FORMATO FORR-07 PRINCIPALES FORTALEZAS, RETOS Y RECOMENDACIONES

Transcripción

1 FORMATO FORR-07 PRINCIPALES FORTALEZAS, RETOS Y RECOMENDACIONES Nombre de la dependencia y/o entidad que coordina el programa: Secretaría de Desarrollo Social. Nombre del programa: Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías Tema de evaluación Fortaleza y Oportunidades/Debilidad o amenaza Referencia de la debilidad o amenaza Recomendación 1. Las vertientes para atender al artesano (servicios o productos que entrega el Programa) del FONART: capacitación, financiamiento, adquisición y concursos, tienen una lógica integral, lo que favorece que las oportunidades del artesano en situación de pobreza se incrementen. 2. El Fin y el Propósito del programa sí contribuyen a la solución del problema identificado, y están claramente definidos. 3. La lógica vertical de la Matriz de Indicadores Modificada se valida en su totalidad, pues cuenta con los elementos que garantizan el logro del Propósito y Fin. 4. La lógica horizontal de la Matriz de Indicadores se valida en su totalidad pues los indicadores son claros, relevantes, económicos, adecuados y monitoreables, además de que los supuestos son los adecuados para el logro del nivel inmediato superior. 1. FONART recolecta periódicamente información sobre su operación, lo que permite tomar acciones correctivas cuando esto es necesario. 2. El Programa ha utilizado recomendaciones de las evaluaciones externas para mejorar su operación; por ejemplo, la integración de un Comité de Compras; la incorporación del Sistema NETZEN; la realización de talleres participativos para desarrollar una Matriz de Indicadores, entre otras. 1. Los apoyos que ofrece el FONART en cada una de sus vertientes cumplen con las características establecidas en las Reglas de Operación Fortaleza y Oportunidad Pregunta 9,. Pregunta 3, segundo, Pregunta 4,. Pregunta 11,. Pregunta 21,. Pregunta 39, Pregunta 48, tercero Pregunta 61, 111

2 2. Se han realizado esfuerzos para mejorar la operación de las diferentes vertientes del programa, entre otros: unificación del Padrón de beneficiarios, reducción de tiempos de entrega de las piezas que participan en los concursos, reducción de tiempos de respuesta a las solicitudes de financiamiento, y en el proceso de capacitación. 3. Los mecanismos de transparencia con que cuenta FONART cumplen con lo establecido en las Reglas de Operación. Pregunta 67, Pregunta 91, párrafos del primero al cuarto Debilidad o Amenaza 1. FONART requiere reflejar en su diseño el doble objetivo de atender a los artesanos en pobreza y de fomentar las artesanías Pregunta 1, párrafos tercero y cuarto Abrir dos frentes de trabajo: a) Establecer un programa específico que atienda a los artesanos en situación de pobreza, cuyas vertientes de atención serían las que operan hoy en FONART (capacitación, financiamiento, adquisición y concursos). De esta manera, las Reglas de Operación normarían, en su caso, al Programa de Atención a Artesanos en Pobreza, lo que daría claridad al diseño del Programa. b) Generar los lineamientos particulares para atender el fomento y comercialización de los artesanos en general bajo una perspectiva de fomento artesanal en el país. 2. El FONART no cuenta con un diagnóstico que otorgue sustento a la existencia del programa. 3. La Población Potencial y Objetivo presentan problemas en su definición. La primera no define con exactitud el tipo de artesano que presenta el problema al que se dirige el Programa (en situación de pobreza y que crea artesanías de calidad basadas en técnicas y diseños tradicionales); la segunda es imprecisa en las Reglas de Operación, de acuerdo a los criterios establecidos por el CONEVAL. Pregunta 2, Pregunta 23, Esta recomendación no puede ser implementada únicamente por FONART, requiere la participación de la SEDESOL y de la SHCP. Generar un diagnóstico que permita identificar la problemática actual que existe en el sector artesanal del país, así como las características y necesidades de los artesanos, realizando los estudios que se consideren necesarios para tener un diagnóstico claro, conciso y adecuado. Esta recomendación no puede ser implementada únicamente por FONART, requiere la participación de la SEDESOL para gestionar los apoyos a fin de ubicar la población potencial y realizar los trabajos de campo requeridos. Establecer en Reglas de Operación definiciones concisas de Poblaciones Potencial y Objetivo, delimitando en el caso de la Población Potencial a los artesanos que presentan la problemática en general. 112

3 4. Aunque existe información sobre quiénes reciben los apoyos del FONART, ésta no presenta datos sobre las características socioeconómicas de los artesanos atendidos. 5. FONART no cuenta con un mecanismo específico que le permita determinar las duplicidades con otros programas federales. Pregunta 24, párrafo cuarto, Pregunta 28, tercero, Pregunta 56, párrafo segundo, Pregunta 58, Pregunta 34,, Pregunta 70, Levantar y anexar una Cédula de Información Socioeconómica a la solicitud de apoyo de los artesanos, para incorporar dichos datos en el Padrón de Beneficiarios. La CIS debe recabar la información pertinente que permita calificar al artesano en condición de pobreza, para determinar si el artesano solicitante se convierte en beneficiario de alguna vertiente, cumpliendo con los requisitos que señalan las ROP. por FONART, aunque se sugiere la coordinación con SEDESOL para que la Dirección de Padrones proporcione ayuda técnica para generar la CIS. Cumplir con el apartado 5.1 (Coordinación Institucional) de las Reglas de Operación del FONART, que señala que el Fondo establecerá los mecanismos de coordinación necesarios para garantizar que sus Programas y acciones no se contrapongan, afecten o presenten duplicidades con otros Programas y acciones del Gobierno Federal", comenzando a analizar las Reglas de Operación de Programas que atienden artesanos para saber cómo pueden complementarse y, en su caso, firmar convenios de cooperación con dichos Programas. 1. Carencia de un plan estratégico de largo plazo (más de seis años). En los planes de corto y mediano plazos se establecen indicadores y metas del programa, pero no se indican estrategias y políticas para alcanzar dichas metas, ni se especifican programas de trabajo para la implementación de las estrategias del FONART. 2. Ninguno de los indicadores establecidos en las ROP mide el impacto que las acciones del FONART tiene en sus beneficiarios, pues se trata de indicadores de los productos (componentes), además de que no cuentan con una línea base. Pregunta 35,, Pregunta 36,, Pregunta 37, Pregunta 40, Pregunta 42, Elaborar un plan estratégico congruente con el Fin de FONART de corto, mediano y largo plazo. Incluirlo en documentos oficiales y de trabajo. Dichos planes deben contener los objetivos del Plan en función de su Propósito y Fin, las metas, estrategias para alcanzar las metas, y los programas de trabajo específicos que se realizarán. Retomar los indicadores que el FONART ha realizado durante 2007 para medir los resultados del Programa y que fueron plasmados en la Matriz de Indicadores. Para ello es preciso incorporar los de componente en las Reglas de Operación, y los que se elaboraron a nivel de Fin y Propósito en un Sistema Interno de Indicadores con el que el FONART pueda monitorear el impacto sobre la población que atiende. COBERTURA Y FOCALIZACION 1. Inexistencia de la cuantificación de poblaciones potencial y objetivo. Pregunta 49,, Pregunta 24, párrafo cuarto, Pregunta 52, Se debe cuantificar a la población potencial y objetivo. En el anexo IX se establecen algunas propuestas. Esta recomendación no puede implementarse únicamente por FONART, requiere del apoyo de SEDESOL y del Programa Oportunidades. 113

4 COBERTURA Y FOCALIZACION EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DEL FONART 2. El programa no cuenta en ninguna de sus vertientes con una estrategia de cobertura de corto, mediano y largo plazos. 1. No hay homogeneización en los formatos de solicitud de los apoyos, financiamiento y concursos cuentan con un formato, pero adquisición y capacitación se basan en un escrito libre. 2. El Programa no tiene un sistema de información que le permita conocer la demanda total de apoyos. Pregunta 53, Pregunta 57, Pregunta 59, segundo Elaborar una estrategia de cobertura de corto, mediano y largo plazos para cada una de las vertientes del programa. Crear un Formato Único de Solicitud de Apoyos para las cuatro vertientes del programa, que contenga los datos básicos del solicitante, la rama artesanal, el tipo de apoyo que requiere del FONART, además de incluir los campos que integren la Cédula de Información Socioeconómica. Registrar en una base de datos la totalidad de las solicitudes que recibe en cada vertiente del Programa, y no sólo de aquellas que cumplen con los requisitos de selección. Para ello debe desarrollarse dicha base de datos y ser operada en las Casas de las Artesanías y en los Centros de Acopio del FONART, para tener todos los registros de las solicitudes. 3. Inexistencia en las Reglas de Operación de los criterios de elegibilidad de beneficiarios para la vertiente de Financiamiento, así como de los montos máximos de apoyo del resto de las vertientes. Pregunta 62,, Pregunta 30,. Especificar en el apartado los criterios de elegibilidad de los beneficiarios específicos de financiamiento, retomando los elementos que se consideran en los manuales de operación de la vertiente de Financiamiento. Incorporar en Reglas de Operación el número máximo de veces que un mismo artesano puede recibir financiamiento del FONART. Analizar la viabilidad de incorporar montos máximos de apoyos en sus Reglas de Operación para el resto de las vertientes. 4. En la estructura organizacional no se cuenta con un área específica para la operación de la vertiente de Financiamientos y la vertiente de concursos sólo es operada por el subdirector con apoyo del Director. Pregunta 68,. Adecuar la estructura organizacional, particularmente de la Dirección de Operación, responsable de la ejecución de las cuatro vertientes, que considere replantear y delimitar claramente las funciones al interior de dicha Dirección y determinar el personal necesario para la operación de las mismas. Asimismo, se requiere contar con un Manual de Organización actualizado. Se recomienda que estas actividades vayan acompañadas de una reingeniería/mejora de procesos. 5. Los mecanismos de actualización del padrón no son los adecuados ya que no cuenta con procedimientos ni documentación que permitan validar su creación y actualización. Pregunta 87,, Pregunta 88,. Desarrollar un padrón de acuerdo a los criterios que establece la Dirección de Padrones de la SEDESOL, que integre mecanismos de alta, baja, actualización y se soporten en procedimientos definidos y puntuales, donde se pueda identificar perfectamente cada artesano, cuántos beneficios ha recibido de cada vertiente y en qué fechas; domicilio, fecha de nacimiento, CURP, RFC, etc. 114

5 por FONART con la colaboración de la Dirección de Padrones de SEDESOL. PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO 1. Ninguna de las vertientes que opera el FONART cuenta con instrumentos para medir el nivel de satisfacción de la población objetivo. Pregunta 93,, Pregunta 94, Se requiere que el programa y sus vertientes diseñen cuestionarios que permitan conocer la opinión de los beneficiarios respecto a los resultados y procesos ofrecidos por el programa, de tal manera que permita una retroalimentación para mejorar los procedimientos y determinar si los beneficios son los adecuados. Podrá ser un solo cuestionario que refleje los principales aspectos del programa y señalar algunas particularidades de cada vertiente. 115