a largo plazo El crecimiento de los centros urbanos se mantiene en zonas seguras. Las zonas vulnerables son protegidas y el uso del suelo es congruente con sus potenciales Marco Legal La Ley General de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, Ley 217 del 2 de mayo de 1996, publicada en La Gaceta No.105 del 6 de junio de 1996, establece la primera definición de ordenamiento a nivel territorial que aparece en la legislación, referida al proceso de ordenamiento ambiental del territorio en sus Artículos 14 al 16. La referencia principal en la legislación para el ordenamiento territorial son dos documentos recientes: El Decreto 90/2001, Política General para el Ordenamiento Territorial, aprobado el 18 de septiembre de 2001 y publicado en La Gaceta del 7 de enero de El Decreto 78/2002, Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial, aprobado el 19 de febrero del 2002 y publicado en La Gaceta No. 174 del 13 de septiembre de El primer Decreto establece los objetivos, principios y lineamientos generales de la política de ordenamiento territorial del Estado, definiendo estrategias e instrumentos legales y operativos como la cartografía nacional o los reglamentos y metodologías publicadas por INETER, o los planes ambientales existentes elaborados por MARENA. El Decreto 78/2002 es más específico sobre todo en relación a temas prácticos de ordenamiento, estableciendo definiciones más sintéticas, criterios más puntuales, y procedimientos más específicos. Municipio de Granada 4

12 En particular los Capítulos I y II del Decreto fijan objetivos, criterios y definiciones generales, y el tercer Capítulo establece las respectivas competencias de las diferentes instituciones involucradas. El Capítulo IV es el que más se ha utilizado de referencia para la presente propuesta, y es útil detallar brevemente su contenido. En los Artículos 17 al 29 se establecen los criterios para la clasificación de la población en la Red de Asentamientos Humanos, definiéndose en el Artículo 19 los rangos de población que definen la categoría del asentamiento. Estos rangos han sido trasladados a las bases de datos de la SE l SINAPRED y representados en los Mapas de Ordenamiento. En los Artículos 30 al 57 se definen las categorías del uso del suelo. En particular los Artículos 32 al 42 son los que se han utilizado para la zonificación de ordenamiento propuesta en el Plan. En el Capítulo V se reportan otros criterios de zonificación con criterios económicos utilizados parcialmente debido a la característica sectorial de la propuesta que se enfoca en el tema de riesgo. Otras referencias importantes son aquellas contenidas en el Capítulo VI, donde se describen características y funciones de los planes de Ordenamiento Territorial, además de detallar procedimientos de formulación y aprobación de los mismos. La facultad de la autoridad municipal para normar y planificar el territorio que le corresponde está fundamentada en la Ley de Municipios, Ley 40 de 2 de julio de 1988, y sus reformas operadas con la Ley 261/1997, publicadas ambas en La Gaceta, Diario Oficial 162 del 26 de agosto de En el Artículo 7, Numerales 5 y 8 se establecen las competencias locales en materia de regulación del uso del suelo urbano y rural (Artículo 5) y el control del uso racional de los recursos del medio ambiente (Artículo 8). Municipio de Granada 5

13 2. Escenario de Desarrollo Municipal Actual y Tendencial 2.1. Patrones de Crecimiento Demográfico Los datos demográficos incorporados en los Planes de Respuesta del 2003 (SE- SINAPRED) reflejan una población de 120,023 habitantes, distribuida en 92,417 habitantes en el área urbana y 27,606 en el resto del municipio. Las tasas de crecimiento anual para el período , calculadas sobre la base de los diferentes datos, muestran una variación entre el 2.3% y el 2.7%. Aplicando las hipótesis de crecimiento, se obtienen proyecciones de la población al 2025 que varían entre un mínimo de 182,013 y un máximo de 211,109 habitantes. El promedio de estos valores es 197,218 que corresponde a un incremento de población total del municipio del 64%. Estos valores son congruentes con las proyecciones del Plan Maestro de Desarrollo. Considerando la población de la cabecera, que representa actualmente el 77% del total, las diferentes proyecciones tienen un valor promedio de 159,239 habitantes, que corresponde al 82% de la población estimada al Los valores de población proyectada al 2025 que se asumen diseñan un escenario de crecimiento poblacional con estas características: El crecimiento natural de la población se considera, conforme a las proyecciones nacionales, en paulatino descenso. El saldo global es prácticamente estable a nivel municipal, con un ligero incremento migratorio, derivado por el aumento de actividades urbanas como el turismo, que compensa la pérdida de natalidad. El saldo migratorio de las comarcas rurales es negativo, con pérdida de población no reequilibrada por el crecimiento natural. Esta posibilidad es congruente con la fuerza de atracción de la cabecera, que presenta un crecimiento del 72%, y las dificultades de comunicación de las comarcas del norte del municipio. Las divisiones territoriales consideradas son las comarcas, según los límites detallados en el Diagnóstico del Plan Maestro. Atribuyendo a la población de los asentamientos las diferentes subdivisiones geográficas, y se calcula las densidades poblacionales territoriales de los diferentes sectores. Los resultados obtenidos revelan una densidad entre 6 y 52 habitantes por kilómetro cuadrado en la mayoría de las comarcas rurales. Estas densidades aumentarán al 2025 respectivamente entre 8 y 62 habitantes por kilómetro cuadrado, manteniéndose en el rango de los valores típicos de situaciones rurales. Municipio de Granada 6

14 Las densidades de las comarcas colindantes al casco urbano de la cabecera varían entre 61 y 213 habitantes por kilómetro cuadrado, con exclusión de La Fuente que presenta un territorio muy reducido y por lo tanto una densidad elevada. Estos valores se incrementarán hasta lograr un rango entre 84 y 293 habitantes por kilómetro cuadrado, acercándose a niveles de densidad suburbana o urbana baja. 220 Miles de habitantes 195 Hipótesis de crecimiento poblacional Hipótesis 1 120, , , , , ,109 Hipótesis 2 120, , , , , ,053 Hipótesis 3 120, , , , , ,749 Hipótesis 4 120, , , , , ,165 Hipótesis 5 120, , , , , ,013 Promedio 120, , , , , ,218 Tabla N o I: Hipótesis de Crecimiento Poblacional Total 2.2. Patrones de Crecimiento Económico El desarrollo económico del municipio es caracterizado por la actividad agrícola, en particular arroz y cítricos, en la zona norte y central, y ganadera en la zona sur de los Ranchones. La perspectiva para estas actividades parece ser de crecimiento, en particular para las actividades ganaderas. Los usos de suelo que prevalecen son de tipo agrícola, aunque está en crecimiento la ganadería en el sector sur del municipio. Es importante el porcentaje de áreas de bosques, a veces asociado con plantaciones de café. Municipio de Granada 7

15 La producción de arroz caracteriza el área productiva de Malacatoya, donde se encuentra también producción de cítricos y huertos. En el centro del municipio prevalece la vegetación herbácea, y la producción de sorgo y trigo, mientras que en la área del Mombacho la cobertura es boscosa, aunque se extiende el fenómeno de deforestación debido a la extracción de madera y leña. En las zonas del río Manares se encuentran extensas áreas de pasto: la actividad ganadera en este sector tendrá mayor desarrollo e impacto en el futuro, según las tendencias de crecimiento del rubro a nivel nacional. La cabecera ha atraído históricamente varias industrias de transformación de productos agrícolas y manufactureros, actividades que últimamente parecen conocer un descenso de ocupación. En este sector se considera como posible tendencia a corto plazo la abertura de zonas francas, para la cuales existen proyectos presentados en el municipio, y que por otro lado son fuertemente incentivadas como resultado de la política de desarrollo nacional. La mayoría de la población económicamente activa está ocupada en actividad de servicio, notablemente en la cabecera, y otro sector en crecimiento es el turismo. Las perspectivas del desarrollo turístico en el municipio son importantes: rica de atractivos naturales e históricos, Granada es una etapa casi obligada para los visitantes en el país. El tema en los próximos años será lograr mantener y expandir este flujo de presencias, extendiendo el tiempo de permanencia y multiplicando las ocasiones de recreación y diversión. Esta posibilidad es bien clara para los actores locales: para esto se está elaborando un plan de desarrollo del sector turístico a escala departamental, que se espera sea terminado en un corto plazo Patrones de Crecimiento Espacial Para identificar la estructura territorial del municipio se ha utilizado la clasificación de los Asentamientos Humanos establecida por el Decreto 78/2002, que fija una jerarquía de los centros poblados según criterio de población. Esta clasificación se ha aplicado tanto a los datos del 2003 como a las proyecciones al 2025, para detectar los cambios estructurales en el territorio y los centros que se prevé tengan un cambio de categoría. Se han adjuntado en el Anexo III los valores de referencia utilizados para establecer esta jerarquía. La estructura territorial actual del municipio de Granada es caracterizada por una fuerte polarización entre la cabecera y los centros menores. Por un lado la cabecera reúne más del 77% de la entera población del municipio, y agrega las mayores facilidades y servicios del departamento. Por otro lado el resto de la población es dispersa en centros que por un 85% son menores de 2500 habitantes. Único polo intermedio es la conurbación de Malacatoya, que en toda la comarca reúne más de diez mil habitantes, fraccionados en diferentes centros urbanos. Estos centros Municipio de Granada 8

16 están formando lentamente una sola conurbación desde el Paso de Panaloya hasta El Tepalón. Las proyecciones de población asumidas denotan un incremento de esta polarización entre centros menores y la cabecera. Además, el crecimiento de algunos centros de las comarcas cercanas a la ciudad podría resultar más bien como un desarrollo suburbano de la cabecera, perdiendo progresivamente su característica rural. Por otro lado la conurbación norte de los centros que se aglutinan en la comarca de Malacatoya podría llegar a constituir, en conjunto, un peso poblacional de un centro secundario, con las exigencias de servicios y las problemáticas correspondientes. Este crecimiento debe confrontarse con las amenazas de inundaciones por los desbordes de los ríos Malacatoya y Tipitapa, y con un patrón de ocupación de suelo hasta el momento poco planificado y controlado, fuertemente condicionado por los usos agrícolas del territorio. 8 Asentamientos por rango según SNAH Número de asentamientos Número de centros 2003 Número de centros Centro Capital Centros metropolitanos Centros primarios Centros secundarios 0 Centros intermedios Centros servicios Centros básicos Centros integradores Asentamientos dispersos Tabla N o II: Jerarquía de Asentamientos según Rangos SNAH 2.4. Problemáticas del Desarrollo Las problemáticas urbanas del desarrollo son analizadas más detalladamente en el Plan de Zonificación. En general, es necesaria la ampliación del servicio de alcantarillado sanitario para algunos barrios, así como de la eficiencia y control del drenaje pluvial, y también el servicio de agua potable para los pobladores actuales y futuros requerirá en el mediano plazo de proyectos de mayor captación y abastecimiento. Municipio de Granada 9

17 Por los riesgos de contaminación del manto acuífero y la saturación de las instalaciones actuales, la administración está considerando la reubicación del vertedero municipal, proyectado en el Plan Maestro en la zona norte. Existen otras fuentes de contaminación de origen industrial, que afectan la salud de los ciudadanos y la imagen turística del municipio: también en este caso se deberán encontrar en el futuro las soluciones adecuadas. Otros servicios municipales deberán ser atendidos en los próximos años: el mercado necesita una remodelación funcional y física, y el cementerio municipal requiere soluciones y sitios alternativos para evitar su saturación. Las problemáticas del desarrollo a nivel municipal son de carácter medioambiental, de comunicación y acceso a los servicios, y socio-económicas. A nivel medioambiental, las actividades agrícolas del sector norte del municipio generan contaminación por agroquímicos que afectan los suelos, los ríos y finalmente el lago. A esta contaminación contribuyen las actividades agrícolas de los municipios de las partes altas de las cuencas de los ríos Tipitapa, Malacatoya y Acoto. A estos depósitos se suma el descargue de aguas contaminadas provenientes del lago de Managua, a través del río Tipitapa. El lago es afectado también por las descargas de aguas grises, residuos industriales y basura transportados por los arroyos urbanos. Otra problemática ambiental es la deforestación que afecta tanto el sector de Malacatoya como la zona del Mombacho y de la laguna de Apoyo, debido a un uso irracional del recurso forestal para producción de madera y leña. Esta deforestación aumenta los fenómenos de erosión de los suelos y la susceptibilidad a deslizamientos, en las zonas de pendientes. En la zona sur del municipio se ha señalado como un peligro latente la mina de hormigón en el sector de La Fuente. En la zona rural norte, el principal problema es el riesgo de inundación que afecta los centros de la conurbación de Malacatoya, las condiciones de los caminos de acceso que dificultan las comunicaciones y las mismas actividades económicas presentes. Las inundaciones son también un continuo riesgo para la producción agrícola local, por la doble consecuencia de afectar directamente los cultivos y las comunicaciones. Las características del sistema vial y sus perspectivas futuras influyen notablemente en el desarrollo del municipio. La ciudad de Granada es una terminal de una de las carreteras más importantes de la región y más traficada del país, la vía Managua- Masaya-Granada. Se encuentra en ejecución un proyecto de ampliación que aumentará la importancia de este eje de desarrollo. La ciudad es colegada a la ruta Panamericana que llega hasta la frontera sur por la carretera a Nandaime, vía que constituye el segundo eje de conexión y desarrollo fundamental para el municipio. Una tercera vía potencialmente importante es la carretera a Malacatoya, que une el municipio con el interior del país en dirección a los departamentos de Boaco y Municipio de Granada 10

18 Chontales. Esta infraestructura se encuentra en mal estado, con problemáticas de atravesamiento del río Tipitapa, servicio que actualmente es operado por una barcaza bajo administración municipal. Las perspectivas del sistema vial son de positivo fortalecimiento en los próximos años: además del proyecto en ejecución para la carretera a Masaya, se encuentran establecidos en la programación del MTI el estudio y la gestión de fondos para la rehabilitación de los otros dos ejes municipales, que podrían realizarse en un mediano plazo. La realización de los proyectos podría aumentar notablemente las perspectivas de desarrollo de la ciudad y del entero municipio, colocándolo en una posición privilegiada en la red de conexiones terrestres. Sin embargo para amplificar estos efectos se debería poner atención y estudio a la penetración urbana de estos ejes, alejando el tráfico del centro histórico y planificando la interconexión rápida entre las vías, con la posibilidad de crear espacios de servicios y comercio en zonas adecuadas, controlando el impacto ambiental producido. Las problemáticas laborales y sociales derivan de la dificultad para los productores de acceder al crédito y a la tenencia de la tierra, inhibiendo así las inversiones productivas y ambientales. Las dificultades de comunicaciones influyen en la posibilidad de exportar la producción y en último análisis contribuyen a impedir los potenciales de desarrollo social. Las mayores problemáticas de acceso a los servicios básicos en las comunidades rurales depende del abastecimiento de agua potable, que está haciendo objeto de atención de varios proyectos de pozos y mini-acueductos, sobre todo en la zona norte. La distribución de energía logra el 80% de cobertura, mientras que los servicios de drenaje sanitario y pluvial son ausentes en el ámbito rural. Las estructuras de salud y educación están presentes en todo el municipio, y se considera que en futuro la atención y las inversiones se deberán concentrar en aumentar de la calidad de los servicios prestados más que en la multiplicación de las estructuras físicas Planificación Actual El avance de la Planificación en el municipio es notable, y se cuenta en el organigrama de la Alcaldía con una oficina exclusivamente dedicada a la elaboración y seguimiento de la planificación territorial. El instrumento general de planificación es el Plan Maestro de Desarrollo Municipal, resultado del trabajo participativo de los Comités de Desarrollo Municipal y de la Oficina del Plan Maestro de la Alcaldía de Granada, apoyada por el programa NEWS, y elaborado en conjunto con la alcaldía de Dordrecht, Holanda y Tranava, Eslovakia. Municipio de Granada 11

19 En el Plan se establecen las proyecciones para el requerimiento futuro de espacios y servicios, los lineamientos estratégicos, la zonificación espacial y el plan de acción Después de su aprobación, se ha entrado en la sucesiva etapa de integración de los Comités para dar seguimiento a la ejecución de las decisiones establecidas. El Plan Maestro también describe objetivos y líneas estratégicas sectoriales en los temas de medioambiente, turismo, vialidad y otras infraestructuras, equipamiento social y servicios municipales, viviendas y patrimonio histórico. Todas estas políticas se organizan en el plan de acción, que establece plazos y responsabilidades. Entre los documentos integrantes del plan se encuentra en particular el Diagnóstico Municipal, publicado en marzo 2001, que contiene un detallado estudio de todos los ámbitos y sectores municipales. Otro instrumento vigente es el Plan de Revitalización del Centro Histórico de Granada, acompañado por la Ordenanza Municipal N.1/2003 del 31 diciembre 2003 que dicta las normas y reglamentos de protección para las áreas y los inmuebles del Centro Histórico. La temática de riesgo es asignada a la Dirección de Relaciones con la Comunidad, y se cuenta con el Plan de Respuesta elaborado por la Secretaria ejecutiva del SINAPRED, y los Planes de emergencia Locales para el sector de Malacatoya. En el plan de acción se planea constituir una oficina específica para los temas de riesgo a partir del En el caso de Malacatoya, la Oficina del Plan Maestro ha elaborado en 1999 un Plan de Desarrollo y Protección de la Micro Región de Malacatoya. En este documento se encuentran las líneas estratégicas locales, que principalmente son dirigidas a orientar el uso de suelo y alejar los asentamientos de las áreas inundables. Las temáticas ambientales son de gran importancia en todos los documentos de planificación, como condición necesaria e ineludible para garantizar en el futuro la calidad de la vida y mantener las perspectivas de desarrollo turístico. Para el seguimiento de las políticas ambientales se prevé en el plan de acción fortalecer la Comisión Ambiental Municipal. Se considera importante que la comisión pueda ser apoyada en el futuro por una específica oficina de medioambiente, asociada a la Dirección de Obras Públicas y Planificación, o constituida como Dirección independiente. Municipio de Granada 12

20 3. Conflictos entre Amenazas y Desarrollo La relación detallada de las amenazas y vulnerabilidades detectadas en el municipio se encuentran en el Reporte de Amenazas, que es soportado gráficamente por el Mapa de Amenaza por Deslizamiento e Inundaciones, el Mapa de Amenaza por Actividad Sísmica, y Volcánica y el Mapa de Riesgos. En esta sección se resumen las principales problemáticas de riesgo, que a su vez se confrontan con las dinámicas y tendencias derivadas del escenario de desarrollo analizado anteriormente. La afectación del municipio de Granada por amenazas naturales no se limita al consistente riesgo por algunas de sus comunidades, sino se extiende también a sus recursos económicos y naturales, entre los cuales la agricultura y el turismo. Con respecto a las inundaciones, la comarca de Malacatoya está seriamente en peligro por la crecida de los ríos Tipitapa y Malacatoya. La afectación se extiende tanto a los asentamientos cuanto a las infraestructuras y las zonas de producción agrícola. La situación de estos ríos, con asentamientos cercanos y caudales importantes en invierno, reúnen todas las características suficientes para originar desastres de mayores proporciones, y por lo tanto ameritan atención y seguimiento en el tema de alerta, preparación y respuesta, además que en la prevención y mitigación de efectos. Los deslizamientos afectan en forma más reducida al municipio, sobre todo en las regiones del Mombacho y de la Isla Zapatera, adonde se encuentra un consistente número de viviendas en peligro. Los fenómenos reducen también la posibilidad de desarrollo de las laderas del volcán con sitios turísticos, afectando el rubro más prometedor del municipio. En el caso de la amenaza sísmica, las preocupaciones se centran en la seguridad de los ciudadanos granadinos por la vulnerabilidad del edificado del Centro Histórico, que es además un patrimonio cultural y económico no solo del municipio cuanto de la nación entera Inundaciones En el Reporte de Amenazas se han identificado los sitios de inundaciones, que se pueden agrupar en algunas problemáticas principales. Las inundaciones por crecida del lago de Nicaragua, en toda la zona costera hasta la cota de 33 metros s.n.m.m. (cota máxima registrada en 1933) mayormente afectan la vía costera y la zonas de la costa centro norte, amenazan la comarca de Cauloa y Malacatoya e impiden un crecimiento seguro en estas zonas. De difícil solución como conflicto por la envergadura de inversión que requeriría, la solución más viable es de tipo pasivo, respetando los retiros de seguridad establecidos por el Plan. Municipio de Granada 13

21 Además de esta afectación directa, el importante efecto secundario es la interrupción de la comunicación terrestre con el sector norte del municipio, que genera pérdidas económicas con eventos moderados y dificultades de rescate y atención con eventos excepcionales del tipo del huracán Mitch. Particular atención es necesaria para la reubicación de vertedero municipal, que es ubicado por el Plan maestro en un área parcialmente afectada por la crecida de las aguas. Tratándose de una importante inversión y considerando los riesgos de contaminación, es necesario tomar en cuenta el problema en sede de proyecto y predisponer las adecuadas medidas de mitigación y seguridad. Las extensas áreas de inundación de los ríos Tipitapa y Malacatoya se consideran juntas porque afectan el mismo sistema urbano, la conurbación de la comarca de Malacatoya, que se extiende desde el paso de Panaloya hasta la comunidad de Tepalón. Eventos excepcionales tipo Mitch pueden poner seriamente en peligro varios centros asentados a la orillas de los ríos, y virtualmente toda la población de la comarca. Las personas directamente en las áreas de inundación se han estimado en 2,345, pero la totalidad de los 10,403 habitantes de la comarca se vería en algún modo afectado. El problema está bien identificado también por las autoridades locales, que han formulado un plan de emergencia local para enfrentar las diferentes eventualidades. Se considera que el problema seguirá y se aumentará en el futuro si no se adoptan políticas de ordenamiento territorial eficaces para orientar el crecimiento en estas áreas. La reubicación de viviendas o el establecimiento de nuevos centros poblacionales alternativos deben ser acompañados por el control sobre las áreas no aptas eventualmente abandonadas. En varios barrios y puntos del casco urbano de Granada se dan problemas de inundaciones generados por desborde de cauces. La mayoría de los problemas ocurren con lluvias de larga duración e intensidad, pero también se dan caso de puntos afectados con lluvias mínimas Inestabilidad de laderas En el municipio se ha identificado un consistente número de deslizamientos con varios grados asociados de actividad y amenaza. Entre los elementos expuestos al peligro se encuentran viviendas aisladas y tramos de carreteras. Los dos sectores en donde se concentran las problemáticas de deslizamientos son el volcán Mombacho, con fenómenos activos e inactivos en todas direcciones, y la Isla Zapatera. En ambos casos, las mayorías de las viviendas son cercanas a fenómenos clasificados de amenaza media: se considera importante profundizar el conocimiento del peligro y monitorear la situación, sobre todo en condiciones de intensas lluvias, que pueden acelerar los fenómenos. Municipio de Granada 14

22 La deforestación causada por la excesiva extracción de leña y madera en estas zonas aumenta la susceptibilidad a fenómenos de inestabilidad, aumentando los riesgos además de afectar el equilibrio medioambiental Amenaza Sísmica El municipio se encuentra en la zona definida por INETER de alta amenaza sísmica, y se considera una posibilidad real la ocurrencia de eventos significativos. Los riesgos sísmicos se concentran en el caso de Granada por un lado en el casco urbano, y por otro en las comarcas y comunidades rurales en la cercanía del Volcán Mombacho, adonde un sismo podría desencadenar deslizamientos que tendrían posiblemente mayor impacto que el mismo evento sísmico. En el casco urbano se estiman un 80% de las viviendas en condiciones de media y alta vulnerabilidad. El estudio ha identificado las zonas de mayor vulnerabilidad dentro del casco urbano existente. En primer lugar se encuentra el centro histórico, por la antigüedad y tipología del edificado. En algunos casos los sectores periféricos más vulnerables coinciden con zonas afectadas por inundaciones. Esto facilitaría programas integrados de reestructuración y remodelación urbana, que involucren los equipamientos e infraestructuras técnicas a la vez del mejoramiento de la calidad de las viviendas particulares. En el Plan de Zonificación se analiza la problemática de la rehabilitación urbana, y en el Plan de Gestión de Riesgos se proponen medidas y programas para implementarla (Directriz de Trabajo 10) Amenaza Volcánica El municipio contiene en su territorio un volcán en estado de reposo, el Mombacho. Los riesgos mayores no son generados tanto por su actividad actual cuanto por la estabilidad de los materiales de sus laderas, que han originado en el pasado y pueden causar todavía flujos de lodo y lahares. Esos fenómenos, sumamente peligrosos, pueden ser contrarrestados solo parcialmente disminuyendo el grado de deforestación de las laderas volcánicas. La solución más radical es alejar los centros poblados de sus posibles rutas de escorrentía. El mayor conflicto con las perspectivas de desarrollo se da con las aspiraciones de desarrollo turístico de estas áreas. Es recomendable contar con mayores estudios e investigaciones sobre las actividades del aparato volcánico, antes de fomentar estructuras que permitan residencias temporales como grandes hoteles o centros turísticos. El incremento del uso pecuario de la zona sur del Mombacho puede implicar un aumento de la deforestación implicando un mayor riesgo de desprendimientos de Municipio de Granada 15

23 materiales y generación de flujos de escombros que podrían afectar los asentamientos más cercanos a las laderas del volcán. Los escenarios de caída de ceniza de los volcanes Masaya o Apoyo pueden afectar en el casco urbano las viviendas más antiguas y vulnerables, y causar aislados colapsos por el aumento de carga en los techos. En dependencia de la cantidad y dimensión de los productos emitidos, el porcentaje de viviendas afectadas puede incrementarse, y el sistema de drenaje puede resultar afectado por el material volcánico, que a ser eliminado con agua, se trasforma en lodo fino. Municipio de Granada 16

24 4. Propuesta para el Uso del Suelo Las propuestas del uso del suelo en función de las amenazas naturales son representadas en los Mapas de Ordenamiento y de Densidad a escala 1:50,000 para todo el territorio municipal. Las orientaciones de uso de suelo que se proponen son formuladas en base de amenazas naturales y tienden a limitar el uso habitacional en las áreas de mayor riesgo. En el Mapa de Ordenamiento se encuentran dos categorías diferentes de zonificación con distintos criterios y alcances. Estas son, la zonificación de uso urbano y habitacional, y la zonificación de uso agrícola. Para la zonificación de uso habitacional y urbano, las definiciones de las zonas se refieren en general a los criterios establecidos en la legislación nicaragüense por el Decreto 78/2002. ( Normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial ) en los Artículos 32 al 42. Con esta zonificación se definen principalmente las tierras aptas y las no aptas para asentamientos humanos, las cuales están denominadas con el nombre y número de acuerdo al artículo. La zonificación de uso agrícola, basada en el análisis del uso de suelo actual y potencial, es articulada en tres categorías de uso de la tierra en base al criterio de amenaza. Estas zonas definen recomendaciones para adecuar el uso al potencial de la tierra y así minimizar el impacto generado por posibles usos susceptibles de crear problemas ligados a la erosión y a fenómenos de inestabilidad de laderas. Se definen por lo tanto tierras utilizables para fines agrícolas sin limitaciones, tierras con restricciones de uso y zonas de uso forestal recomendado. En el Mapa de Densidades Permitidas se definen los rangos de densidad habitacional recomendados para minimizar los riesgos de la población. Las categorías cualitativas de alta, media y baja densidad urbana y rural, se refieren a valores de referencia expresados en número de lotes por hectárea. Cada zona anteriormente identificada está asociada a un nivel de densidad, que va desde las tierras no aptas, donde se recomienda no permitir el desarrollo, a las zonas de expansión, donde se recomienda la máxima densidad habitacional considerada por el Decreto 78/2002. La escala de trabajo implica que estas densidades sean indicativas de una distribución y concentración ideal de la población según el criterio de amenazas. Cabe destacar, que la zonificación de ordenamiento que se propone, en ningún momento tiene que ser tomada como alternativa a otras normas vigentes, en particular a las normativas ambientales específicas. Al contrario, las dos normativas son herramientas diferentes para el control del territorio y la promoción del desarrollo sostenible y ecocompatible. Municipio de Granada 17