Ampliación de la cobertura en Protección Social

Transcripción

1 Ampliación de la cobertura en Protección Social

2 Extensión de la cobertura de la seguridad social Seguro Social: Estrategia de extensión VERTICAL Mas y mejores prestaciones Protección Social Concepto mas amplio que el de Seguridad Social Búsquedas complementarias al Seguro Social: Problemas demográficos Problemas de estructura productiva Problemas de pobreza

3 Los modelos de protección social en el S XX El modelo Bismarkiano: su financiamiento era únicamente por las cotizaciones de sus trabajadores y empresarios El modelo de Beveridge: financiado mediante impuestos y su objetivo explícito era la protección de toda la población (modelo universal) sin pretender la sustitución del salario previo. Las prestaciones en consecuencia eran uniformes (fijas) para toda la población. Estos dos planes han influenciado en la organización de los sistemas en la actualidad. Básicamente existen dos sistemas, el profesionalista o el atado a las historias laborales y el universalista. La evolución marca como característica la complementariedad

4 Cuales eran los supuestos del modelo de protección social del s XX? Entorno social y contingencias protegidas al ritmo de la dinámica del trabajo Pleno empleo/economía informal como residuo Constitucionalismo social Fortalecimiento del trabajo como factor, blindado por Derechos Instauración de derechos sociales con rango constitucional Poder estratégico sindical: dinámica salarial

5 Hacia fin del SXX: los noventa como ideología dominante Perdida de derechos flexibilidad empresaria vs. Rigidez del seguro social Desprotección y exclusión Precarización Desempleo de larga duración Ajustes salariales

6 El déficit del seguro social 20 % de las personas (600 milliones) ganan menos de $1.25 al día. 200 milliones de personas están desempleadas. El empleo informal, en su más amplia definición, incluye de la mitad a tres-cuartos del empleo no agrícola en los países en desarrollo. Más de 15 millones de personas murieron al año, como promedio, debido a la pobreza. Más de 5 millones de niños menores de 5 años mueren cada año por falta de acceso a los cuidados de salud y de inseguridad en los ingresos. 80% de la población mundial carece de una seguridad social adecuada y el 50% no tiene ninguna. 211 milliones de niños tienen que trabajar para sobrevivir.

7 Que nos deja el proceso histórico y la evolución social? Declaración Universal de Derechos Humanos art 22 Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de la personalidad". Declaración de Filadelfia Declaración sobre Justicia Social para una Globalización Equitativa (2008) Programa de Trabajo Decente Conferencia Internacional del Trabajo 2001 Agenda Hemisférica de Trabajo Decente para las Amércias Mayores incertidumbres en torno de los empleos Se amplían las contingencias sociales que originan la protección social Necesidad de sostenimiento del consumo (actividad económica) Problemas de pobreza e indigencia Choque entre progresividad normativa y bases de financiamiento Redefinición del concepto y alcance de la Seguridad Social

8 Prioridades Conclusiones de la Conferencia Internacional del Trabajo 2001 Deben priorizarse las políticas e iniciativas que aporten seguridad social a aquellas personas que no estén cubiertas por los sistemas vigentes. Debe determinarse una estrategia nacional para trabajar por una seguridad social para todos. Esta debería vincularse estrechamente a la estrategia de empleo y al resto de las políticas sociales. Agenda Hemisférica de Trabajo Decente para las Américas Meta de ampliación de cobertura de la protección social de 20%

9 Principios para la Seguridad Social de la OIT - Primero: Promover la cobertura básica para todos, universal, pero no necesariamente cobertura uniforme - Segundo: Promover un enfoque basado en derechos para salvaguardar los derechos de los ciudadanos (toda persona tiene derecho a la seguridad social, Art. 22 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos), de los cotizantes y contribuyentes (mediante el respeto de los derechos adquiridos).

10 Principios para la Seguridad Social de la OIT (cont.) - Tercero: Promover niveles adecuados de prestaciones que garanticen una protección básica contra la pobreza y un nivel justo de sustitución de ingresos. - Cuarto: Argumentar que la responsabilidad general para la provisión sigue en manos del Estado pero que la producción o administración puede ser compartida con el sector privado y las comunidades. - Quinto: Aceptar el pluralismo en la organización y en la financiación. - Sexto: Promover una buena gobernanza tripartita, una sostenibilidad financiera como también viabilidad económica y fiscal.

11 Principios deben generar tres derechos básicos 1. Toda persona debería tener acceso al menos a un nivel básico de seguridad social 2. Los niveles de las prestaciones deberían sacar a las personas de la pobreza 3. Debería existir una relación justa entre cotizaciones/impuestos pagados y niveles de las prestaciones Qué estructura de la protección social proponemos? --> escalera de protección social

12 Reformas recientes: De las preocupaciones fiscales (90s) al foco en la cobertura Ampliación de las bases contributivas Flexibilización de las condiciones de acceso a las prestaciones contributivas Beneficios no contributivos

13 Ampliación de las bases contributivas Estrategias a través de mejorar los incentivos y reducir la carga financiera de las cotizaciones Subsidios a las cotizaciones y matching Combinación con otras prestaciones (salud, asignaciones familiares) Esquemas simplificados y de cotizaciones reducidas (monotributo) Ejemplos: Colombia, Chile, Argentina, Uruguay Mejoras en la obligatoriedad de las cotizaciones ( enforcement ) Mayor supervisión y control. Mejoras en la inspección Integración de sistemas de información. Son las agencias unificadas de recaudación (impuestos y cotizaciones) más efectivas para aumentar la cobertura? Nota: en crisis económica y del empleo, escasamente efectivas

14 Flexibilización de las condiciones de acceso a las prestaciones contributivas Reducción en los años requeridos de cotización para prestaciones contributivas de beneficio definido Prestaciones proporcionales a años de cotización con menores años requeridos de cotización Flexibilización del retiro anticipado Nota: estas alternativas especialmente consideradas para afrontar las consecuencias de la crisis

15 Beneficios no contributivos En general focalizados y con prestaciones de bajo nivel monetario. Impacto en la cobertura agregada todavía limitado pero creciente. Ha aumentado recientemente la visibilidad. Ejemplos: Chile, Costa Rica, Perú Casos de universalización o programas de mayor tamaño: creciente costo fiscal y posibles efectos en el régimen contributivo. Necesidad de coordinar el diseño de ambos programas. Ejemplos: Bolivia (renta dignidad), Brasil (pensiones rurales), Argentina (asignaciones familiares)

16 Un caso para reflexionar: Reforma de las pensiones en Chile Motivaciones para la reforma Aspectos políticos-institucionales Cobertura y adecuación de beneficios Caída de la cobertura del esquema contributivo Dificultades para cumplir con las condiciones de adquisición (20 años de cotización) para acceder a las prestaciones públicas (pensión mínima) Incremento gradual del esquema no contributivo Otras razones Desigualdades e inequidades de género Fragmentación

17 Estrategia para extender la cobertura Cobertura Beneficios (vertical) 100% Cobertura Total de beneficios Cobertura Intermedia de beneficios Cobertura básica de beneficios Empleados del sector público Empleados del sector privado Economía Informal Cuentapropistas desempleados Adultos mayores Niños Cobertura poblacional por grupos (horizontal)

18 El Sistema de Protección Social como una escalera Garantías de beneficios acorde a las contribuciones Garantías de un nivel mínimo de prestaciones Previsión Social Piso de Protección Social Seguridad económica Acceso a servicios esenciales Seguros voluntarios Seguros sociales Mezcla de programas contributivos y no contributivos Niñez Adultez Vejez

19 Extensión de la cobertura de la seguridad social - Con variadas políticas, Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay estan tratando de enfrentar tanto la baja cobertura (horizontal/vertical) como la pobreza que genera el insuficiente desarrollo de la seguridad social. - La mayor parte de los paises de América Latina se encuentran en etapa intermediaria de transición demográfica y todavia no usan un abanico amplio de políticas en el area de seguridad social, ni han avanzado decididamente en el tema de la cobertura. - Una estrategia que combine la cobertura horizontal acompañada con mejoras en la cobertura vertical puede arrojar resultados alentadores. La estrategia debe incluir una priorización de beneficios y grupos a ser cubiertos más tempranamente. 19

20 Aspectos relevantes para considerar en la estrategia - Espacio fiscal para el financiamiento de la extensión - Capacidad institucional para la administración del sistema y gobernanza - Coherencia en el desarrollo del sistema en relación a la coordinación y complementación de sus componentes - Ventajas y restricciones del desarrollo de un enfoque basado en derechos 20

21 Conclusiones: Cómo mejorar la cobertura? Dos niveles de políticas Cobertura de cotizantes Cobertura de beneficiarios (adultos mayores y discapacitados) No hay receta única: hay factores relevantes a considerar como la estructura del mercado laboral y las capacidades institucionales >>> estrategias mixtas que combinen instrumentos contributivos y no contributivos Considerar las pensiones como parte del sistema de protección social. Vinculación e integración con otras políticas sociolaborales. Adaptar los instrumentos contributivos a la heterogeneidad productiva que tiene el país. Factor muy importante a considerar >>> coexistencia trabajadores con enormes diferencias en sus capacidades contributiva.

22 Conclusiones: Cómo mejorar la cobertura? Evitar exacerbar la incorporación de regímenes especiales. Establecer vínculos entre los esquemas. Los trabajadores actuales presentan historias laborales cambiantes Trabajo asalariado / trabajo independiente Trabajo formal / informal Salidas / entradas a la fuerza laboral Empleo / desempleo Los programas no contributivos no deben diseñarse como un programa marginal. Aún cuando sean modestos en sus inicios deben pensarse como parte de un piso de protección social en construcción. Crisis económica y efectos en el empleo en América Latina: cuánto ha afectado a la cobertura presente y futura?; qué oportunidades de respuestas de políticas públicas nos ha otorgado la crisis?

23 Reflexiones finales Limitaciones históricas, estructurales y políticas para definir a nivel nacional una política de protección social. Del conjunto de programas a un sistema de protección social La importancia de las políticas de empleo para la protección social: relevante para el acceso y cobertura de los seguros relevante para el financiamiento La importancia de lo protección social (básica) como derecho desvinculado al tipo y nivel de inserción laboral.