COMISIÓN NACIONAL DE INVESTIGACIÓN SOBRE AGROQUÍMICOS - DECRETO 21/2009

Transcripción

1 COMISIÓN NACIONAL DE INVESTIGACIÓN SOBRE AGROQUÍMICOS - DECRETO 21/2009 Antecedentes En enero de 2009 el Estado Nacional crea a través del Decreto 21 la Comisión Nacional de Investigación (BO ), a fin de investigar, prevenir, asistir y tratar casos de intoxicación por agroquímicos que puedan afectar la salud humana o el ambiente. En varias provincias del país fueron creadas comisiones con objeto similar. El 13 de abril de 2009 la Asociación de Abogados Ambientalistas interpone una Acción de amparo (art. 43 CN) ante la CSJN contra el Estado Nacional, y las provincias de Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe, así como la empresa Monsanto citada como tercero interesado, con el objeto que: a) Se establezca un plazo de 180 días a la Comisión Nacional de Investigación para que se expida. b) Se ordene como medida cautelar la suspensión de comercialización y aplicación del glifosato y endosulfán. c) Se ordene una campaña de publicidad con motivo de daños causados con sustancias glifosato y endosulfán. A la fecha, aun no fue aceptada la competencia del Tribunal. Como dato colateral, pero dentro del contexto del conflicto, merece referirse que el 20 de abril de 2009, por Resolución 367/09 del Ministerio de Defensa de la Nación, se prohíbe sembrar los predios pertenecientes a esa dependencia con soja transgénica, que son las que utilizan complementariamente el Glifosato y Endosulfán. Integrantes La nómina de organismos que actualmente integran la CNI comprende: Ministerio de Salud ANMAT - INAL Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos SENASA-INTA INTI, en la órbita del Ministerio de la Producción Ministerio de Trabajo Superintendencia de Riesgos del Trabajo Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva - CONICET También han participado de reuniones en distintas oportunidades: Legisladores nacionales; Representantes del Consejo Federal de Salud (COFESA); Representantes del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA); Representantes del Ministerio de Defensa. En forma reciente, se ha incorporado a las acciones de apoyo a la CNIA la Organización Panamericana de la Salud (OPS-OMS) con el propósito de identificar áreas de cooperación en las líneas de trabajo definidas por la Comisión.

2 Se ha manifestado la intención de convocar también al Ministerio de Educación para participar en particular del GT6 sobre capacitación. Objetivos Generales La Comisión creada por decreto 21/2009 comienza a funcionar en febrero de 2009, para la investigación, prevención, asistencia y tratamiento en caso de intoxicación o que afecten, de algún modo, la salud de la población y el ambiente, con productos agroquímicos en todo el Territorio Nacional (art. 1 ). Si bien el decreto de creación se refiere principalmente a agroquímicos, también acertadamente se refiere en sus considerando y en sus objetivos específicos (art. 3 ) a químicos y agroquímicos, Alcanzando en consecuencia, además de los agroquímicos o productos fitosanitarios, a los plaguicidas con otros usos, tales como: a) medicamentos de uso humano (escabicidas y pediculicidas), b) medicamentos de uso veterinario (antiparasitarios de aplicación externa y de uso en el hábitat animal), c) domisanitarios para el control de plagas domesticas (de venta libre o controlada uso profesional), d) productos línea jardín para plantas ornamentales de interiores y exteriores, e) sustancias para control de vectores en campañas sanitarias. Objetivos Específicos 1. Investigar los hechos denunciados, sus causas y efectos 2. Efectuar recomendaciones, proponer acciones planes y programas 3. Delinear pautas para contribuir al uso racional de químicos y agroquímicos 4. Proponer herramientas de información adecuadas para su utilización en los medios de comunicación 5. Identificar los problemas generales en la atención sanitaria 6. Desarrollar estrategias de atención para promover el uso racional de los productos o bien su utilización 7. Reunir información estadística e indicadores de impacto 8. Propiciar la normativa pertinente y proponer las acciones directas a implementar 9. Proponer campañas de concientización y educación 10. Implementar, ejecutar o coordinar acciones, planes, proyectos y programas. A propuesta del Ministerio de Salud y con la intervención de todos los organismos participantes que realizaron un mapeo de competencias y propuestas fueron definidas las líneas de trabajo a desarrollar por la CNI aglutinadas en torno a 6 Grupos de Trabajo en temas específicos, a saber: GT-1: Investigación y Desarrollo del Conocimiento GT-2: Legislación y normalización GT-3: Comunicación para la prevención y prensa GT-4: Gestión de residuos de agroquímicos (principalmente envases) GT-5: Acciones en terreno GT-6: Capacitación 2

3 Asimismo y con el propósito de asegurar dentro de la Comisión la incorporación de la visión científica de la problemática, fue creado un CONSEJO CIENTIFICO INTERDISCIPLINARIO (CCI) bajo la coordinación del CONSEJO NACIONAL DE INVESTIGACIONES CIENTIFICAS Y TECNICAS (CONICET), organismo que tuvo a su cargo la invitación, coordinación e impulso de las tareas de dicho grupo. Principales Avances en el marco de la CNIA Aprobación del Reglamento de Funcionamiento Interno de la CNIA. Puesta en marcha de la Red Plagsur como vehículo de comunicación en el marco de la CNIA. Cuadro de programas activos y competencias en materia de agroquímicos de los organismos integrantes de la CNIA. Listado de 10 sustancias químicas a priorizar por el volumen de importación de su principio activo (GT1). Informe de Revisión de la toxicidad del glifosato sobre la salud humana y el ambiente (GT1 + CCI). Relevamiento y sistematización de la legislación Provincial sobre agroquímicos (veintiún (21) provincias) (GT2). Conclusiones sobre el marco regulatorio vigente, sus fortalezas y debilidades. Requerimiento de normas municipales en la materia a más de dos mil cien (2100) municipios de todo el país (GT2 + INTI). Relevamiento sobre fortalezas y debilidades del sistema de fiscalización y control en el ámbito provincial (GT2 + 5). Elaboración de una página Web de la CNIA (GT3). Proyecto de Programa Piloto sobre gestión de envases y sus residuos (GT4). Proyecto de Resolución MSAL sobre Programa de prevención de intoxicaciones por plaguicidas (GT5 + GT2). Proyecto de resolución Conjunta MSAL, SAGPYA y SAyDS sobre fortalecimiento del control y fiscalización en el ámbito local (GT2 + GT5) Proyecto de resolución Conjunta SENASA/ANMAT sobre advertencia en publicidades de productos aprobados por los organismos. Proyecto de resolución Conjunta SENASA/ANMAT sobre intervención del ANMAT en la aprobación de los productos línea jardín que actualmente efectúa el SENASA. Programa de Capacitación para la prevención (GT6). GT-1: Desarrollo del Conocimiento En primer término fue definida la operatoria del SENASA para la aprobación de productos, así como el estado de aprobación vigente para los productos glifosato, endosulfán y sus formulados. Además del glifosato, el endosulfán y sus formulados, que serán evaluados en forma prioritaria, también se definió un listado de diez (10) sustancias que serán objeto de revisión, seleccionadas en función de los volúmenes de importación anuales de sus principios activos. 3

4 Sustancia Aptitud Grupo Quimico Clasificación Toxicológica ACETOCLOR Herbicida Cloroacetamida III CLORPIRIFOS Insecticida Fosforado II ATRAZINA Herbicida Triazina IV Fungicida-Terapico para trat. CARBENDAZIM de semillas Bencimidazol III Fungicida-Terapico para trat. de semillas Bencimidazol II TIRAM ACIDO 2.4 D Herbicida Fenoxiaceticos II DIMETOATO Insecticida Fosforado II CIPERMETRINA Insecticida Piretroide II DICAMBA Herbicida Acido benzoico IV CLETODIM Herbicida Ciclohexadionas III En ese sentido se propuso la creación de un Consejo Científico, coordinado por el CONICET, a efectos de proceder a la revisión de la literatura científica (peerreview) con referato sobre la afectación de la salud o el ambiente con motivo de la aplicación de las mismas. En sentido concordante, fueron consensuadas las preguntas para que el grupo científico se expida con relación a dichas sustancias. GT-2: Legislación y normalización En el ámbito de este grupo de trabajo fue relevado, compilado, sistematizado y digitalizado el marco normativo a nivel nacional y provincial en materia de agroquímicos, al cual se puede acceder a través del enlace: Como resultado del relevamiento y análisis formulado se detectó que 21 de las 23 provincias tienen normas propias que regulan bastante amplia y homogéneamente el uso de agroquímicos (solo las provincias de La Rioja y Tierra del Fuego no lo tienen regulado). Ver Anexo II. A través del INTI fue iniciado un mapeo de legislación municipal en los 2100 Municipios existentes, a través de requerimientos puntuales, de los cuales ha sido respondido un bajo porcentaje hasta el momento. También se realizó un relevamiento sobre los procedimientos y registros vigentes en la materia, comprendiendo: Registro de productos. Todas las normas relevadas exigen inscripción de los productos en el Registro Nacional. En algunas jurisdicciones existen además registros provinciales. Registro de aplicadores. Todas las jurisdicciones tienen la exigencia de registro para los aplicadores y casi todas exigen capacitación, matriculación y establecen condiciones para la aplicación. 4

5 Registro de comercialización y distribución. En todas las provincias se exige el registro de expendedores, depósitos, distribución y transporte y se requiere la receta agronómica para su venta. Este GT concluyó que las normas vigentes en materia de agroquímicos a nivel provincial son suficientes y bastante homogéneas, con lo cual si estas se cumplieran no existirían los problemas que hoy se denuncian. Se detectaron falencias, sin embargo, en lo referido al control y fiscalización provincial, la gestión de los residuos y envases de agroquímicos, así como en lo referido a productos domi-sanitarios y línea jardín. En particular, se identificó la necesidad de fortalecer el sistema de fiscalización y control que corresponde a las autoridades locales ya que no se identifica que el problema radique en las normas existentes sino en su misma aplicación. En ese sentido se está efectuando un relevamiento con las autoridades locales acerca de las fortalezas y debilidades. También se está elaborando un Programa Federal de Fortalecimiento a organismos de fiscalización y control provincial. También ha sido identificada la conveniencia dictar una norma destinada a advertir a la población en los medios de comunicación, en ocasión de la publicidad gráfica, televisiva o radial, acerca de la naturaleza riesgosa de los agroquímicos para la salud humana. Se consideró oportuno avanzar en el estudio de regulaciones en materia de envases, cuya puesta a punto podría lograrse a través de la formulación de proyectos piloto que actualmente evalúa la CNIA. Por último, se ha considerado apropiado unificar los procedimientos aprobatorios de productos domisanitarios (actualmente en la órbita de la ANMAT) y línea jardín (actualmente en la órbita del SENASA), ambos dentro de la órbita de ANMAT, en razón del uso de tales productos en ámbitos domésticos. Actualmente se está elaborando una norma correctiva por parte de las áreas técnicas de ambos organismos. 5