INFORME ANUAL ANUALIDAD 2009 PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL DE CANTABRIA. Objetivo de Competitividad Nº Programa: 2007ES052PO006

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1 INFORME ANUAL ANUALIDAD 2009 PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL DE CANTABRIA Objetivo de Competitividad Nº Programa: 2007ES052PO006 FSE-ESPA ESPAÑA A El Fondo Social Europeo invierte en tu futuro

2 INDICE 0. IDENTIFICACION INTRODUCCION Análisis cuantitativo de la ejecución Análisis cualitativo de la ejecución Información sobre conformidad con la legislación comunitaria Problemas significativos y medidas adoptadas para solucionarlos Cambios en el contexto de la ejecución del Programa Operativo Complementariedad con otros instrumentos Disposiciones en materia de seguimiento EJECUCION POR EJES PRIORITARIOS Eje 1: FOMENTO DEL ESPIRITU EMPRESARIAL Y MEJORA DE LA ADAPTABILIDAD DE TRABAJADORES, EMPRESAS Y EMPRESARIOS Eje 2: FOMENTO DE LA EMPLEABILIDAD, LA INCLUSIÓN SOCIAL Y LA IGUALDAD ENTRE HOMBRE Y MUJERES Eje 3: AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO Eje 4: PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL COHERENCIA Y CONCENTRACION Descripción de la coherencia de las acciones financiadas por el FSE con las acciones emprendidas con arreglo a la Estrategia Europea de Empleo en el marco de los programas nacionales de reforma y los planes de acción nacionales para la inclusión social, y del modo que contribuyen a ellas Descripción del modo en que las acciones del FSE contribuyen al cumplimiento de las recomendaciones y los objetivos comunitarios en materia de empleo en el ámbito de la inclusión social, la educación y la formación GESTION FINANCIERA Y SEGUIMIENTO DE LOS COMPROMISOS ASISTENCIA TÉCNICA Explicación del uso que se ha hecho de la asistencia técnica Porcentaje del importe de la contribución del FSE asignada al P.O. que se ha destinado a asistencia técnica INFORMACION Y PUBLICIDAD Medidas adoptadas en materia de información y publicidad sobre el P.O., con ejemplos de mejores prácticas y poniendo de relieve los acontecimientos importantes

3 INFORME ANUAL DE EJECUCIÓN FSE 0. IDENTIFICACION PROGRAMA OPERATIVO INFORME ANUAL DE EJECUCION Objetivo afectado: Competitividad y Empleo Zona subvencionable afectada: Comunidad Autónoma de Cantabria Periodo de Programación: Nº de programa (nº de CCI): 2007ES052PO006 Título del Programa: PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL FSE CANTABRIA Año al que se refieren los datos: 2009 Fecha de aprobación del informe anual 2009 por parte del Comité de Seguimiento: INTRODUCCION El presente informe de ejecución correspondiente a la anualidad 2009, del periodo de programación , se presenta en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 67 del Reglamento (CE) nº 1083/2006, que establece que la Autoridad de Gestión remitirá a la Comisión un informe anual a partir de El informe de ejecución anual debe ser aprobado por el Comité de Seguimiento, en función del artículo 65 del citado Reglamento. Este tercer informe recoge información proporcionada tanto por la Autoridad de Gestión como por el Organismo Intermedio, en función de los contenidos que se establecen en el artículo 67 del Reglamento (CE) nº 1083/2006 y en el anexo XVIII del Reglamento (CE) nº 1828/2006. En lo que se refiere a la ejecución del Programa Operativo este informe de anualidad recoge información sobre el avance de las actuaciones desarrolladas por el Organismo Intermedio y los beneficiarios del mismo: definición, puesta en marcha de las actuaciones, gasto comprometido en las mismas, operaciones aprobadas, impacto previsible, destinatarios últimos, etc. Esta información, ordenada según eje prioritario se recoge en el punto 3 del informe. En el presente informe, se ha introducido información precisa acerca de la primera certificación de gastos realizada al Fondo Social Europeo en diciembre de 2009 así como un avance de los indicadores físicos de las actuaciones cofinanciadas en el Programa Operativo a lo largo de 2009.dando así cumplimiento a las observaciones de la Comisión de fecha 23 de abril de Además, se ha introducido la información relativa a los pagos obtenidos de la Comisión en concepto de prefinanciación (artículo 87 del Reglamento (CE) 1083/2006). En este punto también se incluye información relativa a las letras d). e) y f) del artículo 67.2 del Reglamento, en concreto las medidas puestas en marcha para garantizar la calidad y eficacia en la 2

4 gestión, seguimiento y evaluación del programa operativo, así como las actuaciones dirigidas a promover los principios horizontales (fomento de la igualdad entre hombres y mujeres, y la conformidad con la legislación comunitaria). 3

5 2. RESUMEN DE LA EJECUCION DEL PROGRAMA OPERATIVO 2.1. Análisis cuantitativo de la ejecución Información sobre los avances físicos del Programa Operativo Si bien en el contexto en que se elaboró el Programa Operativo la situación de Cantabria era bien distinta a la que estamos viviendo en estos momentos, en términos relativos debemos decir que los datos alcanzados hasta este momento son buenos. El Programa Operativo FSE de Cantabria (PO FSE) recoge los siguientes indicadores estratégicos, para cada uno de los Ejes Prioritarios: Eje Prioritario 1 - Tasa de creación de empresas. No existe para Cantabria un dato relativo a la creación de empresas, por lo que en este informe hemos reflejado el número de empresas existentes en 2009 obtenido del DIRCE (Directorio Central de Empresas. INE). Así, en el año 2009 se han mantenido empresas, frente a del año 2008, lo que ha supuesto una disminución de 782 empresas, consecuencia lógica de la actual situación económica. Son las empresas que cuentan con entre 1 y 2 asalariados y las empresas con la condición jurídica de persona física las que más se han visto perjudicadas, con un descenso de 493 y 715 respectivamente. DATOS SOBRE MERCADO DE TRABAJO Y DEMOGRAFIA DE EMPRESAS AÑO 2009 Demografía Empresas Cantabria (*) 2009 TOTAL Año 2008 Año 2009 DIFERENCIAL SIN ASALARIADOS CON ASALARIADOS De 1 a 2 asalariados a a a a a a a a a Más de

6 Empresas por condición jurídica (*) 2009 Año 2008 Año 2009 DIFERENCIAL Total Personas físicas Sociedades anónimas Sociedades limitadas Otros (**) TOTAL EMPRESAS DATOS SOBRE MERCADO DE TRABAJO (EN PORCENTAJE) Año 2008 Año SIN ASALARIADOS 48,62% 49,89% CON ASALARIADOS 51,38% 50,11% Hasta 5 trabajadores 80,07% 80,35% Entre 6 y 199 trabajadores 19,67% 19,40% Entre 200 y más 5000 trab. 0,26% 0,25% - Temporalidad de la contratación, siendo su valor en 2006 del 31% (28.9% para los hombres y 33.7% para las mujeres) y su objetivo en 2010 de una reducción significativa. En 2009 el valor total es de 22,8% (17.3% para hombres y 27,5% para mujeres) (fuente: EPA del INE), lo que supone una reducción significativa de este indicador tal y como nos habíamos propuesto como objetivo en Porcentaje de la población de 25 a 64 años asistente a cursos de formación permanente, con un valor estimado en el PO FSE del 10% y un objetivo para 2010 del 11.5% para hombres y 13.7% para mujeres. Solo se dispone de datos relativos a 2008 para este indicador, que reflejan un descenso en esta tasa del 7.9% (7,1% para los varones y 8.8% para las mujeres) (fuente: Ministerio de Educación). En 2006 los datos fueron mejores con una tasa de 8.6%. Eje Prioritario 2 - Tasa de empleo, con un valor inicial en el PO FSE del 65.6% (75.7% la masculina y 55.2% la femenina) y un objetivo para 2010 del 66%. En Cantabria, el valor alcanzado para este indicador en 2009 es del 61,41% (68,38% para los hombres y 54,35% para las mujeres), lo que muestra un retroceso en la tasa de empleo masculina así como un leve retroceso en la femenina reflejo, sin lugar a dudas reflejo de la actual coyuntura económica que estamos viviendo. (fuente: EPA del INE). 5

7 - Tasa de empleo femenino, con un valor estimado en el PO FSE del 55.2% y un objetivo del 57% para Ha alcanzado un valor en 2009 de 54.35%. Eje Prioritario 3 - La Tasa bruta de la población graduada en enseñanza obligatoria tenía un valor inicial del 78% para los hombres y del 85,48% para las mujeres y un objetivo para 2010 del 79% para hombres y 86% para mujeres. No se dispone de datos referidos a Tasa de abandono escolar: tenía valor estimado en el PO FSE del 21.8% (un 34.3% para hombres y 21,5% para mujeres) y un objetivo para 2010 del 18% para hombres y 12% para mujeres. En 2009, los datos aportados en el presente informe han sido aportados por el Instituto Cántabro de Estadística a partir de datos EPA con lo cual es difícil a priori hacer una comparativa con los datos iniciales aportados en el programa Operativo. Según el ICANE tenemos una tasa de abandono escolar del 23,91% (15,95% para los hombres y 31,97% para las mujeres). Cuadro 1: Indicadores Estratégicos Eje/ Indicador Año y fuente Valor hombres (%) Valor mujeres (%) Valor (%) Objetivo Año: 2010 (2) Valor hombres (%) Valor mujeres (%) E1 Tasa de creación de empresas* DIRCE ,5 E1 Temporalidad de la contratación, desagregada por sexo INE. EPA. 17,3 27,5 22,8 Reducción significativa Porcentaje de la población entre E1 25 y 64 años asistente a cursos de formación permanente, desagregada por sexo EPA. INE ,9 11,5 13,5 Tasa de empleo (% de empleados E2 en el total de la población residente de entre 16 y 64 años de edad), desagregado por sexo INE. EPA. 68,38 54,35 61,41 66 E2 Tasa de empleo femenino EPA del INE. 54,35 57 E3 E3 Tasa bruta de población graduada en enseñanza obligatoria (porcentaje de alumnado que termina la educación obligatoria en relación con el total de población de la "edad teórica" de finalización (16 años) (graduado en secundaria) desagregado por sexo Tasa de abandono escolar (porcentaje de población de 18 a 24 años que no ha completado el nivel de educación secundaria 2ª etapa, y no sigue ningún tipo de educación /formación), desagregado por sexo Curso Ministerio de Educación. Dato emitido por ICANE a partir de EPA Valor (%) ,95 31,97 23, Siendo coherentes con el contenido de este informe, podemos decir que según los datos de los que disponemos hasta el momento tanto de ejecución financiera y física relativos a 2009, el número de participantes del Programa Operativo FSE de Cantabria que realizaron una operación y la finalizaron en el año 2009 ascendió a 7.623, De éstas eran mujeres y hombres. 6

8 La totalidad de los alumnos que participaron en acciones formativas han realizado un módulo se sensibilización medioambiental. Estos ascienden a personas todas ellas participantes de las acciones formativas previstas en los Temas Prioritarios 62 y 66. En cuanto a las empresas beneficiarias, podemos decir que aunque de forma directa se han beneficiado en este año 2009, empresas, todas ellas referidas a aquellas que han recibido ayudas en el marco del Eje 1 Temas Prioritarios 62 y 63. En cuanto a los indicadores de resultado, se espera disponer de los correspondientes al año 2008 una vez finalice la adaptación de nuestros sistemas informáticos a la nueva aplicación de la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo FSE ES052PO006-PO FSE CANTABRIA 2.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 2.1. Indicadores de realización y resultados para el total de P.O. Servicio Cántabro de Empleo (EMCAN). Consejería de Empleo y Bienestar Social (Comunidad Autónoma de Cantabria) Objetivo Competitividad Tipo de Indicador(*) / Indicador Año 2009 (Informe anual) Acumulado a Previsión año 2010 % Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental 4 - Nº de empresas beneficiadas 10 - Redes, asociaciones 48 - Nº de actividades de información y publicidad (*) Tipo de indicador 1=Realización; 2=Resultados , , , , , En la anualidad 2009, personas han sido beneficiarias de ayudas del PO FSE dentro del Eje 1 Fomento del Espíritu Empresarial y Mejora de la Adaptabilidad de trabajadores, empresas y empresarios mientras que se beneficiaron de ayudas dentro del Eje 2 Fomento de la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres. Esta concentración en el Eje Prioritario 1 se acentúa si se realiza el análisis de las personas que han sido beneficiarias desde el inicio del PO (9.814 frente a 3.657). El Eje Prioritario 1 ha registrado también una participación femenina superior frente al Eje Prioritario 2 (2.762 frente a 2.048). 7

9 2.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 2.2. Indicadores de realización y resultados por Ejes Prioritarios 2007ES052PO006-PO FSE CANTABRIA Servicio Cántabro de Empleo (EMCAN). Consejería de Empleo y Bienestar Social (Comunidad Autónoma de Cantabria) Objetivo Competitividad Eje / Tipo de Indicador(*) / Indicador Año 2009 (Informe anual) Acumulado a Previsión año 2010 % Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total C1 1 C1 1 C1 1 C2 1 C2 1 C3 1 C3 1 C Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental 4 - Nº de empresas beneficiadas 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental 10 - Redes, asociaciones , , , , , , , , (*) Tipo de indicador 1=Realización; 2=Resultados Información financiera Si bien aún no se ha certificado gasto correspondiente a 2009, podemos decir que el acumulado a 31 de diciembre de 2009 relativo al conjunto de operaciones del PO FSE es de ,91 ( ayuda FSE). Aunque nuestra ejecución es mucho mayor, y a fecha de elaboración del presente informe no se ha incluido la información relativa a la segunda certificación de gastos correspondiente al año 2009 que está en proceso de elaboración en estos momentos, tal y como hemos mencionado anteriormente. El Servicio Cántabro de Empleo ha cofinanciado numerosas actuaciones que se certificarán próximamente, cuando el Programa Operativo haya alcanzado velocidad de crucero, dado que las actuales exigencias reglamentarias del nuevo periodo nos obligan a tomar todas las cautelas posibles antes de la certificación de cualquier gasto al Fondo Social Europeo. Así, según las previsiones del 8

10 Servicio Cántabro de Empleo para el año 2010, está previsto certificar gastos por importe total de euros, dando así cumplimiento a las regla N+2. Esta previsión es bastante conservadora, teniendo en cuenta el presupuesto actual del Servicio Cántabro de Empleo destinado a combatir la actual crisis económica. Cuadro 3. Gasto efectuado por los beneficiarios, incluidos en los certificados de gasto aceptados por la Autoridad de Gestión: 2.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución Indicadores financieros: 3. Gasto certificado por ejes 2007ES052PO006-PO FSE CANTABRIA Servicio Cántabro de Empleo (EMCAN). Consejería de Empleo y Bienestar Social (Comunidad Autónoma de Cantabria) Objetivo Competitividad Eje Prioritario / Tipo de gasto (*) Año 2009 (Informe anual) Acumulado a Previsión Gas to total % Previ sto Ayu da FSE % Previs to Gasto total % Previs to Pública Nacional Priva da Ayuda FSE % Previst o Gasto total Ayuda FSE C1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD -Gasto FSE 0,00 0, , ,62 0, ,80 -Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Total Eje 0,00 0,00 0,00 0, ,42 19, ,62 0, ,80 19, C2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES -Gasto FSE 0,00 0, , ,16 0, ,25 -Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Total Eje 0,00 0,00 0,00 0, ,41 4, ,16 0, ,25 4, C3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO -Gasto FSE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 -Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Total Eje 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, C4-PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL -Gasto FSE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 -Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Total Eje 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, C5-ASISTENCIA TÉCNICA -Gasto FSE 0,00 0, , ,54 0, ,54 -Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Total Eje 0,00 0,00 0,00 0, ,08 6, ,54 0, ,54 6, Total Ejes -Gasto FSE 0,00 0, , ,32 0, ,59 -Gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Total Eje 0,00 0,00 0,00 0, ,91 11, ,32 0, ,59 11,

11 Total regiones con ayuda transitoria 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, Total en regiones sin ayuda transitoria 0,00 0,00 0,00 0, ,91 11, ,32 0, ,59 11, Total gasto FEDER 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Total P.O. 0,00 0,00 0,00 0, ,91 11, ,32 0, ,59 11, Información sobre el desglose del uso de los Fondos Según los datos acumulados a 31 de diciembre de 2009, dado que aún no se ha procedido a certificar gastos del año 2009, el 98,83% del gasto ejecutado contribuye a la Estrategia de Lisboa, tal y como se establece en el Programa Operativo aprobado por Decisión de la Comisión. Este gasto corresponde a todos los temas prioritarios con ejecución acumulada a 31 de diciembre de 2009, a excepción de los TP 85 y 86 del Eje 5, que no contribuyen a la Estrategia de Lisboa. El Eje Prioritario 1 Fomento del Espíritu Empresarial y mejora de la adaptabilidad de los trabajadores, empresas y empresarios concentra el 85,83% del gasto ejecutado en el conjunto del PO FSE acumulado a , mientras que el Eje Prioritario 2 Fomentar la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres concentra el 13,00%, y el 1,17% se imputa al Eje Prioritario 5 Asistencia Técnica. Los ejes 3 y 4 no han tenido ejecución. Por temas prioritarios podemos decir que dentro del Eje 1 la ejecución acumulada se ha distribuido entre los temas prioritarios 63 (67,47%) y el tema prioritario 68 (32,53%), y del Eje 2 se ha centrado toda la ejecución en el tema prioritario

12 2.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución Indicadores financieros 4. Tema Prioritario e información sobre Art Rgto.1083/ ES052PO006-PO FSE CANTABRIA Servicio Cántabro de Empleo (EMCAN). Consejería de Empleo y Bienestar Social (Comunidad Autónoma de Cantabria) Objetivo Competitividad EJE PRIORITARIO / Tema Prioritario FSE % Total P.O. Año 2009 Acumulado a Previsiones % s / Previsto Art. 9.3 Rgto.1083/2006 Total P.O. FSE % FSE % % s / Previsto Art. 9.3 Rgto.1083/2006 Total P.O. Art. 9.3 Rgto.1083/2006 FSE % FSE % FSE % 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD 0,00 0,00 0,00 0,00 0, ,80 85,83 19, ,80 85, , ,00 TP nº 62 TP nº 63 TP nº 64 TP nº 68 Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en las empresas; formación y servicios destinados a los empleados para mejorar su capacidad de adaptación al cambio; fomento del espíritu empresarial y la innovación Proyección y difusión de formas innovadoras y más productivas de organizar el trabajo Desarrollo de servicios específicos para el empleo, la formación y la ayuda en relación con la reestructuración de sectores y empresas, y desarrollo de sistemas de anticipación de los cambios económicos y las futuras necesidades en materia de empleo y cualificaciones Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, , ,00 0,00 0,00 0,00 0, ,80 67,47 38, ,80 67, , ,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, , ,00 0,00 0,00 0,00 0, ,00 32,53 21, ,00 32, , ,00 11

13 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES 0,00 0,00 0,00 0,00 0, ,25 13,00 4, ,25 13, , ,00 TP nº 66 TP nº 69 TP nº 70 TP nº 71 Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral Medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los progresos permanentes de la mujer en dicho mercado, a fin de reducir la segregación sexista en materia de empleo y reconciliar la vida laboral y privada; por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios de cuidado y atención de niños y personas dependientes Medidas concretas para incrementar la participación de los inmigrantes en el mundo laboral, reforzando así su integración social Vías de integración y reintegración en el mundo laboral de las personas desfavorecidas; lucha contra la discriminación en el acceso al mercado laboral y en la evolución en él y fomento de la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, , ,25 0,00 0,00 0,00 0, ,25 100,00 24, ,25 100, , ,75 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, , ,75 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, , ,25 3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, , ,00 TP nº 72 TP nº 73 Proyección, introducción y aplicación de reformas en los sistemas de enseñanza y formación para desarrollar la empleabilidad, mejorando la adecuación al mercado laboral de la enseñanza y la formación iniciales y profesionales y actualizando los conocimientos del personal docente de cara a la innovación y la economía del conocimiento Medidas para aumentar la participación en la enseñanza y la formación permanentes a través de acciones destinadas a disminuir el porcentaje de abandono escolar y la segregación sexista de materias, así como a incrementar el acceso a la enseñanza y la formación iniciales, profesionales y superiores, y a mejorar su calidad 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, , ,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, , ,00 12

14 4-PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, ,00 0 0,00 TP nº 80 Fomento de colaboraciones, pactos e iniciativas a través de redes de partes interesadas 5-ASISTENCIA TÉCNICA TP nº 85 TP nº 86 Total Preparación, ejecución, seguimiento y control. Evaluación y estudios, información y comunicación. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, ,00 0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, ,54 1,17 6,73 0,00 0, ,00 0 0,00 0,00 0,00 0,00 0, ,00 29,28 3,94 0,00 0, ,00 0 0,00 0,00 0,00 0,00 0, ,54 70,72 9,52 0,00 0, ,00 0 0,00 0,00 0,00 0,00 0, ,59 100,00 11, ,05 98, , ,00 13

15 Ayuda por grupos destinatarios - desagregación según situación en el mercado laboral De las personas beneficiarias del PO en 2009, el 57,94 % estaban en situación de desempleo (el 7,32 % de ellas en paro de larga duración), y el 42,06 % estaban ocupadas. Entre las personas beneficiarias del PO que estaban desempleadas predominan las mujeres (55,63 %), cuya presencia se agudiza entre las personas paradas de larga duración (50,72 %). - desagregación por tramos de edad En cuanto a las personas de las que en la fecha de redacción del presente informe se dispone de información, el 76,45 % de las personas beneficiarias de ayudas del PO en 2009 tenían entre 25 y 54 años, el 11,82 % tenía menos de 25 años y el 11,73 % tenían más de 54 años. - desagregación según pertenencia a grupos vulnerables Según los datos disponibles hasta el momento, el 30,16 % de las personas beneficiarias del PO en 2009 pertenecían a algún grupo vulnerable: el 5,54 % eran inmigrantes, el 2,30 % eran discapacitados y el 22,33 % tenían personas en situación de dependencia a su cargo. - desagregación según nivel educativo En relación con las personas de las que se dispone información, el 8,37 % de los beneficiarios del PO en 2009 había alcanzado educación primaria o secundaria inferior, mientras que un 17,22 % había alcanzado educación secundaria superior, un 12,92 % había alcanzado educación postsecundaria no superior y un 5,47 % había alcanzado educación superior. 14

16 Cuadro 6: Personas participantes por categorías: en el mercado laboral, por tramos de edad, por grupos vulnerables y por nivel educativo Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 6. Anexo XXIII del Rgto. 1828/2006 para el total del P.O. 2007ES052PO006-PO FSE CANTABRIA Servicio Cántabro de Empleo (EMCAN). Consejería de Empleo y Bienestar Social (Comunidad Autónoma de Cantabria) Objetivo Competitividad Total Programa Año 2009 Acumulado a 31/12/ 2009 Operativo (*) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) 1. Desagregación según la situación en el mercado laboral: 1.1. Total personas empleadas Personas empleadas por cuenta propia 1.2. Total personas desempleadas Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.) Total personas inactivas Personas inactivas recibiendo educación o formación. 2. Desagregación por tramos de edad: 2.1. Personas <25 años 2.2. Personas entre 25 y 54 años 2.3 Personas >54 años 3. Desagregación según su pertenencia a grupos vulnerables: 3.1. Inmigrantes ,90 36, ,10 63, , ,66 35, ,34 64, , ,61 11, ,39 30, , ,04 16, ,96 37, ,72 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0 0, ,37 25, ,63 32, , ,25 18, ,75 26, , ,28 3, ,72 3, , ,93 2, ,07 3, ,62 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0 0, ,95 4, ,05 6, , ,70 4, ,30 7, , ,04 26, ,96 50, , ,44 24, ,56 51, , ,45 6, ,55 5, , ,85 6, ,15 5, , ,79 3, ,21 26, , ,98 3, ,02 17, , ,68 2, ,32 2, , ,83 2, ,17 4, , Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0 0, Personas con discapacidad 97 55,43 1, ,57 1, , ,02 0, ,98 0, ,66 15

17 3.4. Con personas en situación de dependencia a su cargo 3.5. Otras personas desfavorecidas 4. Desagregación según su nivel educativo 4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2) 4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 0 0,00 0, ##### 22, ,33 0 0,00 0, ##### 12, ,63 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00 0 0,00 0 0, ,92 22, ,08 21, , ,14 23, ,86 21, , ,46 4, ,54 3, , ,62 5, ,38 3, , ,92 9, ,08 7, , ,85 8, ,15 7, , ,56 6, ,44 6, , ,03 6, ,97 6, , ,85 2, ,15 3, , ,39 2, ,61 4, ,84 '(1) Porcentaje de Hombres y mujeres sobre el total de las personas participantes para cada uno de los epígrafes. '(2) Porcentaje de los participantes de cada epígrafe sobre el total de personas 16

18 2.2. Análisis cualitativo de la ejecución Análisis de los logros que incluya un análisis cualitativo de los avances realizados respecto a los objetivos fijados inicialmente, prestando especial atención a la ocntibución del PO al proceso de Lisboa En Cantabria la tasa de empleo en el IV trimestre de 2009 se situó en el 61,41 % frente a una tasa de empleo en el IV trimestre de 2008 del 64,95 %. La tasa de empleo femenino se sitúo en 2009 en el 54,35 % (IV trim. 2009) frente a una tasa del 56,63 % en Es en la tasa de empleo masculina donde la actual crisis ha repercutido significativamente en Cantabria, y en todo el territorio nacional, pasando de una tasa en 2008 del 73,14 % a una tasa en 2009 del 68,38 %. Esta reducción tiene como causa la situación de crisis actual que ha afectado de manera más pronunciada a las actividades y sectores productivos ocupados principalmente por hombres, en particular las ligadas al sector de la construcción y a las industrias auxiliares. Si bien aún no se ha certificado gasto correspondiente a 2009, podemos decir que el acumulado a 31 de diciembre de 2009 relativo al conjunto de operaciones del PO FSE es de ,91 ( ayuda FSE). Aunque nuestra ejecución es mucho mayor, y a fecha de elaboración del presente informe no se ha incluido la información relativa a la segunda certificación de gastos correspondiente al año 2009 que está en proceso de elaboración en estos momentos. El gasto acumulado a 31 de diciembre de 2009 por el PO FSE se concentra en el fomento de la contratación indefinida así como el fomento del empleo autónomo, (a través de ayudas para los costes de mantenimiento en el régimen especial de trabajadores autónomos de la Seguridad Social), contribuyendo así al logro de los objetivos establecidos en la Estrategia de Lisboa, puesto que se concentra en las prioridades de la Unión Europea de fomentar la competitividad y crear empleo. En cuanto a la contratación temporal, según los datos facilitados por el Instituto Cántabro de Estadística, ésta se ha situado en el IV trimestre de 2009 en un 22,30 % frente a un 26,8 % en 2008, descenso que alcanza el 20,1% en los hombres y el 25,1% en las mujeres, frente al 24,3 % y el 30,2 % de Respecto a la tasa de empleo femenina cabe destacar que ha experimentado un ligero descenso respecto del valor de 2008, que se traduce en un descenso de 2,28 puntos porcentuales Demostración de los efectos de la ejecución del P.O. en el fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y descripción de los acuerdos de colaboración. La tasa de empleo femenina en Cantabria en el cuarto trimestre de 2009 era del 54,35 %, dos puntos porcentuales por debajo de la de Dada la coyuntura económica actual, no se trata de un descenso notable y pone de manifiesto que el esfuerzo realizado para la mejora de la situación de la mujer en el mercado de trabajo y, por tanto, el fomento de la igualdad de 17

19 oportunidades. El objetivo para 2010 se sitúa en el 57%, lo que sugiere la necesidad de continuar con las políticas de empleo emprendidas hacia el objetivo propuesto. Cabe destacar que el 13 % de las ayudas concedidas en el PO FSE, gasto financiero acumulado a 31 de diciembre de 2009, se han destinado a operaciones dirigidas a mejorar el acceso y a incrementar la participación de las mujeres en el mercado laboral, con el fin de reducir la segregación sexista en el empleo y conciliar la vida laboral y personal. Estas ayudas, que responden al Plan de Empleo de Cantabria , contribuyen a dar respuesta al reto que se plantea en la región, fomentando la conciliación como pilar básico de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Por otra parte, se ha velado por el cumplimiento del principio de igualdad en todas las operaciones cofinanciadas. En este sentido, se han puesto en marcha acciones de discriminación positiva en las órdenes de convocatoria de ayudas, de modo que se fomente la participación de las mujeres. Así, se han llevado a cabo medidas como la simplificación o eliminación de requisitos para la participación de mujeres, la preferencia en la participación de determinados programas, así como la concesión de ayudas por mayor cuantía a éstas. Finalmente, los indicadores físicos de realización tienen la correspondiente desagregación por sexo, tal y como se recoge en los reglamentos comunitarios Información exigida en el art. 10 del Reg. (CE) nº 1081/2006 A. Integración de la perspectiva de género y medidas para promover la igualdad de género. El Programa Operativo del FSE de Cantabria incorpora la perspectiva de género, tal y como se recoge en el Artículo 16 del Reglamento (CE) 1083/2006 y en el artículo 6 del Reglamento (CE) 1081/2006. El Considerando 30 del Reglamento (CE) 1083/2006 recuerda que la Comunidad, en el contexto de su labor en pro de la cohesión económica y social, tiene como objetivo favorecer la igualdad entre hombres y mujeres en todas las fases de ejecución de los Fondos. El Marco Estratégico Nacional de Referencia prevé la aplicación del principio de igualdad de oportunidades como principio horizontal, es decir, de aplicación a todos los ejes prioritarios. En la búsqueda de la consecución de dicho objetivo, se ha incorporado la desagregación por sexos en los indicadores, con el objetivo de incluir la perspectiva de género, y ofrecer datos cuantitativos de las diferencias socio-económicas entre ambos géneros. Asimismo, se ha prestado especial atención a la integración de la perspectiva de género en la elaboración de documentos internos y legislación referente a la ordenación normativa de las operaciones en el marco del PO FSE. 18

20 En los criterios de selección de las operaciones, con carácter general, se da prioridad a la participación de las mujeres en las operaciones que se seleccionen para desarrollar los Ejes y Temas Prioritarios. El Decreto 132/2004, de 10 de diciembre, de estructura orgánica y relaciones de puestos de trabajo del Servicio Cántabro de Empleo entró en vigor el 1 de enero de En su estructura queda definida la Unidad de Igualdad de Oportunidades, desde la que se establecen actuaciones transversales en todos los ámbitos de actuación del mencionado organismo. Por otra parte, en el marco del PO FSE se han puesto en marcha actuaciones específicas de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, que se han concretado, entre otras, en la concesión de ayudas a las personas trabajadoras para cubrir los gastos originados por el cuidado de hijas e hijos menores y personas incapacitadas sometidas a tutela. En 2009, además, se ha incluido a las mujeres autónomas y a las mujeres cuidadoras no profesionales de sus familiares dependientes, como beneficiarias de este tipo de ayudas. En el ámbito del fomento de la contratación laboral estable, se ha previsto la concesión de incentivos más intensos para la contratación de mujeres en situación de desempleo. También se presta mayor apoyo económico a las mujeres autónomas, debido a que tienen mayores dificultades para iniciar una actividad empresarial; dicho apoyo se intensifica en el caso de mujeres con discapacidad y de mujeres víctimas de violencia de género. A partir del año 2008 se ha creado una nueva línea de subvenciones, para promover la afiliación a la Seguridad Social de mujeres cotitulares o titulares de explotaciones agrarias. Paralelamente, se han llevado a cabo otras medidas específicas para promover el empleo de la mujer y reducir las desigualdades aún existentes, subvencionando: A las PYMES que asciendan o promocionen profesionalmente a trabajadoras en activo. A las empresas que contraten o conviertan contratos temporales en indefinidos de mujeres. A las PYMES que pongan en marcha Planes de Acción Positiva para la Conciliación de la vida personal, familiar y laboral, la no discriminación y la igualdad, así como Planes de Igualdad cuando no tengan la obligación legal de contar con ellos. Por último, en las actividades de información y publicidad de las líneas de ayudas que incorporan la perspectiva de género, se publican folletos que contienen los programas de ayudas al empleo, incluidos los específicos de mujeres. Además de lo anterior, se editan y difunden folletos que sólo contienen referencias a ayudas al empleo de la mujer, en aras a potenciar su efectividad y conocimiento. 19

21 También es importante señalar que toda la oferta de Formación Profesional para el Empleo incluye obligatoriamente la impartición de un módulo de Sensibilización en Igualdad de Oportunidades. Merecen especial consideración también las ayudas a la conciliación para los participantes en las acciones de formación, que reúnan una serie de requisitos, consistentes en ayudas para el cuidado de personas dependientes, con el objetivo de conciliar la vida familiar y laboral. En estas medidas es destacable el esfuerzo presupuestario realizado, que ha permitido ir ampliando el número de beneficiarios/as. Por último existen dos programas, dentro de la Orden de convocatoria para la realización de Itinerarios Integrados de Inserción, dirigidos exclusivamente a mujeres. Se dirigen a mujeres en desempleo y tienen por objeto desarrollar Itinerarios Integrados de Inserción que incrementen la tasa de actividad y la tasa de empleo de las mujeres facilitando, por un lado, su inserción en el mercado laboral, apoyando su reincorporación a la vida laboral activa de aquellas que han estado ausentes de aquel y, por otro, promover la creación de empresas por mujeres emprendedoras. En lo que respecta a la actividad de la Autoridad de Gestión, el fomento de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en las intervenciones de los Fondos Estructurales de cara al periodo se está realizando mediante la colaboración de las autoridades en materia de igualdad de oportunidades con los organismos responsables de la coordinación y gestión de dichas intervenciones. Desde el inicio de la programación y a lo largo de la demás fases de gestión de los Fondos, la participación de los Organismos de Igualdad (Instituto de la Mujer a nivel nacional y Organismos de Igualdad en sus respectivas Comunidades Autónomas) ha contribuido a una mayor sensibilización y difusión de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en las intervenciones del FSE para el periodo Además, a través de la formulación de observaciones y propuestas a los distintos documentos de la programación, del seguimiento, de la gestión y de la evaluación, los Organismos de Igualdad están contribuyendo a que los diversos gestores de las intervenciones vayan aplicando, cada vez de forma más real y efectiva, la igualdad de género en el desarrollo de sus proyectos. A lo largo de 2009, y tal y como se estableció en la constitución de los Comités de Seguimiento, se ha contado con los organismos oficiales de igualdad competentes para participar en las reuniones de estos Comités. Además, en 2009 los esfuerzos se han concentrado en la puesta en marcha de la Red de Políticas de Igualdad entre Mujeres y Hombres en los Fondos Estructurales y Fondo de Cohesión que se recoge en el Marco Estratégico Nacional de Referencia y es copresidida por la UAFSE. Así, la presentación oficial de la Red tuvo lugar el 17 de septiembre en el Ministerio de Economía y Hacienda y la primera reunión del pleno de la Red se celebró el 30 de noviembre. 20

22 La primera reunión del pleno de la red contó con las presentaciones de la Comisión, el Instituto de la Mujer, la Dirección General de Fondos Comunitarios y la UAFSE. En este acto se convocó a las autoridades regionales en materia de igualdad y de fondos estructurales así como a algunos de los Organismos Intermedios de los Programas Operativo Plurirregionales del Fondo Social Europeo (los que se consideró más relevantes dada la temática de la red). El organismo intermedio también forma parte de esta Red. En la reunión se trataron las siguientes cuestiones: - presentación pormenorizada de la red en el contexto del Marco Estratégico Nacional de Referencia (en adelante MENR); - enfoque, objetivos, actividades y funcionamiento de la red; - presentación y debate de la propuesta de Reglamento Interno de Funcionamiento de la red que se había enviado a las personas asistentes con antelación; - próximos pasos y calendario de la red. Como ya se indicó el año anterior, esta red tendrá dos objetivos esenciales: 1. Garantizar una mejor y más eficiente gestión del MENR a través de: a. Análisis de políticas comunitarias y nacionales de igualdad entre mujeres y hombres. b. Mejora de los instrumentos de gestión de los recursos de los Fondos Estructurales dedicados a apoyar la política de igualdad entre mujeres y hombres. c. Análisis de problemas técnicos y propuestas de solución para la aplicación real y efectiva de la igualdad entre mujeres y hombres a los proyectos concretos. d. Coordinación de actuaciones, incluida la coordinación de las actuaciones derivadas de los Fondos Estructurales con las de otros Programas Comunitarios. e. Intercambio de experiencias y difusión de buenas prácticas. 2. Promover la integración real y efectiva de la igualdad oportunidades entre mujeres y hombres en las intervenciones cofinanciadas con Fondos Comunitarios. Para garantizar la consecución de estos objetivos se plantea, entre otras cuestiones, ofertar formación en materia de igualdad a las entidades miembros de la red (especialmente las que ostentan las responsabilidades en materia de Fondos Estructurales), así como la elaboración de herramientas para la aplicación práctica del principio por parte de las personas responsables de los Fondos, Organismos Intermedios, entidades gestoras y ejecutoras de proyectos, etc. Respecto al ámbito europeo, en el año 2009 la Autoridad de Gestión ha participado activamente, a través del Grupo Técnico de Igualdad, en la elaboración de la propuesta de Red Europea de 21

23 Mainstreaming de Género que se presentó a la convocatoria de la Comisión VP/2009/012 y que lidera la Autoridad de Gestión de Suecia. Esta propuesta se aprobó a finales de 2009 y se han iniciado los trabajos en En esta red la Autoridad de Gestión ha promovido la incorporación del Instituto de la Mujer como entidad social de la red. Desde la Autoridad de Gestión se pretende que la participación en la Red Europea de Mainstreaming de Género aporte un valor añadido de cara a la implementación del principio de igualdad de género en las intervenciones del Fondo Social Europeo en España, al poder compartir experiencias con el resto de países socios de la red y, también, al poder promover intervenciones para lanzar procesos de Mainstreaming de Género en el ámbito europeo. B. Acciones para incrementar la participación en el empleo de las personas inmigrantes y reforzar su integración social Los criterios de selección de las operaciones establecen con carácter general la prioridad de participación de las personas inmigrantes en las operaciones que se seleccionen para desarrollar los Ejes y Temas Prioritarios. Asimismo, algunas órdenes de convocatoria de ayudas dan preferencia a las solicitudes presentadas por colectivos de difícil inserción, como se describe con mayor detalle en los epígrafes correspondientes a los Ejes Prioritarios. Por otra parte, en las distintas operaciones implementadas a lo largo de 2009 (módulos de formación y empleo, acciones formativas, etc.) han sido beneficiarias personas inmigrantes, como colectivo prioritario del PO FSE de Cantabria. C. Acciones para la integración en el empleo de las minorías y mejorar su inclusión social Al igual que el apartado anterior, los criterios de selección de las operaciones establecen con carácter general la prioridad de participación de las personas pertenecientes a minorías o colectivos con especiales dificultades de inserción en las operaciones que se seleccionen para desarrollar los Ejes y Temas Prioritarios. Asimismo, algunas órdenes de convocatoria de ayudas dan preferencia a las solicitudes presentadas por colectivos de difícil inserción, como se describe con mayor detalle en los epígrafes correspondientes a los Ejes Prioritarios. Por otra parte, los criterios de selección de las operaciones establecen la preferencia de operaciones que den prioridad a la participación de personas pertenecientes a minorías. D. Acciones para reforzar la integración en el empleo y la inclusión social de otros grupos desfavorecidos, incluidas las personas con discapacidad En 2009 se han llevado a cabo operaciones de formación y empleo dirigidas a personas con discapacidad igual o superior al 33%. Estas intervenciones combinan formación teórica y práctica 22

24 y acciones de orientación, asesoramiento y acompañamiento a la inserción laboral, con el objetivo de lograr la inserción laboral de las personas discapacitadas desempleadas. Las personas con discapacidad, de modo general, tienen la condición de prioritarias en los criterios de selección de las operaciones. Además, algunas convocatorias de ayudas establecen específicamente un incentivo mayor a la participación de personas desempleadas con discapacidad igual o superior al 33%. En concreto, en el año 2009 se ha ejecutado un Convenio de colaboración entre el Servicio Cántabro de Empleo y la Fundación FSC Discapacidad para la realización de Itinerarios Integrados Personalizados de Inserción Sociolaboral, que comprenderán al menos dos de las tres siguientes modalidades de actuación: entrevista ocupacional, acciones formativas (que tienen por objeto facilitar a las personas con discapacidad una formación ajustada a las necesidades del mercado de trabajo capacitándoles para el acceso al empleo) y acciones de orientación, asesoramiento y acompañamiento a la inserción. E. Acciones innovadoras, incluida una exposición de los temas y sus resultados y de su divulgación y generalización El Servicio Cántabro de Empleo concede ayudas a la incorporación de jóvenes con titulación al tejido productivo, con el objetivo de lograr la adquisición y mejora de su formación. Además, se ejecutan acciones formativas relacionadas con las nuevas tecnologías de la comunicación y la información, las relaciones internacionales, las ingenierías técnicas y las relacionadas con los sectores productivos textil, automoción y turístico. F. Acciones a nivel transnacional e interregional El año 2009 ha sido el año de la aprobación de varias redes trasnacionales nuevas, y de la puesta en marcha de las actividades de redes constituidas durante En lo que respecta a la Red EUROMA, liderada por España, que promueve la inclusión social de la población gitana, ha continuado las actividades iniciadas en Entre las actividades desarrolladas destacó la visita de estudio del Programa Acceder, que incluyó el estudio sobre el terreno de lo realizado en Madrid, Córdoba y Valladolid, y las reuniones del comité de gestión de la red. Los temas en los que se ha trabajado han sido principalmente la segregación en el medio educativo, los mecanismos de seguimiento y coordinación, la capacidad administrativa para la implementación de los recursos de los Fondos Europeos, y la cuestión de la protección de datos. Asimismo en 2009 se elaboraron los documentos preparatorios para el Informe sobre población Roma y Fondos Estructurales, que se presentará en el año 2010, en el que se definirá cuánto y cómo se está invirtiendo en la inclusión social de la población gitana a través de los Fondos Estructurales. 23

25 Entre las redes que se han constituido en 2009 y en las que participa activamente la Autoridad de Gestión figura la Red Europea de Gestión de la Edad, con el objetivo de buscar soluciones y recomendaciones a aplicar en materia de gestión de la edad y aprovechamiento de la experiencia, con incidencia en la prolongación de la vida laboral activa. En este año se ha perfilado el plan de trabajo, las responsabilidades de los socios, y el plan financiero. Asimismo se ha constituido la Red de Empleo Juvenil cuyo objetivo es promover la cooperación transnacional para luchar contra el desempleo juvenil, el abandono escolar prematuro, la dificultad de acceso a la formación y la educación y para mejorar las condiciones de acceso de estos colectivos al mercado laboral, en la que se prevén tres grupos de trabajo: Jóvenes emprendedores, Formación profesional, y Movilidad de los jóvenes. En cuanto a la Red de Solicitantes de Asilo y Víctimas del Tráfico de Personas durante 2009 se celebraron reuniones para la presentación de la solicitud a la convocatoria de la Comisión, que finalmente obtuvo la aprobación de los fondos de la misma. Destacó la celebrada en Valencia en la que se definió la estructura de la Red de Asilo y se visibilizaron la trayectoria y resultados obtenidos por la Red Ariadna. En cuanto a la Red de Transnacionalidad, lo más destacable ha sido la aprobación de la propuesta de financiación en la convocatoria de la Comisión VP/2008/018. Asimismo se participó en la reunión de contact points transnacionales europea, en la que se compartió información sobre la evolución de la cooperación transnacional, y se incidió en las principales problemáticas: la inexistente sincronización de los períodos de convocatorias, y la escasa coordinación y ausencia de sinergias entre las redes transnacionales aprobadas. En cuanto a la herramienta de búsqueda de socios transnacionales toolkit, en 2009 se envió a todas las personas de contacto transnacionales en España la nota de utilización elaborada por la asistencia técnica transnacional traducida al español. Además a finales de año tuvo lugar la primera reunión del recién instituido Subgrupo del Comité Fondo Social Europeo para promover la cooperación transnacional y la innovación en el Fondo Social Europeo, que tiene los objetivos de identificar y desarrollar nuevos modelos para promover la cooperación transnacional y la innovación, asesorar a la Comisión en sus iniciativas de apoyo de la convocatoria Learning for Change y elaborar recomendaciones para lograr un seguimiento efectivo de la aplicación de la transnacionalidad e innovación. La Red de Personas Reclusas y Ex-reclusas puso en marcha su plan de trabajo en base a tres ejes: Selección de temas prioritarios: formación en la prisión, acompañamiento a la salida de la prisión, coordinación servicios sociales y empleo, inserción laboral, justicia juvenil (menores); 24

26 Diseño de la estructura de un portal del conocimiento, con experiencias y materiales sobre proyectos de inserción de personas reclusas; Creación de una herramienta de evaluación europea sobre políticas de formación y empleo, para poder evaluar la eficacia del Fondo Social Europeo en la inserción de personas reclusas. En la Red de Empoderamiento e Inclusión Social lo más destacado fue que se decidió testar y aplicar en los Estados miembros participantes en la red dos herramientas desarrolladas en EQUAL por Irlanda del Norte y por Países Bajos, sobre auto valoración de competencias y capacidades para personas en situación de exclusión social. Las entidades que en España deben testar la utilidad de estas herramientas e implementarlas en sus organizaciones serán Cáritas, Cruz Roja y Fundación Secretariado Gitano. En la Red de Fomento de la Participación de Personas Inmigrantes en el Mercado Laboral se trabajó en 2009 para elaborar una herramienta de indicadores, análisis y detección de buenas prácticas, para ser utilizada en visitas de estudio en tres ámbitos: Evaluación de las competencias de las personas inmigrantes; Desarrollo de competencias profesionales antidiscriminación (La Autoridad de Gestión participó en la redacción de la herramienta destinada a este subgrupo) y Enfoques territoriales integrados para población inmigrante. En el año 2009 la Autoridad de Gestión ha participado activamente, a través del Grupo Técnico de Igualdad, en la elaboración de la propuesta de Red Europea de Mainstreaming de Género que se presentó a la convocatoria de la Comisión VP/2009/012 y que lidera la Autoridad de Gestión de Suecia. En esta red la Autoridad de Gestión ha promovido la incorporación del Instituto de la Mujer como entidad socia de la red. Se pretende que la participación en la Red Europea de Mainstreaming de Género aporte un valor añadido de cara a la implementación del principio de igualdad de género en las intervenciones del Fondo Social Europeo en España. En la Comunidad de Prácticas de Creación de Empresas Inclusivas (COPIE) durante 2009 se ha terminado de perfilar la estructura de organización de la plataforma, y se ha puesto en marcha el programa de actividades previstas. Se han constituido varios subgrupos de trabajo dentro de la plataforma europea: Planificación y Coordinación política; Educación del espíritu emprendedor, Calidad y Acreditación; Apoyo integral a la creación y consolidación de iniciativas emprendedoras y Acceso a la financiación. Cada grupo de trabajo está coordinado por un Estado miembro o región, con la ayuda de un experto. España, a través de la Autoridad de Gestión está coordinando el grupo de trabajo de Educación del espíritu emprendedor, y Asturias el de Apoyo integral a la creación y consolidación de iniciativas emprendedoras. Durante 2009 se han elaborado los estudios base de cada uno de los subgrupos, en los cuales se ha analizado la situación en Europa, en el que se analiza tanto las políticas en Europa como 25

27 una revisión básica de la literatura sobre el tema. Este estudio se complementó con un acercamiento a las políticas de dos territorios que han desarrollado políticas de educación emprendedora en Europa con el apoyo del Fondo Social Europeo: Flandes y Finlandia. Finalmente en cuanto a la Red de Territorios Socialmente Responsables RETOS, red de ámbito nacional constituida por un conjunto de 24 agrupaciones locales, cuyo objetivo es impulsar estrategias locales que conjuguen el equilibrio entre los aspectos sociales, económicos, ambientales y culturales de una comunidad local, empleando la gobernanza participativa y la sostenibilidad como criterios fundamentales del desarrollo local, durante 2009 la red constituyó cinco grupos de trabajo dedicados a evaluación de territorios socialmente responsables, elaboración de un código ético para sus miembros, creación de un compendio de buenas prácticas, implantación de cláusulas sociales y, finalmente, preparación del Marketplace de Responsabilidad Social Empresarial (RSE). La red cuenta desde este año con un código ético (CE), un código de conducta para los territorios socialmente responsables, que tiene su origen en la documentación ya elaborada y en especial en el Marco Teórico de Retos. Por otro lado se ha seguido alimentando la base de datos de buenas prácticas en materia de Responsabilidad Social Territorial (RST) así como consensuado un modelo común de ficha para su recogida y se ha realizado un informe técnico jurídico sobre la incorporación de cláusulas sociales en la contratación de las administraciones públicas. En cuanto al Organismo Intermedio del PO Regional Cantabria FSE , éste considera la cooperación transnacional e interregional como una oportunidad para mejorar los modelos de intervención en las políticas de empleo y formación a nivel regional. Por ello, en el año 2009 el Servicio Cántabro de Empleo se ha unido a dos redes de cooperación con otras entidades de otros Estados Miembros o de otras regiones con la finalidad de promover un intercambio de experiencias, de actuaciones y de productos, de forma que las actividades que se lleven a cabo incidan en resultados satisfactorios y ejemplares que se puedan transferir. Como consecuencia de esta actividad, el organismo intermedio participa en la Red europea ESF CoNet Cooperación de las Autoridades de Gestión del FSE, sus Organismos Intermedios y las Autoridades Centrales. La Red fue creada con la finalidad de intercambiar experiencias y buenas prácticas para optimizar la aplicación de las políticas cofinanciadas por el FSE en los diferentes ámbitos territoriales. En este sentido, la Red tiene un carácter flexible, abierto y pluritemático. En el año 2009 se decidió la realización de un Catálogo de medidas extraordinarias para hacer frente a la crisis económica, que se presentará en una publicación final. En segundo lugar, en el contexto de la cooperación interregional el Servicio Cántabro de Empleo forma parte de la Red Organismos Regionales Gestores del Fondo Social Europeo, creada en Barcelona el 19 de septiembre de 2008, como un espacio de diálogo interregional para el 26

28 intercambio de información sobre políticas, medidas y experiencias financiadas al amparo del FSE. La Directora del Servicio Cántabro de Empleo asistió el pasado día 1 de octubre de 2009 a la reunión de formalización de la creación de la Red. 2.3 Información sobre conformidad con la legislación comunitaria De acuerdo con el artículo 60 del Reglamento (CE) 1823/2006 las operaciones que sean ejecutadas a través del Programa Operativo de Cantabria deben realizarse de conformidad con la política y normativa comunitaria y nacional en materia de medio ambiente, contratación pública, competencia e igualdad de oportunidades Medioambiente Las operaciones cofinanciadas por lo Fondos Estructurales deben ser coherentes con los principios y objetivos de desarrollo sostenible y protección y mejora del medio ambiente previstos en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y plasmados en el Programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible, así como en los compromisos asumidos por la Unión en el marco de los acuerdos internacionales. Asimismo, deben atenerse a la normativa comunitaria en materia de medio ambiente. A este respecto, la Administración General del Estado ha realizado la transposición de la Directivas comunitarias en esta materia a la normativa interna. De forma genérica, todos los organismos que participan en la realización del Programa Operativo, conocen esta normativa y la ponen en práctica al inicio de todos los procesos de ejecución de las medidas que lo integran. Por otra parte, la Autoridad de Gestión participa en la Red de Autoridades Ambientales de España, integrada a su vez en la Red Europea de Autoridades Ambientales, asegurando la integración de los requisitos medioambientales en los diferentes ámbitos sectoriales de intervención de los Fondos Estructurales. En consecuencia, el dispositivo de coordinación establecido permite que la autoridad medioambiental pueda aconsejar medidas correctoras en otro tipo de iniciativas con relación a los proyectos cofinanciados por los Fondos Estructurales. El Programa Operativo FSE de Cantabria , conforme al marco normativo comunitario, en el que se sitúa, se orienta expresamente a favor del desarrollo sostenible, considerando de forma explícita la dimensión ambiental como uno de los pilares básicos de su estrategia. Respecto a la integración de la dimensión medioambiental en las políticas de empleo confinanciadas por el Fondo Social Europeo, destaca el hecho de que los cursos de formación incluyen un módulo de Sensibilización Ambiental. 27

29 2.3.2 Contratación pública El Reglamento (CE) n. º 1083/2006 del Consejo, el Reglamento (CE) n. º 1081/2006, del Parlamento Europeo, y el Reglamento (CE) n. º 1828/2006, de la Comisión, que los desarrolla, son las normas de referencia obligada en lo que respecta a la gestión de los Programas Operativos financiados por el Fondo Social Europeo. La tramitación y adjudicación de los contratos necesarios para la ejecución de las acciones cofinanciadas por el Fondo Social Europeo se han de llevar a cabo de acuerdo con la Ley 30/2007 de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. En el caso de entidades de naturaleza privada que participan en la gestión de los Programas Operativos, si bien no están sometidos a los procedimientos de la citada ley de contratos, respetan en sus contrataciones externas relacionadas con la ejecución de los Programas los principios de publicidad y libre concurrencia de ofertas. Las operaciones cofinanciadas por el PO FSE de Cantabria se realizarán de conformidad con la normativa comunitaria en materia de adjudicación de contratos públicos de obras, suministros y servicios Fomento de la igualdad de oportunidades Aparte de lo ya señalado en el apartado A, conviene destacar que desde el Gobierno de Cantabria se ha presentado la Estrategia de Mainstreaming de Género del Gobierno de Cantabria , aprobada en la reunión del Consejo de Gobierno del 10 de mayo 2007, cuyo objetivo es garantizar que la Administración y las políticas públicas de la Comunidad Autónoma de Cantabria responden a los imperativos que requiere una sociedad democrática e igualitaria, a través de la institucionalización del objetivo de la igualdad de género y la perspectiva de género en los procesos organizativos y de gestión de las políticas públicas de la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria. Con la aprobación de esta Estrategia, Cantabria se pone en línea con las iniciativas que están siendo desarrolladas a partir de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, la cual viene a estimular un cambio social de primera magnitud, situándose entre el grupo de regiones pioneras en el desarrollo de un proceso transformador de la sociedad, al convertir a las personas en el eje vertebrador de sus políticas. El artículo 16 del Reglamento (CE) 1083/2006 del Consejo, de 11 de julio, establece que los Estados miembros y la Comisión velarán por promover la igualdad entre hombre y mujeres y la integración de las cuestiones de género en las diferentes etapas de la ejecución de los Fondos. Se ha colaborado estrechamente con la Dirección General de la Mujer del Gobierno de Cantabria en la integración de este principio en el PO de Cantabria, desde su redacción revisando el lenguaje y el texto del documento para identificar posibles ideas o elementos sexistas pudiéndose afirmar que su redacción actual es adecuada, hasta la implementación de 28

30 actuaciones tendentes a actuar tanto de forma transversal como horizontal en todo el Programa Operativo. Quizás, sea el eje II donde más se manifiesta su aplicación, de cara a contribuir a la reducción de las desigualdades entre hombres y mujeres. Por ello, se han plasmado actuaciones concretas dándole la relevancia suficiente. En cuanto al grado de participación de la Dirección General de la mujer en la vida del PO: respecto a la programación, la misma ha participado activamente en esta fase y existe el compromiso de este organismo de participar activamente en coordinación con los agentes gestores encargados de la ejecución del PO, para ir adaptándolo a las necesidades que la vida del PO vaya ocasionando. Por su parte, se han seleccionado indicadores útiles en los Ejes pertinentes para medir el impacto de las actuaciones en la igualdad de oportunidades y se ha previsto la posible realización de estudios para medir la repercusión sobre la brecha de género de las actuaciones y existen indicadores de seguimiento que incluyen la perspectiva de género (operativos y estratégicos). Para avanzar en la aplicación efectiva y real de la perspectiva de género a las intervenciones cofinanciadas por los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión en el periodo de programación , el MENR de España prevé la creación de la Red de Políticas de Igualdad entre hombres y mujeres, de la que forma parte el Servicio Cántabro de Empleo Normas de competencia Las ayudas concedidas al amparo de este Programa Operativo respetan la normativa comunitaria en materia de competencia. Las operaciones ejecutadas en 2009 cofinanciadas por el FSE se han ajustado a las disposiciones de los Tratados y de los actos adoptados en virtud de los mismos, así como a las de las políticas comunitarias, tal como establece el artículo 9.5 del Reglamento (CE) 1083/2006. El punto de partida de la política comunitaria en el ámbito de las ayudas estatales lo constituye el artículo 87, apartado 1, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Dicho artículo establece que, en principio, las ayudas estatales son incompatibles con el mercado común. El artículo 88 del Tratado encomienda a la Comisión la tarea de controlar las ayudas estatales y exige a los Estados miembros que informen a la Comisión con antelación de cualquier proyecto de concesión de una ayuda estatal («requisito de notificación»). Las normas comunitarias sobre ayudas estatales sólo se aplican a las medidas que reúnen todos los criterios mencionados en el artículo 87, apartado 1 del Tratado. Los Estados miembros deben informar a la Comisión de cualquier plan para conceder o alterar la ayuda de estado y no pueden hacer efectiva dicha ayuda antes de la autorización de la Comisión., que determinará si la medida de ayuda notificada constituye o no ayuda de estado y si lo hace, si puede ser objeto o no de exención en virtud del artículo 87(2) o (3) del Tratado. 29

31 La Comisión Europea ha adoptado recientemente el Reglamento General de Exención por Categorías (el «RGEC»), Reglamento (CE) nº 800/2008 de la Comisión, de 6 de agosto de 2008, según el cual numerosas ayudas estatales están dispensadas de la obligación de ser notificadas a la Comisión. La introducción del RGEC constituye uno de los elementos principales de la reforma de las ayudas estatales emprendida por la Comisión en estos últimos años En los últimos años, la Comisión ha iniciado un proceso de modernización y simplificación de los procedimientos relativos a las ayudas estatales. A tal fin, el Consejo adoptó el Reglamento (CE) nº 994/98 del Consejo, de 7 de mayo de 1998, que permite a la Comisión adoptar los denominados «reglamentos de exención por categorías». Con estos reglamentos, la Comisión puede declarar compatibles con el Tratado algunas categorías de ayudas estatales que reúnan ciertas condiciones, eximiéndolas del requisito de notificación previa y de autorización por la Comisión. Tiempo atrás, la Comisión adoptó varios reglamentos de exención por categorías. En 2008, sin embargo, estos reglamentos han sido sustituidos por un nuevo Reglamento General de Exención por Categorías que unifica el marco jurídico existente e introduce otros tipos de medidas exentos del requisito de notificación. Por tanto, los Estados miembros pueden conceder ayudas que reúnan las condiciones establecidas en el RGEC sin necesidad de notificarlas previamente y asegurarse de la autorización de la Comisión. Asimismo, el Reglamento (CE) nº 1998/2006 de la Comisión, de 15 de diciembre de 2006, relativo a la aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado a las ayudas de minimis (DO L 379 de , p. 5) codifica la aplicación de la regla de minimis que establece que las ayudas a empresas que se sitúen por debajo del umbral de EUR durante un periodo de tres ejercicios fiscales y que respeten ciertas condiciones no constituyen ayudas estatales con arreglo al artículo 87,apartado 1, del Tratado, ya que se considera que no afectan al comercio ni falsean la competencia. Por tanto, tales medidas no han de ser notificadas. A nivel nacional, un importante avance en el proceso de seguimiento y control de las ayudas públicas lo constituyó la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, publicada en el BOE el 18 de noviembre de 2003 y que entró en vigor el 18 de febrero de 2004, la cual establece la obligación de formar una base de datos de ámbito nacional que contendrá información relevante sobre todas las subvenciones concedidas. Uno de los principios rectores de la nueva Ley General de Subvenciones es el de la transparencia. Esta mayor transparencia redunda de forma directa en un incremento de los niveles de eficiencia y eficacia en la gestión del gasto público subvencional. En este sentido, una mayor información acerca de las subvenciones hará posible eliminar las distorsiones e interferencias que pudieran afectar al mercado, además de facilitar la complementariedad y coherencia de las actuaciones de las distintas Administraciones públicas evitando cualquier tipo de solapamiento. 30

32 Esta Ley constituye un avance importante en el proceso de puesta en marcha y funcionamiento de la base de datos TESEO al establecer, en su artículo 20, que la Administración General del Estado, las entidades que integran la Administración local y la Administración de las Comunidades Autónomas deberán facilitar a la Intervención General de la Administración del Estado información sobre las subvenciones por ellas gestionadas, en los términos previstos reglamentariamente, al objeto de formar una base de datos nacional, para dar cumplimiento a la exigencia de la Unión Europea, mejorar la eficacia, controlar la acumulación y concurrencia de subvenciones y facilitar la planificación, seguimiento y actuaciones de control. La Ley estatal ha sido aplicada en la Comunidad Autónoma a través de la ley 10/2006, de 17 de julio, de subvenciones de Cantabria. [BOC nº 147, de 1 de agosto de 2006] [BOE nº 203, de 25 de agosto de 2006] que ha entrado en vigor el 1 de enero de 2007, con la misma estructura de la Ley estatal pero adaptándose a las peculiaridades regionales. En cuanto a las actuaciones desarrolladas por el Gobierno de Cantabria cabe señalar que con fecha 28 de enero de 2000 se creó la base de datos de las subvenciones y ayudas públicas concedidas por esta Comunidad Autónoma. Por otra parte, con el fin de establecer un procedimiento eficaz y garantizar el cumplimiento de las normas comunitarias europeas que limitan la concesión de ayudas públicas, se dictó el Decreto 56/2002, de 30 de mayo, de notificación y registro de ayudas públicas desarrollado por Orden de 24 de junio de El Decreto 56/2002 (BOC ) tiene por objeto establecer las medidas que garanticen el cumplimiento de las normas comunitarias europeas relativas a la notificación de los proyectos de ayudas públicas, así como al control de las ayudas que sean propuestas para su concesión, o se concedan, con fondos públicos a empresarios individuales, a pequeñas y medianas empresas o a grandes empresas que operen o realicen inversiones que afecten a la actividad económica en general y al empleo en la Comunidad Autónoma de Cantabria, incluyendo las ayudas a la formación específica y a la formación general. Las medidas que se prevén en el Decreto 56/2002 son aplicables a los regímenes de ayudas individuales que se establezcan, se propongan para su concesión o se concedan por los órganos competentes de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Cantabria y de sus Entidades de Derecho Público vinculadas o dependientes, así como por los de las Sociedades Públicas de carácter mercantil, que perciban subvenciones de explotación o de capital con cargo a los Presupuestos Generales de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Cantabria y por los de la Administración Local, en el caso de la ayudas financiadas con cargo a las transferencias de créditos procedentes de dichos Presupuestos Generales. La Orden de 24 de junio de 2002, de desarrollo del Decreto 56/2002, de 30 de mayo, sobre Notificación y Registro de ayudas públicas (BOC ), establece el procedimiento 31

33 concreto que deben seguir los órganos gestores de ayudas públicas previsto en el ámbito del Decreto 56/2002, tanto para la Notificación como para el Registro de las ayudas públicas. En ambos casos (Notificación y Registro) el órgano gestor de las ayudas públicas trasladará a la Dirección General de Economía (Unidad Administradora) la información establecida en la Orden de 24 de junio de 2002 mediante el soporte informático y cumplimentación de los impresos contemplados en la misma. En el ámbito de las normas de competencia, se han concedido ayudas de estado a empresas consideradas de mínimis, respetando los límites establecidos para las mismas (ayudas máximas de euros en tres años fiscales), no siendo por tanto necesaria su notificación y aprobación por la Comisión. El 17 de diciembre de 2008 la Comisión adoptó un Marco temporal aplicable a las medidas de ayuda estatal para facilitar el acceso a la financiación en el actual contexto de crisis económica y financiera. Este marco ofrece a los Estados miembros posibilidades adicionales en el ámbito de las ayudas estatales para hacer frente a los efectos de las restricciones crediticias en la economía real. Como consecuencia del Marco temporal anterior, el Servicio Cántabro de Empleo publicó la Orden EMP/72/2009, de 21 de agosto, por la que se modifican las Órdenes por las que se establecen las bases reguladoras y se aprueban las convocatorias de subvenciones a la promoción de empleo para el año 2009, con el fin de aplicar el Régimen temporal de ayuda para conceder cantidades limitadas de ayuda compatible de España (Ayuda de Estado nº N 307/2009 España), en virtud del cual la cantidad total de ayudas de minimis y de ayudas por empresa concedidas al amparo del Régimen temporal de ayuda para conceder cantidades limitadas de ayuda compatible de España, en el período del 1 de enero de 2008 al 31 de diciembre de 2010, no podrá exceder de euros, siempre que se trate de empresas que puedan percibir subvenciones de acuerdo con el Reglamento (CE) nº 1998/2006 de la Comisión, de 15 de diciembre, relativo a la aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado CE a las ayudas de minimis. 2.4 Problemas significativos y medidas adoptadas para solucionarlos En una situación de crisis como la actual los problemas para la gestión del Fondo Social Europeo se ven intensificados. En este sentido, los diferentes Programas Operativos fueron aprobados en un contexto económico favorable, con tasas de desempleo reducidas, donde las actuaciones se centraban en muchos casos en la mejora de la calidad del empleo, más que en la creación del mismo. Sin embargo, la destrucción del empleo que ha traído consigo la crisis económica, ha supuesto un replanteamiento de los objetivos recogidos en los Programas Operativos. En algunos casos ha sido incluso necesaria la modificación de los criterios de selección, a fin de poder cofinanciar actuaciones directamente destinadas a paliar los efectos de la crisis económica. En el caso del PO FSE Cantabria no ha sido necesario por el momento, ya que los 32

34 criterios de selección del Programa Operativo son lo suficientemente amplios y flexibles como para recoger las variaciones en las convocatorias de ayuda que ha supuesto la crisis económica. Por otra parte, la falta de liquidez ha supuesto a su vez la ralentización de la puesta en marcha de los Programas Operativos, lo que ha significado que aún en el tercer año de ejecución del periodo de programación , se observen dificultades para el inicio de las actuaciones. En el caso del PO FSE Cantabria, si bien no ha habido un inicio lento en la ejecución financiera del Programa Operativo, sí es cierto que se ha producido un retraso en la certificación de los gastos al Fondo Social Europeo debido principalmente a la complejidad de la aplicación informática de la Autoridad de Gestión FSE2007, y a su tardía puesta a disposición de los organismos intermedios. Asimismo, ha sido en la anualidad 2009 cuando se ha presentado la primera certificación correspondiente al nuevo periodo de programación. Se ha hecho un gran esfuerzo por parte de los Organismos Colaboradores e Intermedios, así como por parte de las Autoridades de Gestión y Certificación para evitar el descompromiso derivado del incumplimiento de la regla N+2 Una dificultad añadida a esta primera certificación, ha sido la ejecución de las verificaciones de gestión definidas en el artículo 13 del Reglamento (CE) n. º 1828/2006 de la Comisión. Con la nueva reglamentación las exigencias de control se han incrementado notablemente, por lo que los gestores, una vez más, han realizado un notable esfuerzo para el cumplimiento de estos requisitos. La Autoridad de Gestión ha celebrado numerosas reuniones con los organismos intermedios, tanto bilaterales como multilaterales, al objeto de ir subsanando las dificultades en el proceso de certificación del gasto así como en el uso de la nueva aplicación informática FSE2007. Es preciso señalar, igualmente, el trabajo realizado a lo largo de la anualidad 2009, tanto por los Organismos Colaboradores e Intermedios, como por las Autoridades de Auditoría, Gestión y Certificación, para la adecuación de los Sistemas de Gestión y Control a las exigencias de la Comisión y su aprobación definitiva. Por otra parte, requisito indispensable para la presentación de certificaciones a la Comisión. Finalmente, y dada la proximidad de la fecha de cierre del periodo de programación anterior , a lo largo de este año 2009 se han desarrollado numerosas actividades tendentes a la preparación de las tareas de cierre. En este sentido, por parte de las diferentes autoridades se han venido elaborando documentos de instrucciones y se han celebrado diversas reuniones, al objeto de alcanzar un cierre limpio y ordenado. Todo ello ha supuesto, por tanto, la necesidad de trabajar de forma simultánea en dos periodos de programación diferentes, con las dificultades y el esfuerzo que ello conlleva. 33

35 2.5 Cambios en el contexto de la ejecución del Programa Operativo Como se ha indicado anteriormente, el deterioro experimentado por la economía española a lo largo de 2009, ha incidido irremediablemente en la ejecución de los Programas Operativos. La destrucción del empleo que caracteriza al contexto económico actual, ha propiciado el replanteamiento de los objetivos establecidos para una mayor orientación hacia la creación de empleo. Durante esta anualidad la Comisión, consciente del papel que ejerce el Fondo Social Europeo como herramienta clave para superar la coyuntura económica actual, ha propuesto, en el marco del Plan de Recuperación Económica, una serie de medidas al objeto de simplificar los criterios para recibir apoyo del Fondo Social Europeo, reprogramar el gasto y adelantar los pagos durante el año 2009, con el fin de que los Estados miembros puedan hacer un uso más rápido de los fondos disponibles, reforzar las políticas activas en el ámbito del mercado laboral y centrar el apoyo en los más desprotegidos. Así, entre las medidas de simplificación, destaca especialmente la modificación del artículo 11.3.b) del Reglamento (CE) n. º 1081/2006, introducida mediante la publicación del Reglamento (CE) n. º 369/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de Esta modificación añade a la posibilidad de declarar los costes indirectos a tanto alzado, hasta un máximo del 20% de los costes directos (ya recogida en la redacción originaria del artículo 11), dos nuevas opciones (siempre en el caso de ayudas ): Costes a tanto alzado calculado por la aplicación de una escala estándar de coste unitario definida ex ante por el Estado miembro. Sumas globales para cubrir todo o parte de los costes de una operación. No obstante, y aunque se trata de una medida de simplificación, hay que tener en cuenta que la puesta en marcha de estas opciones exige un esfuerzo inicial muy grande. En otras palabras, la puesta en marcha requiere la realización de estudios que permitan definir exhaustivamente el modelo de costes a aplicar, eliminando de esta forma el riesgo de irregularidades en auditorías posteriores. Este esfuerzo se traduce en tiempo y en recursos financieros. Por todo ello, en la anualidad 2009 donde la mayor parte del trabajo se ha concentrado en la aprobación de los Sistemas de Gestión y Control, así como en el cumplimiento de la regla N+2, ninguno de los Programas Operativos han hecho uso de estas opciones de simplificación. También en 2009 se publica el Reglamento (CE) n. º 284/2009 del Consejo de 7 de abril de 2009, por el que se introducen modificaciones en diversos artículos del Reglamento (CE) n. º 1083/2006, a fin de facilitar la movilización de los recursos financieros comunitarios para el comienzo de los programas operativos así como de los proyectos subvencionados en el marco de dichos programas, de manera que se aceleren la ejecución y el impacto de tales inversiones en la economía. De entre las modificaciones introducidas, destaca especialmente aquella que 34

36 afecta al artículo 82 del citado Reglamento, que introduce una prefinanciación del 2,5 % en 2009, pasando de esta forma, de una prefinanciación del 5% al 7,5 % para todo el periodo. Esta medida permite reforzar la disponibilidad de fondos de los Estados miembros para un comienzo rápido de los Programas Operativos en un contexto de crisis como el que caracteriza al año 2009, aligerando considerablemente la carga que supone el cumplimiento de la regla N+2. Asimismo, se publica en este año el Reglamento (CE) n. º 846/2009 de la Comisión de 1 de septiembre de 2009, por el que se introducen diversas modificaciones al Reglamento (CE) n. º 1828/2006, que pretende igualmente paliar la necesidad de simplificar y aclarar algunas disposiciones relativas a la puesta en práctica de las intervenciones de los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión. En este caso, se introducen medidas relacionadas con los requisitos de información y publicidad; medidas que afectan al objetivo de cooperación territorial europea y otras medidas dirigidas, esencialmente, a las áreas de auditoría y control. Finalmente, señalar que mediante Decisión de la Comisión de 18 de febrero de 2009 se aprueba la prórroga del plazo de elegibilidad para el periodo hasta el 30 de junio de Indicar que, aunque se trata de una medida directamente destinada a la ejecución del anterior periodo de programación, no deja de incidir en la ejecución de 2009, pues otorga a los gestores un cierto margen para compatibilizar las tareas del anterior y del nuevo periodo de programación. Por otra parte, en cumplimiento de lo dispuesto en el Artículo 67, punto 2, del Reglamento (CE) Nº 1083/2006, respecto a la información que deben incluir los Informes anuales, y de conformidad con el Anexo XVIII del Reglamento (CE) Nº 1828/2006, se describen en este apartado los elementos, que sin proceder directamente de la ayuda del Programa Operativo, tienen un impacto directo en la ejecución del programa. El objetivo fundamental de este apartado es tratar de reflejar el proceso de cambio que está experimentando el conjunto de la economía cántabra. MERCADO LABORAL Según los datos de la Encuesta de Población Activa, Cantabria cerró el cuarto trimestre del año 2009 con una Población de 16 o más años de personas. La Población Activa ascendió a personas y la Inactiva a personas. Entre la Población Activa, en el apartado de Ocupados se contabilizaron un total de personas, mientras que en el de Parados se totalizaron personas. La Tasa de Actividad quedó en el 55,98%, la Tasa de Empleo en 48,90% y la Tasa de Paro en el 12,63%. La evolución en el año 2009 de las principales magnitudes de la encuesta de población activa de Cantabria ha sido la siguiente: 35

37 Población Activa Tasa de Tasa de Tasa de Período Total Total Ocupados Parados Inactivos Actividad Empleo Paro Población T. I ,1 283,7 248,5 35,2 211,4 57,30 50,19 12,42 T. II ,4 282,0 249,0 33,0 213,4 56,91 50,26 11,71 T. III ,8 282,3 250,7 31,6 213,5 56,94 50,56 11,20 T. IV ,1 277,1 242,1 35,0 218,0 55,98 48,90 12,63 Media 495,4 281,3 247,6 33,7 214,1 56,78 49,98 11,98 EVOLUCIÓN TRIMESTRAL EN EL AÑO 2009 DE LOS DATOS EPA EN CANTABRIA 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0-10,0 1º Tr. 2º Tr. 3º Tr. 4º Tr. Pobl. >= 16 años Pobl. Activa Pobl. Ocupada Pobl. Parada Pobl. Inactiva El cuadro que se presenta a continuación resume las variaciones interanuales en Cantabria y España respecto al cuarto trimestre de año DATOS CANTABRIA DATOS NACIONALES 4º Tr º Tr Variación % 4º Tr º Tr %/Total en 2008 %/Total en 2009 Pobl. 16 años y más 494,5 495,1 0,6 0, , ,2 86,7 0,23 Total Activos 281,5 277,1-4,4-1, , ,5-92,2-0,40 Ocupados 256,4 242,1-14,3-5, , , ,9-6,10 Parados 25,1 35,0 9,9 39, , , ,6 34,87 Inactivos 213,0 218,0 5,0 2, , ,7 178,9 1,17 Tasa de Actividad 56,92 55,98-0,94-1,65 60,13 59,76-0,37-0,62 Tasa de Empleo 51,85 48,90-2,95-5,69 51,77 48,50-3,27-6,31 Tasa de Paro 8,90 12,63 3,73 41,91 13,91 18,83 4,92 35,37 * Tasa de Actividad: Población activa / Población mayor 16 años * Tasa de Empleo: Población ocupada / Población mayor 16 años. * Tasa de Paro: Población parada EPA / Población activa 36

38 Como se desprende de la tabla anterior, los principales resultados interanuales de la evolución de la población activa en el año 2009 en Cantabria han sido: EPA 4º Tr. 2009: VARIACIÓN INTERANUAL DE LOS DATOS DE POBLACIÓN EN CANTABRIA 600,0 500,0 AÑO 2008 AÑO ,0 300,0 200,0 100,0 0,0 Pobl >= 16 años Activos Ocupa. Parados Inact. - La población mayor o igual a 16 años se ha incrementado en 600 personas (+0,12%), pasando de en el cuarto trimestre de 2008 a en el cuarto trimestre de El número de inactivos se ha incrementado en (+2,35%), pasando de a El incremento de población de 16 y más años y el incremento de inactivos ha supuesto un descenso del 1,56% de la población activa ( activos), pasando de a La población parada se ha incrementado en personas, pasando de a , lo que ha supuesto un alza del 39,44%. - El conjunto de estos factores ha supuesto una disminución del 5,58% de la población ocupada, que ha pasado de a efectivos ( ocupados). La incidencia de estas variaciones en las Tasas de Actividad, Empleo y Paro de Cantabria han sido las siguientes: 37

39 EPA 4º Tr. 2009: VARIACIÓN INTERANUAL DE LAS TASAS EPA EN CANTABRIA 60,00 50,00 40,00 AÑO 2008 AÑO ,00 20,00 10,00 0,00 Tasa Acti. Tasa Emp. Tasa Paro - Las Tasas de Actividad ha experimentado un descenso del 1,65% (0,94 puntos porcentuales), pasando del 56,92% al 55,98%. - La tasa de Empleo ha pasado del 51,85% al 48,90%, lo que ha implicado un descenso del 5,69% (-2,95 puntos porcentuales). - La Tasa de Paro ha registrado un incremento del 41,91% (+3,73 puntos porcentuales), lo que ha supuesto pasar del 8,90% al 12,63%. Los principales resultados comparativos de la evolución de la población en Cantabria con los obtenidos a nivel nacional han sido los siguientes: 50,00 EPA 4º Tr. 2009: PORCENTAJE DE VARIACIÓN INTERANUAL DE LOS DATOS DE POBLACIÓN: CANTABRIA Y NACIONAL 40,00 30,00 % VAR. CANT. % VAR. NAC. 20,00 10,00 0,00-10,00 Pobl >= 16 años Activos Ocupa. Parados Inact. 38

40 - El incremento de población de 16 o más años ha sido inferior en Cantabria (0,23% a nivel nacional frente a 0,12% en Cantabria). - A nivel nacional los inactivos se incrementan un 1,17%, mientras que en Cantabria lo hacen un 2,35%. - Los dos factores anteriores conllevan que el desnenso de la población activa haya sido mayor en Cantabria (-1,56%) que a nivel nacional (-0,40%) - La población parada se ha incrementado más en Cantabria (+39,44%), que de media nacional (+34,87%). - Por último, la población ocupada ha disminuido en menor medida en Cantabria (-5,58%) que a nivel nacional (-6,10%) En relación a las Tasas de Actividad, Ocupación y Paro, la evolución de los datos medidos por la encuesta de población activa en Cantabria y en España se ha traducido en los siguientes resultados: EPA 4º Tr. 2009: PORCENTAJE DE VARIACIÓN INTERANUAL DE LAS TASAS EPA: CANTABRIA Y NACIONAL 50,00 40,00 30,00 % VAR. CANT. % VAR. NAC. 20,00 10,00 0,00-10,00 Tasa Acti. Tasa Emp. Tasa Paro - La Tasa de Actividad ha bajado en Cantabria un 1,65%, frente a un 0,62% a nivel nacional, quedando a final de año 3,78 puntos porcentuales por debajo de la nacional (55,98% frente a 59,76%). - La Tasa de Empleo ha descendido en Cantabria un 5,69%, frente a una disminución del 6,31% a nivel nacional, quedándose 0,40 puntos por encima de esta (48,90% en Cantabria frente a 48,50% en España). - La Tasa de Paro en Cantabria ha pasado del 8,90% en el cuarto trimestre de 2008 al 12,63% en el cuarto trimestre de 2009, con un incremento del 41,91% frente a un alza del 35,37% registrado a nivel nacional. A pesar del mayor incremento experimentado en nuestra Comunidad Autónoma, la Tasa de Paro en Cantabria es 6,20 puntos 39

41 porcentuales inferior a la registrada en España (12,63% en Cantabria frente a 18,83% de media Nacional). - En Cantabria se ha registrado una mayor disminución de la población inactiva (-6,75%) que la registrada a nivel nacional (-2,52%). Esto, junto con el hecho de que el incremento de población de 16 o más años ha sido inferior en Cantabria (16,91% a nivel nacional frente a 10,64% en Cantabria), ha provocado que la población activa de nuestra Comunidad Autónoma haya crecido por debajo de la media nacional (28,94% en Cantabria frente a 34,87% a nivel nacional). - El paro ha descendido en Cantabria un 13,19%, frente a un incremento del 30,62% a nivel nacional. De cara a la evolución de la población ocupada, el mejor comportamiento de la población parada, y la mayor disminución de inactivos ha compensado el menor crecimiento de la población de 16 o más años, de manera que el incremento de la población ocupada en nuestra Comunidad Autónoma ha sido superior a la media nacional (+38,07% en Cantabria frente a +35,84% de media nacional). En relación a las Tasas de Actividad, Ocupación y Paro, la evolución de los datos medidos por la Encuesta de Población Activa se ha traducido en los siguientes resultados: 30,00 20,00 10,00 0,00-10,00 PORCENTAJE DE VARIACIÓN DE LAS TASAS EPA EN CANTABRIA Y EN ESPAÑA (MEDIA AÑO MEDIA AÑO 2009) -20,00-30,00-40,00 CANTABRIA ESPAÑA Tasa Acti. Tasa Emp. Tasa Paro - La Tasa de Actividad ha aumentado en Cantabria un 16,54% (8,06 puntos), frente a un 15,36% a nivel nacional (7,98 puntos). No obstante la Tasa de Actividad media anual ha quedado 3,16 puntos por debajo de la nacional (56,78% en Cantabria frente a 59,94% a nivel nacional). - La Tasa de Empleo ha aumentado en Cantabria un 24,79% (9,93 puntos), frente a un 16,20% (6,85 puntos) a nivel nacional. La Tasa de Empleo media anual de Cantabria ha quedado 0,83 puntos por encima de la nacional (49,98% en Cantabria frente a 49,15% a nivel nacional). 40

42 - La Tasa Paro media anual de Cantabria ha pasado del 17,80% en 1998 al 11,98% en 2009, lo que ha supuesto un descenso del 32,68%, mientras que a nivel nacional la disminución ha sido del 3,15%. La Tasa de Paro media anual del 2009 en Cantabria queda situada 6,03 puntos por debajo de la nacional. EVOLUCIÓN DEL PARO REGISTRADO EN LAS OFICINAS DE EMPLEO DE CANTABRIA EN EL 2009: COMPARACIÓN CON DATOS NACIONALES Dentro de las estadísticas del Servicio Público de Empleo, se entiende por paro registrado el conjunto de demandas de empleo pendientes de satisfacer el último día de cada mes, exceptuando el conjunto de aquellas que corresponden al colectivo de demandantes no parados. En los años 2008 y 2009 la evolución mensual del paro registrado en las Oficinas de Empleo ha sido la siguiente: DATOS CANTABRIA DATOS NACIONALES V. % %V / Dc V. % %V / Dc. 06 Enero ,56 6, ,12 6,35 Febrero ,86 11, ,38 11,28 Marzo ,24 14, ,69 15,23 Abril ,96 14, ,86 16,49 Mayo ,68 12, ,81 15,70 Junio ,73 5, ,13 13,93 Julio ,07 0, ,03 13,27 Agosto ,51 1, ,44 15,98 Septiembre ,57 8, ,29 18,55 Octubre ,81 14, ,14 21,71 Noviembre ,18 21, ,43 23,65 Diciembre ,24 25, ,40 25,40 Media , ,47 41

43 EVOLUCIÓN DEL PARO REGISTRADO EN CANTABRIA: AÑOS 2008 Y ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC AÑO 2009 AÑO 2008 Cantabria cerró el año con una cifra de parados (+25,24% respecto a diciembre de 2008), y una media anual en 2009 de desempleados (+48,38% respecto a la media de 2008). La gráfica de evolución mensual del 2009 ha oscilado entre un mínimo de parados en julio y un máximo de correspondiente a diciembre. El máximo incremento interanual se produjo en el mes de marzo (+64,24%). A partir de ahí, los incrementos interanuales fueron siendo más suaves, hasta cerrar el año con la citada subida del 25,24%. PORCENTAJES DE VARIACIÓN DEL PARO REGISTRADO CANTABRIA Y NACIONAL AÑO ,0 50,0 CANTABRIA NACIONAL 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 25,24 25,40 48,38 43,47 Var. Inter. a Dc. MEDIA Comparando la evolución interanual de Cantabria con la de España, puede decirse que en términos interanuales el paro registrado ha tenido una ligera menor subida en Cantabria (+25,24%) que en España (+25,40%). No obstante, la media anual ha tenido un peor comportamiento en nuestra Comunidad Autónoma (+48,38%) que en España (+43,47%). 42

44 PORCENTAJE DE VARIACIÓN MENSUAL RESPECTO A DC DEL PARO EN CANTABRIA Y NACIONAL (AÑO 2009) 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC CANTABRIA NACIONAL En el gráfico anterior se compara la evolución de Cantabria con la de España respecto a diciembre de Puede decirse que, excepto en el mes de enero, el incremento del paro en Cantabria se ha situado por debajo del registrado a nivel nacional. Cantabria consiguió su registro más favorable en julio, mes en el que el incremento del paro se limitó al 0,77%. El máximo diferencial con las cifras medias nacionales se produjo en agosto, con 14,01 puntos porcentuales a favor de nuestra Comunidad Autónoma. A partir de ese momento los incrementos fueron siendo más intensos en Cantabria, hasta terminar el año limitando su diferencial a 0,16 puntos. EVOLUCIÓN DE LOS DEMANDANTES EXTRANJEROS INSCRITOS EN LAS OFICINAS DE EMPLEO DE CANTABRIA EVOLUCIÓN ANUAL DE LOS DEMANDANTES EXTRANJEROS EN CANTABRIA AÑOS AÑO 2002 AÑO 2003 AÑO 2004 AÑO 2005 AÑO 2006 AÑO 2007 AÑO 2008 AÑO 2009 Como se muestra en el gráfico superior, el número de demandantes de empleo extranjeros en las Oficinas de Empleo de Cantabria ha pasado de 762 en el 2002 a en la actualidad, lo 43

45 que supone un incremento de personas, equivalente a un aumento del personas (+688,85%). Respecto al año anterior, el número de demandante de empleo extranjeros ha experimentado un alza del 29,10% ( personas). Esta evolución supone que los demandantes extranjeros han representado en el 2009 un 10,30% del total de demandantes registrados, frente a un peso relativo del 2,21% en el 2002 y del 10,12% el año anterior. Desagregados por sectores económicos, a diciembre de 2009 se contabilizaban 551 demandantes extranjeros en Agricultura, 232 en Construcción, 427 en Industria, en Servicios y en S.E.A. DEMANDANTES EXTRANJEROS EN EL AÑO 2009 DISTRIBUÍDOS POR SECTORES ECONÓMICOS 3,86% 7,10% 26,90% 9,17% 52,97% AGRICULTURA Y PESCA CONSTRUCCIÓN INDUSTRIA SERVICIOS S.E.A. En el gráfico superior puede observarse que el colectivo Sin Empleo Anterior ha representado en el 2009 el 52,97% de los demandantes extranjeros inscritos en las Oficinas de Empleo de Cantabria, Servicios el 26,90%, Agricultura y Pesca el 9,17%, Industria el 7,10% y Construcción el 3,86%. EVOLUCIÓN DE LA ECONOMIA Crecimiento económico Cantabria ha participado de la profunda contracción de la actividad generalizada a nivel internacional. Así, según lo últimos datos publicados por el ICANE, la economía cántabra se contrajo un 3,5% en el ejercicio 2009, invirtiendo así la tendencia de los dos ejercicios anteriores, en los que la economía regional creció un 1,1% en 2008 y un 3,6% en Esta caída ha sido una décima mejor que la media española que cayó un 3,6% y que la Unión Europea que cerró el año 2009 en la zona euro con un descenso del 4,1% y en el conjunto de los veintisiete un 4,2%. 44

46 De acuerdo a la Contabilidad Trimestral de Cantabria publicada por el ICANE, se estima que en el último trimestre de 2009 el Producto Interior Bruto (PIB) real en Cantabria, descendió un 2,2 por ciento en términos interanuales. La evolución de las tasas interanuales muestra que la fase más contractiva se produjo en el segundo trimestre del 2009, con una contracción interanual del 3,5 por ciento. Desde ese periodo se observa una desaceleración en el ritmo de deterioro, con una moderación de cuatro décimas porcentuales en los meses de julio a septiembre (-3,1 por ciento), que se amplía hasta casi un punto en este último dato. Atendiendo a la desagregación sectorial de esta desaceleración, hay que destacar el repunte de la actividad en la industria, con una tasa interanual del valor añadido que se ha suavizado casi cinco puntos desde el segundo trimestre. En relación con el conjunto nacional, la tasa de crecimiento interanual muestra que el perfil es similar, pero que la magnitud de la contracción del PIB real ha sido menor en Cantabria. Así, en este cuarto trimestre la tasa interanual de Cantabria ha quedado nueve décimas por encima de la española (-3,1 por ciento). El descenso de la actividad en términos interanuales también ha sido generalizado en las economías de nuestro entorno, como por ejemplo: Reino Unido (-3,2 por ciento); Italia (-2,8 por ciento); Alemania (-2,4 por ciento); Francia (-0,3 por ciento); o la Unión Europea (-2,3 por ciento). Aunque en gran parte de nuestro entorno se observan caídas más fuertes, es preciso matizar estos resultados y destacar que la recuperación se inició con antelación en estas economías respecto a Cantabria y España. Además, en los datos del cuarto trimestre se observa una creciente divergencia en cuanto a fortaleza y velocidad de la recuperación 6% PIB: Comparativa Internacional. Tasas de variación interanual (%) 4% 3,6% 3,6% 2,7% 2,9% 2% 1,1% 0,9% 0,5% 0,7% 0% Cantabria España Zona Euro UE-27-2% -4% -3,5% -3,6% -4,0% -4,1% -6% 2007/ / /2008 Fuente:Eurostat, ICANE 45

47 Evolución por sectores Analizando la evolución por sectores la recesión se acusó en todas las ramas productivas, con excepción de los servicios que mantienen una tasa de crecimiento interanual del 0,5%, siendo la industria y la construcción los que registraron un ajuste más brusco. En el caso de la industria con una caída del 14,4% frente a un descenso a nivel nacional del 13,7% y en la construcción con un descenso del 7,1%, ocho décimas más que la media. Los servicios de mercado se contrajeron un 1,5% frente al 2% en España. Convergencia con España y Europa En cuanto a la evolución del PIB por habitante de Cantabria, según datos del INE, publicados en marzo de 2010, alcanzó en 2009 los euros ( euros en 2000). La media nacional se situó en euros y la de la Unión europea en euros por habitante. Este dato equivale a un índice de 102,0 sobre el 100,0 nacional., aunque la Región ha retrocedido en medio punto su posición relativa en la línea de convergencia obtenido en PIB nominal por habitante Cantabria España Fuente: INE Dentro del contexto de la UE, según datos del Eurostat, publicados en febrero de 2010, la Comunidad Autónoma de Cantabria confirmó en 2007 se posición por encima de la renta media de la Unión Europea-27, con un índice de 105,4 y por primera vez supera el dato nacional, que fue de 105,0. En concreto Cantabria ha incrementado su PIB por habitante dos puntos entre 2006 y 2007, muy por encima del avance promedio del país, de apenas cuatro décimas. Así mismo, este dato confirma que la Comunidad Autónoma de Cantabria ha experimentado uno de los más intensos procesos de convergencia del conjunto autonómico español, al haber avanzado 14,4 puntos desde el año 2000, progreso muy superior a los 7,7 puntos conseguidos como media por España. En resumen, Cantabria converge con España en PIB por habitante y con la media de la UE

48 PIB per cápita en PPA EU-27= ,6 105, ,3 98,1 10 0,5 100,9 101,0 97,0 97,3 98,2 102,0 100,5 103,4 105, ,0 93, Cantabria España Fuente: Eurostat, Consejería de Economía y Hacienda del Gobierno de Cantabria Estructura productiva regional La economía cántabra basa su fuerza de riqueza en el sector servicios, que representa un 62,1% del VAB regional. La construcción con un 11,1% y la industria un 15% son los otros dos sectores que representan un mayor peso en la creación de riqueza. Esta estructura difiere de la del conjunto de la economía nacional, en donde el sector servicios aporta un 69,02% del VAB, superior al de Cantabria del mismo modo que la aportación del sector industria en el conjunto de España es del 14,4% inferior al de Cantabria. Desde la vertiente de la oferta, la producción industrial se incrementó en diciembre de 2009 un 4,6 por ciento respecto al mismo mes del año anterior (-1,5 por ciento en España). De esta forma, este índice, tras una progresiva recuperación de las tasas, cierra el año 2009 con el primer registro positivo desde noviembre de 2007 si se elimina el efecto Semana Santa. Esta tendencia se evidencia con especial intensidad en los bienes intermedios y de equipo, con mayor peso en la estructura industrial de la Región. El repunte en la producción de bienes intermedios ha sido más claro, ya que se encuentra por segundo mes consecutivo en niveles superiores a los de hace un año. Además, la caída de la producción de bienes de equipo se ha ralentizado más de cuatro puntos en el último mes y casi veinte desde octubre. Pese a los indicios de recuperación en el segundo semestre, el año 2009 concluyó con una caída media del 13,9 por ciento, si bien este desgaste fue inferior al nacional (-16,2 por ciento). Referente a la rama de la construcción, el retroceso de la estadística de visados anticipa una debilidad del segmento residencial en el corto y medio plazo. No obstante, la demanda empieza a evidenciar síntomas de moderación en el ajuste. Por ejemplo, la compraventa de viviendas se incrementó en diciembre por quinto mes consecutivo. En cuanto a la obra pública, la licitación oficial acumulada en 2009 disminuyó un 13,74 por ciento, prácticamente el doble que a nivel nacional. 47

49 Respecto al sector servicios, el IASS de diciembre se mantiene en la tónica de los datos precedentes, que ya evidenciaban una progresiva atenuación de las caídas. Así, en el último mes del año la cifra de negocios corrigió su tasa interanual hasta el -1,7 por ciento (-1,9 por ciento en España). No obstante, 2009 se cierra con un balance negativo, aunque Cantabria en comparativa con la evolución nacional presenta una posición menos desfavorable. Así, fue la tercera comunidad autónoma en la que menos descendió la facturación, un -10,5 por ciento, 3,2 puntos menos que la media, y en la que menos se redujo la ocupación, un 2,7 por ciento. Tejido empresarial. La última actualización del Directorio Central de Empresas (DIRCE) a 1 de enero de 2009 que elabora el INE, revela que el número de empresas cántabras ha disminuido en 782 respecto a las registradas en la misma fecha de 2008, situando la cifra total de empresas en En términos relativos esto supuso una disminución del 1,9%. A consecuencia de la crisis, el tejido empresarial ha sufrido el primer retroceso desde En España, el número de empresas activas ha descendido en empresas, lo que supone un decrecimiento igual al que se da en la comunidad cántabra. Por sectores, los servicios mantuvieron un significativo peso en la demografía empresarial. Así, algo más de la mitad del total, empresas, ejercían una actividad clasificada dentro de esta rama (excluido comercio), en el comercio, en la construcción y en la industria. Aunque el cierre de establecimientos fue generalizado, afectó con especial virulencia a la construcción, con 595 empresas menos, mientras el resto de servicios permaneció prácticamente estable (quince menos) y es la rama que mejor está aguantando la crisis, e industria y comercio anotaron descensos del 1,9 y 1,3 por ciento, respectivamente. Desde el punto de vista del tamaño, como en el resto de España, la estructura empresarial de Cantabria está mayoritariamente representada por las Pymes, con el 99,9% del total de empresas. Sin embargo, las PYME cántabras tan solo representan el 1,2% del total nacional. Según datos del DIRCE 2009, el 49,89% no empleaba ningún asalariado ( empresas) y un 29,72% ( empresas) tenía entre uno y dos empleados. Los mayores porcentajes de pequeñas empresas se daban en actividades terciarias, resto de servicios y comercio. Respecto a las cifras de hace un año, cabe señalar que se produjeron aumentos interanuales en el estrato sin asalariados, 0,62%, y en el de 500 y más asalariados, 7,69%. La densidad empresarial en la región es en la actualidad inferior a la media nacional, 67,22 empresas por cada mil habitantes frente a 71,79 en España. Los precios El análisis de las tasas de variación de las medias anuales del IPC en Cantabria y en España muestra una evolución muy pareja de ambas tasas en la que, exceptuando en 2008, los valores correspondientes a Cantabria se han mostrado más moderados. 48

50 Señalar que los precios manifestaron en Cantabria, en línea con el proceder nacional y de la práctica totalidad de las economías desarrolladas, un perfil de desaceleración desde el máximo de julio de 2008, llegando a tomar valores negativos en La inflación durante el año 2009 se moderó intensamente como consecuencia de la debilidad de la demanda y de la considerable bajada de los precios de la energía en comparación con el año Esto provocó que la inflación general registrara crecimientos negativos desde marzo a octubre, anotando una caída del 0,3% en la media del año al igual que en España. Por componentes, los alimentos sin elaborar pasaron de crecer un 4% en 2008 a una caída del 1,2% en 2009, los alimentos elaborados, bebidas y tabaco pasaron de un aumento del 6% en 2008 a un crecimiento del 0,6% en 2009, los bienes industriales sin productos energéticos cayeron en 2009 lo que habían subido en año anterior, un 0,9%. Los productos energéticos, protagonistas indiscutibles de la desinflación, cayeron un 9,5% en 2009 frente al aumento del 12% en Destaca la corrección de la inflación en los precios de los servicios, muy reacios al ajuste cíclico, que este año crecieron un modesto 2,6% frente al 4% de La inflación subyacente aumentó un 0,9% en el promedio del año. Lo más positivo es que la moderación de los precios en 2009 fue superior a la observada en la zona euro en los dos últimos meses, permitiendo así diferenciales de precios favorables a Cantabria Tasa de variación de las medias anuales del IPC 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% 0,0% ,0% Cantabria España Fuente: INE Comercio Exterior En el conjunto del año 2009, las expediciones cántabras alcanzaron los millones de euros (un 1,16 por ciento del total nacional), un 23,91% menos que en 2008, mientras que las importaciones registraron un descenso interanual superior, del 42,95%, al valorarse en millones de euros (un 0,72% del total nacional). Como consecuencia, el saldo comercial fue positivo por primera vez desde 2002, con un montante de ,33 miles de euros ( ,19 49

51 miles de euros en productos energéticos y materias primas). En España, las exportaciones y las importaciones registraron disminuciones interanuales respectivas del 16,37 y 26,45 por ciento. Así que, el déficit comercial se redujo un 46,71 por ciento respecto a En el contexto de las comunidades autónomas, Cantabria registró la segunda mayor caída de las exportaciones, tras Canarias (-31,31 por ciento), y el mayor descenso de las importaciones. Estas cifras se enmarcan en un contexto de reducción generalizada de los flujos comerciales a nivel internacional, especialmente intenso en el primer trimestre de 2009, que progresivamente se ha ido normalizando. El volumen de intercambios comerciales en todo el mundo registró el pasado año una caída del 12 por ciento debido a la crisis, según las últimas estimaciones de la OMC. Peso del comercio exterior de Cantabria 2,0 1,8 % s/total nacional 1,6 1,4 1,2 1,0 0,8 0,6 1,2 1,0 1,3 0,9 1,2 0,7 0,4 0,2 0, Export.Cantabria s/export.nacional Import.Cantabria s/import.nacional SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN El desarrollo de la Sociedad de la Información ha experimentado un crecimiento excepcional en los últimos años en la Comunidad Autónoma de Cantabria, tanto en el equipamiento como en el uso de las tecnologías de la información y de la comunicación, TIC, situándose en general las principales variables por encima de la media nacional. INNOVACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO A pesar del esfuerzo que ha realizado Cantabria, impulsado por el Plan Regional de I+D de 2005, que casi duplicó el gasto en I+D en 2006, sigue siendo de las Comunidades que menos recursos destina a I+D. Los gastos internos totales en actividades de Investigación y Desarrollo Tecnológico en Cantabria han pasado de representar en 2000 un 0,46% del PIB regional, hasta alcanzar el 1% en 2008, pero pese a este fuerte avance sigue estando muy por debajo de la media nacional (1,35%) y de la media de la Unión Europea -27 (1,85%). En cuanto a los cambios legislativos, que afectan al desarrollo del Programa Operativo es de destacar: 50

52 Presentación del II Plan de Gobernanza que apuesta por un nuevo modelo de crecimiento regional y de creación de empleo basado en: un sector industrial moderno y competitivo, con alta capacidad de innovación unos servicios incorporados plenamente a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC). Las acciones contenidas en el mismo incidirán sobre las debilidades estructurales de la economía, incorporando un conjunto de medidas (62 de las 275 que recoge el Plan) que, cumpliendo con los requisitos de equidad y sostenibilidad, ayuden, en el corto y medio plazo, a paliar los efectos de la actual desaceleración económica. Estas actuaciones de carácter inmediato se reparten en cuatro bloques: uno relacionado con la inversión pública (en el que se incluyen la mitad de las propuestas), otro con el desarrollo empresarial y el fomento del empleo, un tercero enfocado a la protección ambiental y un cuarto dirigido a revitalizar el entorno rural. Este plan fija tres objetivos prioritarios: convergencia en renta per cápita y empleo con los países más avanzados de la Unión Europea (UE-15); reducir al nueve por ciento el porcentaje de ciudadanos por debajo del umbral de la pobreza en 2012; y conseguir una mejora sustancial de la calidad del medio ambiente expresada en términos de convergencia de la huella ecológica con la media nacional y de mejora de la calidad del aire y las aguas. Estas metas se obtendrán a través de la fijación de unos objetivos intermedios agrupados en tres grandes ámbitos: renta y producción, cohesión social y desarrollo sostenible. El Plan de Empleo para Cantabria aprobado en febrero de 2008 con una dotación de 61 millones de euros, se está destinando a promover el progreso económico y social, contribuir a un alto nivel de empleo, favorecer la formación profesional y la información, luchar contra la discriminación y garantizar la igualdad de oportunidades. También promueve la conciliación de la vida laboral y familiar, garantiza la salud y la seguridad laboral, favorece la innovación y la iniciativa empresarial, mejora la productividad y la cohesión social y territorial, y todo, a través, de un servicio público "moderno y eficiente". Todo ello a través de: - La participación y el compromiso de interlocutores sociales y económicos en todas las fases del diseño de las políticas, así como en su puesta en marcha, en el marco de una nueva cultura del empleo, recogiendo una tradición de paz social en nuestra región. - La inclusión e igualdad como principios inspiradores tanto del Plan de Empleo como de su desarrollo e implementación. - La coordinación y el consenso como metodología de acción para lograr la cohesión territorial, un reparto más eficiente de los recursos, evitando el solapamiento de las actuaciones, la concentración de recursos, la segmentación de los mercados, la reiteración e inercia en las planificaciones y, lo que es más importante, la solidaridad en un contexto territorial caracterizado por la dispersión geográfica y por un desarrollo desigual de sus territorios. 51

53 - La complementariedad, tanto los objetivos como el plan de actuación, además de dar respuesta a la realidad económica y laboral de nuestra Comunidad Autónoma, considera la existencia de un marco Europeo reflejado en la Estrategia Europea para el Empleo, y en armonía con éste un Programa Nacional de Reformas, evitando duplicidades a la hora de actuar, y al tiempo aprovechando las sinergias que puedan producirse. - La proximidad y cercanía, dando respuesta a los problemas reales de nuestro territorio, partiendo de un diagnóstico de la realidad socioeconómica y laboral de nuestra región. - Anticipación: el Plan de Empleo se anticipa a las tendencias y necesidades, especialmente de quienes emplean, en cuyas empresas reside el motor económico capaz de conducirnos a la obtención del objetivo del pleno empleo para, a través de la previsión, poder actuar y poner freno a aquellas circunstancias negativas que puedan afectar a la creación de más y mejores empleos. En este momento se está elaborando un nuevo Plan de Empleo que abarcará los años 2010 y 2011 donde se contemplarán los cambios socioeconómicos en los que nos encontramos inmersos en estos momentos Complementariedad con otros instrumentos La complementariedad con otros fondos en Cantabria está garantizada a través de la Subcomisión de Fondos Estructurales (perteneciente a la Comisión de Coordinación de Asuntos Europeos) integrada por todos los representantes del Gobierno de Cantabria en asuntos relacionados con la Unión Europea. No obstante, es difícil que se den solapamientos entre fondos, puesto que cada uno se dirige a actuaciones distintas. De carácter interdepartamental, pero a nivel sectorial, está encargada de la coordinación de las ayudas y subvenciones financiadas total o parcialmente con cargo a fondos comunitarios y sirve de intercambio de buenas prácticas entre los diferentes fondos estructurales (FEDER, FSE y FEOGA/FEADER). Sus funciones se centran en «la coordinación y planificación de las actuaciones de los diferentes órganos del Gobierno de Cantabria relacionadas con la Unión Europea y las asociaciones de ámbito europeo a las que pertenezca Cantabria». Con este fin efectúa un seguimiento general de las actuaciones sectoriales de las Consejerías, así como de la evolución de los diferentes Programas Operativos en la Comunidad Autónoma lo que sin duda contribuye a garantizar la complementariedad entre programas tal y como establece el Reglamento 1083/2006 en los artículos 9 y 37.1.f. Por otro lado, el Marco Estratégico Nacional de Referencia prevé la creación de un Comité de Coordinación de Fondos Comunitarios, con la finalidad de ejercer la debida coordinación de las políticas ejecutadas con el Fondo de Cohesión, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo, el Fondo de Desarrollo Rural, y el Fondo Europeo de Pesca. Serán miembros de dicho órgano las Autoridades de Gestión de cada Fondo y los organismos de la 52

54 Administración General del Estado y de las Comunidades Autónomas responsables en la gestión, y estará presidido por el Ministerio de Economía y Hacienda. Se crearán, a su vez, dos subcomités, uno por cada Objetivo de la Política Regional. Asimismo, una representación de los organismos intermedios de cada fondo (FSE, FEDER, FEP y FEADER) participa en los respectivos Comités de seguimiento de los otros fondos. Cuadro 7: desglose del gasto FSE en cada región de los distintos Programas Operativos 2.6. Complementariedad con los programas operativos plurirrregionales (P.O. Regionales) 7.Desglose del gasto FSE en cada región de los distintos Programas Operativos 2007ES052PO006-PO FSE CANTABRIA Servicio Cántabro de Empleo (EMCAN). Consejería de Empleo y Bienestar Social (Comunidad Autónoma de Cantabria) Cantabria P.O. / Eje Ayuda FSE Acumulado a FSE % % s / Previsto Ayuda FSE Previsto FSE % PO FSE CANTABRIA ,59 19,26 3, ,99 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD ,80 85,83 19, ,00 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES ,25 13,00 4, ,00 3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO 0,00 0,00 0, ,00 4-PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL 0,00 0,00 0, ,00 5-ASISTENCIA TÉCNICA ,54 1,17 6, ,00 PO FSE ADAPTABILIDAD Y EMPLEO ,03 73,07 11, ,88 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD ,56 8,02 4, ,64 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES ,89 86,26 28, ,13 3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO ,64 5,26 11, ,35 4-PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL 0,00 0,00 0, ,03 5-ASISTENCIA TÉCNICA ,94 0,47 9, ,86 PO FSE LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACION ,95 2,96 0, ,61 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES ,68 98,25 7, ,08 4-PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL 259,39 0,12 0, ,89 5-ASISTENCIA TÉCNICA 3.660,88 1,63 3, ,03 PO FSE ASISTENCIA TÉCNICA ,15 4,71 0, ,52 4-PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL 807,44 0,23 2, ,90 5-ASISTENCIA TÉCNICA ,71 99,77 171, ,10 P.O. / Eje Ayuda FSE Acumulado a FSE % % s / Previsto Ayuda FSE Previsto FSE % Total P.O. Plurirregionales ,13 80,74 13, ,01 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD ,56 7,26 4, ,16 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES ,57 81,66 25, ,27 3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO ,64 4,76 11, ,53 4-PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL 1.066,83 0,02 0, ,39 5-ASISTENCIA TÉCNICA ,53 6,30 68, ,65 53

55 P.O. / Eje Ayuda FSE Acumulado a FSE % % s / Previsto Ayuda FSE Previsto FSE % Total ,72 100,00 16, ,00 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD ,36 22,39 9, ,97 2-EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES ,82 68,44 21, ,18 3-AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO ,64 3,84 7, ,20 4-PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL 1.066,83 0,01 0, ,91 5-ASISTENCIA TÉCNICA ,07 5,32 49, , Disposiciones en materia de seguimiento El artículo 67 del Reglamento (CE) n. º 1083/2006, referido a los informes de ejecución anual y final, establece en su apartado 2, letra d), que los informes de ejecución anuales y final deberán reflejar las medidas adoptadas por la Autoridad de Gestión o por el Comité de seguimiento a fin de garantizar la calidad y la eficacia de la intervención. El apartado i) se refiere a las medidas de evaluación y seguimiento. Por su parte, el apartado e) dispone que el informe de ejecución anual debe recoger las medidas adoptadas a fin de facilitar información sobre el Programa Operativo y darlo a conocer. Sin perjuicio de la actividad de seguimiento realizada por los propios organismos intermedios, en base a las funciones que tienen atribuidas por las disposiciones de aplicación de los Programas Operativos y por los acuerdos de delegación que se han firmado, se ofrece a continuación información sobre las principales actuaciones emprendidas en este ámbito por la Autoridad de Gestión a lo largo de la anualidad 2009: 1. Medidas adoptadas para garantizar la calidad y la eficacia del Programa Operativo: 1.1 Modificación de la Orden TIN/2965/2008, de 14 de octubre, por la que se determinan los gastos subvencionables por el Fondo Social Europeo durante el período de programación de : Con fecha de 18 de octubre de 2008 se publicó en el Boletín Oficial del Estado la Orden TIN/2965/2008, de 14 de octubre, por la que se determinan los gastos subvencionables por el Fondo Social Europeo durante el período de programación de En la elaboración de esta orden se tuvieron en cuenta los artículos 29 a 31 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y el artículo 4 de la Ley 30/2007 de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. Asimismo, se tomaron en especial consideración los artículos 56 y 78 del Reglamento (CE) n. º 1083/2006 del Consejo, de 11 de julio de 2006, y el artículo 11 del Reglamento (CE) n. º 1081/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2006, relativo al Fondo Social Europeo. Teniendo en cuenta lo anterior, al objeto de conseguir una adecuación plena entre la normativa nacional y la normativa comunitaria en materia de subvencionabilidad de los gastos, y con especial consideración a lo dispuesto en el artículo 11.3.a) del Reglamento (CE) n.º 1081/

56 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2006, la IGAE consideró oportuna la modificación de la Orden TIN/2965/2008, de 14 de octubre, al objeto de incluir los criterios generales y específicos que deben cumplir los gastos relativos a «las retribuciones y complementos desembolsados por terceros a favor de los participantes en una operación y certificados al beneficiario». Esta modificación, que afectó a los artículos 2 y 8 de la citada orden, se hizo efectiva mediante la publicación de la Orden TIN/788/2009, de 25 de marzo, en el Boletín Oficial del Estado de 1 de abril de 2009, entrando en vigor al día siguiente de su publicación. 1.2 Establecimiento de los Sistemas de Gestión y Control: El artículo 71 del Reglamento (CE) n. º 1083/2006 establece que antes de la primera certificación o, a más tardar, en un plazo de doce meses a partir de la aprobación de cada programa operativo, los Estados miembros de la UE deberán remitir una descripción de sus Sistemas de Gestión y Control. La elaboración de los Sistemas de Gestión y Control de los diferentes programas operativos comienza en 2007 con la remisión por parte de la Autoridad de Gestión de unas instrucciones generales, relativas a los requisitos que debe contener este documento en función de las exigencias establecidas por los Reglamentos comunitarios. Los trabajos de redacción se desarrollan a lo largo de las anualidades 2008 y Sin embargo, ha sido en este último año cuando ha tenido lugar una colaboración más estrecha entre los diferentes agentes implicados (Organismo Intermedio; Autoridad de Gestión; Autoridad de Certificación y Autoridad de Auditoría), al objeto de cumplir las exigencias reglamentarias y de la Comisión europea para la aprobación definitiva de los Sistemas de Gestión y Control, evitando de esta forma el incumplimiento de la regla N+2. Todas las descripciones de Sistemas de Gestión y Control correspondientes a los diferentes programas operativos en España han sido enviadas a la Comisión antes del 31 de diciembre de 2009, lo que ha permitido la presentación de la primera certificación correspondiente al periodo de programación Los sistemas de gestión y control del PO FSE de Cantabria fueron aprobados mediante comunicación de la Comisión Europea del pasado 17 de diciembre de Verificaciones de gestión según artículos 60 del Reglamento (CE) n. º 1083/2006 y 13 del Reglamento (CE) n. º 1828/2006: Según lo dispuesto en el articulo 60 apartado b) del Reglamento (CE) n. º 1083/2006 y en el apartado 2 del artículo 13 del Reglamento (CE) n. º 1828/2006, mediante las verificaciones se abordarán los aspectos administrativos, financieros, técnicos y físicos de la ejecución de las operaciones, según corresponda, siendo preciso realizar verificaciones administrativas de todas las solicitudes de reembolso de los beneficiarios y verificaciones sobre el terreno de algunas operaciones concretas. 55

57 En base a lo establecido en el artículo 60 apartado b) del Reglamento (CE) n. º 1083/2006, será la Autoridad de Gestión la responsable de llevar a cabo tales verificaciones. Ahora bien, como responsable de estas tareas, la Autoridad de Gestión puede optar por su delegación en los Organismos Intermedios. De esta forma, en los Programas Operativos del Fondo Social Europeo españoles, en virtud de acuerdo por escrito, han sido delegadas en los Organismos Intermedios las funciones de realización de las verificaciones de gestión, que podrán ejercerlas por si mismos o, en su caso, contando con el apoyo y colaboración de los organismos colaboradores contemplados en las disposiciones de aplicación del Programa Operativo correspondiente. Ahora bien, es necesario tener en cuenta que aunque la ejecución de las tareas de verificación haya sido delegada en los Organismos Intermedios, lo que la Autoridad de Gestión no podrá delegar en ningún momento es la responsabilidad de asegurar que todas las tareas de verificación por parte del Organismo Intermedio y demás organismos implicados se estén desarrollando correctamente. En este sentido, las medidas adoptadas por la Autoridad de Gestión han sido esencialmente las siguientes: Elaboración y remisión a todos los organismos gestores de los diferentes Programas Operativos del documento de Instrucciones de la Autoridad de Gestión sobre las verificaciones (Artículo 60 del Reglamento (CE) n. º 1083/2006 y 13 del Reglamento (CE) n. º 1828/2006), de 16 de julio de Establecimiento de un procedimiento de validación del certificado de gastos por parte de la Autoridad de Gestión, introducido como Anexo I en las instrucciones citadas en el párrafo anterior. Determinación, en el seno de las citadas instrucciones, tanto del contenido mínimo del expediente de verificación como de los listados de comprobación. En este último caso, sin perjuicio de que los gestores hayan optado por la aplicación de un listado de comprobación más exhaustivo que el determinado por la Autoridad de Gestión. Todo ello sin perjuicio de las reuniones, tanto bilaterales como multilaterales, que se han venido celebrando a lo largo de 2009, con el objeto de garantizar la uniformidad, homogeneidad y calidad de las tareas de verificación. 1.4 Manual de procedimientos: El manual de procedimientos elaborado por la Autoridad de Gestión y la Autoridad de Certificación para la gestión de la totalidad de las actuaciones cofinanciadas por el Fondo Social Europeo en el periodo de programación en España, ha sido objeto de modificación en la anualidad 2009, como consecuencia del análisis de sistemas efectuado por la IGAE. Entre las modificaciones efectuadas, destaca aquella que afecta a las fichas de procedimientos de la Autoridad de Certificación. 56

58 1.5 Oficina técnica de apoyo a la gestión de las ayudas FSE: La puesta en marcha de la oficina técnica de apoyo a la gestión de las ayudas concedidas por el Fondo Social Europeo en el periodo , se hace posible mediante la celebración, por parte del Ministerio de Trabajo e Inmigración, de un contrato de servicios en el año 2009, con una duración prevista de 2 años prorrogable por otros 2. La labor desempeñada por esta oficina técnica ha resultado crucial para un desarrollo óptimo del procedimiento de certificación. Entre las actividades desarrolladas, destaca el apoyo prestado a través del Centro de Atención a Usuarios (CAU), que ha permitido la resolución de las diversas incidencias que se han ido planteando, habiéndose manifestado un alto grado de satisfacción por parte de los organismos intermedios a través de las actividades de evaluación que sobre el mismo se han efectuado. 1.6 Comités de Seguimiento: Durante los meses de abril, mayo y junio de 2009 se han venido celebrando los Comités de Seguimiento de los diferentes Programas Operativos. De esta forma, y en cumplimiento de lo establecido en el artículo 65 del Reglamento (CE) n. º 1083/2006, entre las tareas de los diferentes Comités de Seguimiento destacan: Revisión, en su caso, de los criterios de selección aprobados con anterioridad. Análisis de los progresos realizados en la consecución de los objetivos específicos del Programa Operativo. Examen de los resultados de la ejecución. Estudio y aprobación del informe anual de ejecución del año 2008 correspondiente al periodo de programación Análisis del informe de control anual. Análisis, en su caso, de posibles revisiones del Programa Operativo. Análisis, en su caso, de las propuestas de modificación de la decisión de la Comisión sobre la contribución de los Fondos. Asimismo, y dada la situación de solapamiento entre los periodos de programación y , en el orden del día de los diferentes Comités de Seguimiento se incluyó un apartado relativo al estado del cierre. El Comité de Seguimiento del Programa Operativo FSE de Cantabria tuvo lugar con carácter presencial el día 28 de mayo de Medidas de evaluación y seguimiento Evaluación de los Programas Operativos. Con carácter general las actuaciones de evaluación realizadas durante el año 2009 han estado vinculadas con la difusión del Plan de Evaluación y las correspondientes Guías Metodológicas 57

59 elaboradas al respecto. Ambos grupos de documentos, establecen la batería de los trabajos a desarrollar, y los parámetros bajo los cuales deben llevarse a cabo los mismos. Las vías de difusión han sido básicamente dos, por una parte la página web de la UAFSE, y por otra la celebración de reuniones y jornadas técnicas. Por otra parte, estos trabajos se desarrollan dentro de un marco de partenariado con la Comisión, habiendo participado en las reuniones convocadas al efecto, para fijar las orientaciones a nivel comunitario aplicables a los mismos. De manera especial estas reuniones en 2009, se han focalizado en la evaluación ex post de los programas El Sistema de Evaluación Continua y Seguimiento Estratégico en el actual periodo de programación consta de las siguientes tareas: La Evaluación Continua. Se define en el artículo 47 del Reglamento 1083/2006 y supone un proceso continuado de evaluación de las prioridades comunitarias y nacionales, bien de carácter temático o bien referido a los propios Programas Operativos. En cuanto a las obligaciones relativas a la evaluación de las medidas de información y publicidad de las actuaciones cofinanciadas por los Fondos, quedan recogidas en el artículo 4 del Reglamento 1828/2006, el cual prevé la realización de evaluaciones específicas. El Seguimiento Estratégico. Se encuentra definido en el artículo 29 del Reglamento 1083/2006 y contempla el análisis de la contribución de los Programas cofinanciados con los Fondos, a nivel de MENR, mediante la realización de dos informes de seguimiento estratégico en 2009 y A) Método de coordinación Para coordinar el proceso de evaluación en el periodo de programación , se ha constituido el Comité Consultivo de Seguimiento Estratégico y Evaluación, respondiendo así a los requerimientos exigidos en los artículos 47 y 48 del Reglamento (CE) n. º 1086/2006 y las orientaciones del documento de trabajo nº 5 de la Comisión. Además, el Comité servirá de plataforma común para el intercambio de ideas y experiencias en materia de evaluación y para reforzar la función de esta última durante el periodo de programación en curso. En el caso del Fondo Social Europeo, dada la naturaleza y el esquema de programación del mismo, en el que conviven programas plurirregionales y programas regionales, que en los primeros participan diversidad de instituciones públicas y asimilables a públicas y con implicación financiera muy diferente, con el fin de establecer la colaboración necesaria entre las distintas instituciones implicadas, se ha constituido adicionalmente y en coordinación con el Comité citado, un Grupo Técnico de Evaluación para el Fondo Social Europeo (GTE), coordinado y dirigido desde la Autoridad de Gestión compuesto por representantes de la Administración General del Estado, de los Organismos Intermedios, de las Comunidades Autónomas, de las Redes Sectoriales, de los Agentes Sociales y de la Comisión. 58

60 La ejecución del Plan de Evaluación, exige una serie de obligaciones tanto para los Organismos Intermedios, como para la propia Autoridad de Gestión a través del Área de Evaluación y Seguimiento Estratégico. Los Organismos Intermedios, tanto de naturaleza plurirregional (salvo los pequeños Organismos) como autonómica, deben realizar las evaluaciones operativas, tanto por desviación como por revisión de programa, y las evaluaciones de los planes de información y publicidad. Igualmente deben aportar la información que les requieran los evaluadores, y participar en cuantas entrevistas se les solicite. Por su parte el Área de Evaluación y Seguimiento Estratégico, además de la dirección y coordinación de todos los trabajos, debe realizar el análisis de los indicadores de alerta, y la evaluación de todo tipo de los pequeños Organismos de los programas de naturaleza plurirregional. Por otra parte, la eficacia y el correcto desarrollo del (MENR) por una parte, y de los Programas Operativos por otra, exigían el establecimiento de un dispositivo de seguimiento estratégico y evaluación armonizado e integrado en lo que se refiere a procedimientos, metodologías, técnicas y contenidos. Todo ello justifica la celebración de un procedimiento de contratación dirigido a empresas especializadas en evaluación, para la prestación de asistencia técnica a la Autoridad de Gestión y la realización de una serie de tareas relacionadas con el seguimiento estratégico y la evaluación continua de las acciones cofinanciadas por el Fondo Social Europeo. Esta contratación se realizó al amparo de la línea de evaluación de la que dispone el Programa Operativo de Asistencia Técnica y Cooperación Transnacional e Interregional, y está cofinanciado por el Fondo Social Europeo. B) Evaluación de los Programas Operativos Como se ha mencionado anteriormente, en el año 2009 las actividades de evaluación a nivel nacional se han centrado mayoritariamente en los Programas Operativos del nuevo periodo de programación , y más concretamente en la puesta en marcha del proceso del nuevo sistema de evaluación continua, también denominada on-going. Evaluación continua Se introduce en este nuevo periodo un nuevo concepto de evaluación continua, más vinculada que en periodos anteriores al sistema de seguimiento, y con una influencia mayor en la toma de decisiones. Su objetivo principal es realizar un seguimiento continuo de la puesta en marcha, de la ejecución de los programas, y de los cambios en el contexto con la finalidad de comprender y analizar en profundidad las realizaciones y los resultados logrados, así como los avances en cuanto a los impactos a medio plazo, proponiendo para ello las medidas correctoras que fuesen necesarias en caso de no poder conseguir los objetivos propuestos. Puede tener una naturaleza estratégica, y en ese caso tendrá por objeto el examen de la evolución de un programa o grupo de programas en relación con determinadas prioridades comunitarias y nacionales, o naturaleza 59

61 operativa, y entonces tendrá por objeto apoyar el seguimiento de un Programa Operativo. Se ha previsto, dentro del proceso de evaluación continua la realización de dos tipos de evaluaciones, que se pasan a examinar. Evaluaciones Estratégicas Temáticas: Estas evaluaciones presentan un carácter estratégico, pues se realizarán a nivel de MENR, aunque en algunos aspectos será necesario descender a nivel operativo para valorar el desarrollo de dicha estrategia. Son evaluaciones de carácter temático, no regionales, centradas en aspectos considerados prioritarios en todo el territorio nacional, dentro de la política de cohesión. En concreto se realizarán las siguientes evaluaciones: Evaluación Estratégica Temática de Economía del Conocimiento (EETEC): Las políticas destinadas a fomentar la I+D+i y la Sociedad de la Información ocupan un lugar prioritario en el conjunto de las políticas económica, industrial y tecnológica de España. Así, se ha considerado oportuno llevar a cabo una Evaluación Estratégica Temática en materia de I+D+i y Sociedad de la Información, que analice específicamente la estrategia relativa al impulso de la Economía del Conocimiento por parte de los Fondos Estructurales, en el actual periodo de programación Evaluación Estratégica Temática de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres (EETIO): La Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres y la no discriminación son principios horizontales requeridos por la Unión Europea, que deben ser respetados en las diferentes etapas de planificación y gestión de los Fondos Comunitarios. Por ello, se ha acordado realizar una Evaluación Estratégica Temática en materia de igualdad de género orientada a analizar la estrategia relativa a la igualdad de oportunidades contenida en el MENR, así como la integración de dicho principio horizontal en el resto de políticas impulsadas por los Fondos Estructurales en el período de programación Evaluación Estratégica Temática de Medio Ambiente (EETMA): El principio de protección medioambiental ocupa un lugar prioritario en la política de cohesión española. Así, se ha considerado necesario llevar a cabo una Evaluación Estratégica Temática en materia de medio ambiente, que analice específicamente la estrategia relativa la protección medioambiental y a la integración de este principio horizontal en el resto de acciones impulsadas por los Fondos Estructurales en periodo actual de programación Asimismo, esta evaluación está prevista en las Memorias Ambientales que acompañan a los Programas Operativos. Evaluación Estratégica Temática de Inmigración (EETI): Las actuaciones dirigidas al colectivo de inmigrantes ocupan un lugar prioritario en el conjunto de las políticas públicas basadas en la igualdad de derechos y deberes, igualdad de oportunidades y de inclusión social, siendo este aspecto el motivo principal por el que se ha considerado necesario llevar a cabo una Evaluación Estratégica Temática en materia de inmigración en el período actual de programación. 60

62 En cuanto al calendario de realización de estas evaluaciones temáticas, se ha decido conjuntamente con el Ministerio de Economía y Hacienda, y el resto de los Fondos que configuran el MENR, que la de igualdad de oportunidades se realice en el año 2010, y que el resto se realicen en el año Documentos de referencia: Para la realización de las evaluaciones estratégicas temáticas se tendrá en cuenta, además de la normativa relativa a los Fondos, los siguientes documentos: Guía metodológica para la elaboración de los Programas Operativos del Fondo Social Europeo para el periodo y para la selección de indicadores. Guía Metodológica para la Evaluación Estratégica Temática de Economía del Conocimiento (I+D+i y Sociedad de la Información) (EETEC) Guía Metodológica para la Evaluación Estratégica Temática de Igualdad de Oportunidades (EETIO) Guía Metodológica para la Evaluación Estratégica Temática de Medio Ambiente, (EETMA) Guía General de Evaluación Continua de los Programas Operativos FSE Evaluaciones operativas: La evaluación operativa se define como un proceso dinámico, continuo y sistemático, enfocado a mejorar la eficiencia de los POs a través del análisis del grado de ejecución de sus indicadores de alerta, de las desviaciones de dichos indicadores y de las modificaciones a realizar entre ejes, con la finalidad de alcanzar los objetivos planificados. Se trata de un proceso relacionado con el seguimiento de la ejecución de los Programas Operativos, no estableciéndose plazos predeterminados para los ejercicios evaluativos ya que responde a un marco flexible en el que los Programas Operativos serán evaluados únicamente cuando sea necesario. En este sentido, las evaluaciones operativas se vinculan directamente a los Programas Operativos y no al MENR. Documentos de referencia: Para la realización de las evaluaciones operativas se tendrá en cuenta, además de la normativa relativa a los Fondos, los siguientes documentos: Guía metodológica para la elaboración de los Programas Operativos del Fondo Social Europeo para el periodo y para la selección de indicadores. Guía General de Evaluación Continua de los Programas Operativos del Fondo Social Europeo C) Evaluación de las medidas de información y publicidad Las actividades de información y publicidad de los Fondos comunitarios para el período se encuentran recogidas en los diferentes Planes de Comunicación, constituyendo la herramienta central para la gestión de estas actividades. 61

63 El plan de comunicación contempla las actuaciones a llevar a cabo en materia de evaluación, analizando, entre otros aspectos, la ejecución, la gestión y seguimiento, la eficacia, el impacto y los desafíos de las actividades en materia de información y publicidad. Documentos de referencia: Para la realización de la evaluación del Plan de Comunicación se tendrá en cuenta, además de la normativa relativa a los Fondos, el siguiente documento: Guía de Evaluación del Plan de Comunicación. D) Seguimiento estratégico del MENR Una de las prioridades del nuevo periodo es evaluar la contribución de la política de cohesión a la realización de los objetivos de Lisboa y hacer que esta contribución sea lo más visible posible. El objetivo fundamental del seguimiento estratégico es analizar la contribución de los programas cofinanciados por los Fondos Estructurales y de Cohesión al cumplimiento de los objetivos estratégicos del MENR y a la política de cohesión europea en general. Se ha previsto la realización de dos informes de seguimiento estratégico del MENR: Informe de seguimiento estratégico del MENR 2009 Informe de seguimiento estratégico del MENR 2012 Los informes de seguimiento estratégico analizarán la situación y tendencias socioeconómicas así como la contribución de los Programas Operativos a la ejecución de los objetivos de la política de cohesión, a los objetivos de cada Fondo y a las Orientaciones Estratégicas Comunitarias. Incluirá por tanto información de FEDER, FSE y Fondo de cohesión. Documentos de referencia: Para la realización de los informes de seguimiento estratégico del MENR se tendrá en cuenta, además de la normativa relativa a los Fondos, los siguientes documentos: Guía metodológica para la elaboración de los Programas Operativos del Fondo Social Europeo para el periodo y para la selección de indicadores. Guía de elementos comunes a FEDER, FSE y Fondo de Cohesión para el seguimiento estratégico del MENR En un contexto marcado por el partenariado entre la Comisión, las diversas Autoridades Nacionales, y los Organismos Intermedios, materializado a través de diversas reuniones a lo largo del año 2009 del Comité Consultivo en materia de seguimiento estratégico y evaluación continua, la versión final del Informe 2009, se cerró en el mes de diciembre y fue trasladado a los servicios de la comisión antes de finalizar dicho año, tal y como establece el Reglamento (CE) nº. 1083/

64 Dicho informe recoge el análisis de diversos aspectos del MENR, entre los que cabe destacar el análisis de contexto socioeconómico, pertinencia, coherencia interna y externa, complementariedad, cumplimiento de prioridades horizontales y realización de los Programas Operativos que lo componen a la fecha de presentación del informe Sistema informático de seguimiento FSE2007: De conformidad con el artículo 60, apartado c) del Reglamento (CE) n. º 1083/2006, la Autoridad de Gestión garantizará que se dispone de un sistema informatizado de registro y almacenamiento de datos contables relacionados con cada una de las operaciones correspondientes al Programa Operativo y que se procede a la recopilación de los datos sobre la ejecución necesarios para la gestión financiera, el seguimiento, las verificaciones, las auditorías y la evaluación. La UAFSE ha previsto como sistema de registro de datos el sistema informático FSE2007, que permitirá disponer de toda la información relevante de las distintas Autoridades que intervienen en la gestión del Fondo Social Europeo, teniendo en cuenta la separación de funciones que estipula el artículo 58 b) del Reglamento (CE) n. º 1083/2006. El sistema recoge todos los datos de programación Fondo Social Europeo y de seguimiento de la ejecución financiera y física de los Programas Operativos En lo que concierne a la Autoridad de Certificación, el sistema soportará y registrará todos los procedimientos de certificación y pago de los gastos. Por último, en relación con la Autoridad de Auditoria, se registrarán todas las actuaciones de auditoría y control que se realicen. 3. Visitas de seguimiento, encuentros, reuniones y seminarios Se ofrece a continuación información sobre las distintas actividades desarrolladas por la Autoridad de Gestión hasta el 31 de diciembre de 2009 relacionadas con la gestión, el seguimiento y la evaluación de los programas operativos. Hay que tener en cuenta que la Autoridad de Gestión procura que la organización de la mayoría de las mismas se lleve a cabo bajo el principio de partenariado Visitas de seguimiento: Al amparo de lo previsto en la normativa comunitaria, y teniendo en cuenta el nivel de ejecución de los Programas Operativos, la Autoridad de Gestión ha empezado a realizar visitas de seguimiento a varios Programas Operativos. Estas visitas han permitido conocer sobre el terreno algunas de las actuaciones que se están llevando a cabo y el contacto directo con los beneficiarios y con las personas participantes en el caso de las actividades formativas. En algunas de estas visitas ha participado además del personal de las Autoridades de Gestión y de Certificación, personal de la Dirección General de Empleo de la Comisión. Es el caso de la visita al Programa Operativo de la Comunidad Valenciana los días 4 a 6 de mayo de 2009, o el 63

65 de la visita al Programa Operativo de Castilla-La Mancha los días 15 y 16 de junio de 2009, que permitió, entre otros aspectos, conocer el sistema de Calidad de la Formación implantado Encuentros anuales: En cumplimiento de lo dispuesto por la normativa comunitaria, que prevé un examen anual de los progresos realizados en la ejecución de cada Programa Operativo, de los principales resultados obtenidos, la ejecución financiera así como de otros factores para mejorar la ejecución de los Programas Operativos, la Autoridad de Gestión organizó, en colaboración con la Comisión Europea, los Encuentros Anuales 2007 FSE, que se celebraron los días 2 y 3 de marzo de Además de la revisión del estado de situación de los distintos Programas Operativos, en esta edición se hizo hincapié en las medidas previstas, tanto a nivel europeo como nacional y regional para hacer frente a la crisis económica mundial y sus consecuencias sobre el mercado laboral y el cumplimiento de los objetivos marcados en la Estrategia de Lisboa. En este contexto, las intervenciones se centraron en los distintos instrumentos y herramientas puestos en práctica por los Organismos Intermedios tanto de Programas Operativos regionales como plurirregionales. Dentro de la primera categoría, cabe citar las intervenciones de Baleares, Cataluña, Castilla-La Mancha, Ceuta o la Comunidad Valenciana. Desde el punto de vista de los programas plurirregionales, participaron, entre otros, la Fundación ONCE, Cruz Roja Española, el Servicio Andaluz de Empleo (SAE), el Instituto Aragonés de Empleo (IAE) o el Consejo Superior de Cámaras de Comercio. El segundo aspecto tratado durante la edición 2009 de los Encuentros Anuales FSE consistió en la presentación de algunas acciones específicas de visibilidad de las actuaciones del Fondo Social Europeo y en el análisis de las diferentes estrategias de comunicación y difusión llevadas a cabo. Por otro lado, se aprovechó el segundo día para actualizar la información relativa a la cooperación transnacional e interregional, sobre todo en lo relativo a la situación de las distintas redes temáticas nacionales y transnacionales en las que participan la Autoridad de Gestión, las Comunidades y Ciudades Autónomas y otros Organismos Intermedios. Por último, se dedicó una parte del Encuentro al planteamiento y resolución de diversas cuestiones tanto respecto del cierre del período de programación como en materia de seguimiento y control del actual período de programación Reuniones: La actividad de gestión y de seguimiento de la Autoridad de Gestión se desarrolla prioritariamente a través de reuniones de trabajo, celebradas tanto en la sede de la Autoridad de Gestión como fuera de ella. A estos efectos, durante el año 2009, podemos citar las siguientes: 64

66 - Gestión, seguimiento, control y evaluación de los programas operativos: Durante 2009, en las reuniones habituales de seguimiento con el resto de Estados miembros del Comité FSE, del Comité de Coordinación de Fondos (COCOF) y de los distintos Grupos de Trabajo Específicos, se han tratado entre otros temas, la modificación del art b) del Reglamento (CE) n.º 1081/2006, la modificación de varios artículos del Reglamento (CE) n.º 1083/2006, la aplicación al Fondo Social Europeo del artículo 57 del Reglamento (CE) n.º 1083/2006, la posible revisión de las cuantías máximas de las ayudas de mínimis, las irregularidades y la recuperación de cantidades indebidamente pagadas, el Plan Europeo de Recuperación Económica, cuestiones varias sobre auditoría y control, los progresos en la Agenda renovada de Lisboa, aspectos relacionados con el FEAG, la aprobación de un instrumento de microfinanciación para personas en riesgo de exclusión, cuestiones varias sobre SFC2007, etc., así como cuestiones relativas al cierre del período Por otro lado, ya en el ámbito nacional, las reuniones que la Autoridad de Gestión ha mantenido con carácter bilateral con Comunidades Autónomas y algunos OOII se han centrado principalmente en la situación y descripción de los sistemas de gestión y control y en los problemas suscitados a raíz de la primera certificación y el riesgo de descompromiso. - Desarrollo, utilización y optimización de la aplicación informática FSE2007: Debe dedicarse un apartado específico a estas reuniones debido a la entrada en funcionamiento de la aplicación y a la realización de la primera certificación. Los problemas lógicos de puesta en marcha de la herramienta informática han motivado la celebración de numerosas reuniones bilaterales (con varios servicios de la Comisión Europea, con la Autoridad de Auditoría, con los distintos Organismos Intermedios) y multilaterales (resolución de dudas comunes en varias sesiones a lo largo del año), tanto a solicitud de la Autoridad de Gestión como de las distintas instancias implicadas. - Soporte a la cooperación transnacional e interregional: Aunque la información sobre la actividad temática aparece recogida más detalladamente en otros apartados del presente informe, en este punto, cabe destacar, entre otras, la celebración el 10 de marzo de 2009, en la sede de la UAFSE de la Asamblea General Ordinaria de la Red RETOS, la presentación en el Ministerio de Economía de la Red de Políticas de Igualdad, las reuniones preparatorias de la Red de Inclusión Social, de la Red de Lucha contra el Abandono Escolar, de la Red de I+D+i, de la Red Europea FSE sobre Inmigración, de la Red Nacional FSE de Inserción laboral de personas reclusas, de la Red EUROMA, o para la organización del Foro de Mujeres Rurales. - Apoyo a la preparación de expedientes FEAG: Si bien la tramitación de estos expedientes corresponde al Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG), por motivos de complementariedad, es indispensable contar en su 65

67 elaboración con la participación del Fondo Social Europeo. A estos efectos, se ha creado un equipo en el seno de la UAFSE que ha celebrado distintas reuniones con varias Comunidades Autónomas (durante 2009, entre otras, con Galicia y la Comunidad Valenciana) para introducir la perspectiva del Fondo Social Europeo en su preparación. - Intercambio de experiencias con delegaciones de otros Estados miembros: Siguiendo la línea iniciada en el anterior período de programación, la Autoridad de Gestión recibió en el mes de junio de 2009 la visita de estudio de una delegación polaca. Asimismo, se han celebrado distintas reuniones para la elaboración de una propuesta conjunta con la Unidad del Fondo Social Europeo de Austria, para la realización de un Twinning en la Antigua República Yugoeslava de Macedonia. - Impulso de la participación de nuevos Organismos Intermedios: Con vistas a una implementación más temática del Programa Operativo de Asistencia Técnica, se han mantenido a lo largo del año, reuniones con distintos candidatos para su posibles incorporación a dicho programa Seminarios: Con carácter interno, para reforzar la capacitación de su personal, la Autoridad de Gestión organizó una formación sobre Ayudas de Estado en el mes de junio de Asimismo, para fomentar y mejorar la complementariedad del Fondo Social Europeo con otros instrumentos comunitarios, la UAFSE organizó, en el mes de julio de 2009, una jornada de presentación y de formación acerca del FEAG, con la participación de personal de la Comisión Europea y de la Dirección General de Trabajo del Ministerio de Trabajo e Inmigración español. Por otro lado, cabe reseñar que el personal de la Autoridad de Gestión ha participado activamente en la impartición de formación relacionada con el Fondo Social Europeo organizada a instancias de distintos Organismos Intermedios (por ejemplo, en octubre en Castilla y León o en La Rioja, en noviembre de 2009). 66

68 3. EJECUCION POR EJES PRIORITARIOS 3.1 Eje 1: FOMENTO DEL ESPIRITU EMPRESARIAL Y MEJORA DE LA ADAPTABILIDAD DE TRABAJADORES, EMPRESAS Y EMPRESARIOS Debido a las exigencias reglamentarias de este nuevo periodo de programación, no ha sido posible realizar una certificación de los gastos realizados en 2009 antes de la presentación de este informe al Comité de Seguimiento. No obstante, está previsto realizar una segunda certificación de gastos a lo largo del verano de A pesar de no contar con indicadores de ejecución financiera del año 2009, sí se han obtenido e incluido en la aplicación informática y en el presente informe los indicadores de realización física del año En cuanto a los indicadores de resultado, se espera disponer de los correspondientes al año una vez finalice la adaptación de nuestros sistemas informáticos a la nueva aplicación de la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo FSE2007. En calidad de Organismo Intermedio y actuando también como órgano gestor de las operaciones financiadas con cargo a este eje: El Servicio Cántabro de Empleo Análisis cuantitativo de la ejecución Información relativa a los avances físicos y financieros de la prioridad El gasto acumulado a 31 de diciembre de 2009 relativo a operaciones del Eje Prioritario 1 Fomento del espíritu empresarial y mejora de la adaptabilidad de trabajadores, empresas y empresarios fue de ,80 de ayuda FSE. Esto supone el 19,77 del total programado para el periodo en dicho Eje. El número de personas que han participado en las operaciones incluidas en el Eje Prioritario 1 ha sido de 5.418, de las cuales han sido varones, frente a mujeres. 67

69 2007ES052PO006-PO FSE CANTABRIA 3.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 8. Indicadores de realización y resultados por Ejes y temas prioritarios del P.O. Servicio Cántabro de Empleo (EMCAN). Consejería de Empleo y Bienestar Social (Comunidad Autónoma de Cantabria) Objetivo Competitividad Eje / Tema Prioritario / Tipo de Indicador(*) / Indicador Año 2009 (Informe anual) Acumulado a Previsión año 2010 % Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total C C C C C C C C Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental 4 - Nº de empresas beneficiadas 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 4 - Nº de empresas beneficiadas 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) , , , , , , , , Estos participantes suponen el 97,62 % del total de participantes previstos en este Eje para El número de hombres participantes en 2009 respecto al objetivo 2010 ha supuesto el 91,59 %. Por otra parte, el número de mujeres participantes en 2009 ha supuesto el 104,23 % del total de mujeres que se prevé que hayan participado en operaciones del Eje 1 entre 2007 y

70 3.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 9. Anexo XXIII del Rgto. 1828/2006 por Ejes prioritarios 2007ES052PO006-PO FSE CANTABRIA Servicio Cántabro de Empleo (EMCAN). Consejería de Empleo y Bienestar Social (Comunidad Autónoma de Cantabria) Objetivo Competitividad Año 2009 Acumulado a 31/12/ ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) 1. Desagregación según la situación en el mercado ,02 34, ,98 36, , ,35 34, ,65 38, , Total personas empleadas ,90 15, ,10 10, , ,97 23, ,03 19, ,41 Personas empleadas por cuenta propia 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Total personas desempleadas ,14 33, ,86 40, , ,74 24, ,26 33, ,59 Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.) ,89 4, ,11 4, , ,99 2, ,01 3, , Total personas inactivas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas inactivas recibiendo educación o formación. 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 2. Desagregación por tramos de edad: 2.1. Personas <25 años ,05 6, ,95 7, , ,72 6, ,28 7, , Personas entre 25 y 54 años ,38 34, ,62 37, , ,91 33, ,09 38, , Personas >54 años ,21 7, ,79 6, , ,12 7, ,88 6, ,44 3. Desagregación según su pertenencia a grupos ,17 2, ,83 1, , ,27 2, ,73 1, , Inmigrantes ,02 3, ,98 2, , ,21 2, ,79 2, , Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Personas con discapacidad 40 71,43 0, ,57 0, , ,82 0, ,18 0, , Con personas en situación de dependencia a su cargo 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Otras personas desfavorecidas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 4. Desagregación según su nivel educativo ,93 20, ,07 17, , ,20 22, ,80 19, ,13 69

71 4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2) ,14 6, ,86 3, , ,59 6, ,41 4, , Educación secundaria superior (ISCED 3) ,87 11, ,13 8, , ,30 11, ,70 8, , Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) ,76 8, ,24 8, , ,11 9, ,89 9, , Educación superior (ISCED 5 y 6) ,60 2, ,40 4, , ,72 3, ,28 5, ,21 Año 2009 Acumulado a 31/12/ EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) 1. Desagregación según la situación en el mercado 157 7,12 2, ,88 26, , ,29 1, ,71 25, , Total personas empleadas 0 0,00 0, ,00 80, ,82 0 0,00 0, ,00 87, ,75 Personas empleadas por cuenta propia 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Total personas desempleadas ,12 7, ,88 12, , ,04 4, ,96 7, ,25 Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.) ,59 2, ,41 2, , ,59 1, ,41 1, , Total personas inactivas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas inactivas recibiendo educación o formación. 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 2. Desagregación por tramos de edad: 2.1. Personas <25 años 19 13,48 0, ,52 5, , ,67 0, ,33 7, , Personas entre 25 y 54 años 102 5,26 4, ,74 83, , ,15 2, ,85 85, , Personas >54 años 36 28,57 1, ,43 4, , ,91 0, ,09 2, ,53 3. Desagregación según su pertenencia a grupos 84 4,31 1, ,69 24, , ,81 0, ,19 15, , Inmigrantes 27 20,93 1, ,07 4, , ,32 0, ,68 9, , Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Personas con discapacidad 57 47,90 2, ,10 2, , ,51 1, ,49 2, , Con personas en situación de dependencia a su cargo 0 0,00 0, ,00 77, ,19 0 0,00 0, ,00 46, , Otras personas desfavorecidas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 4. Desagregación según su nivel educativo ,74 2, ,26 3, , ,74 1, ,26 1, , Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2) 48 41,74 2, ,26 3, , ,74 1, ,26 1, ,14 70

72 4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 72 33,64 3, ,36 6, , ,64 1, ,36 3, , Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 33 47,83 1, ,17 1, , ,83 0, ,17 0, , Educación superior (ISCED 5 y 6) 4 22,22 0, ,78 0, , ,22 0, ,78 0, ,49 '(1) Porcentaje de Hombres y mujeres sobre el total de las personas participantes para cada uno de los epígrafes. '(2) Porcentaje de los participantes de cada epígrafe sobre el total de personas 71

73 De estas personas participantes en operaciones incluidas en el Eje Prioritario 1, el 26,28 % se encontraba empleado, frente al 73,72 % que se encontraba en situación de desempleo. El 71,80 % del total de participantes tenían edades comprendidas entre los 25 y los 54 años, el 14,03 % eran personas menores de 25 años y el 14,17 % restante eran mayores de 54 años. Atendiendo a las características de los participantes, el 5,41 % del total de participantes en 2009 eran personas inmigrantes y que el 1,03 % eran personas discapacitadas. El 9,65 % de las personas de las que se tiene esta información había alcanzado un nivel de estudios de educación primaria o secundaria inferior (ISCED 1 y 2), el 20,28 % tenía un nivel de educación secundaria superior (ISCED 3) y el 7,63 % tenía estudios superiores (ISCED 5 y 6). Dentro de este eje, las diferentes actuaciones llevadas a cabo hasta la fecha han sido ejecutadas en su totalidad por el Servicio Cántabro de Empleo y son las siguientes: - Tema prioritario 62: desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en las empresas; formación y servicios destinados a los empleados para mejorar su capacidad de adaptación al cambio; fomento del espíritu empresarial e innovación El Servicio Cántabro de Empleo, consciente de la importancia de la Formación Profesional como instrumento para la cualificación y para la inserción laboral de las personas desempleadas y de la Formación Continua, para garantizar la actualización del nivel de competencias de las personas trabajadoras, apoya la realización, por organizaciones especializadas, de acciones formativas adaptadas a las necesidades del mercado de trabajo. Así mismo, consciente de la importancia de la adecuación entre las acciones programadas y las necesidades del sistema productivo, apoya también la realización de acciones complementarias a la formación y de acciones de inserción profesional que contribuyan a garantizar la necesaria correspondencia entre unas y otras. OBJETO: ejecución de acciones formativas, de inserción profesional y complementarias a ambas, que mejoren las competencias profesionales de personas trabajadoras y demandantes de empleo, conforme a las necesidades del sistema productivo. Como ya se ha comentado reiteradamente, aún no se ha certificado gasto dentro de este tema prioritario. Sin embargo, sí se dispone de datos físicos dentro de esta actuación. El número total de participantes en 2009 en operaciones incluidas en el Tema Prioritario 62 ha ascendido a personas, de las cuales el 53,93 % fueron hombres y el 46,06 % fueron mujeres. La realización física acumulada a 31 de diciembre de 2009 ha sido de personas participantes, lo que supone un 252,22 % respecto al objetivo

74 Cuadro 8. Indicadores de realización y resultados. Eje 1. TP 62 Eje / Tema Prioritario / Tipo de Indicador(*) / Indicador Año 2009 (Informe anual) Acumulado a Previsión año 2010 % Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total C C C Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental 4 - Nº de empresas beneficiadas , , , De las personas participantes en actuaciones del Tema Prioritario 62 estaban empleadas el 48,48 %. Atendiendo a las edades, el 65,78 % de los participantes tenía entre 25 y 54 años, el 10,93 % tenía menos de 25 años y el 23,29 % tenía más de 54 años. Atendiendo al nivel de estudios, el 17,81 % de los participantes poseían educación primaria, secundaria o inferior (ISCED 1 y 2), el 37,42 % poseía educación secundaria superior (ISCED 3) y el 13,59 % restante poseía educación superior (ISCED 5 y 6). Por otra parte, el 9,98 % del total de participantes en las operaciones incluidas en el TP 62 eran inmigrantes y el 0,03 % eran personas con discapacidad. 73

75 Cuadro 10. Personas participantes por categorías. Eje 1. TP 62 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD/6 2-Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en las empresas; formación y servicios destinados a los empleados para mejorar su capacidad de adaptación al cambio; fomento del espíritu empresarial y la innovación 1. Desagregación según la situación en el mercado laboral: 1.1. Total personas empleadas Personas empleadas por cuenta propia 1.2. Total personas desempleadas Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.). Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombre s % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) ,93 27, ,07 23, , ,20 25, ,80 22, , ,90 29, ,10 19, , ,97 40, ,03 33, ,34 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, ,31 24, ,69 26, , ,31 12, ,69 13, , ,99 4, ,01 4, , ,99 2, ,01 2, ,72 74

76 1.3. Total personas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 inactivas Personas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 inactivas recibiendo educación o formación. 2. Desagregación por tramos de edad: 2.1. Personas < ,21 5, ,79 5, , ,33 5, ,67 4, ,26 años 2.2. Personas entre ,57 35, ,43 30, , ,31 35, ,69 32, ,58 25 y 54 años 2.3 Personas > ,82 12, ,18 10, , ,93 12, ,07 9, ,17 años 3. Desagregación ,16 2, ,84 2, , ,18 2, ,82 1, ,10 según su pertenencia a grupos vulnerables: 3.1. Inmigrantes ,02 5, ,98 4, , ,21 4, ,79 3, , Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Personas con discapacidad 3.4. Con personas en situación de dependencia a su cargo 3.5. Otras personas desfavorecidas 4. Desagregación según su nivel educativo 4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2) 1 100,00 0,03 0 0,00 0,00 1 0, ,00 0, ,00 0,02 2 0,04 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, ,14 11, ,86 6, , ,59 11, ,41 7, ,40 75

77 4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) ,87 21, ,13 15, , ,30 19, ,70 14, , ,76 15, ,24 15, , ,11 15, ,89 15, , ,60 5, ,40 8, , ,72 6, ,28 9, ,93 76

78 - Tema prioritario 63: creación y difusión de formas innovadoras de organización laboral que sean más productivas Dentro de este tema prioritario se han otorgado ayudas a la contratación de personas en situación de desempleo. OBJETO: Subvencionar el fomento de la creación y estabilidad en el empleo, a través de cuatro programas de ayudas. DESTINATARIOS DE LAS ACCIONES: Personas en situación de desempleo que se encuentren en alguno de los grupos siguientes: jóvenes, personas que sean contratadas a tiempo completo o a tiempo parcial, incrementándose las cuantías de la subvención en el caso de que se trate de mujeres, parados de larga duración, personas con especiales dificultades de inserción laboral y personas con discapacidad. BENEFICIARIOS DE LAS AYUDAS: Empresas del sector privado, Pymes, microempresas y autónomos/as que desarrollen su actividad en Cantabria. El gasto acumulado a 31 de diciembre de 2009 dentro de este tema prioritario fue de ,71 euros ayuda FSE, lo que ha supuesto el 67,47 % del total de ayuda FSE ejecutada en el EJE 1. ACCIONES: Programa I.- Fomento de la contratación indefinida por pequeñas y medianas empresas. Programa II.- Fomento de la contratación indefinida por microempresas, autónomos o autónomas. Programa III.- Fomento de la contratación indefinida por parte de trabajadoras autónomas con 45 o más años de edad que no tienen personal empleado a su cargo. Programa IV.- Extraordinario para el fomento de la contratación estable a través del mantenimiento y posterior conversión de contratos de duración determinada o temporales en indefinidos. El número de participantes en actuaciones del TP 63 ha ascendido a personas, de las que el 42,14 % fueron varones y el 57,85 % fueron mujeres. El número de mujeres que participaron en 2009 en operaciones del TP 63 supone el 94,60 % del total de mujeres previstas sobre el objetivo 2010, mientras que los varones han supuesto el 98,42 % del objetivo. 77

79 Cuadro 8. Indicadores de realización y resultado. Eje 1. TP 63 Eje / Tema Prioritario / Tipo de Indicador(*) / Indicador Año 2009 (Informe anual) Acumulado a Previsión año 2010 % Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total C C Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 4 - Nº de empresas beneficiadas , , El 100% de las personas que han participado en 2009 en actuaciones del Tema Prioritario 63 estaban en situación de desempleo. Atendiendo a la distribución por edades de las personas participantes, se observa que el 72,97 % tenía entre 25 y 54 años, el 22,81 % eran menores de 25 años, y el 4,22 % restante eran personas mayores de 54 años. Respecto a la pertenencia a grupos vulnerables, el 1,83 % del total de participantes eran personas con discapacidad. Cuadro 10. Personas participantes por categorías. Eje 1. TP 63 1-ESPÍRITU PRESARIAL Y IDAD/63-Proyección y formas innovadoras y ctivas de organizar el trabajo 1. Desagregación según la situación en el mercado laboral: 1.1. Total personas empleadas Personas empleadas por cuenta propia 1.2. Total personas desempleadas Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.) Total personas inactivas Personas inactivas recibiendo educación o formación. 2. Desagregación por tramos de edad: 2.1. Personas <25 años 2.2. Personas entre 25 y 54 años 2.3 Personas >54 años Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) ,14 11, ,86 16, , ,52 8, ,48 14, ,19 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, ,14 42, ,86 57, , ,52 38, ,48 61, , ,06 3, ,94 4, , ,38 2, ,62 4, ,93 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, ,87 8, ,13 13, , ,71 9, ,29 13, , ,08 30, ,92 42, , ,73 26, ,27 45, , ,87 2, ,13 1, , ,16 2, ,84 1, ,75 78

80 3. Desagregación 25 83,33 0, ,67 0, , ,39 0, ,61 0, ,44 según su pertenencia a grupos vulnerables: 3.1. Inmigrantes 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Personas con discapacidad 3.4. Con personas en situación de dependencia a su cargo 3.5. Otras personas desfavorecidas 4. Desagregación según su nivel educativo 4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2) 4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 25 83,33 1, ,67 0, , ,39 1, ,61 0, ,89 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 - Tema prioritario 64: Desarrollo de servicios específicos para el empleo, la formación y la ayuda en relación con la reestructuración de sectores y empresas, y desarrollo de sistemas de anticipación de los cambios económicos y las futuras necesidades en materia de empleo y cualificaciones. El Servicio Cántabro de Empleo no tiene previsto ejecutar actuaciones dentro de este tema prioritario durante todo el periodo Inicialmente estas actuaciones se introdujeron en el Programa Operativo ya que la Dirección General de Trabajo era uno de los organismos gestores. No obstante, este organismo decidió declinar su participación en favor del Servicio Cántabro de Empleo. - Tema prioritario 68: apoyo al trabajo por cuenta propia y la creación de empresas Dentro de este tema prioritario se han otorgado ayudas a la creación de empleo autónomo. En concreto se ha subvencionado el mantenimiento al Régimen Especial de Autónomos de la Seguridad Social de estos trabajadores. OBJETO: Subvencionar el trabajo por cuenta propia de trabajadores desempleados que se establezcan como autónomos en la Comunidad Autónoma de Cantabria y se dediquen de forma personal, directa y profesional al desarrollo de la actividad correspondiente. BENEFICIARIOS DE LAS AYUDAS: Personas desempleadas e inscritas como demandantes de empleo en los Servicios Públicos de Empleo o Agencias de Colocación autorizadas, con carácter previo a la fecha de establecimiento como trabajadores autónomos o por cuenta propia y que vayan a desarrollar de forma personal, profesional y directa un trabajo en empresas de carácter individual, 79

81 Comunidades de Bienes, Sociedades Civiles y Sociedades Limitadas, de nueva creación, radicadas en la Comunidad Autónoma de Cantabria. El importe total acumulado a 31 de diciembre de 2009 dentro de este tema prioritario fue de euros de ayuda FSE, lo que ha supuesto el 32,53 % del total de ayuda FSE ejecutada en el EJE 1. Programa V.- Subvención para costes de mantenimiento al Régimen Especial de Trabajadores Autónomos de la Seguridad Social El número total de personas que han participado en operaciones incluidas en el TP 68 asciende en 2009 a 846 personas, de las que el 45,27 % fueron varones y el 54,73 % fueron mujeres. Respecto al Objetivo 2010, esto supone una ejecución física del 320,44 %. En este sentido, las mujeres participantes durante 2009 suponen un 185,20 % del total de mujeres previstas para 2010 para este Tema Prioritario, y los hombres el 191,50 % del total de hombres previstos. Cuadro 8. Indicadores de realización y resultados. Eje 1. TP Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 8. Indicadores de realización y resultados por Ejes y temas prioritarios del P.O. 2007ES052PO006-PO FSE CANTABRIA Servicio Cántabro de Empleo (EMCAN). Consejería de Empleo y Bienestar Social (Comunidad Autónoma de Cantabria) Objetivo Competitividad Eje / Tema Prioritario / Tipo de Indicador(*) / Indicador Año 2009 (Informe anual) Acumulado a Previsión año 2010 % Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total C Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) , El 100% de las personas participantes en operaciones incluidas en el TP 68 se encontraban desempleadas. El 90,43 % de las personas participantes en este Tema Prioritario en 2009 tenían edades comprendidas entre los 25 y los 54 años, el 7,80 % eran menores de 25 años y el 1,77 % restante eran personas con edades superiores a los 54 años. El 2,96 % del total de los participantes en 2009 en operaciones enmarcadas en este TP eran personas con discapacidad. 80

82 3.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 10. Anexo XXIII del Rgto. 1828/2006 por Temas prioritarios 2007ES052PO006-PO FSE CANTABRIA Servicio Cántabro de Empleo (EMCAN). Consejería de Empleo y Bienestar Social (Comunidad Autónoma de Cantabria) Objetivo Competitividad 1-ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD/62-Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en las empresas; formación y servicios destinados a los empleados para mejorar su capacidad de adaptación al cambio; fomento Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 del espíritu empresarial y la innovación Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Año 2009 Acumulado a 31/12/ ESPÍRITU EMPRESARIAL Y ADAPTABILIDAD/68-Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) 1. Desagregación según la situación en el mercado laboral: ,27 5, ,73 6, , ,85 4, ,15 6, , Total personas empleadas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas empleadas por cuenta propia 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Total personas desempleadas ,27 45, ,73 54, , ,85 40, ,15 59, ,00 Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.) ,17 2, ,83 3, , ,13 3, ,87 7, , Total personas inactivas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 Personas inactivas recibiendo educación o formación. 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 2. Desagregación por tramos de edad: 2.1. Personas <25 años 31 46,97 3, ,03 4, , ,96 4, ,04 5, , Personas entre 25 y 54 años ,10 40, ,90 49, , ,69 35, ,31 52, , Personas >54 años 7 46,67 0, ,33 0, , ,94 0, ,06 1, ,15 3. Desagregación según su pertenencia a grupos vulnerables: 14 56,00 0, ,00 0, , ,00 0, ,00 0, ,30 81

83 3.1. Inmigrantes 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Personas con discapacidad 14 56,00 1, ,00 1, , ,00 1, ,00 1, , Con personas en situación de dependencia a su cargo 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Otras personas desfavorecidas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 4. Desagregación según su nivel educativo 4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Educación secundaria superior (ISCED 3) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Educación superior (ISCED 5 y 6) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 82

84 Análisis cualitativo Análisis de los logros, medidos mediante indicadores físicos y financieros, que incluya un análisis cualitativo de los avances realizados respecto a los objetivos fijados inicialmente. En cuanto a la contratación temporal, según los datos de 2009, ésta se ha situado en un 22,8 %. En el caso de los hombres el decremento llega al 17,3 %, mientras que en el de las mujeres se sitúa en un 27,5%, la temporalidad se ha reducido entre ambos sexos. El número de personas que han participado en las operaciones incluidas en el Eje Prioritario 1 ha sido de 5.418, de las cuales el han sido varones, frente a mujeres. El gasto acumulado a 31 de diciembre de 2009 relativo a operaciones del Eje Prioritario 1 Fomento del espíritu empresarial y mejora de la adaptabilidad de trabajadores, empresas y empresarios fue de de ayuda FSE. Esto supone el 19,77 del total programado para el periodo en dicho Eje. Los Temas Prioritarios del Eje 1 con mayor ejecución financiera en 2009, el TP 63 y el TP 68. De estos datos se desprende que han tenido una mayor incidencia entre la población el logro de la estabilidad en el empleo, a través del apoyo a la consolidación del empleo, y el fomento del autoempleo, a través de la puesta en marcha de iniciativas emprendedoras y la contratación de personas desempleadas sin olvidar la acciones de formación continua y cualificación del Tema Prioritario 62 que han contado con una participación de personas. Asimismo, y en relación con el cumplimiento de los objetivos recogidos en el PO FSE , todas las personas que han participado en acciones de formación en Cantabria han participado en módulos de sensibilización medioambiental. Cabe destacar que la puesta en marcha del Plan de Empleo de Cantabria ( ), persigue consolidar el pleno empleo, mejorar la calidad del mercado de trabajo, mejorar la competitividad del tejido productivo y dar respuesta eficaz a las personas que han perdido o buscan un empleo. Las medidas recogidas en este Plan se vinculan, en buena medida, al desarrollo del PO FSE , en consecuencia los objetivos que éste plantea son concebidos en el escenario del Programa Operativo Demostración de los efectos del fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres En 2009, el 50,98 % de las personas participantes en las operaciones enmarcadas en el Eje Prioritario 1 han sido mujeres. En el Tema Prioritario 63, que recoge actuaciones que buscan fomentar la contratación indefinida, la participación de mujeres supuso el 57,86 % del total de beneficiarios de las operaciones enmarcadas en este Tema Prioritario. 83

85 La participación femenina en las operaciones incluidas en el Tema Prioritario 62 ha supuesto el 46,07 % del total de personas beneficiarias de dicha operación, que incluye ayudas relacionadas con la formación y la cualificación de las personas, buscando mejorar su empleabilidad. Finalmente, el TP 68 ha contado con un total de 54,72 % de mujeres en las operaciones incluidas en este Tema Prioritario. Las ayudas concedidas en el marco de este Tema Prioritario se centran en el apoyo al autoempleo y la formación de empresas. Tal como establecen los reglamentos comunitarios, todos los indicadores que se recogen en el PO FSE relativos a personas tienen la correspondiente desagregación por sexo Información sobre el porcentaje total de la asignación correspondiente a un eje prioritario utilizado de conformidad con el art. 34, apartado 2, del Reg. (CE) nº 1083/2006 1, teniendo asimismo en cuenta lo indicado en el art. 3, apartado 7, del Reg. (CE) nº 1081/2006. No se han financiado ayudas comprendidas en el ámbito de intervención de FEDER Información exigida en el art. 10 del Reg.(CE) nº 1081/2006 A. Integración de la perspectiva de género y medidas para promover la igualdad de género Las ayudas concedidas con cargo al Eje Prioritario 1 se regulan principalmente mediante órdenes de convocatoria o decretos de concesión directa en las que se eliminan requisitos de acceso para las mujeres, con el objetivo de fomentar la participación de éstas de tal manera que se atenúen las mayores dificultades que sufren para acceder y mantenerse en el mercado de trabajo. En este sentido, en determinadas órdenes y decretos, se otorga mayor cuantía si las personas beneficiarias son mujeres. La contribución al fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres se pone de manifiesto en los temas prioritarios 63 y 68 donde las mujeres han sido las grandes beneficiarias de estas ayudas (946 y 463 respectivamente). Así, por ejemplo, en la orden de contratación de personas desempleadas de 2008 para reforzar la política de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres se contempla un programa específico dirigido a fomentar el empleo de la mujer en ocupaciones con menor índice de empleo femenino con el fin de alcanzar una mayor diversificación profesional de las mujeres favoreciendo su presencia en un mayor número de actividades profesionales y lograr su consolidación en ocupaciones tradicionalmente masculinas y en sectores más innovadores y con mejores condiciones de empleo. 1 El FEDER y el FSE podrán financiar, con carácter complementario y sujeto al límite del 10% de la financiación comunitaria correspondiente a cada eje prioritario de un P.O., medidas comprendidas en el ámbito de intervención del otro Fondo. 84

86 B. Acciones para incrementar la participación en el empleo de los trabajadores inmigrantes y reforzar su integración social Ver el punto B C. Acciones para la integración en el empleo de las minorías Ver el punto C D. Acciones para reforzar la integración en el empleo y la inclusión social de otros grupos desfavorecidos, incluidas las personas con discapacidad En el contexto de las directrices comunitarias en materia de empleo, la programación de la intervención del Fondo Social Europeo, el Acuerdo de Concertación Social, y la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Cantabria para el año 2009, que contempla créditos destinados a promover la contratación indefinida de personas desempleadas, paradas que se encuentran demandando un empleo, se enmarcan las ayudas a la contratación de personas desempleadas, con un capítulo I destinado a regular las disposiciones comunes a las distintas modalidades de ayudas, para regular en los siguientes las distintas actuaciones subvencionables y en las que se tienen en cuenta y se apoya con más intensidad a los colectivos con más dificultades de inserción y mantenimiento en el mercado laboral. Así, la orden de 2009 que regula las ayudas a la contratación de personas desempleadas, contempla la contratación indefinida de personas desempleadas pertenecientes a colectivos con especiales dificultades de inserción laboral (personas con discapacidad, exreclusas, extoxicómanas, inmigrantes, ) Igualmente, el decreto de subvenciones destinadas a fomentar la creación de empleo autónomo también establece como colectivos especialmente beneficiarios de las ayudas a las personas con discapacidad así como a las mujeres víctimas de violencia de género. Además, en los criterios de selección de operaciones de los TP 63 y 68 se prioriza de manera explícita la participación de personas con discapacidad y en riesgo de exclusión social o laboral. E. Acciones innovadoras, incluida una exposición de los temas y sus resultados y de su divulgación y generalización En 2009 no se han puesto en marcha acciones innovadoras en el Eje Prioritario 1. F. Acciones a nivel transnacional y/o interregional En el Eje Prioritario 1 del PO FSE no se han llevado a cabo acciones a nivel transnacional o interregional Problemas significativos y medidas adoptadas para solucionarlos En 2009 no se han detectado problemas significativos al ejecutar las operaciones del Eje Prioritario 1 del Programa Operativo. 85

87 3.2 Eje 2: FOMENTO DE LA EMPLEABILIDAD, LA INCLUSIÓN SOCIAL Y LA IGUALDAD ENTRE HOMBRE Y MUJERES Análisis cuantitativo de la ejecución El gasto acumulado a 31 de diciembre de 2009 relativo a operaciones del Eje Prioritario 2, fue de ,25 de ayuda FSE. Esto supone el 4,68 % del total programado para el periodo en dicho Eje. Debido a las exigencias reglamentarias de este nuevo periodo de programación, no ha sido posible realizar una certificación de los gastos realizados en 2009 antes de la presentación de este informe al Comité de Seguimiento. No obstante, está previsto realizar una segunda certificación de gastos a lo largo del verano de A pesar de no contar con indicadores de ejecución financiera del año 2009, sí se han obtenido e incluido en la aplicación informática y en el presente informe los indicadores de realización física del año En cuanto a los indicadores de resultado, se espera disponer de los correspondientes al año una vez finalice la adaptación de nuestros sistemas informáticos a la nueva aplicación de la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo FSE2007. En calidad de Organismo Intermedio y actuando también como órgano gestor de las operaciones financiadas con cargo a este eje: El Servicio Cántabro de Empleo En relación con la ejecución física, un total de personas han participado en las operaciones desarrolladas en el marco del Eje Prioritario 2, mujeres lo que representa el 72,36 % del número total de mujeres participantes programado para

88 8. Indicadores de realización y resultados por Ejes y temas prioritarios del P.O Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 8. Indicadores de realización y resultados por Ejes y temas prioritarios del P.O. 2007ES052PO006-PO FSE CANTABRIA Servicio Cántabro de Empleo (EMCAN). Consejería de Empleo y Bienestar Social (Comunidad Autónoma de Cantabria) Objetivo Competitividad C 2 C 2 C 2 C 2 C 2 C 2 C 2 C 2 Eje / Tema Prioritario / Tipo de Indicador(*) / Indicador Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambient al 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambient al 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambient al 1 - Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambient al Año 2009 (Informe anual) Hombre s Mujere s Total Acumulado a Hombre s Mujere s Total % Previsión año 2010 Hombre s Mujere s , Total , , , , , , , El 80,82 % de las personas beneficiarias del Eje Prioritario 2 estaban empleadas mientras que el 19,18 % estaban desempleadas. Por tramos de edad se observa que el 87,99 % de las personas participantes tenían una edad comprendida entre los 25 y 54 años, seguidas por las personas menores de 25 años y las 87

89 personas mayores de 54 años, el 6,39 % y 5,71 % de las personas participantes respectivamente. En el Eje Prioritario 2 el 5,85 % de las personas participantes han sido inmigrantes, mientras que el 5,40 % pertenecía al colectivo de personas con discapacidad. Cuadro 9. Anexo XXII del Rgto. 1828/2006 por Ejes prioritarios 2- EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD Hombres % (1) ENTRE HOMBRES Y MUJERES 1. Desagregación según la situación en el mercado 1.1. Total personas empleadas Personas empleadas por cuenta propia 1.2. Total personas desempleadas Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.) Total personas inactivas Personas inactivas recibiendo educación o formación. 2. Desagregación por tramos de edad: 2.1. Personas <25 años 2.2. Personas entre 25 y 54 años 2.3 Personas >54 años 3. Desagregación según su pertenencia a grupos % (2) Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) 157 7,12 2, ,88 27, , ,29 1, ,71 26, ,25 0 0,00 0, ,00 80, ,82 0 0,00 0, ,00 87, ,75 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, ,12 7, ,88 12, , ,04 4, ,96 7, , ,59 2, ,41 2, , ,59 1, ,41 1, ,95 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, ,48 0, ,52 5, , ,67 0, ,33 7, , ,26 4, ,74 83, , ,15 2, ,85 85, , ,57 1, ,43 4, , ,91 0, ,09 2, , ,31 1, ,69 24, , ,81 0, ,19 15, , Inmigrantes 27 20,93 1, ,07 4, , ,32 0, ,68 9, , Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Personas con discapacidad 3.4. Con personas en situación de dependencia a su cargo 3.5. Otras personas desfavorecidas 57 47,90 2, ,10 2, , ,51 1, ,49 2, ,58 0 0,00 0, ,00 77, ,19 0 0,00 0, ,00 46, ,54 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 88

90 4. Desagregación según su nivel educativo 4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2) 4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) ,74 2, ,26 3, , ,74 1, ,26 1, , ,74 2, ,26 3, , ,74 1, ,26 1, , ,64 3, ,36 6, , ,64 1, ,36 3, , ,83 1, ,17 1, , ,83 0, ,17 0, , ,22 0, ,78 0, , ,22 0, ,78 0, ,49 '(1) Porcentaje de Hombres y mujeres sobre el total de las personas participantes para cada uno de los epígrafes. '(2) Porcentaje de los participantes de cada epígrafe sobre el total de personas Dentro de este eje, las diferentes actuaciones llevadas a cabo hasta la fecha han sido ejecutadas en su totalidad por el Servicio Cántabro de Empleo y son las siguientes: - Tema prioritario 66: aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral Dentro de este tema prioritario durante el año 2009 se han convocado ayudas para la realización de itinerarios integrados de inserción dirigidos a personas trabajadoras en desempleo de la Comunidad Autónoma de Cantabria. BENEFICIARIOS DE LAS AYUDAS: Centros colaboradores homologados e inscritos en el Registro del Servicio Cántabro de Empleo en las especialidades formativas que tengan homologadas a la publicación de esta Orden. ACCIONES: Itinerarios integrados de inserción dirigidos a: I. Personas desempleadas, preferentemente con especiales dificultades de inserción y / o mantenimiento en el mercado laboral de Cantabria. II. Mujeres desempleadas en ocupaciones en las que se encuentran subrepresentadas. 89

91 3.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 8. Indicadores de realización y resultados por Ejes y temas prioritarios del P.O. 2007ES052PO006-PO FSE CANTABRIA Servicio Cántabro de Empleo (EMCAN). Consejería de Empleo y Bienestar Social (Comunidad Autónoma de Cantabria) Objetivo Competitividad Eje / Tema Prioritario / Tipo de Indicador(*) / Indicador C 2 C Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambient al Año 2009 (Informe anual) Hombre s Mujere s Tota l Acumulado a Hombre s Mujere s Tota l % 10,0 9 16,8 1 Previsión año 2010 Hombre s Mujere s Total Dentro de este tema prioritario, 110 mujeres han sido beneficiarias de itinerarios integrados de inserción, frente a cuatro hombres. Todos ellos han recibido el módulo de sensibilización ambiental. Cuadro 10: Personas participantes por categorías 2- EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES/66- Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral 1. Desagregación según la situación en el mercado laboral: 1.1. Total personas empleadas Personas empleadas por cuenta propia 1.2. Total personas desempleadas Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.) Total personas inactivas Personas inactivas recibiendo educación o formación. Hombres % (1) % (2) Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) 4 3,51 0, ,49 1, ,97 4 3,51 0, ,49 0, ,98 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 4 3,51 3, ,49 96, ,00 4 3,51 3, ,49 96, , ,29 2, ,71 15, , ,29 2, ,71 15, ,42 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 90

92 2. Desagregación por tramos de edad: 2.1. Personas <25 1 5,56 0, ,44 14, ,79 1 5,56 0, ,44 14, ,79 años 2.2. Personas 2 2,82 1, ,18 60, ,28 2 2,82 1, ,18 60, ,28 entre 25 y 54 años 2.3 Personas >54 años 1 4,00 0, ,00 21, ,93 1 4,00 0, ,00 21, ,93 3. Desagregación según su pertenencia a grupos vulnerables: 1 7,69 0, ,31 0, ,22 1 7,69 0, ,31 0, , Inmigrantes 1 7,69 0, ,31 10, ,40 1 7,69 0, ,31 10, , Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Personas con discapacidad 3.4. Con personas en situación de dependencia a su cargo 3.5. Otras personas desfavorecidas 4. Desagregación según su nivel educativo 4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2) 4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1 4,55 0, ,45 18, ,30 1 4,55 0, ,45 18, ,30 1 1,72 0, ,28 50, ,88 1 1,72 0, ,28 50, ,88 1 4,76 0, ,24 17, ,42 1 4,76 0, ,24 17, ,42 1 7,69 0, ,31 10, ,40 1 7,69 0, ,31 10, ,40 El total de personas participantes estaban desempleadas dentro de este tema prioritario, correspondiendo un 96,49 % a mujeres y un 3,51 % a hombres. El 62,28 % corresponde a personas entre 25 y 54 años, el 15,79 % a menores de 25 y el 21,93 % a mayores de 54 años. Además, un 11,40 % han sido inmigrantes. En cuanto a la educación, el 50,88 % han realizado estudios de educación secundaria superior. - Tema prioritario 69: medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los progresos permanentes de la mujer en dicho mercado, a fin de reducir la segregación sexista en materia de empleo y reconciliar la vida laboral y privada; por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios de cuidado y atención de niños y personas dependientes. Dentro de este tema prioritario se han otorgado las siguientes ayudas: 91

93 1. Ayudas destinadas a la conciliación de la vida laboral, familiar y personal de las mujeres trabajadoras o desempleadas con hijos o familiares dependientes. OBJETO: subvenciones destinadas a apoyar la conciliación de las responsabilidades laborales y familiares de las mujeres trabajadoras por cuenta ajena y de las mujeres desempleadas que participen en acciones de inserción a propuesta del Servicio Cántabro de Empleo, mediante la financiación de los gastos de cuidado de sus hijos o familiares dependientes mientras desarrollan estas actividades. BENEFICIARIAS DE LAS AYUDAS: Mujeres trabajadoras por cuenta ajena y /o participantes de acciones de orientación profesional para el empleo y asistencia al autoempleo (OPEAS) o mujeres trabajadoras desempleadas participantes en acciones de formación para el empleo subvencionadas por el Servicio Cántabro de Empleo, que indistintamente: a) Tengan a su cargo hijos/as nacidos a partir del 1 de enero de 2006 que sean atendidos en guarderías o centros de atención infantil debidamente autorizados y que no gocen de régimen de gratuidad ubicados en la Comunidad Autónoma de Cantabria. b) Se proceda a la contratación de personas cuidadoras para la atención de los hijos/as señalados en el apartado a) precitado. c) Se proceda a la contratación de personas cuidadoras para la atención de personas dependientes. ACCIONES SUBVENCIONABLES: Madres trabajadoras por cuenta ajena: gastos realizados desde el 1 de julio de 2008 hasta el 30 de junio de 2009, en guarderías y/o centros de atención infantil debidamente autorizados y que no gocen de régimen de gratuidad ubicados en la Comunidad Autónoma de Cantabria, así como por la contratación de personas cuidadoras, tanto para los hijos como para las personas dependientes, que precisen de atención diaria por parte de la solicitante de la ayuda y/o personas incapacitadas a su cargo sometidas a tutela, acogimiento o custodia. Los gastos mencionados son los realizados desde 1 de julio de 2008 hasta la fecha de su contratación por cuenta ajena siempre y cuando la solicitante de la ayuda haya estado debidamente inscrita como desempleada en el Servicio Cántabro de Empleo o en Agencias de colocación por él autorizadas, y que dicho periodo se refiera a los tres meses inmediatamente anteriores a la fecha de su contratación. Participantes a propuesta del Servicio Cántabro de Empleo en acciones de orientación profesional para el empleo y asistencia al autoempleo (OPEAS) o en acciones de formación para el empleo: gastos mencionados en el apartado anterior realizados durante el desarrollo de acciones de orientación profesional para el empleo y asistencia al autoempleo (OPEAS) o de acciones de formación para el empleo. 92

94 Durante el año 2009 se han beneficiado mujeres dentro de esta actuación, con un importe acumulado a 31 de diciembre de 2009 de ,25 euros Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 8. Indicadores de realización y resultados por Ejes y temas prioritarios del P.O. 2007ES052PO006-PO FSE CANTABRIA Servicio Cántabro de Empleo (EMCAN). Consejería de Empleo y Bienestar Social (Comunidad Autónoma de Cantabria) Objetivo Competitividad Eje / Tema Prioritario / Tipo de Indicador(*) / Indicador Año 2009 (Informe anual) Acumulado a Previsión año 2010 % Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total C C Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambiental , , EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES/69- Medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los progresos permanentes de la mujer en dicho mercado, a fin de reducir la segregación sexista en materia de empleo y reconciliar la vida laboral y privada; por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios de cuidado y atención de niños y personas dependientes 1. Desagregación según la situación en el mercado laboral: 1.1. Total personas empleadas Personas empleadas por cuenta propia Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) 0 0,00 0, ,00 23, ,63 0 0,00 0, ,00 24, ,15 0 0,00 0, ,00 99, ,61 0 0,00 0, ,00 99, ,01 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 93

95 1.2. Total 0 0,00 0, ,00 0,39 7 0,39 0 0,00 0, ,00 0, ,99 personas desempleadas Personas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 desempleadas de larga duración (P.L.D.) Total 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 personas inactivas Personas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 inactivas recibiendo educación o formación. 2. Desagregación por tramos de edad: 2.1. Personas <25 años 0 0,00 0, ,00 4, ,97 0 0,00 0, ,00 7, , Personas entre 25 y 54 años 0 0,00 0, ,00 95, ,03 0 0,00 0, ,00 92, , Personas >54 años 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0, ,00 0,09 3 0,09 3. Desagregación según su pertenencia a grupos vulnerables: 0 0,00 0, ,00 23, ,63 0 0,00 0, ,00 15, , Inmigrantes 0 0,00 0, ,00 4, ,36 0 0,00 0, ,00 9, , Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Personas con discapacidad 3.4. Con personas en situación de dependencia a su cargo 3.5. Otras personas desfavorecidas 4. Desagregación según su nivel educativo 4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2) 4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 0 0,00 0, ,00 0,50 9 0,50 0 0,00 0, ,00 0, ,65 0 0,00 0, ,00 95, ,14 0 0,00 0, ,00 52, ,51 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 94

96 2- EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES/71- Vías de integración y reintegración en el mundo laboral de Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 las personas Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) desfavorecidas; lucha contra la discriminación en el acceso al mercado laboral y en la evolución en él y fomento de la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo 1. Desagregación ,66 2, ,34 1, , ,66 1, ,34 1, ,25 según la situación en el mercado laboral: 1.1. Total 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 personas empleadas Personas empleadas por cuenta propia 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Total ,66 50, ,34 49, , ,66 50, ,34 49, ,00 personas desempleadas Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.) ,43 14, ,57 14, , ,43 14, ,57 14, , Total 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 personas inactivas Personas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 inactivas recibiendo educación o formación. 2. Desagregación por tramos de edad: 2.1. Personas <25 años 18 52,94 5, ,06 5, , ,94 5, ,06 5, , Personas ,88 33, ,12 22, , ,88 33, ,12 22, ,30 entre 25 y 54 años 2.3 Personas >54 años 35 34,65 11, ,35 21, , ,65 11, ,35 21, ,44 3. Desagregación según su pertenencia a grupos vulnerables: 83 56,08 1, ,92 0, , ,08 0, ,92 0, , Inmigrantes 26 68,42 8, ,58 3, , ,42 8, ,58 3, , Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Personas con discapacidad 3.4. Con personas en situación de dependencia a su cargo 3.5. Otras personas desfavorecidas 57 51,82 18, ,18 17, , ,82 18, ,18 17, ,42 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 95

97 4. Desagregación según su nivel educativo 4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2) 4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 47 50,54 15, ,46 15, , ,54 15, ,46 15, , ,51 23, ,49 28, , ,51 23, ,49 28, , ,67 10, ,33 5, , ,67 10, ,33 5, , ,00 0, ,00 0,66 5 1, ,00 0, ,00 0,66 5 1,66 '(1) Porcentaje de Hombres y mujeres sobre el total de las personas participantes para cada uno de los epígrafes. '(2) Porcentaje de los participantes de cada epígrafe sobre el total de personas '(3) Sólo para los casos en que exista la desagregación específica de personas empleadas por cuenta ajena y el tipo de inactividad El 99,61 % de personas participantes estaban empleadas dentro de este tema prioritario, y el 0,39 % desempleadas. El 95,03 % corresponde a personas entre 25 y 54 años y el 4,97 % a menores de 25. Además, un 4,36 % han sido inmigrantes. Todas ellas tenían personas dependientes a su cargo, requisito indispensable para la concesión de este tipo de ayudas. - Tema prioritario 70: medidas concretas para incrementar la participación de los inmigrantes en el mundo laboral, reforzando su integración. En 2009 no se ha producido ejecución financiera en el Tema Prioritario 70. El Servicio Cántabro de Empleo no tiene previsto, de momento, ejecutar actuaciones individualizadas para inmigrantes dentro de este tema prioritario. No obstante, este colectivo se encuentra priorizado de forma transversal en las intervenciones cofinanciadas por el Fondo Social Europeo a través del Programa Operativo Regional. - Tema prioritario 71: vías de integración y reintegración en el mundo laboral de las personas desfavorecidas; lucha contra la discriminación en el acceso al mercado laboral y en la evolución en él y fomento de la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo. Dentro de este Tema Prioritario durante el año 2009 se han convocado ayudas para la realización de itinerarios integrados de inserción dirigidos a personas trabajadoras en desempleo de la Comunidad Autónoma de Cantabria con especiales dificultades de inserción en el mercado laboral por pertenecer a colectivos en riesgo de exclusión o por ser personas discapacitadas. Además se han firmado convenios con la Fundación Once y con la Fundación Cántabra para la Salud y el Bienestar Social con el objetivo de realizar itinerarios integrados de inserción a colectivos con especiales dificultades de inserción en el mercado laboral. Durante el año 2009 se han beneficiado 302 personas dentro de esta actuación, 153 hombres y 149 mujeres, lo que representa un 37,75 % del total previsto. 96

98 3.1. Análisis cuantitativo y cualitativo de la ejecución 8. Indicadores de realización y resultados por Ejes y temas prioritarios del P.O. 2007ES052PO006-PO FSE CANTABRIA Servicio Cántabro de Empleo (EMCAN). Consejería de Empleo y Bienestar Social (Comunidad Autónoma de Cantabria) Objetivo Competitividad Eje / Tema Prioritario / Tipo de Indicador(*) / Indicador C 2 C Nº de personas participantes (Desagregado por sexo) 2 - Nº de personas que siguen un módulo de sensibilización medioambient al Año 2009 (Informe anual) Hombre s Mujere s (*) Tipo de indicador 1=Realización; 2=Resultados Tota l Acumulado a Hombre s Mujere s Tota l % 37,7 5 Previsión año 2010 Hombre s Mujere s Tota l , EMPLEABILIDAD, INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES/71- Vías de integración y reintegración en el mundo laboral de las personas desfavorecidas; lucha contra la discriminación en el acceso al mercado laboral y en la evolución en él y fomento de la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo 1. Desagregación según la situación en el mercado laboral: 1.1. Total personas empleadas Personas empleadas por cuenta propia 1.2. Total personas desempleadas Personas desempleadas de larga duración (P.L.D.) Total personas inactivas Cuadro 10. Personas participantes por categorías Año 2009 Acumulado a 31/12/2009 Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) Hombres % (1) % (2) Mujeres % (1) % (2) Total % (2) ,66 2, ,34 1, , ,66 1, ,34 1, ,25 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, ,66 50, ,34 49, , ,66 50, ,34 49, , ,43 14, ,57 14, , ,43 14, ,57 14, ,81 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 97

99 Personas 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 inactivas recibiendo educación o formación. 2. Desagregación por tramos de edad: 2.1. Personas <25 años 18 52,94 5, ,06 5, , ,94 5, ,06 5, , Personas ,88 33, ,12 22, , ,88 33, ,12 22, ,30 entre 25 y 54 años 2.3 Personas >54 años 35 34,65 11, ,35 21, , ,65 11, ,35 21, , ,08 1, ,92 0, , ,08 0, ,92 0, ,10 Desagregación según su pertenencia a grupos vulnerables: 3.1. Inmigrantes 26 68,42 8, ,58 3, , ,42 8, ,58 3, , Minorías 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, Personas con discapacidad 3.4. Con personas en situación de dependencia a su cargo 3.5. Otras personas desfavorecidas 4. Desagregación según su nivel educativo 4.1. Educación primaria, o secundaria inferior (ISCED 1 y 2) 4.2. Educación secundaria superior (ISCED 3) 4.3. Educación postsecundaria no superior (ISCED 4) 4.4. Educación superior (ISCED 5 y 6) 57 51,82 18, ,18 17, , ,82 18, ,18 17, ,42 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0, ,54 15, ,46 15, , ,54 15, ,46 15, , ,51 23, ,49 28, , ,51 23, ,49 28, , ,67 10, ,33 5, , ,67 10, ,33 5, , ,00 0, ,00 0,66 5 1, ,00 0, ,00 0,66 5 1,66 '(1) Porcentaje de Hombres y mujeres sobre el total de las personas participantes para cada uno de los epígrafes. '(2) Porcentaje de los participantes de cada epígrafe sobre el total de personas '(3) Sólo para los casos en que exista la desagregación específica de personas empleadas por cuenta ajena y el tipo de inactividad El 100 % de personas participantes estaban desempleadas dentro de este tema prioritario. El 55,30 % corresponde a personas entre 25 y 54 años, el 11,26 % a menores de 25 y el 33,44 % a mayores de 54 años. Además, un 12,58 % han sido inmigrantes y el 36,42 % personas con discapacidad Análisis cualitativo Análisis de los logros, medidos mediante indicadores físicos y financieros, que incluya un análisis cualitativo de los avances realizados respecto a los objetivos fijados inicialmente. 98

100 En Cantabria, la tasa de empleo se ha reducido a un 61,45 % en 2009 (75,7 % la masculina y 55,2 % la femenina), debido a la actual coyuntura económica que estamos atravesando, frente al 65,6% del pasado año. Lo anterior muestra un retroceso en la tasa de empleo masculina así como un leve retroceso en la femenina. En el Eje Prioritario 2, han participado personas en Cabe destacar que la puesta en marcha del Plan de Empleo de Cantabria ( ), persigue consolidar el pleno empleo, mejorar la calidad del mercado de trabajo, mejorar la competitividad del tejido productivo y dar respuesta eficaz a las personas que han perdido o buscan un empleo. Las medidas recogidas en este Plan se vinculan, en buena medida, al desarrollo del PO FSE , en consecuencia los objetivos que éste plantea son concebidos en el escenario del Programa Operativo Demostración de los efectos del fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres Sin lugar a dudas es en este Eje donde las personas participantes en su inmensa mayoría fueron mujeres, lo que demuestra la importancia que el Servicio Cántabro de Empleo otorga a este colectivo. Es quizás dentro del Tema Prioritario 69 donde más se refleja la igualdad entre hombres y mujeres, con una Orden de ayudas dirigida a facilitar la conciliación familiar y laboral y la permanencia de la mujer en el mercado de trabajo. Cabe destacar la gran acogida que han tenido estas ayudas, destinadas a la conciliación de la vida laboral, familiar y personal de las mujeres trabajadoras o desempleadas con hijos o familiares dependientes, de las que mujeres se han beneficiado. Por ello, el Servicio Cántabro de Empleo ha dotado más presupuesto para este tipo de actuaciones para el año Tal como establecen los reglamentos comunitarios, todos los indicadores que se recogen en el PO FSE relativos a personas tienen la correspondiente desagregación por sexo Información sobre el porcentaje total de la asignación correspondiente a un eje prioritario utilizado de conformidad con el art. 34, apartado 2, del Reg. (CE) nº 1083/2006 2, teniendo asimismo en cuenta lo indicado en el art. 3, apartado 7, del Reg. (CE) nº 1081/2006. No se han financiado ayudas comprendidas en el ámbito de intervención de FEDER 3.3 Eje 3: AUMENTO Y MEJORA DEL CAPITAL HUMANO Durante el año 2009 en este eje, gestionado por la Dirección General de Formación Profesional y Educación Permanente de la Consejería de Educación del Gobierno de Cantabria, no se ha imputado ejecución física ni financiera. 2 El FEDER y el FSE podrán financiar, con carácter complementario y sujeto al límite del 10% de la financiación comunitaria correspondiente a cada eje prioritario de un P.O., medidas comprendidas en el ámbito de intervención del otro Fondo. 99

101 En lo referente a la ejecución financiera, si bien en la primera certificación de gastos no se ha incluido ninguna actuación dentro de este eje, no es menos cierto que sí se han ejecutado diversas actuaciones, que se introducirán en la segunda certificación de gastos, antes del 31 de octubre de Con relación a la ejecución física, no se han introducido los datos referentes a los beneficiarios debido a que la tipología de acciones realizadas, que se expone a continuación, no conlleva beneficiarios. Las actuaciones llevadas a cabo se corresponden con la contratación de servicios de publicidad (edición e impresión de folletos, dípticos y trípticos), cuya finalidad es la de promover el conocimiento y la participación en los ciclos formativos de Formación Profesional impartidos por la Consejería de Educación. 3.4 Eje 4: PROMOVER LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL E INTERREGIONAL Análisis cuantitativo de la ejecución Información relativa a los avances físicos y financieros de la prioridad En el año 2009 no ha habido gasto imputado al Eje 4, pero sí actuaciones de preparación, identificación y búsqueda de socios y proyectos potenciales de cooperación transnacional e interregional. Como resultado de lo anterior, desde el año 2009 el Servicio Cántabro de Empleo participa activamente como socio en dos redes de cooperación con otras entidades de otros Estados Miembros o de otras regiones con la finalidad de promover un intercambio de experiencias, de actuaciones y de productos, de forma que las actividades que se lleven a cabo incidan en resultados satisfactorios y ejemplares que se puedan transferir. Como consecuencia de esta actividad, el organismo intermedio participa en la Red europea ESF CoNet Cooperación de las Autoridades de Gestión del FSE, sus Organismos Intermedios y las Autoridades Centrales y, en el contexto de la cooperación interregional, el Servicio Cántabro de Empleo forma parte de la Red Organismos Regionales Gestores del Fondo Social Europeo. Existe información pormenorizada sobre ambas redes en el apartado F del informe. Los gastos que ha conllevado la asistencia a las reuniones de las redes (desplazamiento, manutención, ) han sido asumidos directamente por el Servicio Cántabro de Empleo. Sin embargo y como ya hemos mencionado en el apartado F del informe, dada la coyuntura económica actual, el Servicio Cántabro de Empleo está barajando la posibilidad de realizar una reprogramación del gasto entre ejes. Ello implicaría una reducción de fondos dentro del Eje 4, en beneficio de los Ejes 1 y

102 4. COHERENCIA Y CONCENTRACION 4.1. Descripción de la coherencia de las acciones financiadas por el FSE con las acciones emprendidas con arreglo a la Estrategia Europea de Empleo en el marco de los programas nacionales de reforma y los planes de acción nacionales para la inclusión social, y del modo que contribuyen a ellas. Pese a la situación económica actual, la filosofía del Programa Operativo sigue siendo contribuir al cumplimiento de las recomendaciones y objetivos comunitarios en materia de empleo en el ámbito de la inclusión social, la educación y la formación. Así, podemos decir que las operaciones llevadas a cabo en la Comunidad Autónoma de Cantabria y cofinanciadas por el Fondo Social Europeo a lo largo de 2009, han estado inspiradas en la consecución de aquellos objetivos prioritarios que persiguen las Directrices Estratégicas Comunitarias y que tienden a mejorar los conocimientos y la innovación a favor del crecimiento y creación de empleo estable y de calidad en la Unión Europea. Para ello se han llevado a cabo en nuestra Comunidad operaciones tendentes a mejorar la adaptabilidad al mercado laboral gracias a la realización de itinerarios integrados de inserción que a través de la combinación adecuada de actividades de formación, orientación o asesoramiento están permitiendo la inclusión en el mercado laboral de personas inactivas o de personas desfavorecidas y con especiales dificultades de acceso al mercado de trabajo. Además, es gracias a la inversión en capital humano, que se está llevando a cabo a través de la formación impartida a los trabajadores en activo que les permite aumentar sus niveles de cualificación y productividad, como se está consiguiendo la adaptación de estos a las nuevas necesidades que surgen en la sociedad, de la economía y las empresas. Mediante la contratación indefinida de trabajadores desempleados y gracias a la conversión de contratos temporales en indefinidos, se está logrando la finalidad de potenciar la inserción laboral de los desempleados y mejorar la estabilidad y calidad en el empleo aumentando así sus posibilidades de crecimiento profesional. Por último, se esta incrementado la participación de la mujer en el ámbito laboral ya que con sus actuaciones de asesoramiento y orientación se está consolidando la sensibilización social en materia de igualdad de género y la conciliación de la vida laboral y familiar. Las acciones cofinanciadas por el FSE en el marco del PO FSE son coherentes con la Estrategia Europea de Empleo y contribuyen a las acciones emprendidas en virtud de ella. Las acciones implementadas contribuyen a ejecutar las prioridades de la Comunidad, dirigiendo sus esfuerzos a lograr la cohesión económica y social, mediante acciones destinadas a mejorar el nivel de empleo y la creación de más y mejores puestos de trabajo. Asimismo, las acciones 101

103 puestas en marcha pretenden promover la inclusión social, en particular el acceso de las personas desfavorecidas al empleo, y a reducir las disparidades en el mercado de trabajo. Los niveles de participación de las mujeres en las operaciones del PO FSE ponen de manifiesto la contribución de las acciones desarrolladas al fomento de la incorporación de las mujeres al mercado de trabajo, con un incremento de las tasas de ocupación y de actividad, contribuyendo a la eliminación de la segregación por género. A) Contribución del Fondo Social Europeo a la Estrategia Europea del Empleo en el marco de los programas nacionales de reforma: La programación del Fondo Social Europeo en el periodo es coherente con la Estrategia Europea de Empleo, y con el documento que lo desarrolla en España, el Programa Nacional de Reformas (en adelante PNR), en diversos temas prioritarios de los establecidos en el Anexo II del Reglamento (CE) n. º 1828/2006 de la Comisión. Los 19 Programas Operativos regionales del Fondo Social Europeo español han desarrollado actuaciones en 2009 dentro de los temas prioritarios relacionados con las directrices de empleo y el PNR; en el caso del PO FSE de Cantabria, estos temas son los siguientes: Los temas prioritarios 62, Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en las empresas, formación y servicios destinados a los empleados para mejorar su adaptación al cambio ; 63, Proyección y difusión de formas innovadoras y más productivas de organizar el trabajo ; y 64, Desarrollo de servicios específicos para el empleo, la formación y la ayuda en relación con la reestructuración de sectores y empresas, y desarrollo de sistemas de anticipación a los cambios económicos y las futuras necesidades en materia de empleo y de cualificaciones, coherentes con la directriz de empleo 21, Promover la flexibilidad combinada con la seguridad en el empleo. Los temas prioritarios 68, Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas ; 66, Aplicación de medidas activas y de prevención en el mercado laboral ; 70, Medidas concretas para incrementar la participación de las personas inmigrantes en el mundo laboral, reforzando así su integración social ; y 71, Vías de integración y reintegración en el mundo laboral de las personas desfavorecidas, luchar contra la discriminación en el acceso y en la evolución en el mercado laboral y fomento la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo, son coherentes con la directriz de empleo 19, Crear mercados laborales que propicien la inserción, y potenciar el atractivo del trabajo, hacer económicamente atractivo el trabajo para los solicitantes de empleo, incluidas las personas desfavorecidas y los parados. El tema prioritario 69, Medidas para mejorar el acceso de la mujer al mercado laboral, así como la participación y los progresos permanentes de la mujer en el empleo, con el fin de reducir la segregación sexista en el mercado laboral, y reconciliar la vida laboral y privada, por ejemplo, facilitando el acceso a los servicios de cuidado y atención de niños y personas 102

104 dependientes, se corresponde con la directriz 18, Propiciar un enfoque basado en el ciclo de vida con respecto al trabajo. Todos estos temas prioritarios citados, del 62 al 71, son a su vez coherentes con el eje 6 del PNR, relativo al Mercado de trabajo. En el ámbito del aumento y la mejora del capital humano (eje 3 del Fondo Social Europeo), el tema prioritario 72, Proyección, introducción y aplicación de reformas en los sistemas de enseñanza y formación, se corresponde con la directriz de empleo 24, Adaptar los sistemas de educación y formación a las nuevas necesidades en materia de competencia. En este sentido en el año 2009 el Programa Operativo de Adaptabilidad y Empleo y los Programas Operativos regionales han emprendido numerosas acciones para mejorar los sistemas de educación y formación, y adaptarlos a las necesidades del mercado laboral. También se ha creado una Red Nacional sobre Abandono Escolar para abordar el problema de los jóvenes que dejan el sistema educativo. El tema prioritario 73, Medidas para aumentar la participación en la enseñanza y la formación permanentes a través de acciones destinadas a reducir el abandono escolar y la segregación sexista de materias se corresponde con la directriz de empleo 23, Acrecentar y mejorar la inversión en capital humano. Estos temas prioritarios citados, 72 y 73, son a su vez coherentes con el eje 3 del PNR sobre Aumento y mejora del capital humano. B) Contribución del Fondo Social Europeo al V Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social del Reino de España (en adelante PNAIN): Para comprender la contribución de las actividades financiadas por el Fondo Social Europeo al V PNAIN, es necesario conocer en primer lugar los objetivos de dicho Plan, que son los siguientes: Fomentar el acceso al empleo: promover la participación en el mercado laboral y luchar contra la pobreza y la exclusión social. Garantizar recursos económicos mínimos. Alcanzar una educación de calidad con equidad. Apoyar la integración social de los inmigrantes. Garantizar la equidad en la atención a las personas en situación de dependencia. El artículo 146 del Tratado confía al Fondo Social Europeo la misión de reforzar la cohesión económica y social mejorando las oportunidades de empleo, misión asignada a los Fondos Estructurales por el artículo 159 del Tratado, con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento (CE) nº 1083/

105 En cumplimiento de la Estrategia de Lisboa sobre el crecimiento y el empleo y, teniendo en cuenta el contenido del Reglamento (CE) n. º 1081/2006 relativo al Fondo Social Europeo, éste último deberá respaldar las políticas de los Estados miembros que, a su vez, se ajustan a las orientaciones y recomendaciones adoptadas en el marco de la Estrategia Europea para el Empleo, así como a los objetivos de inclusión social, no discriminación, fomento de la igualdad, la educación y la formación. Los Fondos Estructurales y, en especial el Fondo Social Europeo, promueven intervenciones dirigidas a facilitar la inserción en el mercado laboral de personas que, por sus especiales características, pueden quedar excluidas del mercado de trabajo. El propio PNAIN reconoce la influencia del Fondo Social Europeo en el cumplimiento de sus objetivos: La aportación de los Fondos Estructurales a los objetivos de empleo y, en especial del Fondo Social Europeo, es determinante, ya que a través de los tres objetivos estratégicos del FSE en España, se promueven intervenciones dirigidas a facilitar la inserción en el mercado laboral de estas personas que, por sus especiales características, pueden quedar excluidas del mismo, en especial el objetivo encaminado a atraer a más personas al mercado laboral, fomentando la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre mujeres y hombres e impulsando la integración de personas jóvenes, paradas de larga duración, inmigrantes, con discapacidad y en riesgo de exclusión del mercado de trabajo. Los objetivos generales del Fondo Social Europeo en la Unión Europea para este periodo de programación son: Pleno empleo Igualdad entre hombres y mujeres Desarrollo sostenible Cohesión económica y social La estrategia del Fondo Social Europeo en España se diseña a partir de tres objetivos estratégicos, acordes con los anteriores. Estos tres objetivos generales se concretan en tres Ejes en la estrategia de desarrollo del Fondo Social Europeo en España, en torno a los cuales se establecen unos objetivos específicos que configuran la programación española del Fondo Social Europeo para el período El Eje 2 de esta estrategia Fomentar la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres es en el que esencialmente se van a enmarcar las actuaciones dirigidas a favor de la inclusión social, contribuyendo a los objetivos 1, 4 y 5 del PNAIN. El Eje 2, se incluye en todos los Programas Operativos que configuran la programación del FSE en España para el período Además de estos objetivos específicos del Eje 2, toda la programación del Fondo Social Europeo para el período tiene en cuenta varios objetivos transversales, entre los que cabe 104

106 destacar el de Fomento de la no discriminación y la inclusión social, que contribuye al objetivo 1del PNAIN. Por lo tanto el fomento de la no discriminación y la inclusión social es un objetivo presente en todos los Programas Operativos, con independencia de la dedicación del Eje 2 especialmente a su consecución. En cuanto al Eje 3, Aumento y mejora del capital humano, apoya claramente el objetivo 3 del PNAIN, Alcanzar una educación de calidad con equidad. Este eje, presente en varios de los Programas Operativos Regionales, está asimismo presente en el Programa Operativo de Adaptabilidad y Empleo, siendo su objetivo en el eje 3 la creación y mejora de los mecanismos en los sistemas educativos y formativos que aseguren la adecuación de la oferta de empleo a la demanda de trabajo, así como la promoción de la formación continua, así como el desarrollo de programas, esquemas y contenidos educativos de calidad que prevengan el abandono escolar y atraigan a la formación profesional. Por último, y en el marco del Programa Operativo de Asistencia Técnica y Cooperación Transnacional e Interregional, en el año 2009 se han desarrollado una serie de actuaciones relevantes en el ámbito del intercambio y la cooperación en diversos temas relacionados con la inclusión social, como son: Red Euroma, liderada por España a través de la Autoridad de Gestión con la colaboración de la Fundación Secretariado Gitano. Esta red contribuye claramente al apartado del PNAIN sobre población gitana, y en el año 2009 ha realizado diversos seminarios en Hungría, Rumanía y Suecia para analizar y comparar estrategias de inclusión social, empleo y educación de la población Roma. Red sobre Personas Ex-reclusas, liderada por Alemania, en la que participa la Autoridad de Gestión, así como el Organismo Autónomo de Trabajo Penitenciario (Ministerio del Interior) y CIRE (Centro de Iniciativas para la Reinserción - Generalitat Cataluña). Esta red coincide plenamente con el apartado del PNAIN referente a personas reclusas y ex-reclusas. En 2009 se han celebrado 3 reuniones de trabajo en Bruselas y Berlín para preparar visitas de estudio y seminarios sobre inserción laboral de personas ex-reclusas. Red de Mainstreaming de Género, liderada por Portugal. La Autoridad de Gestión representa a España como miembro del Comité de Pilotaje, encargado de impulsar y desarrollar las actividades que se acuerden. Su objetivo es integrar la perspectiva de género en las diferentes fases de implementación de los Programas Operativos del Fondo Social Europeo. Los objetivos de esta red coinciden con la medida 8 señalada en el PNAIN en su apartado sobre igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y ha sido aprobada en Red de empoderamiento e inclusión social, liderada por Irlanda del Norte. Esta red aprobada en 2009, se dedica a testar y aplicar en los Estados miembros participantes en la red dos 105

107 herramientas de empoderamiento desarrolladas en EQUAL por Irlanda del Norte y por Países Bajos, valoradas como buenas prácticas por la Comisión, sobre auto valoración de competencias y capacidades para personas en situación de exclusión social. En el caso de España, se han seleccionado Organismos Intermedios del Programa Operativo de Lucha contra la Discriminación que trabajan con personas en situación de desventaja, para que testen las herramientas, las incorporen a sus formas de trabajo y aporten sus conclusiones a la red. Red para favorecer la incorporación de las personas inmigrantes en el mercado laboral. En 2009 esta red ha elaborado una herramienta de indicadores, análisis y detección de buenas prácticas sobre proyectos que fomenten la participación de las personas inmigrantes en el mundo del trabajo; la red se ha planteado para utilizar en este año esta herramienta para la realización de varias visitas de estudio sobre proyectos de interés, en tres ámbitos: - Evaluación de las competencias de las personas inmigrantes; - Desarrollo de Competencias profesionales anti-discriminación; - Enfoques territoriales integrados para población inmigrante. Red Nacional FSE para la inserción de personas reclusas y ex-reclusas. Esta red, que ha sido promovida por la Autoridad de Gestión, pretende conocer la eficacia de los proyectos financiados por el Fondo Social Europeo en España en lo referente al fomento de las posibilidades de empleo de las personas que están o han estado en prisión, y asimismo trabajar en la mejora de los dispositivos de inserción socio laboral de estas personas, un colectivo que sufre muchas barreras en el acceso al mercado laboral. Los objetivos principales de la red son los siguientes: Identificar buenas prácticas de inserción de personas reclusas en el periodo Analizar el uso de los fondos FSE en relación con la inserción de personas reclusas en los Programas Operativos. Fomentar y promover más acciones para este colectivo de personas. Poner en contacto a las entidades que trabajan en este mismo ámbito, para compartir ideas, problemas y soluciones. Proponer a los responsables políticos mejoras en las políticas en este ámbito: política penitenciaria, política de formación profesional, políticas de inserción laboral y de asuntos sociales. Esta red se creó en noviembre de 2009, y cuenta con la participación de numerosas ONGs que trabajan con personas reclusas, con el Organismo Autónomo de Trabajos Penitenciarios, 106

108 con algunas Comunidades Autónomas (Cataluña, Aragón, Navarra), y con el Ministerio de Igualdad. RETOS: Red de Territorios Socialmente Responsables. La Red RETOS es una red de ámbito nacional constituida y promovida por la Autoridad de Gestión, y formada por un conjunto de 24 agrupaciones locales, administraciones públicas (ayuntamientos y diputaciones), agentes sociales y organizaciones de la sociedad civil. Su objetivo es impulsar estrategias locales que conjuguen el equilibrio entre los aspectos sociales, económicos, ambientales y culturales de una comunidad local, intentando mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos y empleando la gobernanza participativa y la sostenibilidad como criterios fundamentales del desarrollo local. Durante el ejercicio 2009 la red constituyó cinco grupos de trabajo dedicados a evaluación de territorios socialmente responsables, elaboración de un código ético para sus miembros, creación de un compendio de buenas prácticas, implantación de cláusulas sociales y, finalmente, preparación del marketplace de TSE. Además de estas actividades dentro de redes nacionales y transnacionales, el Fondo Social Europeo colabora a los objetivos de la inclusión social en tres niveles: - por una parte, todos los Programas Operativos regionales incluyen entre sus objetivos y acciones un apartado sobre esta cuestión, donde exponen sus acciones previstas en el campo de la inclusión social; a lo largo del año 2009 todas las Comunidades Autónomas han realizado actividades destinadas a los colectivos en riesgo de exclusión social, con acciones de formación, orientación, empleo, e itinerarios integrados, a través del tema prioritario 70 (medidas para incrementar la participación de las personas inmigrantes en el mundo laboral) y sobre todo con las acciones del tema 71 (integración en el mundo laboral de las personas desfavorecidas, lucha contra la discriminación, aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo). - en segundo lugar, como ya se ha mencionado, por medio del Programa Operativo de Asistencia Técnica y Cooperación Transnacional e interregional, se financian otras actividades complementarias como la creación de redes o la realización de estudios relativos al empleo para colectivos con más dificultades (Red EUROMA sobre población gitana, Red nacional para la inclusión social y laboral de ex-reclusos, Red RETOS sobre responsabilidad social corporativa, etc.) - y por último, a través del Programa Operativo de Lucha Contra la Discriminación, cuyas acciones en 2009 se analizan a continuación; La cohesión social es un objetivo importante de la Unión Europea, así como un elemento clave de los valores europeos transmitidos a través de nuestros sistemas de bienestar social y de apoyo. Aún hoy siguen existiendo muchos grupos de personas en la Unión Europea que sufren 107

109 exclusión social por motivos diversos. Esto también se extiende al empleo, ya que muchas personas tienen dificultades para encontrar trabajo. La financiación del Fondo Social Europeo está destinada a la integración sostenible de los grupos desfavorecidos y de las personas con discapacidad en la población activa. Las actividades para alcanzar este objetivo incluyen: Orientación y formación adaptadas a las necesidades específicas de las personas desfavorecidas y discapacitadas; Oferta de soluciones para la integración e inserción profesionales, y creación de empleo para personas desfavorecidas y discapacitadas en la economía social; Apoyo a la creación de empresas por parte de las personas desfavorecidas y discapacitadas; Campañas de concienciación para luchar contra la discriminación, modificar actitudes y promover la diversidad en el lugar de trabajo. El Reglamento (CE) n. º 1081/2006 explica claramente en su artículo 2, referente a la función del Fondo Social Europeo, que una de sus funciones principales es la de colaborar a la lucha contra la exclusión social, en particular de grupos desfavorecidos, y en el artículo 3, que se refiere al ámbito de intervención del Fondo Social Europeo, se especifica en el apartado c) el objetivo siguiente: c) potenciar la inclusión social de las personas desfavorecidas con vistas a su inserción duradera en el empleo y luchar contra todas las formas de discriminación en el mercado de trabajo, fomentando en particular: i) los itinerarios de inserción y reingreso laboral para las personas desfavorecidas, como las víctimas de la exclusión social, los jóvenes que abandonan prematuramente los estudios, las minorías, las personas con discapacidad, y para aquellos que cuidan de personas dependientes, a través de medidas que faciliten el empleo, entre otras, en el ámbito de la economía social, del acceso a la educación y formación profesionales y de acciones complementarias, así como de los oportunos servicios de apoyo, comunitarios y de atención que aumenten las oportunidades de empleo, ii) la aceptación de la diversidad en el lugar de trabajo y la lucha contra la discriminación en el acceso al mercado de trabajo y en la progresión dentro de él, incluso mediante campañas de sensibilización y la implicación de entes y empresas locales. Estos dos artículos del Reglamento FSE son plenamente coherentes con los objetivos y prioridades del PNAIN. 108

110 4.2. Descripción del modo en que las acciones del FSE contribuyen al cumplimiento de las recomendaciones y los objetivos comunitarios en materia de empleo en el ámbito de la inclusión social, la educación y la formación. A) Inclusión social. La directriz comunitaria referente a la mejora de la inclusión social es la número 19, crear mercados laborales que propicien la inserción, y potenciar el atractivo del trabajo, hacer económicamente atractivo el trabajo para los solicitantes de empleo, incluidas las personas desfavorecidas y los parados. Como ya se ha indicado en el punto anterior, las acciones del Fondo Social Europeo del eje 2, Empleabilidad, inclusión social e igualdad entre hombres y mujeres contribuyen a esta recomendación en materia de inclusión social. El MENR como instrumento de aplicación de las Directrices Estratégicas Comunitarias en España, contempla en sus ejes las medidas de aplicación de estas orientaciones. Las acciones del Fondo Social Europeo del eje 2, llevadas a cabo por los Programas Operativos, contribuyen a los contenidos del Objetivo 3 de las Orientaciones Estratégicas Comunitarias ( más y mejores empleos ), alineándose a la medida 3.1 ( atraer más personas al mercado laboral para que se incorporen y permanezcan en él y modernizar los sistemas de protección social ) con actuaciones enfocadas a la modernización del mercado de trabajo y la concentración de recursos en los colectivos más desfavorecidos, así como contribuyendo a la medida 3.5 ( ayudar a mantener una población activa sana ) mejorando la calidad de vida de las personas trabajadoras por medio de la conciliación de la vida familiar y laboral, y fomentando la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. En relación al Informe Nacional de Estrategias para la Protección Social y la Inclusión del Reino de España ( ), resulta especialmente significativa la mención expresa que realiza el citado Informe a la contribución que realiza el Fondo Social Europeo, a través de sus diversos mecanismos, como el instrumento financiero de mayor importancia en el desarrollo de los recursos humanos en el ámbito del empleo y la integración laboral de las personas con especiales dificultades. Como parte integrante del proceso de coordinación de protección social e inclusión social adoptado por el Informe Nacional de Estrategias, el IV Plan Nacional para la Inclusión Social , prevé igualmente acometer medidas en este sentido. Concretamente, sus objetivos prioritarios 1 y 4, que son: 1. Fomentar el acceso al empleo: promover la participación en el mercado laboral y luchar contra la pobreza y la exclusión social y 4. Apoyar la integración social de personas inmigrantes. En concreto, se contribuye de manera específica con la medida 16 enmarcada en el objetivo prioritario 1, que especifica la necesidad de desarrollar, en colaboración con ONGs, programas de acceso al empleo para personas en situación o en riesgo de exclusión social. 109

111 Ver el punto 4.1, punto B, para más información sobre el impacto del Fondo Social Europeo en la inclusión social durante el año B) Educación y Formación. Las directrices de empleo 23 ( acrecentar y mejorar la inversión en capital humano ) y 24 ( adaptar los sistemas de educación y formación a las nuevas necesidades en materia de competencia ) son las que están relacionadas con el ámbito de la educación y la formación. Como ya se indicó en el capítulo 4.1, el eje 3 del FSE ( aumento y mejora del capital humano ), por medio de sus temas prioritarios 72, 73 y 74, dan cumplimiento a estas recomendaciones en materia de educación. Con objeto de cumplir con la Estrategia Revisada de Lisboa de transformar la economía europea, basada en el conocimiento, en la más competitiva y dinámica del mundo, capaz de crecer económicamente de manera sostenible con más y mejores empleos y mayor cohesión social, el Programa Nacional de Reformas (PNR) del Gobierno de España ha establecido, para el 2010, dos grandes objetivos para la cohesión social y el desarrollo sostenido: converger plenamente con Europa en renta per cápita y alcanzar la tasa de empleo de la Unión (70%). Para lograr ambos objetivos el PNR, a través de su Eje 3 Aumento y mejora del capital humano, va a contribuir a establecer y mejorar las bases de los sistemas de formación y cualificación profesional, instrumentos vitales para la creación del necesario capital humano. Marca como objetivo prioritario, entre otros, reducir a la mitad (hasta el 15%) la tasa de abandono escolar prematuro. El Eje 6 del PNR, Mercado de trabajo y diálogo social, nos va a permitir acercarnos a los objetivos de la Estrategia Europea para el Empleo del conjunto de la Unión, mejorando la tasa global de empleo hasta el 70% a 2013, aumentando la tasa de empleo femenino hasta el 57%, reduciendo la tasa de desempleo juvenil hasta el 18,6% y disminuyendo la siniestralidad laboral en un 15%. Por su parte, consecuentemente con esta estrategia nacional, que a su vez emana de las Directrices Integradas para el Crecimiento y el Empleo y de la Estrategia Europea para el Empleo, el MENR establece unas prioridades de actuación del Fondo Social Europeo para los próximos 7 años, como son: Mejorar la adaptabilidad de trabajadores, empresas y empresarios y fomentar el espíritu empresarial para impulsar la competitividad empresarial, el incremento de la productividad y la mejora del empleo estable y de calidad, así como la contratación indefinida. Atraer a más personas al mercado laboral, haciendo del trabajo una opción real para todos, fomentando la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres, impulsando especialmente la integración sociolaboral de las personas jóvenes, las mujeres, los parados de larga duración, los inmigrantes, las personas con discapacidad y aquellas en riesgo de exclusión del mercado de trabajo. 110

112 Aumentar y mejorar el capital humano a través de una mejor educación y adquisición de competencias, impulsando especialmente la difusión de conocimientos prácticos en materia de tecnologías de la información y la comunicación, en particular de las mujeres, y su posición en los sectores de I+D, así como la lucha contra el abandono escolar. En el marco de estos objetivos, en España en 2009 se ha creado una Red nacional contra el abandono escolar, donde participa la Autoridad de Gestión, La decisión de crear este grupo de trabajo fue tomada en la I Jornada de Lucha contra el Abandono Escolar, celebrada en Madrid el 15 de diciembre de En esa reunión se constató, por motivos de operatividad, la necesidad de constituir un grupo de trabajo que reuniera un amplio repertorio de entidades capaces de abordar la problemática del abandono escolar desde enfoques no coincidentes pero sí complementarios. De este modo, el grupo inició su andadura el 2 de abril de 2009, reuniéndose otras cuatro veces a lo largo del año. Ha estado compuesto de manera permanente por la Autoridad de Gestión, el Ministerio de Educación (Subdirección General de Formación Profesional y Subdirección General de Cooperación Territorial, además del Instituto de Evaluación), el SPEE, la FEMP, el Consejo Superior de Cámaras, las C.C.A.A. de Castilla La Mancha, Baleares y Asturias, el Consejo de la Juventud, el Sindicato de Estudiantes, CEAPA, así como alguna Organización No Gubernamental y expertos en Pedagogía. Además de estos miembros permanentes el grupo ha contado con la presencia puntual de diversas entidades que han explicado sus actuaciones en materia de abandono escolar. El objetivo principal del grupo, además de detectar experiencias exitosas, analizar y profundizar en los aspectos laborales que conlleva el abandono escolar y colaborar con las autoridades educativas a nivel nacional y regional para prevenirlo, ha sido elaborar una propuesta consensuada entre sus miembros que contuviera un conjunto de recomendaciones orientadas, entre otras cosas, a promover la coordinación de todas las instituciones implicadas en la prevención, seguimiento y control del abandono temprano. A nivel europeo el Fondo Social Europeo de España participa en una nueva Red transnacional sobre empleo juvenil, que cuenta con un sub-grupo dedicado a la lucha contra el abandono escolar. Esta red fue aprobada por la Comisión en junio de 2009 y tiene como principal objetivo promover la cooperación transnacional para luchar contra el desempleo juvenil, el abandono escolar prematuro, la dificultad de acceso a la formación y la educación y mejorar las condiciones de accesibilidad de estos colectivos al mercado laboral de forma que puedan participar activamente en la sociedad. 111

113 5. GESTION FINANCIERA Y SEGUIMIENTO DE LOS COMPROMISOS El 11 de diciembre de 2009 a través de la aplicación SFC2007 se remitió a la Comisión Europea la primera certificación y declaración de gastos y solicitud de pago intermedio del Programa Operativo FSE de Cantabria La declaración de gastos presentada cumple los criterios de subvencionabilidad del gasto establecidos en el artículo 56 del Reglamento (CE) nº 1083/2006 y han sido abonados por los beneficiarios al ejecutar las operaciones seleccionadas en el marco del programa operativo de conformidad con las condiciones de concesión de contribuciones públicas con arreglo al artículo 78 del Reglamento (CE) nº 1083/2006 después del 1 de enero de 2007 por un importe de ,91 euros. Por otra parte, en 2009 se recibió el 5% de anticipo, el 2% del mismo corresponde a la anualidad 2007 y el 3% al año Además, en aplicación de lo dispuesto en el apartado 5 del artículo 1 del Reglamento (CE) nº 284/2009 del Consejo de 7 de abril de 2009, que modifica el Reglamento (CE) 1083/2006 relativo a las disposiciones generales del Fondo Social Europeo, Fondo de Cohesión y Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el 18 de mayo de 2009 se procedió al abono del 2,5 % restante, en concepto de prefinanciación del año El importe total recibido ascendió a ,85 euros. Cuadro 11: Gasto presentado por la Autoridad de Certificación e informe de pagos Se incluye la información desglosada por Objetivo y tipo de ayuda de los gastos presentados a la Comisión por la Autoridad de Certificación, los pagos recibidos de la propia Comisión, y los pagos propuestos por la Autoridad de Certificación a favor de los organismos intermedios. 5. Gestión financiera y Seguimiento de los compromisos 11. Gasto presentado por la Autoridad de Certificación e informe de pagos 2007ES052PO006-PO FSE CANTABRIA Servicio Cántabro de Empleo (EMCAN). Consejería de Empleo y Bienestar Social (Comunidad Autónoma de Cantabria) Objetivo / Tipo de Ayuda Gastos presentados por la Autoridad de Certificación Coste total Ayuda FSE Pagos recibidos de la Comisión Pagos propuestos por la Autoridad de Certificación a favor de un Organismo Intermedio Competitividad - No Transitoria , , , ,85 Cuadro 12: Tabla de ejecución en relación con la regla n+2 Para obtener el riesgo de descompromiso, al importe de los compromisos se le restará la cantidad resultante de sumar la prefinanciación y el importe de las solicitudes de pago. Las cantidades negativas indicarán el riesgo de descompromiso. 112

114 2007ES052PO006-PO FSE CANTABRIA 5. Gestión financiera y Seguimiento de los compromisos 12. Tabla de ejecución en relación con la regla n+2 Objetivo Compromisos Prefinanciación Importe solicitudes de pago Riesgo descompromiso Competitividad , , , ,69 Una vez que la aplicación FSE2007 se ha puesto en marcha y funciona correctamente, en el año 2010 el organismo intermedio procederá a realizar la segunda certificación de gastos, que está previsto que sea muy superior a ,69. De este modo, se evita el riesgo de descompromiso. 113

115 6. ASISTENCIA TÉCNICA 6.1. Explicación del uso que se ha hecho de la asistencia técnica Las actuaciones incluidas en el Eje V del Programa Operativo están destinadas a la puesta en marcha, gestión, control, evaluación y difusión del programa. En este sentido, el Servicio Cántabro de Empleo, Organismo Intermedio del mencionado Programa ha destinado euros para todo el periodo , siendo la contribución del FSE del 50%, lo que supone un 2% del total del Programa Operativo. Durante el año 2009 se han realizado las siguientes actuaciones dentro de este eje: - Contratación de una persona experta destinada a la puesta en marcha, gestión, supervisión y difusión del Programa Operativo. - Asistencia técnica externa para apoyar al organismo intermedio en actuaciones necesarias para la buena marcha del programa. La empresa adjudicataria del mismo se ha encargado de prestar colaboración al Servicio Cántabro de Empleo en la realización de los controles establecidos en el artículo 13 del Reglamento 1828/ Organización del Comité de Seguimiento del Programa Operativo en Edición de folletos, memoria del Servicio Cántabro de Empleo, boletín de datos estadísticos, revistas informativas, - Dotación de contenidos y actualización de la página web del Servicio Cántabro de Empleo. - Preparación del expediente de contratación para la evaluación del Plan de Comunicación del Programa Operativo. Por otro lado, el Plan de Comunicación del Programa Operativo de Cantabria se financia con cargo el Tema Prioritario 86 del Eje 5. Las actividades llevadas a cabo en el marco de este Plan se describen en el apartado 7 de este informe Porcentaje del importe de la contribución del FSE asignada al P.O. que se ha destinado a asistencia técnica En 2009 se ha llevado a cabo una acción de difusión en el marco del Eje Prioritario 5 consistente en la impartición de un curso, con dos ediciones, sobre la Unión Europea a personal del Gobierno de Cantabria dentro del Plan de Formación Continua de Cantabria, dedicando una sesión a informar sobre la labor y funcionamiento del Fondo Social Europeo en Cantabria y más concretamente sobre el nuevo Programa Operativo Regional FSE El porcentaje de gasto acumulado a 31 de diciembre de 2009 relativo a operaciones del Eje Prioritario 5 Asistencia Técnica fue del 6,73 % de ayuda FSE. Esto supone el 13,46 % del total programado para el periodo en dicho Eje. 114

116 Cuadro 13: indicadores de realización física del Eje 5 En este cuadro sólo se incluyen los indicadores de realización física, ya que no hay indicadores de resultado en el eje de asistencia técnica. 6. Análisis del Eje de Asistencia Técnica 13. Indicadores de realización física del Eje de Asistencia Técnica. 2007ES052PO006-PO FSE CANTABRIA Servicio Cántabro de Empleo (EMCAN). Consejería de Empleo y Bienestar Social (Comunidad Autónoma de Cantabria) Objetivo Competitividad Eje / Tema Prioritario / Tipo de Indicador(*)/ Indicador Año 2009 (Informe anual) Acumulado a Previsión año 2010 Valor % Total % Total C Nº de actividades de información y publicidad (*) Tipo de indicador 1=Realización; 2=Resultados 1 33, ,

117 7. INFORMACION Y PUBLICIDAD 7.1 Medidas adoptadas en materia de información y publicidad sobre el P.O., con ejemplos de mejores prácticas y poniendo de relieve los acontecimientos importantes Siguiendo las exigencias reglamentarias en materia de información y publicidad, en este apartado del informe se van a recoger, en primer lugar, los avances en la ejecución del Plan de Comunicación. El pasado 26 de septiembre de 2008 el Plan de Comunicación del Programa Operativo del FSE de Cantabria fue declarado aceptado por la Comisión. Este Plan de Comunicación refleja, con las especificidades propias derivadas de las actuaciones que aparecen en el correspondiente Programa Operativo y de la aplicación del principio de proporcionalidad, la estrategia de comunicación definida de forma conjunta por la Autoridad de Gestión y todos los Organismos Intermedios responsables de los distintos Planes de Comunicación Regionales en la red constituida al efecto, el GERIP (Grupo Español de Responsables en materia de Información y Publicidad). En esta red se ha diseñado una estrategia general de comunicación, basada en dos objetivos fundamentales, de una parte la transparencia, a través de una fluida comunicación con todos los colectivos implicados en la gestión de los Fondos Europeos y con los potenciales beneficiarios y beneficiarios de los mismos, para garantizar que se cuenta con los mejores proyectos a cofinanciar con dichos fondos, y de otra la información al público en general, para que la ciudadanía española esté todavía mejor informada de lo que ya lo está, acerca del papel que los fondos procedentes de la política regional europea juegan en la mejora de su calidad de vida, es decir, que se contribuya a acercar la Unión Europea a la vida cotidiana de los españoles. Dado que hasta el 15 de febrero de 2010 no se ha dispuesto de una aplicación donde el Servicio Cántabro de Empleo, con un Plan de Comunicación monofondo, pudiese ir contabilizando las actuaciones de comunicación que se recogían en el Plan de Comunicación, para así hacer de una forma sistemática el seguimiento de las mismas y, por tanto, conocer los avances realizados 116

118 respecto a las actuaciones programadas, se ha decidido que en este informe, de forma excepcional, se presentase no sólo el avance correspondiente a 2009, sino a las actividades en materia de información y publicidad que se han llevado a cabo desde enero de 2007 hasta el 31 de diciembre de 2009, y los avances respecto a lo programado. Por otra parte, se van a presentar también ejemplos de buenas prácticas en comunicación, puestas en marcha en el marco de este Plan de Comunicación. Hay que señalar en primer lugar que en este informe aparece ya incorporada una reprogramación al alza de los indicadores de realización y de resultado, a la vista de las actuaciones hasta ahora realizadas. Así, se han elevado las previsiones en los indicadores de realización 3, 6 y 7 y en el indicador de resultado 4. La programación de estos indicadores había sido conservadora a la vista de que, una vez puesto en marcha el Plan de Comunicación, sólo en la mitad del periodo se había cubierto, y en algunos casos sobrepasado, lo previsto para todo el periodo de programación. De este modo, las perspectivas para el resto del periodo quedan ajustadas de un modo coherente y el cuadro-resumen que se presenta a continuación recoge ya las cifras ajustadas a esta nueva situación. A continuación se presenta el cuadro resumen de indicadores del Plan de Comunicación: 117

119 Informe Global del Plan de Comunicación de Cantabria Tipo Actividad Indicador realización Programación Ejecución % Indicador Resultado Programación Ejecución % Montante estimado 01 Nº actividades y actos públicos % Nº de asistentes ,10% Nº de acciones de difusión ,30% Nº de publicaciones externas realizadas % % publicaciones distribuidas / editadas Nº puntos de distribución 95% 99,20% ,10% Nº de páginas Web % Nº de Visitas ,57% Nº de soportes publicitarios ,50% Nº de documentación interna distribuida % % de organismos cubiertos 100% 100% Nº de redes de información y publicidad % Nº reuniones ,60% Nº asistentes % Datos Ejecución por realización de indicadores desde el 01/01/2007 hasta el 31/12/2009 De la lectura de este cuadro se puede deducir que las actuaciones llevadas a cabo en estos primeros años del período de programación se han concentrado en la labor de dar a conocer, a los beneficiarios potenciales de los fondos europeos, a los beneficiarios y al público en general, las actuaciones susceptibles de ser cofinanciadas a través del Fondo Social Europeo. En estrecha colaboración con esta estrategia, en lo que respecta a las actuaciones concretas del Organismo Intermedio, responsable del Plan de Comunicación, el Servicio Cántabro de Empleo de la Consejería de Empleo y Bienestar Social del Gobierno de Cantabria, las actividades desarrolladas se han referido fundamentalmente a dar a conocer el contenido del mismo y sus posibilidades de desarrollo, a todos sus potenciales beneficiarios y al público en general, divulgando sus características principales (objetivos, ejes, temas prioritarios, dotaciones, plazos, etc), con un esfuerzo significativo en la utilización de herramientas editoriales, tanto de publicaciones, documentación interna y creación de sitio de internet (indicadores 3, 4 y 6). Así, se pueden destacar las siguientes actuaciones: - Se han mantenido varias reuniones de trabajo con todos los gestores del Programa Operativo, pertenecientes al propio Servicio Cántabro de Empleo y a la Dirección General de Formación Profesional y Educación Permanente de la Consejería de Educación. Todos ellos han recibido información pormenorizada acerca de la puesta en 118

120 marcha del nuevo Programa Operativo, especialmente en lo relativo a las exigencias de información y publicidad de este periodo. - Además, el Servicio Cántabro de Empleo dispone de un Manual de Procedimientos para la gestión del Programa Operativo, uno de los cuales recoge pormenorizadamente todos los aspectos relativos a la información y publicidad. - Como se ha señalado anteriormente, el logro más significativo dentro de este apartado ha sido el diseño y puesta en marcha de la nueva página web del Servicio Cántabro de Empleo ( donde el Programa Operativo y todo lo relacionado con el FSE tiene una amplia presencia. En concreto, se han llevado a cabo muchas actuaciones de difusión a través de esta web, que cuenta con un apartado específico sobre el Fondo Social Europeo, con el fin de garantizar la máxima transparencia en la puesta en marcha del proceso de la aplicación de los fondos procedentes de la Unión Europea y el conocimiento del papel jugado por la UE a la hora de ayudar a impulsar, junto con las autoridades nacionales y regionales, las actuaciones cofinanciadas en el ámbito del empleo y la formación. El gran número de visitas a la página, pone de manifiesto su relevancia en este periodo de programación, y ha llevado a reprogramar al alza el indicador de resultado nº 4. Con un presupuesto de euros, la nueva página del Servicio Cántabro de Empleo permite una amplia y rápida difusión de la información del Programa Operativo de Cantabria La página web constituye el núcleo central del Plan de Comunicación, lo que sin duda estimulará aún más la demanda de servicios digitales en Cantabria. La página web, aunque ya existía hace tiempo y permitía difundir los avances del anterior Programa Operativo, se ha rediseñado introduciendo una serie de cambios en cuanto a diseño, producción y mantenimiento, que la hacen más eficiente, con mejores perspectivas de crecimiento, mayor capacidad de integración y menos dependencia de personas y/o instituciones. La web pretende ser una herramienta interactiva e intuitiva, estructurada con un árbol de contenido horizontal que facilita al usuario la búsqueda de contenidos y la navegación. La estructura del apartado relativo al FSE se ha hecho a imagen y semejanza de la nueva página de la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo, de tal manera que tanto los beneficiarios como el público en general se encuentren familiarizados con ambas páginas desde un primer momento. En cuanto a los contenidos con los que se ha dotado este apartado, destacar que se han diferenciado los siguientes apartados: Programación / Gestión / Supervisión / Evaluación / Comunicación / Documentación / Novedades / Enlaces de Interés. 119

121 Dentro de cada apartado se ha introducido aquella información relevante del Programa Operativo, destacando principalmente el propio Programa Operativo junto con la resolución de aprobación por la Comisión Europea, así como todos los documentos necesarios para la puesta el marcha del propio Programa (evaluación ex - ante, criterios de selección de operaciones, Plan de Comunicación, etc). Igualmente, se ha introducido un apartado donde anualmente se irán colgando los informes anuales de ejecución del Programa, de cara a hacer llegar al mayor número posible de personas los avances de la implementación de las actuaciones cofinanciadas en este nuevo periodo. Un apartado de importancia fundamental es el relativo a Novedades. En él se irán colgando paulatinamente todas las notas de prensa relacionadas con la buena marcha del Programa (Comités de Seguimiento, cursos de formación a los gestores, así como todas las cuestiones que tengan relación con el mismo). Entre todas las actuaciones de información y publicidad se presenta en primer lugar como buena práctica la página web del Servicio Cántabro de Empleo: La presentación de la misma se ha hecho teniendo en cuenta los criterios que aparecen reseñados en la Guía para el Seguimiento y la Evaluación de los Planes de Comunicación. En lo que respecta al Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y/o desarrollo de sus contenidos, Empleacantabria para llevar a cabo su imprescindible labor informativa es una web que ha sido rediseñada teniendo en cuenta las últimas tendencias de usuabilidad, y sobre todo de accesibilidad web. Tal es así que ha obtenido una calificación media de 8,28 en el informe de accesibilidad realizado por el Observatorio de accesibilidad del Ministerio de la Presidencia del Gobierno de España, cumpliendo con el nivel de adecuación AA exigido a todos los portales de las administraciones públicas. Para obtener estos resultados, el portal Empleacantabria está desarrollado utilizando el innovador gestor de contenidos Webcontrol. En relación con la Adecuación de los contenidos a los objetivos perseguidos, todos los contenidos de Empleacantabria están adecuados al objetivo final que persigue la web, que es prestar con la mayor calidad posible en modo virtual, los mismos servicios que nuestro organismo presta de modo presencial. Así, todos los contenidos de la web se presentan de dos formas totalmente complementarias a la vez, para favorecer la navegación de todos los tipos de usuarios con los que cuenta el Servicio Cántabro de Empleo. De este modo, las informaciones se pueden buscar segmentadas por temas de interés (informaciones de empleo, formación, estadísticas o institucionales), o por tipos de usuarios (personas desempleadas, personas ocupadas, empresas o entidades colaboradoras). 120

122 Relativo a la Incorporación de criterios de igualdad de oportunidades, el portal de empleo ha incorporado tanto en su diseño, como en la exposición de todos sus contenidos criterios de igualdad de oportunidades, haciendo que la navegación por él sea, como se ha señalado anteriormente, accesible para cualquier persona o dispositivo. Además, se ha cuidado el lenguaje utilizado desde el punto de vista de la perspectiva de género. Asimismo, sobre la Adecuación con el objetivo general de difusión de los fondos, Empleacantabria incorpora la bandera de la Unión Europea y el lema Unión Europea. El Fondo Social invierte en tu futuro en todas sus páginas. Además, el Fondo Social Europeo cuenta con un subapartado específico dentro del apartado temático de Información Institucional de la web. Finalmente, en el importantísimo apartado informativo sobre las Ayudas y Subvenciones que ofrece el Servicio Cántabro de Empleo, en cada una de ellas se destaca de manera relevante, si cuenta o no con la cofinanciación del Fondo Social Europeo. En cuanto al alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción de comunicación, el site Empleacantabria.com tiene una altísima difusión en nuestra Comunidad Autónoma, siendo uno de los sitios web de referencia a nivel regional. Actualmente es visitado por una media superior a usuarios únicos diarios, que suman casi visitas diarias, situándole estos datos en la tercera posición de las paginas institucionales más vistas en Cantabria. Sobre la evidencia de un alto grado de calidad del servicio prestado por Empleacantabria, se evidencia en todos los datos expuestos con anterioridad, que presentan una web de diseño moderno, basada en tecnologías actuales que hacen posible su mantenimiento de manera colaborativa, y una navegación usable y accesible, lo que propicia que sea visitada de manera masiva por su público objetivo. La puntuación de 8,28 otorgada en relación a su grado de accesibilidad por el Ministerio de la Presidencia del Gobierno de España, especifica claramente la calidad del site. Por último, en lo relativo al uso de nuevas tecnologías de la Información, este portal de empleo se configura como la punta de lanza del uso de las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación por parte del Servicio Cántabro de Empleo, a través del cual ofrece a la ciudadanía la posibilidad de utilizar, de manera online, todos los servicios que ofrece de manera presencial. 121

123 A continuación se presenta como otra buena práctica la Constitución de la Red GERIP Grupo Español de Responsables de Información y Publicidad El GERIP es una red constituida por las personas responsables de información y publicidad de las autoridades de gestión del FSE, FEDER y Fondo de Cohesión y de los responsables de comunicación de cada uno de los Planes de Comunicación regionales. Nace de una iniciativa de 122

124 las autoridades de gestión para establecer un cauce de comunicación adecuado que permitiese diseñar la estrategia de comunicación conjunta para todos los fondos europeos de la política regional y todas las administraciones participantes en su gestión. Asimismo, esta red iba a permitir y adecuar el desarrollo de diferentes opciones de planes de comunicación conjunta o separadamente entre los Fondos- a las exigencias reglamentarias en materia de comunicación. Su objetivo fundamental es, por lo tanto, el establecimiento de una estrategia de comunicación conjunta, la coordinación de sus participantes a la hora de aplicar esta estrategia, el intercambio de ideas, la creación de un foro de discusión y la plataforma para la toma de decisiones y orientaciones consensuadas en beneficio de las funciones que los representantes de comunicación de los planes tienen que desarrollar. Asimismo, establece un puente informativo entre los participantes de la red española y las redes europeas de la Comisión, INIO e INFORM. Se considera que es una buena práctica : Por el uso de recursos innovadores en la presentación, organización y/o desarrollo, ya que es la primera vez que se nombran responsables de comunicación, uno para cada uno de los distintos Planes de Comunicación, y que a través de este cauce se diseña una estrategia conjunta de comunicación y se consensúan entre todos los Fondos y Administraciones todos los aspectos de la comunicación Por la adecuación de los contenidos a los objetivos perseguidos, ya que desde su inicio ha ido aportando soluciones a todos los planteamientos presentados: pautas para la elaboración de los planes de comunicación, respuesta a las observaciones de la Comisión, definición de metodología a seguir para la evaluación, indicaciones para la elaboración de los informes anuales, resolución de dudas y problemas, etc. 123

125 Por haber incorporado criterios de Igualdad de oportunidades, tanto en sus planteamientos de funcionamiento de la red, como de representatividad y posibilidades futuras. Por la adecuación con el objetivo general de difusión de los fondos, puesto que el fundamento base de las reuniones que se llevan a cabo siempre es la discusión, planteamientos y consenso sobre aspectos relacionados con la difusión de los Fondos. Por el alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción de comunicación. Los trabajos del GERIP, van más allá de los organismos participantes en la red, porque a su vez la AGE y el organismo responsable del Plan de Comunicación regional actúan de intermediarios y trasvasan las decisiones tomadas en su seno al resto de los participantes (organismos gestores y/o beneficiarios) de sus Planes de Comunicación. Por la evidencia de un alto grado de calidad en el funcionamiento y trabajos generados en el seno del grupo, como se ha venido demostrando en los productos, pautas y decisiones derivadas de los trabajos de la red. Por el uso de nuevas tecnologías de la información, todas las actas de las reuniones y los documentos repartidos se cuelgan en la página web de la autoridad de gestión. A continuación se presenta otra buena práctica más, la elaboración en la red GERIP de La Guía General de Seguimiento y Evaluación de los Planes de Comunicación de los Programas Operativos FEDER, Fondo de Cohesión y FSE Se trata de una publicación surgida de una iniciativa de las Autoridades de Gestión, elaborada por ellas y consensuada por la totalidad de las regiones españolas en el seno del GERIP, para poner a disposición de todos los actores responsables de la aplicación de los fondos de la política regional en España (desde las propias autoridades de gestión y los responsables de los Planes de Comunicación Regionales, hasta los Organismos gestores y/ o beneficiarios), una metodología adecuada, a fin de poder realizar el seguimiento y la evaluación de las medidas que vayan desarrollando de sus respectivos Planes de Comunicación. Asimismo, es una herramienta 124

126 que va a servir a los evaluadores externos que van a llevar a cabo las evaluaciones exigibles por la reglamentación comunitaria, que tendrán lugar en los años 2010 y Es pues una herramienta de comunicación, dirigida a todos los participantes en la aplicación de los fondos, incluidos los beneficiarios de los mismos y a los equipos evaluadores, en el logro de una mayor transparencia en las tareas de seguimiento y evaluación que dichos colectivos tienen que asumir. Se considera que es una buena práctica, Por el uso de recursos innovadores en su aplicación, de manera indirecta, al dar lugar al diseño de una aplicación específica para la introducción de los indicadores, que permite obtener informes del estado y evolución de las acciones de comunicación realizadas en cualquier momento. Por la adecuación de los contenidos a los objetivos perseguidos, ya que se han tenido en cuenta las características concretas que presentan tanto la programación de los distintos Programas Operativos y Planes de Comunicación como la realidad de las distintas Comunidades y Ciudades Autónomas españolas, manteniendo un principio de proporcionalidad en las actuaciones que deben llevar a cabo unas y otras. Por haber incorporado criterios de Igualdad de oportunidades: además de utilizar un lenguaje de género adecuado en su redacción, la Guía introduce en el documento del informe final a presentar por los evaluadores, un apartado que analice la contribución de las medidas de comunicación en el principio de igualdad de oportunidades Por la adecuación con el objetivo general de difusión de los fondos: La posibilidad de elaborar informes sobre el seguimiento de las actuaciones facilita la difusión que de las actuaciones cofinanciadas por los fondos pueden realizar los organismos que utilizan y aplican la metodología en ella descrita. Por el alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción de comunicación. La guía se ha difundido entre todos los organismos intermedios y se ha hecho llegar a los gestores de las ayudas de los Fondos, colectivo al que va dirigida la publicación,. Por la evidencia de un alto grado de calidad en el diseño de la guía, como lo demuestra el hecho de la buena aceptación de la misma por parte de la Comisión y de la mayoría de los estados miembros y la utilización que de ella han decidido hacer otros países para su evaluación. Por el uso de nuevas tecnologías de la información al haberse colgado en la web de la Autoridad de gestión, que ha credo un apartado específico en la misma para Comunicación, sino también en la de los Organismos Intermedios responsables de los Planes de Comunicación regionales AGE, para la necesaria puesta en marcha de los contenidos de la misma. 125

127 Por último, en cuanto a las obligaciones generales que se deben asumir con carácter general, la Autoridad de Gestión, al igual que todos los Organismos Intermedios y/o gestores han continuado informando a los beneficiarios que la aceptación de la financiación implica la inclusión en la lista de beneficiarios de conformidad con el artículo 7, apartado 2, letra d del Reglamento 1828/2006 de la Comisión, de 8 de diciembre de Además, por parte del organismo regional, se ha incluido en todas las órdenes de convocatoria y resoluciones de concesión de ayudas realizadas en 2007, 2008 y 2009 los requisitos y las menciones específicas a la participación del Fondo Social Europeo, así como el porcentaje de cofinanciación, el eje en el que se incluye la ayuda y el tema prioritario. Y tal y como establece el Plan de Comunicación, junto con el logo de la UE se ha introducido el emblema El FSE invierte en tu futuro en todos los carteles, manuales, folletos editados desde 2007 hasta el momento, se han elaborado folletos explicativos de las ayudas cofinanciadas así como elementos de merchandising (pen drive) con toda la documentación y normativa del Programa Operativo Regional FSE La lista de beneficiarios se está publicando de un modo centralizado en la página Web de la Autoridad de Gestión, la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo ( a medida que la información está disponible en la aplicación FSE

128 Asimismo, el 9 de mayo de 2009, en conmemoración del día de Europa, se llevó acabo el acto de izado de la bandera europea delante de la sede de la Autoridad de Gestión, permaneciendo izada durante una semana, tal como exige el artículo 7 del Reglamento (CE) 1828/2006 de la Comisión. En el mismo sentido, destacan las actuaciones ligadas con los actos llevados a cabo por la Administración Regional con motivo de la celebración del Día de Europa en el año 2009, como la presentación del Programa de Actividades, el Concierto con motivo de dicha conmemoración, el Ciclo de cine europeo actual y la confección y reparto de folletos de la Programación de las actividades y del Ciclo de cine. 127

129 Destacar también que los días 2 y 3 de marzo se llevaron a cabo los encuentros anuales de 2009, a los que se dio un carácter especial, y se convirtieron en el evento de difusión anual que la UAFSE organiza, para dar cuenta de los avances de los POs. En dicho evento se contó con la presencia de todos los Organismos de la AGE, con la de representantes de la Comisión Europea y con las distintas administraciones regionales. En esta ocasión dichos Encuentros introdujeron propuestas concretas de medidas para enfrentarse a la crisis económica y social del momento, además de analizar nuevas necesidades surgidas como consecuencia de dicha crisis y las posibles actuaciones para dar respuesta a la misma, así como refuerzos o medidas complementarias a introducir en los planes nacionales y autonómicos. Por su parte, el Servicio Cántabro de Empleo ha organizado los siguientes actos relativos al FSE, que indirectamente han servido como eventos para mostrar parte de los avances del programa operativo: La presentación de la constitución del Comité de Seguimiento, celebrado en Santander el 27 de marzo de 2008 y presidido por la Vicepresidenta y Consejera de Empleo y Bienestar Social del Gobierno de Cantabria, y por el Subdirector General Adjunto de la UAFSE del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Se realizó también el siguiente Comité el 28 de mayo de En materia de formación, se impartió un curso sobre la Unión Europea y el Fondo Social Europeo, en los años 2008 y El curso lo organizó la Dirección General de Asuntos Europeos de la Consejería de Empleo y Bienestar Social del Gobierno de Cantabria. En otro orden de cosas hay que destacar el trabajo realizado por el Servicio Cántabro de Empleo en colaboración con los centros de enseñanza de la Administración Regional y Local, la Dirección General de Asuntos Europeos y Cooperación de la Consejería de Empleo y Bienestar Social, la red de Puntos de Información Europea (PIE) de los Ayuntamientos y la Dirección General de la Mujer fundamentalmente, a la hora de difundir lo que es y lo que significa la Unión Europea. Así, con este trabajo en colaboración, se ha constituido un vehículo transmisor de la misión del Fondo Social Europeo en Cantabria de primera magnitud, lo que ha permitido comunicar no sólo a los niños y jóvenes estudiantes, sino también a los vecinos, la importancia que en su vida diaria tiene la pertenencia a la Unión Europea. 128

130 Prueba de ello ha sido la realización de diferentes actuaciones de forma conjunta: - celebración de actos en el día de Europa con el izado de la bandera de la UE - conferencias sobre Europa que, con motivo de la Semana de Europa, acogieron distintos colegios de Cantabria - puesta en marcha de los Puntos de Información Europea, así como programación de actividades en diferentes pueblos de Cantabria. - Colaboración con la publicación Cantabria en Europa, de la Dirección General de Asuntos Europeos. 129

131 Por último indicar que los montantes estimados para la puesta en marcha de las medidas de comunicación que se plantean ascienden a más de euros, que no se pueden comparar con los inicialmente previstos en el Plan de Comunicación, porque, como se puede ver, la estimación recogida en el plan se corresponde con el montante a cofinanciar mediante la asistencia técnica del Programa Operativo del FSE de Cantabria y en este cuadro se recogen los importes destinados a llevar a cabo las actuaciones ejecutadas, los haya pagado quien los haya pagado y se pasen o no a cofinanciar con posterioridad. No obstante, se indica también que se está debatiendo, en la red GERIP, la metodología de imputación de los costes, fundamentalmente en el caso de actos que tienen un alcance que va más allá de la presentación sólo de actuaciones cofinanciadas. Por eso, el montante estimado en este momento puede estar bastante sobreestimado, lo que aconseja no realizar de momento ningún cambio al alza ni ninguna revisión del montante reflejado en el Plan, hasta que no se tenga garantizada la homogeneidad en la imputación entre todos los Organismos que participan en todos y cada uno de los Planes de Comunicación. 130