Asistencia social y servicios sociales. Diploma de especialización Experto en Seguridad Social Zaragoza, 27 de abril de 2011.

Transcripción

1 Asistencia social y servicios sociales Diploma de especialización Experto en Seguridad Social Zaragoza, 27 de abril de

2 PRESENTACIÓN PERSONAL y algunas reflexiones previas. Es un tema alejado del núcleo del curso. No se aborda desde la perspectiva jurídica. Soy trabajador social y filólogo. Soy asesor técnico de la Gerencia del IASS. He participado en la puesta en marcha de la Dependencia en Aragón. He participado en la elaboración normativa en servicios sociales. 2

3 ESTRUCTURA DEL TEMA. Condicionamientos normativos y competenciales iniciales. Evolución histórica. La Ley de la Dependencia. Un antes y un después. El Sistema en Aragón después de la nueva Ley de Servicios Sociales. 3

4 Los Servicios Sociales. La prensa Los ciudadanos Las visiones Los políticos Los técnicos e intelectuales 4

5 El marco normativo y competencial. Condicionamientos normativos iniciales. 5

6 El marco constitucional Artículo 1.1. Estado Social. Artículo 49 Disminuidos. (previsión, tratamiento, rehabilitacíón e integración) Art. 50 tercera edad. (Sistema de servicios sociales: salud, vivienda, cultura y ocio) Asistencia social. Competencia exclusiva CC.AA. Art

7 La historia y normativa de la Administración Local. La historia de las Diputaciones Provinciales. La historia de los Ayuntamientos. La LRBRL (1985) Gestor de la Beneficencia. Gestor de Beneficencia. Art Competencias Servicios Sociales. Importante gestión en menores. Importante puesta en marcha de servicios sociales en transición en grandes ayuntamientos. Art c hab. Obligación Servicios Sociales 7

8 El marco normativo autonómico. Estatuto de Autonomía de Aragón Art Asistencia, bienestar social y desarrollo comunitario. 8

9 I,III,41 I,III,43 I,II,27 ESE MARCO JURÍDICO DA COMO CONSECUENCIA UN ESTADO DE BIENESTAR QUE INICIALMENTE SE BASA EN TRES GRANDES SISTEMAS DE PROTECCIÓN. Seguridad Social. Salud Educación. 9

10 3 Características fundamentales de estos sistemas. Derecho subjetivo. Universalidad. Responsabilidad pública. 10

11 Evolución histórica. De la beneficencia a un nuevo sistema del Bienestar Social. 11

12 BENEFICENCIA ASISTENCIA SOCIAL ACCIÓN SOCIAL SERVICIOS SOCIALES (institucionalización) BIENESTAR SOCIAL SERVICIOS SOCIALES (Consolidación y Derechos subjetivos) Evolución histórica y conceptual de los Servicios Sociales. 12

13 Beneficencia. (Preconstitucional) Antes Asistencia Social (Constitución) Bienestar Social/ Servicios Sociales/ Acción Social (Primera organización) (LOAS. Menores, Plan concertado) Evolución histórica Relación evolución conceptual y principales pasos históricos del sistema. Servicios Sociales (IASS, resto DIPs, comarcas) (Ley Dependencia/ Ley Servicios Sociales) 13

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16 El núcleo del problema para el asentamiento del sistema ha sido: Visión globalista. Nos ocupamos de todo. Somos la puerta de todo. Visión reduccionista. Nos ocupamos de los marginados. 16

17 La Ley de la Dependencia Un antes y un después en el sistema. 17

18 Los grandes cambios de la Ley. Derecho subjetivo Universal. Responsabilidad Pública. Un catálogo de prestaciones. Tras valoración Calidad Participación. Sistema de coordinación administrativo Financiación. 18

19 Las Comunidades Autónomas modifican sus leyes de Servicios Sociales Navarra. Cantabria. Cataluña. Galicia. Baleares. País Vasco. Aragón. La Rioja. Castilla-León. Castilla- La Mancha. 19

20 Tanto por ciento de PIB Evolución del Peso de Servicios Sociales en términos de PIB. 2,5 2 1,5 1 0, Peso Sistema PIB 0,71 0,74 0,83 1,24 Peso IASS en PIB 0,58 0,61 0,68 1,05 20

21 Evolución del peso del IASS en el presupuesto del Gobierno de Aragón. 5,86 5,73 3,64 3,90 4,

22 Reparto del peso de las diferentes partidas , , , , , , ,00 0, Transferencias al tercer sector , , , ,00 Transferencias a Admon Local , , , ,00 servicios y prestaciones a los ciudadanos , , , ,58 gastos de administración , , , ,40 22

23 El sistema de servicios sociales tras la Ley 5/2009 de Servicios Sociales de Aragón. Qué es ahora el sistema de servicios sociales. 23

24 24 El proceso de elaboración.

25 El proceso en fechas. 29 de agosto 2007 Grupo de coordinación normativa. 11 de febrero 2008 presentación de documento básico y proceso participación. 14 de abril 2008 sesión de cierre de la participación. Finales de junio de 2009 Aprobación de la Ley por las Cortes de Aragón. Septiembre 2008 aprobación Proyecto Ley y envío a Cortes de Aragón. Finales de junio 2008 envío a Consejo de Gobierno del anteproyecto de Ley. 25

26 Consenso social Documento básico. 200 entidades. 175 aportaciones 70% recogidas. 15% tenidas en consideración. 15% rechazadas. 27

27 Consenso político 176 enmiendas presentadas. 6 retiradas. 101 aprobadas. 69 rechazadas. (39% enmiendas) Aprobadas. 34% PP. 55% CHA. 67% IU. 71,2% de los artículos del texto aprobados por unanimidad. 28

28 El objeto de la Ley

29 Objeto de la Ley de Servicios Sociales Consolidar el Sistema de Servicios Sociales. Garantizar una serie de nuevos derechos subjetivos. Regular los marcos de actuación de la iniciativa privada y de su colaboración en el Sistema Público de Servicios sociales.

30 Garantizar nuevos derechos subjetivos.

31 La garantía de los derechos subjetivos. Objeto de la Ley. Artículo 1 Objeto de la Ley. 1. La presente Ley tiene por objeto garantizar el derecho universal de acceso a los servicios sociales como derecho de la ciudadanía, para promover el bienestar social del conjunto de la población y contribuir al pleno desarrollo de las personas. 2. El acceso a las prestaciones esenciales del Sistema Público de Servicios Sociales se configura como un derecho subjetivo, reclamable en vía administrativa y jurisdiccional, quedando su ejercicio sujeto a las condiciones y requisitos específicos que se establezcan en la normativa reguladora de cada una de las prestaciones. 32

32 Los nuevos derechos de ciudadanía los concretará el Catálogo. Artículo 32 Catálogo de Servicios Sociales. 1. Es el instrumento que determina el conjunto de prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales de Aragón. 3. El Catálogo de Servicios Sociales determinará prestaciones de carácter esencial y las prestaciones complementarias, cuyo reconocimiento podrá quedar supeditado a las disponibilidades presupuestarias 33

33 Se concibe como tres sistemas. Consolidar el Sistema de Servicios Sociales (1).

34 IMAGEN VISUAL DE LOS TRES SISTEMAS. Sistema Sistema de Responsabili dad Pública Sistema Público 39

35 Las necesidades del ciudadano el centro del sistema. El Catálogo de servicios sociales deberá incorporar las medidas necesarias que garanticen los itinerarios personales, la flexibilidad de los servicios y las formas del trabajo en red, de modo que las intervenciones consideren la atención a la persona y a sus necesidades sociales como elemento central de la organización del sistema. (art 32.4.) 40

36 Se estructura en dos niveles funcionales: generales y especializados. Se estructura territorialmente. Consolidar el Sistema de Servicios Sociales (2).

37 El centro de Servicios Sociales. Equipo multi e interprofesional (SSB) Estructura administrativa y técnica Equipamiento comunitario Centro de Servicios Sociales 42

38 El Servicio Social de Base. Funciones. Servicio Social de Base (En todos los municipios) Unidad de Trabajo Social Puerta de entrada Profesional de referencia 43

39 Organización Territorial del Sistema Público de Servicios Sociales. Organización Territorial Servicios Sociales Generales. Áreas básicas. Servicios Sociales Especializados. Ámbito Territorial. Cada comarca un área básica. Cada área un Centro de Servicios Sociales. Cada municipio de más de hab. 1 ó más áreas básicas. De acuerdo con los principios Tiene en cuenta comarcas y geografia, demografía y comunicación. 44

40 Planificado y coordinado. La participación como nueva forma de gestión pública. Consolidar el Sistema de Servicios Sociales (3).

41 La coordinación. El Consejo interadministrativo. Composición a partes iguales Administraciones autonómica y local. Competencias en los instrumentos comunes. Competencias en elementos fundamentales del sistema. 47

42 El SAISS. redes y dispositivos informáticos y telemáticos necesarios para alimentación y explotación de datos. Administraciones Públicas y entidades privadas. incorporará progresivamente módulos de gestión para apoyar la acción administrativa en los diferentes niveles de atención del sistema público de servicios sociales, reforzando con ello su coordinación y el trabajo en red. 48

43 Una nueva forma de gestión participada. Garantía de participación social en la elaboración de las normas de desarrollo de la Ley. El departamento competente en materia de servicios sociales asegurará, en los procesos de elaboración de las normas de desarrollo de los contenidos de la presente Ley, la máxima participación social, sin perjuicio del papel que corresponda a los órganos de participación y consulta formalmente constituidos. Disposición adicional tercera. 49

44 Regular la participación de la iniciativa privada.

45 El papel regulador de la Administración. La iniciativa social. Que tiene como características: Que pueden ser fundaciones, asociaciones, entidades de voluntariado u otras. Su característica fundamental es no tener ánimo de lucro. La iniciativa mercantil. Que tiene como características: Que pueden ser empresas o personas físicas. Su característica fundamental es tener ánimo de lucro. 52

46 La provisión de servicios. se incorporan las entidades mercantiles. Se establece la obligatoriedad de cumplir unos estándares de calidad más elevados: la acreditación. concurso público que garantiza la publicidad e igualdad en la adjudicación del contrato. amplio periodo de vigencia del concierto, (se puede llegar a los 25 años). Lo que ayuda a superar la provisionalidad temporal de los conciertos de plazas, 53

47 Garantías de gestión directa. Todas las prestaciones de información, gestión, valoración, orientación y diagnóstico de cualquiera de los niveles funcionales del Sistema Público. La gestión de las prestaciones económicas previstas en el catálogo de servicios sociales Los servicios de adopción nacional e internacional. La adopción de medidas de internamiento no voluntario. Profesional de referencia empleado público. La planificación estratégica. La inspección y el registro de entidades, centros y servicios. Cualquier otra actividad que suponga ejercicio de la autoridad. (Arts 22.1 y 2) 56

48 El contenido del sistema El Catálogo de prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales de Aragón. 58

49 Una visualización en forma de árbol. 59

50 Algunos conceptos previos El Catálogo recoge las prestaciones que se ofrecen a cada uno de los ciudadanos. El Catálogo delimita el contenido prestacional del Sistema. El Catálogo se estructura en torno a las necesidades de los ciudadanos. Se diferencia entre prestaciones del catálogo y la estructura administrativa. El Catálogo distingue prestaciones de equipamientos. Se diferencia entre catálogo y estrategia de calidad.

51 Delimita el contenido prestacional del sistema. 1.- Acceso a las prestaciones del Sistema. 6.- Participación social. 2.- Integración Social. 5.- Autonomía Personal. 3.- Convivencia Adecuada. 4.- Necesidades básicas. 61

52 ALGUNOS NÚMEROS DEL CATÁLOGO 93 Prestaciones. 73 de servicio, 14 económicas y 6 tecnológicas. 60 Esenciales 65 % del total 51 Gratuitas 65 % de las de servicio y tecnológicas. Las 14 económicas no se tienen en cuenta.

53 más NÚMEROS DEL CATÁLOGO 11 Nuevas 11, 82 % del total. Puestas en marcha en el periodo de elaboración o lo serán en el futuro inmediato. Entrada en vigor inmediata 74 prestaciones Entrada en vigor en un mes 19 prestaciones que requieren una orden que necesita la aprobación del Decreto.

54 CONTENIDOS DE LAS FICHAS DE LAS PRESTACIONES. Definición Tipo de necesidad. Población destinataria. Naturaleza de la prestación: Esencial Complementaria Carácter Gratuito Copago Forma de acceso: Directa. Decisión técnica. Resolución administrativa. Resolución judicial. Efectividad. Régimen aplicable.

55 Departamento de Servicios Sociales y Familia Un recorrido por el árbol 1.- Prestaciones de Servicio Servicios Sociales Generales Servicios Sociales Especializados 2.- Prestaciones económicas. 3.- Prestaciones tecnológicas

56 Departamento de Servicios Sociales y Familia SERVICIOS SOCIALES GENERALES 1.1. SERVICIOS SOCIALES GENERALES Servicio de información, valoración, diagnóstico y orientación social Servicio de ayuda a domicilio Servicio de intervención familiar Servicio de apoyo a personas cuidadoras Servicio de promoción de la animación comunitaria y de la participación Servicio de atención de urgencias sociales Alojamiento temporal para situaciones de urgencia Servicio de prevención e inclusión social.

57 Departamento de Servicios Sociales y Familia SERVICIOS SOCIALES ESPECIALIZADOS Servicios de información y orientación especializada Servicio de información y orientación especializada en protección de menores Servicio de información y orientación especializada para la adopción Servicio de información y orientación especializada para la inmigración Servicio de información y orientación especializada a mujeres víctimas de violencia Servicio de información y orientación especializada para la discapacidad Servicio de información y orientación especializada para jóvenes.

58 Departamento de Servicios Sociales y Familia SERVICIOS SOCIALES ESPECIALIZADOS Servicios de valoración especializada Servicio de valoración y diagnóstico de situaciones de desprotección y maltrato de menores Servicio de valoración de idoneidad para la adopción y los acogimientos familiares Servicio de valoración de la discapacidad Servicio de valoración sobre la necesidad de atención temprana Servicio de valoración de la situación de dependencia.

59 Departamento de Servicios Sociales y Familia SERVICIOS SOCIALES ESPECIALIZADOS Servicios de atención psicosocial de rehabilitación y tutelares Servicio de atención psicológica a hombres con problemas de control y violencia en el hogar Servicio de atención temprana Servicio de atención integral a las mujeres víctimas de violencia Servicio de atención postadoptiva Servicio de mediación familiar Punto de encuentro familiar Servicio de atención a menores en situación de riesgo o desprotección Servicio de intervención con infractores menores de 14 años en el ámbito de protección Servicio de atención socioterapéutica para cuidadores de personas en situación de dependencia Servicio de tutela de adultos.

60 Departamento de Servicios Sociales y Familia SERVICIOS SOCIALES ESPECIALIZADOS Servicio de alojamiento permanente o temporal para personas en situación de dependencia Servicio de alojamiento permanente para personas mayores en situación de dependencia Servicio de alojamiento permanente para personas mayores en situación de dependencia con trastornos de conducta Servicio de alojamiento temporal para personas mayores en situación de dependencia Servicio de alojamiento permanente para personas con discapacidad física en situación de dependencia Servicio de alojamiento permanente para personas con grave discapacidad intelectual en situación de dependencia Servicio de alojamiento permanente para personas con grave discapacidad intelectual, alteraciones graves de conducta y en situación de dependencia Servicio de alojamiento permanente para personas con discapacidad intelectual severa, media o ligera en situación de dependencia Servicio de alojamiento permanente para personas con discapacidad mixta, gravemente afectados, en situación de dependencia Servicio de alojamiento temporal para personas con discapacidad en situación de dependencia.

61 Departamento de Servicios Sociales y Familia SERVICIOS SOCIALES ESPECIALIZADOS Servicio de alojamiento permanente o temporal para menores en situación de desamparo, protección y reforma Servicio de alojamiento para menores en protección para observación y acogida de urgencia Servicio de alojamiento para menores en protección de acción educativa Servicio de alojamiento para menores en protección para la preparación del acogimiento familiar Servicio de alojamiento para menores en protección con necesidades especiales Servicio de alojamiento para menores en protección para la autonomía personal Servicio de ejecución de medidas judiciales de internamiento en régimen cerrado Servicio de ejecución de medidas judiciales de internamiento en régimen semiabierto Servicio de ejecución de medidas judiciales de internamiento en centro terapéutico.

62 Departamento de Servicios Sociales y Familia SERVICIOS SOCIALES ESPECIALIZADOS Servicio de alojamiento permanente o temporal para mujeres víctimas del maltrato doméstico o violencia de género Servicio de alojamiento de urgencia para mujeres víctimas de violencia Servicio de alojamiento de acogida para mujeres víctimas de violencia Servicio de alojamiento tutelado para mujeres víctimas de violencia.

63 Departamento de Servicios Sociales y Familia SERVICIOS SOCIALES ESPECIALIZADOS Servicio de alojamiento permanente o temporal para otras situaciones Servicio de alojamiento permanente para personas con discapacidad intelectual Servicio de alojamiento permanente para personas con discapacidad física Servicio de alojamiento permanente para personas en situación de riesgo de exclusión social.

64 Departamento de Servicios Sociales y Familia SERVICIOS SOCIALES ESPECIALIZADOS Servicios para el apoyo del mantenimiento de las personas en su domicilio Servicio de estancia diurna asistencial para personas mayores en situación de dependencia Servicio de estancia diurna asistencial para personas con grave discapacidad intelectual en situación de dependencia Servicio de estancia diurna asistencial para personas con grave discapacidad intelectual y graves trastornos de conducta en situación de dependencia Servicio de estancia diurna asistencial para personas con discapacidad intelectual severa o media en situación de dependencia Servicio de estancia diurna asistencial para personas con discapacidad física en situación de dependencia Servicio de estancia diurna asistencial para personas con discapacidad mixta gravemente afectadas en situación de dependencia Servicio de estancia diurna ocupacional para personas con discapacidad Servicio de estancia diurna asistencial a media jornada Servicio de estancia diurna asistencial temporal Servicio de atención nocturna

65 Departamento de Servicios Sociales y Familia SERVICIOS SOCIALES ESPECIALIZADOS Servicios para el apoyo de la inclusión social Servicio de acompañamiento a los itinerarios individualizados de inserción Servicio de mediación y reparación para menores infractores Servicio de ejecución de medidas judiciales en medio abierto Servicio de emancipación de jóvenes procedentes de una situación de protección.

66 Departamento de Servicios Sociales y Familia SERVICIOS SOCIALES ESPECIALIZADOS Servicios para los acogimientos familiares y la adopción Servicio de acogimiento familiar no preadoptivo de menores Servicio de acogimiento familiar temporal de menores extranjeros Servicio de formación para la adopción Servicio de apoyo a la adopción internacional.

67 Departamento de Servicios Sociales y Familia SERVICIOS SOCIALES ESPECIALIZADOS Servicios para la autonomía de las personas Servicio de prevención de la dependencia Servicio de promoción de la autonomía personal y la participación social de los mayores Servicio de formación para los cuidadores de personas en situación de dependencia.

68 Departamento de Servicios Sociales y Familia PRESTACIONES ECONÓMICAS 2.1. Prestaciones económicas para situaciones de urgencia Ayudas de urgencia para situaciones generales Ayudas de urgencia específicas para menores en situación de protección Prestaciones económicas para facilitar la integración social Ayudas de integración familiar Ingreso Aragonés de Inserción Ayudas económicas para la inserción social de las mujeres víctimas de violencia de género Prestaciones económicas derivadas de la Ley 13/1982 de integración social de los minusválidos Prestaciones económicas para la adquisición de prestaciones tecnológicas, ayudas técnicas y adaptaciones en el hogar y para la accesibilidad universal 2.3. Prestaciones económicas para la adquisición de prestaciones tecnológicas, ayudas técnicas y adaptaciones en el hogar y para la accesibilidad universal

69 Departamento de Servicios Sociales y Familia PRESTACIONES ECONÓMICAS 2.4. Prestaciones para la cobertura de necesidades básicas y atenciones sociales básicas Pensiones de ancianidad y enfermedad Becas de apoyo par el pago en centros asistenciales Ayudas para familias con hijos e hijas nacidos de partos múltiples o procedentes de adopciones múltiples Prestación complementaria para perceptores de pensión no contributiva Prestaciones económicas para el apoyo a quienes cuidan de las personas en situación de dependencia en el entorno familiar 2.6. Prestaciones económicas para la adquisición de un servicio o la contratación de una asistencia personal para las personas en situación de dependencia Prestación económica para cuidados en el entorno familiar Prestación económica vinculada al servicio Prestación económica de asistencia personal.

70 Departamento de Servicios Sociales y Familia PRESTACIONES TECNOLÓGICAS 3.1. Asistencia tecnológica o técnica 3.2. Ayudas instrumentales destinadas a mantener o mejorar la autonomía personal Servicio de dispositivo de alarma para mujeres víctimas de violencia Servicio de atención telefónica continuada 24 horas para menores Servicio telefónico continuado de atención para mujeres víctimas de violencia Servicio de traducción telefónica para inmigrantes Teleasistencia 3.3. Asistencia para la accesibilidad universal Servicio de transporte adaptado

71 Departamento de Servicios Sociales y Familia TIPOS DE ESTABLECIMIENTO Centros residenciales Centros de Atención Intensiva Centros de Atención Técnica Centros Integrados de Servicios Sociales. Residencia. Vivienda tutelada. Piso tutelado. Centro de día. Centro ocupacional. Hogar. Albergue. Centro de Servicios Sociales. Centro Base. Centro de Atención Temprana. Centros con unidades residenciales, de atención intensiva y atención técnica.