HACIA UNA POLÍTICA DE EDUCACIÓN SUPERIOR PARA EL PERÚ

Transcripción

1 HACIA UNA POLÍTICA DE EDUCACIÓN SUPERIOR PARA EL PERÚ Efraín Gonzales de Olarte Comisión de Educación Superior Consejo Nacional de Educación Noviembre 2017

2 CONTENIDO 1. EL ENTORNO - El mundo - El Perú 2. LA EDUCACIÓN SUPERIOR PERUANA ACTUAL: SUS PROBLEMAS Y SUS POSIBILIDADES 3. HACIA UNA POLÍTICA DE EDUCACIÓN SUPERIOR

3 1. EL ENTORNO: EL MUNDO GLOBALIZACIÓN - Un mundo abierto - Sociedad del conocimiento compartido - Acceso a información por medios virtuales CUARTA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL Y LAS TICS - El crecimiento exponencial del conocimiento científico y tecnológico - La revolución de las tecnologías de la información TICs MASIFICACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

4 Fuentes: Censos nacionales 1940, 1961, 1972, 1981, 1993, 2000, 2007, INEI, Lima. 1. EL ENTORNO: EL PERÚ

5 LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN ESCOLAR 1. La mayor parte de estudiantes terminan la secundaria entre 16 y 17 años. En la mayor parte de América Latina terminan a los 17 / En la mayor parte de países de América Latina y el mundo la secundaria tiene 6 años o, en otros casos, existen bachilleratos. Esto hace que los estudiantes tengan una preparación inferior para los estándares internacionales. 3. El número de horas anuales de clases es bastante más bajo que en otros países y faltan cursos de ciencias y de ciencias sociales. Salen con una formación deficiente. ESTAMOS FRENTE A UNA EDUCACIÓN SECUNDARIA HETEROGÉNEA EN CALIDAD Y, EN SU MAYOR PARTE, CON DEFICIENCIAS PARA LOS ESTUDIOS UNIVERSITARIOS DE NIVEL.

6 2. LA EDUCACIÓN SUPERIOR PERUANA ACTUAL: SUS PROBLEMAS Y SUS POSIBILIDADES Universidades, alumnos, profesores y programas

7 LOS DOS GRANDES PROBLEMAS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL PERÚ: EL PROBLEMA CUANTITATIVO 1. Existe alrededor de cinco millones de estudiantes de 16 a 24 años que han concluido la secundaria. 2. El 2015 habían aproximadamente 1millón 200mil estudiantes en universidades y 400mil en institutos y escuelas técnicas. En total habían entonces 1millón 600mil estudiantes en educación superior. 3. En consecuencia, hay más de 3millones que no van ni a universidades ni a institutos porqué? 4. La tasa de matrícula en el Perú es de 36.8%: 25.5% en universidades y 11.3% en institutos. En AL la matricula universitaria es 17.4% y en los PD más de 60%. 5. Existe una demanda potencial no cubierta por la educación superior. PROBLEMA CUANTITATIVO

8 LOS DOS GRANDES PROBLEMAS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL PERÚ: EL PROBLEMA CUALITATIVO 1. En los rankings internacionales QS sólo hay una universidad peruana entre las primeras 500 a nivel mundial. En el ranking Times Higher Education una entre las 700 primeras. 2. En el ranking latinoamericano de Webometrics sólo hay 3 universidades peruanas entre las 100 más importantes de AL 3. El número de publicaciones arbitradas del Perú es una de las más bajas de América Latina. 4. No existen rankings de institutos y escuelas comparables en AL 5. El problema cuantitativo se ha ido resolviendo a costa de menor calidad ESTAMOS FRENTE A UN PROBLEMA DE CALIDAD DE LAS UNIVERSIDADES PERUANAS

9 Evolución de las universidades en el Perú: estatales y privadas

10 Perú: Universidades e institutos por estatus y tipo de gestión Perú: Universidades según tipo de gestión 2015 Universidades Públicas Privadas Total Porcentajes Autorizadas Provisionales Con ley de creación Total Porcentajes Fuente: Dirección de Grados y Títulos de la SUNEDU Perú: Instituto de educación tecnológica, 2015 Institutos Número Porcentajes Públicos Privados Total Fuente: MINEDU. Censo Escolar 2015

11 Perú: Universidades e institutos por estatus y tipo de gestión Perú: Universidades por tipo de gestión, 2017 Universidades Públicas Privadas Total Total Porcentajes Fuente: SUNEDU. Perú: Institutos por tipo de gestión, 2017 Institutos Públicos Privados Total Porcentajes Pedagógicos Tecnológicos Artísticos Total Porcentajes Fuente: MINEDU - Censo Escolar.

12 Tipología de instituciones de educación superior (IES) UNIVERSIDADES - Universidades públicas - Universidades asociativas - Universidades societarias INSTITUTOS Y ESCUELAS - Institutos de educación superior tecnológica - Escuelas de educación superior pedagógica, tecnológica y artística

13 Perú: Matrícula en la educación superior 1,000,000 EVOLUCIÓN DE MATRÍCULA EN UNIVERSIDADES (PREGRADO) E INSTITUTOS, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Universidad pública Universidad privada Instituto público Instituto privado Fuente: SUNEDU - Oficina de Planeamiento y Presupuesto, ; MINEDU Censo Escolar,

14 PERÚ: PROFESORADO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR, ,000 50,982 50,000 44,719 46,251 40,000 37,651 30,000 20,000 28,379 32,748 23,520 24,058 21,434 22,901 23,487 24,179 10,000 16,012 15,829 16,032 11,803 11,085 10,905 10,754 10,832 10,977 10,501 11,183 12, Universidad pública Universidad privada Instituto público Instituto privado Fuente: SUNEDU - Oficina de Planeamiento y Presupuesto, ; MINEDU Censo Escolar,

15 Perú: Docentes universitarios, por categoría laboral, 2010 Universidad pública Universidad privada asociativa Universidad privada societaria Ámbito Profesor ordinario (nombrado) Profesor extraordinario Profesor contratado Total % Profesor ordinario (nombrado) Profesor ordinario (nombrado) Profesor extraordinario Profesor contratado Total % Profesor ordinario (nombrado) Profesor ordinario (nombrado) Profesor extraordinario Profesor contratado Total % Profesor ordinario (nombrado) Cantidades Lima Metropolitana Resto del país Total Porcentajes Lima Metropolitana Resto del país Total Nota: No considera a jefes de práctica Fuente: INEI - II Censo Nacional Universitario Elaboración: Propia

16 PERÚ: FORMACIÓN ACADÉMICA DE LOS PROFESORES UNIVERSITARIOS 2015 Perú: Docentes por grado académico y por tipo de universidad 2015 Grado académico Pública % Privada % Total % Bachiller 8, , , Maestro 6, , , Doctor 3, , , Sin datos 4, , , Total 22, , , / Considera el número de docentes de 91 universidades que reportaron información completa en el de ellas son de gestión pública y 51 de gestión privada. Fuente: Sistema de Recojo de Información (SRI). Datos actualizados al 10 de marzo del 2017 Dirección General de Educación Superior Universitaria (DIGESU).

17 Programas académicos universitarios por niveles 2015 Pre grado 3,801 Maestrías 2,790 Doctorados 533

18 Perú: Presupuestos de universidad públicas PERÚ: PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS Y PORCENTAJE DE EJECUCIÓN % 5,000,000,000 4,500,000, ,392,545,421 4,554,667,182 4,559,112,755 4,548,212,662 4,669,823, ,000,000,000 3,500,000,000 3,000,000, ,820,717,015 2,870,752, ,435,933,199 3,809,642, ,500,000,000 2,401,735,289 2,000,000, ,500,000,000 1,000,000, ,000, PIM EJECUCIÓN (%) 0.0 PIM: Presupuesto Institucional Modificado Nota: La información del año 2017 está actualizada al 13/nov/2017. Fuente: MEF - Portal de Transparencia Económica "Consulta Amigable".

19 Perú: Inversión pública en educación superior (a precios del 2016) Fuente: PPt Gustavo Yamada 2017

20 BAJA PRODUCCIÓN CIENTIFICA Documentos científicos producidos en países de Latinoamérica, (en miles) Tasa de crecimiento promedio anual (%) Brazil Mexico Argentina Chile Colombia Cuba Venezuela Peru Uruguay Ecuador Brazil Mexico Argentina Chile Colombia Cuba Venezuela Peru Uruguay Ecuador Nota: Se excluyen del gráfico los países de Latinoamérica con menos de mil documentos científicos producidos por año, entre el 2011 y Fuente:

21 3. HACIA UNA POLÍTICA DE EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL PERÚ

22 A qué universidad aspiramos?

23 RESUMEN DEL PUNTO DE PARTIDA: LAS UNIVERSIDADES 1. Rápido crecimiento de la universidad privada y estancamiento de la universidad pública. 2. Bajas tasas de profesores con maestrías y doctorados y bajos sueldos. 3. Bajo número de profesores ordinarios a tiempo completo en las universidades privadas. 4. Diversidad de objetivos: públicas, privadas asociativas y privadas societarias, tienen distinta función objetivo. 5. Desbalance entre oferta de carreras, maestrías y doctorados en relación a la cantidad y calidad de los profesores 6. Bajo gasto por estudiante, estamos muy por debajo de Chile, Colombia, Ecuador. 7. Investigaciones y publicaciones científicas de las más bajas de América Latina 8. Débil estructura de gobernanza SE NECESITABA NUEVAS NORMAS PARA RESOLVER ESTOS PROBLEMAS Y SE REQUIERE DE UNA POLÍTICA DE EDUCACIÓN SUPERIOR

24 RESUMEN DE PUNTO DE PARTIDA: LOS INSTITUTOS

25 Base legal de la reforma de la Educación Superior

26 Estrategia: Calidad o cantidad? La política de educación superior debe tener dos etapas: 1. La primera y prioritaria: mejora de la calidad de las universidades e institutos existentes. Licenciamiento general y acreditación complementaria. 2. En el mediano plazo y en función de los licenciamientos y de la expansión de las capacidades humanas y financieras, incrementar la oferta educativa, con supervisión de la calidad a través de un proceso efectivo de acreditación. La expansión de las universidades debe contemplar la incorporación de la modalidad virtual de manera complementaria a la presencial

27 PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA DE EDUCACIÓN SUPERIOR (PES) Política de Estado, debe ser mantenida por lo menos 20 años Promover la excelencia educativa, en todos los niveles Debe promover la inclusión a más estudiantes y dar acceso equitativo a una educación de calidad Debe ser parte de una política de desarrollo económico de largo plazo, para generar la demanda necesaria para absorber la oferta universitaria y técnica. Debe promover la integración del sistema educativo dentro de los objetivos del Proyecto Educativo Nacional Debe reconocer la heterogeneidad de la oferta educativa actual y promover un Modelo de Educación Superior Peruana, capaz de fomentar un proceso de integración entre universidades y entre éstas y los institutos técnicos, Promover universidades de formación y universidades de investigación de nivel internacional.

28 OBJETIVO GENERAL DE LA PES Los y las jóvenes deben tener la oportunidad de acceder a una educación que les permita desempeñarse con éxito en el mundo laboral o generar sus propias opciones laborales. Su formación debe ser del más alto nivel posible, estar guiada por principios éticos, que les permitan ejercer su ciudadanía, así como aportar al desarrollo humano, la sostenibilidad ambiental y el fortalecimiento del sistema democrático y sus instituciones.

29 OBJETIVOS ESPECÍFICOS FORMACIÓN 1. Las universidades deben ser el principal medio para el desarrollo del país; deben formar profesionales y académicos competentes en todos los campos del saber; debe producir conocimiento básico y aplicado, en función de las necesidades del país y sus regiones. Ayudar a pensar y transformar la sociedad debe ser su mayor rol. 2. Los institutos deben asegurar la formación laboral con diversos perfiles, para servir a todos los sectores productores de bienes y servicios con una formación sólida y práctica, desde los niveles relativamente artesanales hasta los sectores de tecnologías de punta 3. Mejorar la calidad de las universidades e institutos superiores, apuntando a estándares internacionales. 4. Reducir las brechas entre las mejores y las peores instituciones. 5. Licenciamiento estricto de todas las universidades e institutos existentes y licenciamiento previo para las futuras y futuros. 6. Acreditación ligada a la obtención de beneficios (subsidios, mayores presupuestos, créditos blandos, becas, exoneraciones condicionadas)

30 OBJETIVOS ESPECÍFICOS: INVESTIGACIÓN Objetivos: la formación de investigadores, la formulación y ejecución de proyectos de investigación, la difusión y el aprovechamiento de los resultados (publicaciones, patentes, explotación comercial) Fomento de la investigación a través del CONCYTEC en base a la creación del Fondo Concursable Nacional para la Investigación para el desarrollo, al cual puede postular cualquier universidad. Fomento de la investigación en base a los recursos del Canon, sobre la base de redes de universidades, con mayor flexibilidad del uso de este recurso, pero con una supervisión del CONCYTEC. Promover la cooperación internacional para la investigación

31 DOCENCIA UNIVERSITARIA Creación de un Plan Especial de perfeccionamiento docente que permita la obtención de maestrías y doctorados. Beca catedrático Creación de la Carrera Universitaria con mecanismos e incentivos para atraer a los mejores académicos, establecer la movilidad de profesores entre universidades, establecer incentivos para las buenas prácticas docentes y para la investigación y, sobre todo, establecer sueldos competitivos.

32 INSTRUMENTOS DE POLÍTICA Creación del PLAN DE DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR Creación de un FONDO ESPECIAL DE DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR, para financiar las inversiones en el perfeccionamiento docente, la infraestructura para la enseñanza y la integración internacional e interna. Incremento progresivo del presupuesto público para la educación superior hasta alcanzar el 2% del PBI. La educación pública y privada debería ser por lo menos el 5% del PBI. Establecer un SISTEMA DE GOBERNANZA que integre el MINEDU, con las universidades, institutos y el sector privado empresarial y no empresarial

33 FINANCIAMIENTO Las universidades de calidad deben funcionar con presupuestos mínimos de 6mil dólares por alumno (4,000 ppp). Para ello es necesario promover mecanismos de financiamiento. El estado debería duplicar el presupuesto de las universidades públicas. El aumento progresivo debería ser % al momento del licenciamiento, otro % al momento de la acreditación y luego incrementar en función de resultados en calidad educativa y de investigación. Buscar donaciones, consultorías. Las universidades privadas tienen algunos caminos: el aumento de pensiones, el acceso a un Fondo de Préstamos Concursable con condiciones blandas, también inversión por impuestos (APP), consultorías, donaciones. El Estado debería dar una ley para crear Fondos de Capital de la Educación Superior (Endowments) a partir de donaciones del sector privado nacional e internacional o de otros estados.

34 HACIA EL MODELO DE UNIVERSIDAD PERUANA Universidad de formación licenciada y acreditada, en todas las regiones del Perú Universidad de investigación (Humboldt) en número restringido y con un sistema integrado. Redes regionales de universidades para compartir recursos humanos y financieros. La integración inter-universitaria es fundamental para alcanzar la excelencia académica. Universidad internacional e interprovincial: universidad cooperadora en base a convenios de intercambio educativo y de investigación: Universidad local y globalizada: UGLOCAL Una universidad a la medida de los problemas peruanos con calidad internacional

35 GRACIAS